法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-新形勢下軍隊(duì)律師制度建設(shè)的思考

摘要近代以來，世界主要軍事強(qiáng)國逐漸認(rèn)識(shí)到，在軍事行動(dòng)中能否占據(jù)法理和正義的制高點(diǎn)，打好“法律戰(zhàn)”，對(duì)于國家的戰(zhàn)略來講至關(guān)重要，因此各國都開始完善軍隊(duì)法律顧問制度，從傳統(tǒng)的“為官兵提供法律服務(wù)”向“為部隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)提供法律保障”轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)律師作為國家律師隊(duì)伍的重要組成部分，在依法治軍過程中發(fā)揮著重要作用。軍隊(duì)律師管理體制直接關(guān)系到軍隊(duì)律師的工作和業(yè)務(wù)發(fā)展，關(guān)系到軍隊(duì)律師和法制建設(shè)的全局。本文將從軍隊(duì)律師制度的產(chǎn)生入手，分析新形勢下軍隊(duì)律師制度存在的問題，努力探索相關(guān)制度建設(shè)策略，力求在理論上做出微薄的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：新時(shí)期；軍隊(duì)律師制度；問題分析；建設(shè)對(duì)策

前言進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會(huì)逐步步入法治軌道，軍事法制建設(shè)也在有序推進(jìn)。在這方面，中央軍事委員會(huì)于2000年5月宣布，將在軍隊(duì)、師和旅各級(jí)指派軍事律師，為軍隊(duì)、官兵及其家屬的法治建設(shè)提供法律服務(wù)。中國的軍事律師制度正式形成。軍隊(duì)律師制度有其淵源和必要性，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。但在實(shí)踐中，該制度存在的一些問題阻礙了其進(jìn)一步完善。律師制度是現(xiàn)代法治國家的標(biāo)志。律師制度是否完善是衡量一個(gè)國家文明程度的重要參數(shù)。通過國家法律法規(guī)的形式，確立了律師的性質(zhì)、資格與執(zhí)業(yè)、任務(wù)與業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)與權(quán)利義務(wù)以及律師管理制度的各項(xiàng)法律制度。我軍律師制度是國家律師制度的組成部分。由于軍隊(duì)的特殊性，軍隊(duì)律師組織和軍隊(duì)律師形成了一些獨(dú)特的運(yùn)作模式和管理體制。探索軍隊(duì)律師制度不僅是軍隊(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，而且有利于我國律師制度的不斷完善。我國軍隊(duì)律師制度的建立歷程我國軍隊(duì)律師制度的建立，可分為三個(gè)階段。即萌芽階段、摸索試點(diǎn)階段和建立形成階段。軍隊(duì)律師制度的萌芽階段1980年以后，在我國大力加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的大環(huán)境下，律師業(yè)得到了不斷發(fā)展，律師的服務(wù)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大并逐步進(jìn)人軍營。八十年代后期，是軍隊(duì)律師制度的萌芽時(shí)期，表現(xiàn)為律師制度有關(guān)內(nèi)容開始廣泛用于軍隊(duì)，特別是軍隊(duì)刑事案件的辯護(hù)。但此時(shí)軍隊(duì)法律服務(wù)還沒有獨(dú)立的規(guī)定，且法律服務(wù)的承擔(dān)者主要是由社會(huì)普通律師完成的。軍隊(duì)律師制度的摸索試點(diǎn)階段八十年代后期到九十年代初期，軍隊(duì)律師制度進(jìn)人了摸索試點(diǎn)階段。這時(shí)有的大軍區(qū)設(shè)立了軍事法律顧問處，有的單位有了專（兼）職律師。此時(shí)的軍隊(duì)律師主要是來自軍事法院和軍事檢察院的離退休人員，其工作任務(wù)主要是擔(dān)任刑事案件的辯護(hù)人。軍隊(duì)律師制度的建立形成階段1993年3月17日，國家司法部、解放軍總政治部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于軍隊(duì)法律服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》。同年6月22日，解放軍總政治部結(jié)合通知精神，又下發(fā)了《關(guān)于軍隊(duì)法律服務(wù)工作暫行規(guī)定》。通知和規(guī)定肯定了軍隊(duì)律師是國家律師隊(duì)伍的組成部分，在執(zhí)行職務(wù)時(shí)依法享受國家法律規(guī)定的律師權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)并受國家法律保護(hù)。此外，還就軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、軍事法律顧問處的具體業(yè)務(wù)，軍隊(duì)法律服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則以及軍隊(duì)律師的稱謂、資格的獲取，法律顧問處的設(shè)立條件等作了具體規(guī)定。根據(jù)通知精神，解放軍總政治部設(shè)立司法局，作為管理全軍司法行政工作的職能部門，并在國家司法部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)全軍法律服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；部隊(duì)軍以上單位設(shè)立法律顧問處，作為軍隊(duì)律師執(zhí)行職務(wù)的工作機(jī)構(gòu)；師以下單位設(shè)立法律咨詢站（組），是軍隊(duì)基層法律服務(wù)組織。由此確定了軍隊(duì)律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，即軍以上單位的法律顧問處。法律顧問處的具體任務(wù)是：1、擔(dān)任首長和機(jī)關(guān)的法律顧問，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律服務(wù)；2、接受軍內(nèi)單位人員委托擔(dān)任代理人，參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件訴訟、調(diào)解和仲裁活動(dòng)；3、接受委托擔(dān)任辯護(hù)人或代理人，依法參加刑事訴訟活動(dòng)；4、接受聘請(qǐng)擔(dān)任軍隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人的常年法律顧問或者專項(xiàng)法律顧問；5、為軍內(nèi)單位和人員提供法律幫助，解答法律咨詢，代寫法律文書；6、接受領(lǐng)導(dǎo)委派或者軍內(nèi)單位和個(gè)人委托，代書、代辦公證申請(qǐng)、工商登記、合同談判、財(cái)產(chǎn)租賃、商標(biāo)注冊等非訴訟法律事務(wù)；7、通過開展法律服務(wù)活動(dòng)，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行經(jīng)常性的法律教育。其法律服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則是：實(shí)事求是，依法辦事；主動(dòng)服務(wù)，預(yù)防為主；維護(hù)國家的軍事利益，保護(hù)軍隊(duì)和軍內(nèi)人員的合法權(quán)益；與其他政法工作互相配合、互相支持。從1993年起，軍隊(duì)律師制度已從摸索試點(diǎn)逐步走向了法制化、正規(guī)化的道路。直到2000年軍隊(duì)律師制度正式建立，軍隊(duì)律師的來源、人員配備、職能和職責(zé)還沒有詳細(xì)規(guī)定，軍隊(duì)律師制度仍在實(shí)踐中向前推進(jìn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國家法制化進(jìn)程的加快，為適應(yīng)軍事法制化發(fā)展的需要，客觀上要求進(jìn)一步完善軍事律師制度。新形勢下完善軍隊(duì)律師制度的必要性是推進(jìn)依法治軍的必然要求十八大以來，軍隊(duì)法治建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的歷史新時(shí)期，關(guān)于推進(jìn)依法治軍的各項(xiàng)新制度、新舉措紛紛出臺(tái)。《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：“建立軍隊(duì)法律顧問制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍隊(duì)法律顧問，完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度”。一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)，深入推進(jìn)依法治軍是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略總布局的重要組成部分，而軍隊(duì)法律顧問制度又是中國特色軍事法治建設(shè)的重要元素，深入推進(jìn)依法治軍的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)措施都需要軍隊(duì)法律顧問作保障。因此，設(shè)立軍隊(duì)法律顧問不僅是依法治軍的必然要求，而且是對(duì)依法治軍舉措的重要貫徹。是維護(hù)我國海外利益的必然選擇海外利益是國家利益的延伸。2014年底召開的中央外事工作會(huì)議中，習(xí)主席提出：“要切實(shí)維護(hù)我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度”。這些年來，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的大力推進(jìn)，其海外利益規(guī)模和空間得到空前的拓展。我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)日益增多，維和護(hù)航、遠(yuǎn)洋訓(xùn)練、、聯(lián)合軍演、海外撤僑已經(jīng)成為常態(tài)。由于海外軍事行動(dòng)的政治性、全局性、涉外性、敏感性都比較高，所以需要一批懂法律問題的人來處理，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)使國家在外交戰(zhàn)略中陷入被動(dòng)，而且會(huì)引發(fā)一系列不良的連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害國家的海外利益。是建立世界一流軍隊(duì)的必經(jīng)之路縱觀世界軍事強(qiáng)國的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，為部隊(duì)設(shè)立軍隊(duì)法律顧問，是世界大國普遍和成熟的經(jīng)驗(yàn)。在美國，國防部一級(jí)專門設(shè)立負(fù)責(zé)立法事務(wù)的助理國防部長，同時(shí)還設(shè)有一名國防部法律顧問；參謀長聯(lián)席會(huì)議主席下設(shè)有一個(gè)法律顧問辦公室；海軍部有立法事務(wù)辦公室、法律總顧問辦公室、司法特別助理、立法支援特別助理；空軍部設(shè)立立法聯(lián)絡(luò)局、法律總顧問、軍法局；陸軍部專門設(shè)立一名副部長級(jí)的聞之法律顧問；此外，各軍種的參謀機(jī)構(gòu)中設(shè)有軍法參謀，在軍法部門中還設(shè)有專門的國際法和作戰(zhàn)法部門，其最終目的是為部隊(duì)的行動(dòng)提供法律保障。海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭的軍事行動(dòng)中，美國組織的法律顧問更深入、更充分地參與軍事行動(dòng)，在對(duì)事關(guān)武力運(yùn)用的合法性，作戰(zhàn)方法和手段的選擇、攻擊目標(biāo)、戰(zhàn)俘處理，以及與東道國、國際組織和宗教組織等涉及國際法方面的問題進(jìn)行充分細(xì)致的論證，極大地減少了美軍作戰(zhàn)阻力。在英國，將軍法顧問設(shè)立在國防部和陸?？杖?，國防部和皇家海軍設(shè)有軍法總署，其主要任務(wù)是對(duì)軍事立法事務(wù)提供法律建議，并且對(duì)國防部或各指揮部提出的法律問題提供法律服務(wù)。在法國，長期以來致力于完善軍事法律機(jī)構(gòu)，建立比較全面的法律顧問制度，法國國防部、陸軍各部機(jī)關(guān)和部隊(duì)都設(shè)有法律咨詢機(jī)構(gòu)。在德國，設(shè)有專門的法律顧問，德國國防部下設(shè)有管理和法律司，負(fù)責(zé)軍隊(duì)的法律顧問工作，同時(shí)還規(guī)定，各級(jí)指揮部門的負(fù)責(zé)人在一些涉及法律的問題上，必須聽取法律顧問的意見。實(shí)踐證明，各國如此重視軍隊(duì)法律顧問，是經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭和沖突中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。軍隊(duì)的法治化就是戰(zhàn)斗力，只有懂法、守法、用法的軍隊(duì)，才能在戰(zhàn)爭中始終保持不敗之地。新形勢下我國軍隊(duì)律師制度的現(xiàn)存問題軍事律師制度自建立以來一直在發(fā)展，但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法治的新形勢下，該制度仍暴露出一些問題，在一定程度上阻礙了其作用的充分發(fā)揮。本文澄清了我國軍隊(duì)律師服務(wù)體系存在的一些問題，以期通過有針對(duì)性的研究，提出有效的問題解決策略，促進(jìn)該體系的進(jìn)一步完善。相關(guān)法律法規(guī)尚不健全《中華人民共和國律師法》規(guī)定了軍隊(duì)律師的職業(yè)法律地位，《中國人民解放軍政治工作條例》將軍隊(duì)律師工作納入軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。目前，軍隊(duì)律師制度的相關(guān)法律法規(guī)主要存在兩個(gè)方面。一方面，律師法，軍事政治工作條例的制定和實(shí)施時(shí)間長，與當(dāng)今快速發(fā)展的法治社會(huì)有些脫節(jié);；另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對(duì)軍隊(duì)律師的具體業(yè)務(wù)和職責(zé)做出詳細(xì)規(guī)定，難以以高度的概括性指導(dǎo)軍隊(duì)律師的實(shí)際工作。因此，相關(guān)法律法規(guī)的不完善是完善軍隊(duì)律師制度的首要桎梏。欠缺長期規(guī)劃培訓(xùn)體系從軍隊(duì)法律工作實(shí)踐看，軍隊(duì)律師多由具有法律職業(yè)資格的現(xiàn)役軍官或文職干部擔(dān)任。因此，大量軍隊(duì)律師沒有接受長期的法律專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，我軍還沒有建立起軍隊(duì)律師的長期配套培訓(xùn)機(jī)制，軍隊(duì)律師的職業(yè)道路普遍缺乏業(yè)務(wù)成長支撐，這使得軍隊(duì)律師在一定程度上越來越難以滿足軍隊(duì)法律工作的需要。軍隊(duì)律師編制職責(zé)不明目前，我國軍事律師制度沒有獨(dú)立的軍事律師，軍事律師仍隸屬軍事政治工作部門。因此，依附關(guān)系的確立導(dǎo)致了軍隊(duì)律師職業(yè)責(zé)任的不明確。政治干部和軍隊(duì)律師的雙重身份，使政治宣傳與法律服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)平衡，在一定程度上影響了法律工作的簡易性。因此，對(duì)軍隊(duì)律師的依附導(dǎo)致職業(yè)責(zé)任不明確，成為軍隊(duì)律師制度的重要障礙。新形勢下我軍軍隊(duì)律師制度的完善建議軍隊(duì)律師制度的完善不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。一方面，需要國家、軍隊(duì)乃至廣大官兵的深入配合。另一方面，必須從法律法規(guī)、資源配置、人才儲(chǔ)備等方面全面推進(jìn)。健全相關(guān)法律制度，保障執(zhí)業(yè)有法可依健全的法律是制度進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。軍隊(duì)律師制度是依法治軍、依法強(qiáng)軍的重要支柱。制度完善的前提和基礎(chǔ)是相關(guān)法律法規(guī)的完善。具體來說，一是《中華人民共和國律師法》和《中華人民共和國國防法》應(yīng)當(dāng)對(duì)軍隊(duì)律師的執(zhí)業(yè)條件，職業(yè)定位和職責(zé)作出更明確的規(guī)定，形成更加系統(tǒng)的制度；第二，我軍有關(guān)工作條例必須明確軍隊(duì)律師在軍隊(duì)中的職責(zé)，努力保持軍隊(duì)律師的專業(yè)性，使其執(zhí)業(yè)有法可依。拓寬律師來源渠道，整合軍隊(duì)律師編制軍事律師的具體職責(zé)非常復(fù)雜。一是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問，二是為士兵和家屬提供法律援助，三是為軍隊(duì)有關(guān)部門提供訴訟服務(wù)。由于專業(yè)任務(wù)廣泛，法律部門眾多，現(xiàn)役軍官和文職干部僅憑法律專業(yè)資格可能難以勝任。因此，在完善軍隊(duì)律師制度的過程中，可以按比例引進(jìn)社會(huì)精英律師，以促進(jìn)和提高軍隊(duì)律師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，將與原有的軍隊(duì)律師同時(shí)引進(jìn)律師，實(shí)行獨(dú)立的軍隊(duì)律師制度，更好地保證軍隊(duì)律師的權(quán)利和責(zé)任的一致性。建立長遠(yuǎn)儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)律師職業(yè)培訓(xùn)我軍要深入實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，把軍事律師納入軍事人才儲(chǔ)備機(jī)制，自覺加強(qiáng)官兵法律職業(yè)教育，選拔和儲(chǔ)備更多優(yōu)秀的后備軍事律師。此外，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有軍隊(duì)律師的專業(yè)培訓(xùn)，形成長期律師職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。換言之，我們不僅可以通過大量的軍事案件來拓寬他們的專業(yè)視野，還可以邀請(qǐng)社會(huì)精英律師來授課。通過計(jì)劃培訓(xùn)和績效考核，努力提高軍事律師業(yè)務(wù)水平，為軍事律師制度奠定堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。借助外力，實(shí)行軍民融合式發(fā)展按照“軍民融合發(fā)展”的理念，選擇熱愛和關(guān)心國防和軍隊(duì)建設(shè)、具備涉軍法律服務(wù)資格、人才和經(jīng)驗(yàn)的地方律師事務(wù)所，作為軍隊(duì)常年法律顧問，“不為所有人，而是為使用”，為滿足基層和廣大官兵的日常法律服務(wù)需要，必要時(shí)接受委托，作為軍隊(duì)法人和官兵的訴訟代理人，參與軍地相關(guān)訴訟活動(dòng)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。結(jié)論軍隊(duì)律師是為我軍提供法律咨詢、咨詢和訴訟服務(wù)的重要專業(yè)群體。在現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。軍隊(duì)律師制度作為依法治軍的里程碑，隨著我國民主法治建設(shè)的深入，需要進(jìn)一步完善。只有在完善法律的基礎(chǔ)上，以綜合編制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以人才儲(chǔ)備為關(guān)鍵，才能為完善軍隊(duì)律師制度提供強(qiáng)有力的理論和實(shí)踐保障。加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)律師制度的研究和完善，有利于我軍在法律指導(dǎo)下開展工作，有利于維護(hù)軍隊(duì)和士兵的合法權(quán)益，有利于我軍律師制度的完善。雖然中國軍隊(duì)律師制度的發(fā)展道路是曲折的，但在軍隊(duì)律師隊(duì)伍不斷成長壯大直至相對(duì)完善的過程中，只能算是一個(gè)很短的距離。在法治之路漫長的同時(shí)，律師制度和軍隊(duì)律師制度的發(fā)展也處于多層次的探索階段。只有在主客觀認(rèn)識(shí)法治發(fā)展大環(huán)境的基礎(chǔ)上，相對(duì)成熟地把握律師發(fā)展規(guī)律，深入了解軍隊(duì)律師制度的特點(diǎn)，才能使軍隊(duì)律師制度更快更穩(wěn)定地發(fā)展，更持續(xù)健康地發(fā)展，它可以真正使這一特殊的軍事律師群體在法治進(jìn)程中發(fā)