聚集經(jīng)濟(jì)理論視域下市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展策略

摘要聚集經(jīng)濟(jì)理論下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能在于通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)的三大機(jī)制：共享、匹配和學(xué)習(xí)，促進(jìn)城市內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校在技術(shù)革新較快的環(huán)境下，充分發(fā)揮共享基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)信息、匹配崗位和學(xué)生稟賦、促進(jìn)產(chǎn)教雙向?qū)W習(xí)等機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求、符合社會(huì)需要、支持城市可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提升職業(yè)院校學(xué)生的人力資本水平，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要各級(jí)政府加強(qiáng)政策體系化設(shè)計(jì)，通過(guò)構(gòu)建合理的利益機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和職業(yè)院校積極對(duì)接、深度融合，實(shí)現(xiàn)資源在實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)空間的高效利用，充分釋放聯(lián)合體聚集經(jīng)濟(jì)的正外部性，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞市域產(chǎn)教聯(lián)合體；聚集經(jīng)濟(jì)理論；產(chǎn)教融合；運(yùn)行機(jī)制一、引言為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育部出臺(tái)了“一體、兩翼、五重點(diǎn)”的戰(zhàn)略舉措。其中“兩翼”之一為市域產(chǎn)教聯(lián)合體，是職業(yè)教育改革的重要載體。2023年10月，教育部辦公廳公布了首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單，全國(guó)共有21個(gè)省區(qū)市的28個(gè)項(xiàng)目獲批。江蘇省共獲批3項(xiàng)，位居全國(guó)之首；上海、天津、安徽、四川、廣東分別獲批2項(xiàng)；北京、浙江、河北、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、黑龍江、吉林、遼寧、福建、陜西分別獲批1項(xiàng)。我國(guó)首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體主要分布在東部沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中部地區(qū)與大西南地區(qū)，且28個(gè)項(xiàng)目全部位于胡煥庸線①之內(nèi)。沿海地區(qū)獲批數(shù)量顯著高于其他地區(qū)，北部沿海、東部沿海和南部沿海三個(gè)沿海地區(qū)獲批數(shù)量總和為14個(gè)，與其他5個(gè)地區(qū)的數(shù)量總和相當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記在2024年全國(guó)教育大會(huì)上指出，要構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠、高技能人才[1]。為進(jìn)一步落實(shí)總書(shū)記指示，提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)水平，教育部于2024年印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），公布了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的試行標(biāo)準(zhǔn)，明確要求以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體，有序培育建設(shè)新一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體，把市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成為產(chǎn)教融合新形態(tài)、區(qū)域發(fā)展新機(jī)制[2]。同時(shí)，該通知公布了第二批產(chǎn)教聯(lián)合體名單，新增5個(gè)省份6個(gè)項(xiàng)目。其中，浙江省2項(xiàng)，江蘇、廣西、四川、新疆地區(qū)分別獲批1項(xiàng)，新增聯(lián)合體涵括了更多西南與西北地區(qū)。與另外“一翼”即行業(yè)產(chǎn)教融合共同體相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是城市內(nèi)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)資源融合共享的載體，突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的空間屬性和區(qū)域內(nèi)各主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為產(chǎn)教融合設(shè)定了更加清晰明確的空間范圍和實(shí)施主體。面對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一新生事物，管理者和相關(guān)從業(yè)者還普遍存在概念理解不清、實(shí)踐路徑不明等現(xiàn)實(shí)困惑，特別是理論指導(dǎo)匱乏，相關(guān)研究滯后。從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的概念來(lái)看，其涵蓋了教育、產(chǎn)業(yè)以及空間等多重屬性，因此它的建設(shè)和發(fā)展不僅要契合職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更要遵循空間發(fā)展規(guī)律。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)既是教育問(wèn)題，同時(shí)也是多元主體在一定空間范圍內(nèi)如何高效配合、實(shí)現(xiàn)共贏的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域都有自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體系，多年來(lái)均以非均質(zhì)空間②分析方法指導(dǎo)實(shí)踐，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多重屬性決定了非均質(zhì)空間理論的適用性。用聚集經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)可以有效彌補(bǔ)產(chǎn)教融合空間化概念不足、理論指導(dǎo)適應(yīng)性不強(qiáng)的缺憾。鑒于此，本文從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論即聚集經(jīng)濟(jì)的視角闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制，剖析首批立項(xiàng)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)存問(wèn)題，從非均質(zhì)空間視角為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供更為科學(xué)有力的指導(dǎo)。二、聚集經(jīng)濟(jì)理論及其適恰性聚集經(jīng)濟(jì)理論是城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)理論，也是解釋經(jīng)濟(jì)體空間分布的經(jīng)典理論[3]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與區(qū)域發(fā)展息息相關(guān)，從聚集經(jīng)濟(jì)視角看市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主體關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，有助于解釋概念、指導(dǎo)實(shí)踐，有利于釋放職業(yè)教育的“空間紅利”。（一）聚集經(jīng)濟(jì)：非均質(zhì)空間經(jīng)典理論19世紀(jì)末，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾（Mashel）從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，開(kāi)創(chuàng)性地研究了產(chǎn)業(yè)聚集這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從生產(chǎn)要素的角度解釋聚集經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制的微觀基礎(chǔ)，首次闡述了廠商聚集的三個(gè)優(yōu)勢(shì)，分別是共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享勞動(dòng)力池和知識(shí)溢出[4]。聚集經(jīng)濟(jì)理論層面的研究始于韋伯（Web），其后胡佛（Hoover）、艾薩德（Isard）、阿倫索（Aloso）進(jìn)一步發(fā)展了聚集經(jīng)濟(jì)理論[5]。艾薩德把聚集經(jīng)濟(jì)劃分為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)、地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)。理查德森（Chalisen）將聚集經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)活動(dòng)擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，將聚集經(jīng)濟(jì)分為社會(huì)聚集經(jīng)濟(jì)、家庭聚集經(jīng)濟(jì)和企業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)[6]。進(jìn)入21世紀(jì)，聚集經(jīng)濟(jì)又被一些學(xué)者重新重視，認(rèn)為聚集經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集的主要原因，可以影響微觀層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，赫克曼（Hickman）通過(guò)研究認(rèn)為，擁有較好教育政策的地區(qū)將影響人們對(duì)教育的選址和畢業(yè)后的定居選址，這些都是影響聚集的重要因素[7]。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中必然產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，就是聚集經(jīng)濟(jì)。聚集可以通過(guò)相同行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化和不同行業(yè)間的多樣化等促進(jìn)聚集效應(yīng)在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部及企業(yè)和行業(yè)之間產(chǎn)生。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在各層面都表現(xiàn)出明顯的聚集趨勢(shì)，這是普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型空間特征。未來(lái)一段時(shí)間，聚集仍將是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，利用空間聚集力量推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是發(fā)展的主旋律。（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體：產(chǎn)教融合在非均質(zhì)空間的創(chuàng)新型實(shí)踐國(guó)家層面推出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的整體構(gòu)想，是基于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況，是我國(guó)產(chǎn)教深度融合發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大舉措。聚集經(jīng)濟(jì)理論視域下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)職業(yè)院校在實(shí)體空間和網(wǎng)絡(luò)空間的高度聚集，其要充分發(fā)揮共享、匹配和學(xué)習(xí)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口擴(kuò)容、可持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體與聚集經(jīng)濟(jì)理論的適用對(duì)象高度契合。首先，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是同一個(gè)城市內(nèi)部職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)合，在空間上具有接近性，極易形成行業(yè)內(nèi)規(guī)模擴(kuò)大和行業(yè)間分工合作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性，屬于聚集經(jīng)濟(jì)層面中的地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)。其次，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合，其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)施，將技術(shù)技能人才培養(yǎng)內(nèi)嵌于職業(yè)教育過(guò)程，促進(jìn)技術(shù)技能人才對(duì)工作場(chǎng)景的認(rèn)同，熟知技術(shù)操作規(guī)范并結(jié)合理論進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新，結(jié)果是企業(yè)、職業(yè)學(xué)院學(xué)生、城市三方受益，這契合聚集經(jīng)濟(jì)的受益者理論，即廠商聚集經(jīng)濟(jì)、人力資本聚集經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者聚集經(jīng)濟(jì)。最后，聚集經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門(mén)的增多在地域空間上都表現(xiàn)為一種生產(chǎn)活動(dòng)的綜合體組織的形成。市域產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)上是一種特殊的綜合體組織，它在一個(gè)城市內(nèi)部集中，為園區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等主體實(shí)現(xiàn)最佳生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)。綜上所述，聚集經(jīng)濟(jì)理論可以很好地解釋我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主體關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，并從理論層面給出方向性思考。三、聚集經(jīng)濟(jì)理論下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主體關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制市域產(chǎn)教聯(lián)合體的核心是城市產(chǎn)教關(guān)系，理順多主體之間關(guān)系是運(yùn)行機(jī)制研究的前提和基礎(chǔ)。聚集經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)顯現(xiàn)出外部性，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的外部性主要源于多主體空間相互接近而產(chǎn)生的共享、匹配和學(xué)習(xí)機(jī)制，引致生產(chǎn)中的規(guī)模報(bào)酬遞增、技術(shù)外溢等綜合效應(yīng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)散至生活等其他領(lǐng)域。（一）以城市為基本空間單元的產(chǎn)教關(guān)系演進(jìn)城市、企業(yè)與院校的關(guān)系經(jīng)歷過(guò)三螺旋、校城共生體等經(jīng)典模型的討論[8][9]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是對(duì)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校關(guān)系的概念化表達(dá)和既往模型的有效補(bǔ)充，更加凸顯了職業(yè)教育在城市發(fā)展中的重要作用。城市是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的宏觀載體和政策載體，通過(guò)城市政府的產(chǎn)業(yè)政策和物質(zhì)支持為企業(yè)發(fā)展提供營(yíng)商環(huán)境，為職業(yè)院校提供辦學(xué)所需條件；產(chǎn)業(yè)園區(qū)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的微觀載體，也是物質(zhì)載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的重要職責(zé)，為企業(yè)提供生產(chǎn)空間和發(fā)展機(jī)遇，也為職業(yè)院校提供育人服務(wù)；企業(yè)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與者，更是牽引者，是職業(yè)院校辦學(xué)的方向之源，它決定了學(xué)生的就業(yè)和技術(shù)技能要求；職業(yè)院校是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的源動(dòng)力，扮演著造血功能，為企業(yè)提供技術(shù)技能人才輸出、知識(shí)擴(kuò)散、智力支持、勞動(dòng)力池，為城市提供優(yōu)質(zhì)消費(fèi)者[10]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的學(xué)校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)根據(jù)新質(zhì)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，通過(guò)“耦合”“共享”“集聚”等方式探索互學(xué)互鑒、協(xié)作實(shí)踐、聯(lián)合攻關(guān)的多元匯通模式，為新質(zhì)人才的團(tuán)隊(duì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)[11]。整體來(lái)看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體功能的進(jìn)一步強(qiáng)化，為聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)明確了責(zé)任主體，并構(gòu)建了更為合理的利益分配機(jī)制[12]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體各主體關(guān)系如表1所示。（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的三種機(jī)制本研究基于聚集經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體特征，將理論的研究主體進(jìn)行擴(kuò)展，從企業(yè)、人力資本、消費(fèi)者、政府的視角進(jìn)行整體分析，基于經(jīng)典模型的共享機(jī)制、匹配機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制等剖析其運(yùn)行機(jī)制。1.共享機(jī)制：市域產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)生與發(fā)展的微觀基礎(chǔ)20世紀(jì)初期，馬歇爾（Marshall）闡釋了通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)施和共享勞動(dòng)力池引致聚集外部性的過(guò)程[13]，這與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建立的微觀基礎(chǔ)高度吻合。共建共享是建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基本指標(biāo)之一，體現(xiàn)了教育部對(duì)聯(lián)合體建設(shè)格局的價(jià)值預(yù)期[14]。結(jié)合市域產(chǎn)教聯(lián)合體的個(gè)性化特征，本文提煉出以下三個(gè)共享機(jī)制。一是共享基礎(chǔ)設(shè)施，即相同類型或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)高度聚集于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與職業(yè)院校通過(guò)多種合作形式共享園區(qū)內(nèi)的通信、交通、綠地、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，使大型稀缺性專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備和其他輔助行業(yè)所提供的專門(mén)性服務(wù)的共享成為可能，有效降低了生產(chǎn)和教學(xué)的單位成本。二是共享技能勞動(dòng)力池，即廠商的高度聚集和產(chǎn)教的高度融合，可以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的技能型勞動(dòng)力蓄水池，對(duì)產(chǎn)教雙方形成實(shí)質(zhì)性利好，即職業(yè)院校畢業(yè)生在區(qū)域內(nèi)獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，承擔(dān)更小的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)企業(yè)降低了搜尋成本，顯著提高了生產(chǎn)效率。三是共享市場(chǎng)多樣性，消費(fèi)多樣性是聚集的來(lái)源之一，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的良好運(yùn)行不僅有利于人才培養(yǎng)，更能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的人才吸附效應(yīng)，有助于更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才留在城市，成為城市中的新成員，擴(kuò)大消費(fèi)的多樣性，提高消費(fèi)者個(gè)人效用水平，提升城市中等收入群體比例，進(jìn)而提升城市整體福利水平。2.匹配機(jī)制：市域產(chǎn)教聯(lián)合體動(dòng)能迸發(fā)的原始起點(diǎn)參與者要想共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制就必須作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作的根本性機(jī)制[15]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體健康有序運(yùn)行的起點(diǎn)是主體之間分工協(xié)作的高度匹配，尋找到各自最優(yōu)的利益點(diǎn)[16]。從聚集經(jīng)濟(jì)理論視角來(lái)看，眾多主體聚集而成的綜合體，各主體之間是互相需要的關(guān)系，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生需要企業(yè)去吸納，企業(yè)的發(fā)展需要職業(yè)學(xué)院的參與，這種互相需要能促使多方面的匹配。一是產(chǎn)教匹配。產(chǎn)教聯(lián)合的空間聚集可以提高廠商的不同崗位與不同技能勞動(dòng)力結(jié)合的概率，提高廠商生產(chǎn)資料的使用效率，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過(guò)對(duì)企業(yè)產(chǎn)能、勞動(dòng)力需求量、產(chǎn)業(yè)更新周期、新產(chǎn)業(yè)培育等進(jìn)行總體把握，搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺(tái)，幫助學(xué)校系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新專業(yè)培養(yǎng)方案，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。二是人職匹配。空間聚集使得學(xué)生和企業(yè)崗位有了空間上的接近性；校企的長(zhǎng)期高頻率交往，又增強(qiáng)了學(xué)生和企業(yè)彼此之間的信任感，更容易建立長(zhǎng)期緊密的合作關(guān)系。學(xué)生在企業(yè)場(chǎng)域下接受崗位培訓(xùn)、掌握崗位技能、理解崗位職責(zé)、熱愛(ài)崗位屬性有了更多的可能性。同時(shí)，學(xué)生能夠較快發(fā)現(xiàn)崗位缺陷，適時(shí)調(diào)整職業(yè)選擇，提升知識(shí)遷移和知識(shí)更新能力，提高人職匹配度，提升個(gè)人工作效能。企業(yè)也能夠不斷改善崗位環(huán)境，提高對(duì)技術(shù)技能人才的吸引力，最大可能地減少信息不對(duì)稱，增強(qiáng)匹配的穩(wěn)定性，進(jìn)而大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是社會(huì)交往匹配。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中聚集了大量年輕有活力的各級(jí)各類人才，在這樣的環(huán)境中，學(xué)生的技術(shù)適應(yīng)性和社會(huì)適應(yīng)性顯著增強(qiáng)，能夠持續(xù)應(yīng)對(duì)技術(shù)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，使適齡人口更易匹配到事業(yè)伙伴、結(jié)婚對(duì)象等，提高其社會(huì)交往的效用水平，改善青年群體“宅”的特性，促進(jìn)園區(qū)活力的增長(zhǎng)和城市人口規(guī)模的提高。3.學(xué)習(xí)機(jī)制：市域產(chǎn)教聯(lián)合體穩(wěn)態(tài)運(yùn)行的持續(xù)動(dòng)力源市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)不能一蹴而就，長(zhǎng)期穩(wěn)態(tài)運(yùn)行需要學(xué)習(xí)機(jī)制持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。雅各布斯（Jacobs）等諸多學(xué)者強(qiáng)調(diào)了廠商聚集帶來(lái)的多樣性會(huì)促進(jìn)思想、技術(shù)的相互交流，并因此導(dǎo)致創(chuàng)新和增長(zhǎng)的重要性[17]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力源就是學(xué)習(xí)機(jī)制，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是知識(shí)溢出提升技術(shù)水平。企業(yè)的技術(shù)水平是超前于學(xué)校研究的，職業(yè)院校的研究圍繞育人模式、課程改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等展開(kāi)，對(duì)高精尖技術(shù)的研究略顯滯后。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，企業(yè)之間、企校之間通過(guò)面對(duì)面的接觸、交流可以傳遞隱性知識(shí)，提高各自的技術(shù)和管理水平，使學(xué)生在校內(nèi)可以了解企業(yè)的運(yùn)行模式、技術(shù)水平和勞動(dòng)強(qiáng)度；使學(xué)校教師可以接觸到更前端的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)長(zhǎng)期合作，企業(yè)和學(xué)校保持在一個(gè)良性互動(dòng)、同頻共振的發(fā)展節(jié)奏中，會(huì)使學(xué)校和企業(yè)的技術(shù)水平逐漸呈現(xiàn)螺旋式上升的態(tài)勢(shì)[18]，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)的聯(lián)動(dòng)。二是“干中學(xué)”提高技能水平。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中職業(yè)院校的學(xué)生可以通過(guò)“干中學(xué)”不斷深入企業(yè)實(shí)踐，對(duì)自身技能水平進(jìn)行實(shí)時(shí)更新；同時(shí)企業(yè)會(huì)觀察新生代技術(shù)技能人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，改進(jìn)企業(yè)管理模式和考評(píng)方式，以產(chǎn)業(yè)工人的終身發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行人力資本管理，提高產(chǎn)業(yè)工人整體技能水平。三是思維碰撞提高創(chuàng)新水平。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中各主體在聚集中會(huì)通過(guò)非正式接觸學(xué)習(xí)到隱性知識(shí)，比如培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣、改變文化觀念，形成新業(yè)態(tài)，促使年輕一代形成強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新成果，這些都是在人際交往不頻繁的環(huán)境下很難產(chǎn)生的。市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體之間頻繁接觸，還有利于技能型勞動(dòng)力拓寬認(rèn)知邊界，提高終身學(xué)習(xí)動(dòng)力和整體人力資本水平，城市也會(huì)因?yàn)槿肆Y本的高度聚集而實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。聚集經(jīng)濟(jì)理論下我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制框架見(jiàn)圖1。四、聚集經(jīng)濟(jì)理論下我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題鑒于我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特征和存在的問(wèn)題也千差萬(wàn)別。本研究在搜集整理各方信息和充分開(kāi)展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展過(guò)程中存在的困難進(jìn)行凝練。（一）我國(guó)首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)1.所在城市組織管理強(qiáng)，具備釋放聚集經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)已立項(xiàng)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體所在城市政府對(duì)利益共享機(jī)制的整體設(shè)計(jì)，奠定了未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。登錄相關(guān)省份的教育廳官網(wǎng)，梳理其政策文本發(fā)現(xiàn)，地方政府政策指向主要集中在以下三個(gè)方面。第一，通過(guò)土地、資金、稅收減免等方面的利好政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與職業(yè)院校進(jìn)行合作；第二，為產(chǎn)教雙方合作提供制度空間和信用擔(dān)保，保護(hù)和監(jiān)督雙方在制度允許的范圍內(nèi)開(kāi)展合作[19]；第三，對(duì)職業(yè)院校實(shí)施產(chǎn)教融合的績(jī)效進(jìn)行定期考核與評(píng)價(jià)。在教育部頒布《通知》后，部分省份已經(jīng)著手構(gòu)建省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，如江蘇省教育廳、山東省教育廳、安徽省教育廳近期分別公布了首批13個(gè)、26個(gè)、12個(gè)省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體培育單位名單。2.依托園區(qū)聚集能力強(qiáng)，具備釋放聚集經(jīng)濟(jì)的空間基礎(chǔ)市域產(chǎn)教聯(lián)合體所依托的園區(qū)多為高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，配套產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集中在信息技術(shù)、裝備制造以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。除四川成都青羊工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展區(qū)為市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和福建晉江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其余26個(gè)獲批項(xiàng)目均為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值居全省前列，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，人口勞動(dòng)力池豐富。如杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有浙江省最大的高教園區(qū)，園區(qū)內(nèi)浙江水利水電學(xué)院、浙江理工大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等8所本科高校與杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所高等職業(yè)院校已入駐多年。蘇州機(jī)器人與智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體依托的吳中經(jīng)開(kāi)區(qū)，聚集了4957家中外企業(yè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)來(lái)自19個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)10多個(gè)省、市，形成了以電子信息、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新型材料、新能源等為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和教育資源在區(qū)域內(nèi)匯合，促成了產(chǎn)教資源在產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈之間的共享。3.牽頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)，具備釋放聚集經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依據(jù)公司簡(jiǎn)介，參照天眼查等企業(yè)查詢平臺(tái)，對(duì)企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)、是否屬于高新技術(shù)企業(yè)等特征進(jìn)行分析。首先，牽頭企業(yè)多為央企或國(guó)企，在28家牽頭企業(yè)中，央國(guó)企15家、民企10家、中外合資3家，央企或國(guó)企占據(jù)一半以上，民企次之，中外合資排名最后。其次，牽頭企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)。28家企業(yè)中有22家企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)，占比達(dá)78.6%。再次，28家牽頭企業(yè)均為代表性和有影響力的龍頭骨干企業(yè)，技術(shù)設(shè)施、服務(wù)管理等在本行業(yè)或區(qū)域內(nèi)都處于領(lǐng)先水平。最后，從產(chǎn)業(yè)維度看，重點(diǎn)布局在信息技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，分別獲批8項(xiàng)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)之一，獲批4項(xiàng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到了支持，分別獲批3項(xiàng)。整體來(lái)看，牽頭企業(yè)大多屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，為在一定范圍內(nèi)的空間聚集奠定了學(xué)習(xí)匹配機(jī)制的基礎(chǔ)，更加有利于知識(shí)溢出，有益于市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)新能力的整體提升。4.牽頭學(xué)校專業(yè)建設(shè)強(qiáng)，具備釋放聚集經(jīng)濟(jì)的教育基礎(chǔ)依據(jù)《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單》與《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單》對(duì)高等院校的劃分，結(jié)合學(xué)校官網(wǎng)專業(yè)介紹，對(duì)牽頭學(xué)校特色專業(yè)和學(xué)校級(jí)別進(jìn)行分析。在牽頭學(xué)校中，本科院校共2所，其中一所為“雙一流”建設(shè)高校（A類）；高職院校共30所，其中高水平學(xué)校建設(shè)單位（A檔）2所、高水平學(xué)校建設(shè)單位（B檔）5所、高水平學(xué)校建設(shè)單位（C檔）5所、高水平專業(yè)群建設(shè)單位（A檔）3所、高水平專業(yè)群建設(shè)單位（B檔）3所，由“雙高計(jì)劃”院校牽頭的項(xiàng)目共8項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的64.3%。同時(shí)，牽頭院校的學(xué)校特色專業(yè)與產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)特征高度匹配，如天津大學(xué)和天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭的天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)教聯(lián)合體、天津科技大學(xué)與天津醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校牽頭的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)教聯(lián)合體、長(zhǎng)春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校牽頭的長(zhǎng)春市汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)教聯(lián)合體。（二）我國(guó)首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題1.各主體處于磨合階段，長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作機(jī)制尚未完整確立市域產(chǎn)教聯(lián)合體是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新事物，是產(chǎn)教融合領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，目前尚缺乏成熟、系統(tǒng)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體參與主體較多，各主體間還處于磨合階段，配合度不高，權(quán)責(zé)范圍不能完全明晰，主體責(zé)任需要進(jìn)一步落實(shí)。各主體需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立合理且具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的利益機(jī)制，保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體的整體有序運(yùn)行。在各級(jí)政府部門(mén)逐步完善相關(guān)政策的過(guò)程中，企業(yè)和職業(yè)院校需要在行動(dòng)過(guò)程中逐步領(lǐng)悟和摸索新模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的重要主體，也需要在實(shí)踐過(guò)程中找準(zhǔn)定位、明確權(quán)責(zé)。當(dāng)前，部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織架構(gòu)仍不完善，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有建立密切配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，后期績(jī)效考核、規(guī)章制度不夠健全、細(xì)化。部分聯(lián)合體內(nèi)部只設(shè)立虛擬的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的規(guī)章制度，也沒(méi)有明確的任務(wù)分工以及行動(dòng)時(shí)間表和路線圖。在經(jīng)費(fèi)投入方面，部分地區(qū)沒(méi)有落實(shí)地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任，企業(yè)投入嚴(yán)重不足，資金到位率不高。部分學(xué)校的參與度不高，校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，合作形式和內(nèi)容陳舊，“等靠要”的情緒普遍存在，過(guò)度依賴經(jīng)費(fèi)投入，忽視市域產(chǎn)教聯(lián)合體的創(chuàng)新特性，發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃。2.建設(shè)處于初級(jí)階段，共享、匹配和學(xué)習(xí)機(jī)制尚未有效運(yùn)行我國(guó)首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體正處于建設(shè)初期，從聚集經(jīng)濟(jì)理論的視角來(lái)看，正處于“聚集不經(jīng)濟(jì)”向“聚集經(jīng)濟(jì)”逐步轉(zhuǎn)化的發(fā)展階段，需要認(rèn)清現(xiàn)階段面臨的根本問(wèn)題，進(jìn)一步明確發(fā)展路徑，才能真正發(fā)揮特定空間范圍內(nèi)各主體聚集的正向溢出效應(yīng)。從共享機(jī)制視角看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需時(shí)日，在部分聯(lián)合體經(jīng)費(fèi)不能到位的情況之下，存在一定困難。此外，技術(shù)技能人才培養(yǎng)以及使用的調(diào)整都需要周期，很難在短期內(nèi)對(duì)技能型勞動(dòng)力蓄水池以及城市消費(fèi)產(chǎn)生根本性影響，即短期內(nèi)共享機(jī)制的作用有限。從匹配機(jī)制視角看，多數(shù)聯(lián)合體內(nèi)尚不能做到各維度的高度匹配。產(chǎn)教匹配、人職匹配和社會(huì)交往匹配都需要在不斷地調(diào)整和轉(zhuǎn)換中進(jìn)行，需要時(shí)間保障以及政策層面的不斷完善。要建立完善的政策調(diào)整體系和信息發(fā)布平臺(tái)。部分聯(lián)合體動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制仍未建立，尚未做到準(zhǔn)確調(diào)查和發(fā)布各產(chǎn)業(yè)的技能人才供需情況，相關(guān)工作持續(xù)性不足。從學(xué)習(xí)機(jī)制的視角來(lái)看，企業(yè)和學(xué)校之間還存在明顯的技術(shù)壁壘和對(duì)彼此的不信任，企業(yè)不愿意學(xué)校參與核心業(yè)務(wù)，學(xué)校不愿意企業(yè)參與教學(xué)工作，雙方不能開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作，很難形成有效創(chuàng)新。3.缺乏系統(tǒng)性理論和實(shí)踐指導(dǎo)，探索過(guò)程中易迷失發(fā)展方向市域產(chǎn)教聯(lián)合體的出現(xiàn)和發(fā)展具有中央政府推動(dòng)、地方政府落實(shí)的鮮明特征，理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)較為滯后，且缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，地方各主體在具體落實(shí)過(guò)程中缺乏指導(dǎo)和借鑒，容易產(chǎn)生方向性的迷失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)踐缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能深刻理解聯(lián)合體的本質(zhì)，更不能準(zhǔn)確把握發(fā)展方向。從本質(zhì)上看，癥結(jié)在于缺乏理論層面的深層次探索，也缺乏實(shí)踐層面的系統(tǒng)指導(dǎo)。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)缺乏具象化的發(fā)展目標(biāo)或可供參考和模仿的典型案例。這不利于市域產(chǎn)教聯(lián)合體各級(jí)管理部門(mén)監(jiān)督管理工作的抓實(shí)、抓細(xì)，也不利于實(shí)踐工作者在改革創(chuàng)新過(guò)程中走深、走實(shí)，導(dǎo)致工作極易產(chǎn)生表面化、虛構(gòu)化的不利局面。亟須在現(xiàn)階段遴選一批能夠真正體現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)特征、并在建設(shè)初期表現(xiàn)優(yōu)異的典型案例進(jìn)行宣傳推廣，為建設(shè)中的市域產(chǎn)教聯(lián)合體提供方向性指引，形成互相借鑒學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的良好局面。五、聚集經(jīng)濟(jì)理論下我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的建議我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)涉及多種交叉復(fù)雜的主體關(guān)系，各級(jí)政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮政策引致聚集經(jīng)濟(jì)的功能，搭建起更加方便城市內(nèi)產(chǎn)教溝通融合的橋梁，發(fā)揮好城市聚集經(jīng)濟(jì)的匹配、學(xué)習(xí)和共享功能，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，在培養(yǎng)人才的同時(shí)還要留住人才，共建共享城市發(fā)展成果。（一）城市政府搭建政策體系激發(fā)聚集經(jīng)濟(jì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體既是人才培養(yǎng)的基地，又是人才發(fā)展的依托，所在城市將充分享受外部正向性，成為最終受益者。因此，市級(jí)政府應(yīng)將自身定位為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策供給者、服務(wù)者、監(jiān)督者和指導(dǎo)者。作為政策供給者，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理城市產(chǎn)業(yè)情況和職業(yè)院校的辦學(xué)條件，實(shí)地調(diào)研市場(chǎng)需求，在充分了解職業(yè)院校辦學(xué)短板和產(chǎn)教融合現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，出臺(tái)具有針對(duì)性和適恰性的政策文件，明確相關(guān)支持舉措。作為服務(wù)者，成立專門(mén)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)力量深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、人才缺口情況等，即時(shí)共享企業(yè)對(duì)人才類型的需求和培育質(zhì)量的反饋，為職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案提供有效引導(dǎo)，動(dòng)員和指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)組建產(chǎn)教聯(lián)合的具體部門(mén)，使產(chǎn)教聯(lián)合工作常態(tài)化。作為監(jiān)督者，要明確園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、院校責(zé)任，邀約多元主體共創(chuàng)共建產(chǎn)教監(jiān)督委員會(huì)，以多元協(xié)商的方式建立相關(guān)監(jiān)督管理辦法或制度。認(rèn)真監(jiān)督項(xiàng)目的具體落實(shí)情況，包括但不限于校企合作協(xié)議的實(shí)施計(jì)劃、履行進(jìn)展以及是否存在違法違規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況或相關(guān)傾向，保證產(chǎn)教融合的效果和質(zhì)量。尤其是，要制定針對(duì)性的考評(píng)指標(biāo)和體系，將產(chǎn)教融合落實(shí)情況作為職業(yè)院校辦學(xué)成績(jī)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府部門(mén)更應(yīng)該成為指導(dǎo)者，在市域?qū)用娼M織成立指導(dǎo)委員會(huì)，集合政府相關(guān)部門(mén)和科研系統(tǒng)開(kāi)展調(diào)研和研究，切實(shí)深化“四個(gè)合作”，指導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)落地落實(shí)。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索微觀互利機(jī)制強(qiáng)化聚集經(jīng)濟(jì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心目標(biāo)在于整體福利最大化，關(guān)鍵點(diǎn)在于正向溢出效應(yīng)的發(fā)揮，要充分激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的空間價(jià)值，園區(qū)管委會(huì)是實(shí)踐中的關(guān)鍵主體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極營(yíng)造合作共贏的整體氛圍，構(gòu)建更加合理的互利機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校等主體的合作意愿。園區(qū)內(nèi)要設(shè)立實(shí)體性的研究和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合企業(yè)和職業(yè)院校共同搭建共享平臺(tái)、助力科技成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散、開(kāi)展核心問(wèn)題研究和聯(lián)合攻關(guān)、提供運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)等。高效的匹配離不開(kāi)規(guī)劃的重要作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要成立突破產(chǎn)教邊界束縛的權(quán)威性機(jī)構(gòu)或聯(lián)盟，主持研制市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃，破解不同主體發(fā)展愿景不一和搖擺不定的問(wèn)題，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體整體利益最大化為目標(biāo)，設(shè)計(jì)更為完整的功能分工，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供服務(wù)性保障和方向性指引。利用聯(lián)合體的整體規(guī)劃使學(xué)校和企業(yè)能夠