電力企業(yè)污染防治政策

省環(huán)保廳總量處主要內(nèi)容一、新環(huán)保法新?環(huán)保法?由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法進行了四次審議才得以通過。從今年1月起正式執(zhí)行。具有以下幾個顯著的特點〔一〕“史上最嚴〞的?環(huán)保法?按日計罰上不封頂：第六章第五十九條明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處分，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處分決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處分數(shù)額按日連續(xù)處分。〞環(huán)保部配套出臺了?環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處分方法?，對按日計罰流程進行了明確規(guī)定。需要滿足的這三個條件是：必須有違法排污行為；必須受到罰款處分；環(huán)保部門責(zé)令改正拒不改正。自環(huán)保部門送交責(zé)令改正違法行為決定書之日起，如果復(fù)查還沒改正，可以啟動“按日計罰〞省內(nèi)第一起“按日計罰〞江蘇福興拉鏈1月23日～2月3日期間拒不改正違法排污行為每天罰款1.8萬元，共計罰款21.6萬元。監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴厲：新?環(huán)保法?在賦予各級政府、環(huán)保部門更大權(quán)力的同時，也針對監(jiān)管主體規(guī)定了嚴厲的行政問責(zé)措施。新法明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)〞。在第六十八條提出，有“對不符合行政許可條件準予行政許可的〞“對環(huán)境違法行為進行包庇的〞“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的〞等8種違法行為及法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)部門的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。同時，如果出現(xiàn)環(huán)境違法事件造成嚴重后果的，其還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。加強信息公開與民眾參與：隨著公眾對于環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)的呼聲日益增加，此次環(huán)保法修訂專門設(shè)立了“信息公開和公眾參與〞章節(jié)。公眾參與、公益訴訟、民主監(jiān)督等方式，集全社會之力，共同保護環(huán)境成為新?環(huán)保法?最大亮點。新?環(huán)保法?第五十三條規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。政府信息公開：第五十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處分、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。以后企業(yè)的環(huán)評文件、排污許可證、曾經(jīng)的環(huán)境違法行為都要公開，接受社會監(jiān)督。二、江蘇省大氣污染防治條例

2021年2月1日江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議通過，2021年3月1日執(zhí)行，共九十九條。分為八章：總那么、監(jiān)督管理、信息公開和公眾參與、大氣污染防治措施、區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、預(yù)警和應(yīng)急、法律責(zé)任、附那么。史上最全面的大氣污染防治條例，“輕重兼顧、多管齊下〞。既涵蓋調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制工業(yè)排放，又關(guān)注到餐飲油煙、露天燒烤、燃燒秸稈、煙花爆竹等問題。處分力度空前：如配合“按日計罰〞，每月可最高罰3000萬。揚塵也可處分，堆場等要采取封閉灑水等抑塵措施。第十二條實行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地環(huán)境保護行政主管部門申請核發(fā)排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定的排放標準、排放總量控制指標以及其他要求排放大氣污染物。第二十九條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定區(qū)域供熱規(guī)劃，建設(shè)和完善供熱系統(tǒng)，對工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))和城市建成區(qū)的用熱單位實行集中供熱，并逐步擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。在燃氣管網(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油的設(shè)施，原有分散的燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期撤除。集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)原有鍋爐不能穩(wěn)定達標排放的，應(yīng)當(dāng)進行高效除塵改造或者改用清潔燃料。熱電企業(yè)開展新機遇第七章法律責(zé)任第七十七條違反本條例第十二條規(guī)定，有以下行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：〔一〕無排污許可證排放大氣污染物的；〔二〕超過排污許可證規(guī)定的排放標準或者排放總量控制指標排放大氣污染物的。處分力度空前三、環(huán)保電價制度考核方法由基于投運率轉(zhuǎn)變?yōu)榛谂欧艠藴屎h(huán)流化床機組分項給，分項考核環(huán)保電價監(jiān)管方法根本思路胡蘿卜大棒?關(guān)于做好燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施先期驗收有關(guān)工作的通知?〔環(huán)辦[2021]50號〕對煙氣系統(tǒng)所有測點的污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)進行校核檢測，確保各測點數(shù)據(jù)連續(xù)一致；全面測試各測點斷面的煙氣流速和污染物濃度，確定該斷面上最具代表性的監(jiān)測點位，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)準確；測試設(shè)計污染物濃度最高情況下脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的最大處理能力及效果，確保治污設(shè)施質(zhì)量穩(wěn)定可靠。核查治污設(shè)施安裝的分布式控制系統(tǒng)〔DCS〕的關(guān)鍵控制參數(shù)環(huán)保設(shè)施驗收省環(huán)保電價實施細那么省實施細那么特點加快驗收過程，保障企業(yè)利益由審評環(huán)評的環(huán)保部門驗收，不需要到省里排隊，縮短驗收時間。如果驗收通過，以驗收組到現(xiàn)場的次日就開始執(zhí)行環(huán)保電價。“三同時〞工程可實現(xiàn)先期驗收。強化監(jiān)管和省鍋爐煙氣平臺聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控污染治理設(shè)施運行情況。重視DCS和CEMS建設(shè)。CEMS數(shù)據(jù)和DCS參數(shù)應(yīng)逐步設(shè)置在同一集控室。

母管制鍋爐整體驗收，整體考核。CEMS儀表每周校準，CEMS及工況輔助儀表損壞后應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成檢修并恢復(fù)正常聯(lián)網(wǎng)。環(huán)保電價申請流程一、完成168或72小時試運行。二、安裝CEMS，CEMS和DCS數(shù)據(jù)和“省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)〞。三、請市級或以上環(huán)境監(jiān)測部門或有資質(zhì)的科研院所開展CEMS比對監(jiān)測。四、向?qū)徳u環(huán)評環(huán)保部門的總量處〔污防處〕申請驗收。五、把CEMS聯(lián)網(wǎng)報告、比對監(jiān)測報告、環(huán)保部門出具的驗收意見、CEMS驗收表寄到我廳。按照有關(guān)規(guī)定標準安裝運行CEMSCEMS與省鍋爐煙氣平臺聯(lián)網(wǎng)開展監(jiān)測點位代表性定位工作，確定最具代表性點位：全面測試煙氣流速、污染物濃度分布對所有CEMS監(jiān)測儀表進行日常巡檢和維護保養(yǎng)，定期比對、校核和校驗環(huán)保要求——CEMS燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立機組生產(chǎn)運行、環(huán)保設(shè)施運行臺賬，按日記錄運行臺賬，逐月歸檔管理。發(fā)電企業(yè)必須存儲保存完整的DCS歷史數(shù)據(jù)一年以上。脫硫脫硝除塵DCS主要參數(shù)應(yīng)逐步設(shè)置于同一集控室內(nèi)。環(huán)保要求——臺賬和DCS環(huán)保電價考核標準〔二〕氮氧化物考核限值為100mg/m3?！踩碂焿m考核限值沿江八市煙塵排放濃度考核限值為20mg/m3，蘇北五市煙塵排放濃度考核限值為30mg/m3。排放濃度小時均值超過限值要求，沒收超限值時段的環(huán)保電價款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款。特殊情況只扣不罰：因發(fā)電機組啟機導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出機組負荷低導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出其他不可抗拒的客觀原因環(huán)保電價罰沒通過改裝CEMS或DCS軟、硬件設(shè)備，修改CEMS或DCS主要參數(shù)，篡改CEMS或DCS歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)或成心損壞喪失數(shù)據(jù)庫等手段，以及其他原因人為導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實的，經(jīng)環(huán)境保護主管部門核實，由政府價格主管部門沒收相應(yīng)時段環(huán)保電價款，并從重處以罰款〔進步〕。無法判斷燃煤發(fā)電企業(yè)人為致使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真起始時間的，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起前一季度時間起計算電量。環(huán)保電價罰沒1、?2021-2021年節(jié)能減排低碳開展行動方案?〔國辦發(fā)【2021】23號〕2、?關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見?〔國辦發(fā)【2021】38號〕3、?能源開展戰(zhàn)略行動方案〔2021-2021年〕?〔國辦發(fā)【2021】31號〕4、?關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供給長效機制假設(shè)干意見的通知?〔國辦發(fā)【2021】16號〕5、?能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案?〔發(fā)改能源【2021】506號〕6、?煤電節(jié)能減排升級與改造行動方案〔2021-2021年〕?〔發(fā)改能源【2021】2093號〕7、?關(guān)于嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電工程規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知?〔發(fā)改能源【2021】411號〕8、?商品煤質(zhì)量管理暫行方法?〔國家開展改革委、環(huán)境保護部等6部委第16號令〕9、?建設(shè)工程主要污染物排放總量指標審核及管理暫行方法?〔環(huán)發(fā)[2021]197號〕改變煤電就地平衡模式，12條外送電；三區(qū)內(nèi)新建耗煤工程實行減量替代油品質(zhì)量升級時間表和煉油廠達標天然氣新增量的40%用于替代中小型燃煤設(shè)施煤炭，禁止新批準天然氣發(fā)電工程。能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建工程禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤工程要實行煤炭減量替代除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電工程現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計到達30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原那么建設(shè)為大容量燃煤機組嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電工程建設(shè)，未來發(fā)電裝機缺口主要通過接受區(qū)外來電、建設(shè)非化石能源發(fā)電等方式解決。嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電工程規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求到2021年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)模200萬千瓦。到2021年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬千瓦，長三角地區(qū)2200萬千瓦，珠三角地區(qū)500萬千瓦。在資源環(huán)境可承載的前提下，推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。提高接受區(qū)外來電比例將煤炭等量替代作為建設(shè)工程環(huán)境影響評價審批和工程核準的前置條件省級人民政府是煤炭替代管理的責(zé)任主體，負責(zé)落實煤炭替代方案范圍：本省內(nèi)、可跨行業(yè)替代來源：關(guān)停設(shè)施、煤改氣、節(jié)能技改等時間節(jié)點：2021年起采取措施形成的煤炭削減量煤量核定：關(guān)停及燃料替代，用煤量為燃煤設(shè)施近3年實際耗煤量平均值節(jié)能技改：實際形成的節(jié)煤量嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電工程規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求環(huán)評、能評批復(fù)前實際完成的煤炭削減量應(yīng)到達一定標準：到達燃機標準的不低于25%；熱電聯(lián)產(chǎn)或超超臨界機組不低于35%；其余工程不低于50%各工程均應(yīng)在投產(chǎn)前完成全部煤炭削減量嚴禁重復(fù)替代罰那么嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電工程規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求重點地區(qū)煤炭減量替代管理暫行方法京津冀魯減煤8300萬噸蘇浙滬粵于2021年6月底前研究提出煤炭減量目標，報發(fā)改委、環(huán)保部、能源局備案。重點地區(qū)制定煤炭減量年度目標，并逐級分解減煤措施：淘汰高耗能產(chǎn)能、節(jié)能改造重點工程、鍋爐淘汰與節(jié)能改造、煤改氣煤改電、其他能源供給：新能源和可再生能源建設(shè)，積極協(xié)調(diào)落實氣源，推進集中供熱新增煤炭工程壓減平衡新增天然氣優(yōu)先保障民用，有序推進“煤改氣〞工程建設(shè)，優(yōu)先加快實施保民生、保重點的民用煤改氣工程。鼓勵開展天然氣分布式能源等高效利用工程，在氣源落實的情況下，循序漸進替代分散燃煤。限制開展天然氣化工工程。原那么上不再新建天然氣發(fā)電工程，在氣源落實的前提下，有序開展天然氣調(diào)峰電站加強天然氣需求側(cè)管理關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供給長效機制假設(shè)干意見到2021年，根本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)?！裁焊臍庠敲础吃敲瓷喜辉傩陆ㄌ烊粴獍l(fā)電工程〔無序建設(shè)通報批評〕支持推進“煤改氣〞工程。到2021年累計滿足“煤改氣〞工程用氣需求1120億立方米，即新增天然氣40%用于煤改氣在落實氣源的根底上，科學(xué)制定實施年度“煤改氣〞方案，防止一哄而上。有序推進煤改氣工程煤電節(jié)能減排升級與改造行動方案(2021-2021年)江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動方案〔2021－2021年〕改造要求：全省10萬千瓦及以上燃煤機組大氣污染物排放濃度根本到達燃機排放標準〔即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米〕；全省10萬千瓦以下燃煤機組大氣污染物排放濃度到達重點區(qū)域特別排放限值〔即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20、50、100毫克/立方米〕改造進度：到2021年年底，全面完成單機10萬千瓦及以上機組環(huán)保改造任務(wù)到2021年年底，全面完成單機10萬千瓦以下機組環(huán)保改造任務(wù)已建工程：江陰蘇龍、國電泰州、國電宿遷、大唐南京、華能金陵、國電常州等江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造2021年度實施方案現(xiàn)有的551臺(7080.2萬千瓦)機組中，直接分批關(guān)停86臺(180.8萬千瓦)，先改造后關(guān)停28臺(261.8萬千瓦)，改造394臺(6565.8萬千瓦)。2021年161臺機組實施環(huán)保改造。其中10萬千瓦以上機組47臺，10萬千瓦以下的機組114臺。加快我省煤電機組節(jié)能減升級與改造行動方案實施步伐，力爭盡早取得成效，鼓勵提前改造，提倡“兩改同步〞。江蘇省重點行業(yè)大氣污染限期治理江蘇省520臺發(fā)電機組納入限期治理方案，建設(shè)符合排放標準和總量控制要求的脫硫脫硝除塵設(shè)施。完善DCS和CEMS設(shè)施，試行刷卡排污。2021年7月，逐臺機組進行核查，對未完成限期治理的企業(yè)實施按日計罰并向社會通報。環(huán)保部暫停所在集團公司所有新增大氣污染物排放的建設(shè)工程的總量審批。限期治理進展情況3月底調(diào)度，520個電力工程已經(jīng)完成360個已經(jīng)列入熱電整合方案的43個工程向環(huán)保部申請免于考核。核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)進行交易主要目的是促進地方深化試點探索，引導(dǎo)和推動試點工作，幫助各地理清思路、明晰方向、標準程序，探索建立環(huán)境本錢合理負擔(dān)機制和污染減排鼓勵約束機制，推進試點工作取得更大成績。到2021年根本完成試點工作，試點地區(qū)根本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。排污權(quán)有償使用與交易制度進展情況?意見?有哪些重大制度創(chuàng)新?建設(shè)工程主要污染物排放總量指標審核及管理方法?總量指標審核總體要求;前置條件、與減排任務(wù)完成掛鉤、行業(yè)總量控制審核程序;審核內(nèi)容、逐級審核、重新審核、分級管理指標來源可替代總量指標〞為企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基準年排放量〔須按總量減排核算規(guī)定校核〕與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值行業(yè)限制、空間限制，跨區(qū)域替代總量指標前置管理指標核定績效方法Mi=(CAPi×5500+Di/1000)×GPSi×10-3〔1〕式中：Mi為第i臺機組所需替代的主要大氣污染物排放總量指標，噸/年；CAPi為第i臺機組的裝機容量，兆瓦；GPSi為第i臺機組的排放績效值，克/千瓦時。2021年環(huán)保專項資金改造后大氣污染物排放濃度根本到達燃氣輪機組排放限值〔即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米〕。申報條件：〔一〕有政府部門確認工程能夠?qū)嵤┑奈募部尚行匝芯繄蟾媾牡取?。〔二?021年2月28日前已開工或持有省電力公司出具的相關(guān)機組在2021年10月31日前能夠調(diào)停進行超低排放改造的證明。〔三〕在2021年12月底前能夠完工。〔四〕