應急預案版本號第一版伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

應急預案編號：

版本號：第一版

伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)

突發(fā)環(huán)境事件應急預案

頒布單位：伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)管委會

編制單位：伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)管委會

發(fā)布日期：2023年7月17日

目錄

第1章總則...................................................................1

1.1編制目的.................................................................1

1.2編制程序及內(nèi)容..........................................................1

121編制程序............................................................1

1.2.2編制內(nèi)容...........................................................1

1.3編制依據(jù).................................................................1

1.3.1法律、法規(guī)、規(guī)定依據(jù).............................................2

13.2有關技術標準與方法................................................3

1.4適用范圍.................................................................3

1.5事件定義及分級..........................................................4

1.6工作原則.................................................................5

1.6.1預防為主、科學預警.................................................5

1.6.2以人為本、環(huán)境優(yōu)先................................................5

1.6.3分級負責、協(xié)同應對................................................5

1.6.4依靠科技、依法管理................................................6

1.6.5平戰(zhàn)結合、快速響應................................................6

1.7應急預案體系............................................................6

1.7.1與上級應急預案的銜接...............................................7

L7.2與園區(qū)內(nèi)企業(yè)應急預案的銜接.........................................7

第2章園區(qū)基本情況...........................................................11

2.1園區(qū)基本概況............................................................11

2.2周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標.............................................11

2.3園區(qū)污染物治理情況.....................................................13

2.4風險評估結論............................................................14

第3章環(huán)境事件應急救援組織機構與職責........................................15

3.1園區(qū)組織指揮體系........................................................15

3.2指揮（領導）機構.......................................................15

3.2.1環(huán)境應急指揮部....................................................15

3.3成員單位及職責.........................................................16

3.3.1成員單位..........................................................16

3.3.2成員單位職責......................................................17

3.3.3外部指揮與協(xié)調(diào)...................................................21

第4章預防與預警...............................................................23

4.1環(huán)境突發(fā)事件預防規(guī)劃...................................................23

4.2預防措施................................................................24

421信息監(jiān)測..........................................................24

4.2.2預防工作..........................................................25

4.2.3應急準備措施.....................................................27

4.3預警分級................................................................28

4.4預警發(fā)布................................................................30

4.5預警行動................................................................30

4.6預警級別調(diào)整...........................................................31

4.7預警解除................................................................31

第5章信息報告與發(fā)布........................................................33

5.1聯(lián)系聯(lián)絡方式...........................................................33

5.2報告時限和程序.........................................................33

5.3報告方式和內(nèi)容.........................................................33

5.4信息通報................................................................35

5.5報警、通訊聯(lián)絡方式.....................................................35

第6章環(huán)境應急監(jiān)測...........................................................36

6.1監(jiān)測組織................................................................36

6.2監(jiān)測方式................................................................36

6.3監(jiān)測儀器與人員防護.....................................................36

6.4監(jiān)測項目和要求.........................................................37

6.5應急終止................................................................38

第7章應急響應...............................................................39

7.1先期處置................................................................39

7.2應急響應................................................................40

7.2.1企業(yè)應急響應......................................................40

7.2.2園區(qū)應急響應.....................................................41

7.3響應措施................................................................42

7.3.1指揮與協(xié)調(diào)機制....................................................42

7.3.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容.................................................43

733現(xiàn)場污染處置......................................................44

7.3.4受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治................................45

7.4事故報警................................................................47

7.5應急終止................................................................47

7.5.1應急終止的條件....................................................47

7.5.2應急終止的程序...................................................48

7.5.3應急響應終止后的行動.............................................48

第8章后期工作................................................................49

8.1善后處理................................................................49

8.2行動評估與總結.........................................................49

8.2.1參與評估的部門....................................................49

8.2.2評估依據(jù)與結論...................................................50

8.3環(huán)境恢復................................................................51

8.4事件調(diào)查................................................................51

第9章應急保障措施.........................................................53

9.1應急隊伍保障............................................................53

9.2醫(yī)療衛(wèi)生保障............................................................53

9.3交通運輸保障............................................................53

9.4治安保障................................................................53

9.5物資裝備保障............................................................54

9.6技術保障................................................................54

9.7資金保障................................................................54

9.8疏散防護保障............................................................54

9.9通訊保障................................................................55

9.10應急能力評估...........................................................55

第10章預案管理...............................................................57

10.1宣傳與教育.............................................................57

10.2培訓...................................................................57

10.3演練...................................................................58

10.4監(jiān)督考核工作機制......................................................59

10.5責任與獎懲.............................................................59

10.5.1獎勵.............................................................59

10.5.2處罰.............................................................60

10.6預案評審與備案........................................................60

10.7預案更新...............................................................61

第11章附則..................................................................62

11.1名詞術語...............................................................62

11.2預案制定與解釋........................................................63

1L3預案簽發(fā)和實施.........................................................63

11.4預案的制定............................................................63

園區(qū)應急處置卡.............................................................65

1、易燃物質火災、燃燒、爆炸典型事件應急卡....................................65

2、園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物進入.............65

3、公路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急卡....................66

附件I：園區(qū)規(guī)劃批復.......................................................67

附件2：園區(qū)規(guī)劃批復.......................................................72

附件3:園區(qū)聯(lián)系電話.......................................................76

附件4：外部救援電話.......................................................77

附件5:信息接收、處理、上報等標準化格式文本..............................78

附件6：園區(qū)企業(yè)...........................................................81

附圖I：園區(qū)企業(yè)分布圖防控設施布局圖......................................95

附圖2:園區(qū)水系圖.........................................................96

附圖3：企業(yè)分布情況圖.....................................................97

附圖4：重點風險企業(yè)分布圖.................................................98

附圖5:園區(qū)加油加氣站分布圖...............................................99

附圖6：伊寧縣區(qū)域地下水埋深等值線示意圖..................................100

第1章總則

1.1編制目的

本突發(fā)環(huán)境事件應急預案的主要目的如下：

(1)全面調(diào)查了解園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件類型，環(huán)境風險源以及造成的環(huán)境

危害，評估確定該園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應急能力,

(2)加強園區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的管理、協(xié)調(diào)、處置能力，全面預防和預

警突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

(3)加強園區(qū)與政府及有關部門、園區(qū)入駐企業(yè)的銜接，規(guī)范應急處置程

序，暢通信息通報和匯報，明確事件級別和應急響應級別判定。

(4)提高園區(qū)內(nèi)各入駐企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力，確保事故

發(fā)生時能夠快速、有效處置環(huán)境事故源，控制事故擴大，最大程度上減少事故造

成的各類損害，減輕事件發(fā)生后的衍生事故危害c

(5)降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境危害，通過突發(fā)環(huán)境事件的應急處理、

環(huán)境應急監(jiān)測、事故信息及時準確發(fā)布、受影響人員迅速轉移等措施，將已發(fā)生

的事故所造成的危害降至最小化。事故結束后及時恢復生產(chǎn)并進行環(huán)境恢復。

(6)提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工、周邊連隊職工逃生、疏散、報警等技能，以

及做好操作標準化工作以預防事故發(fā)生。

1.2編制程序及內(nèi)容

1.2.1編制程序

本預案編制按照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)【2013】101

號)、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]

4號)的規(guī)定進行。

1.2.2編制內(nèi)容

本預案的編制的主要內(nèi)容共分為十一個部分，即基本情況調(diào)查、環(huán)境風險評

估、應急組織機構、組成人員和職責、保障措施、預防與預警、應急響應和措施、

后期處置、附則等。

1.3編制依據(jù)

應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章以及行業(yè)有關管理規(guī)定、技術規(guī)范和

標準如下:

1.3.1法律、法規(guī)、規(guī)定依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日實施修訂版）

（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日施行）

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修訂并實施）

（4）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2021年施行）

（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年施行）

（6）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）

（7）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年施行）

（8）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69

號，2007年11月1日施行）

（9）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦發(fā)（2014）119號，2014年12

月29日）

（10）《危險化學品安全管理條例》（2013年12月4日施行）

（11）《國家危險廢物名錄》（2021）

（12）《危險化學品目錄（2021版）》

（13）《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》（環(huán)辦（2014）33號）

（14）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）

（15）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號，2011年5月I日）

（16）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號，2015年3月I

日施行）

（17）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號，2015年6月5U）

（18）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）

（19）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（公告2016

年第74號）

（20）《關于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》的

通知》（環(huán)辦函（2014）8號）

（21）《關于印發(fā)〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試

行）＞的通知》（環(huán)發(fā)（2015）4號文，2015年1月9日）

（22）《關于印發(fā)〈環(huán)境應急資源調(diào)查指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦應急

(2019)17號，2019年3月1日)

(23)《關于印發(fā)〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南(試

行)〉的通知》(環(huán)辦應急(2018)8號，2018年1月31H)

(24)《伊犁州突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

(25)《伊寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

(26)《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案(修訂稿)》

(27)《關于進一步做好企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理T作的通知》

(環(huán)發(fā)(2015)4月)

1.3.2有關技術標準與方法

(1)《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)

(2)《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)

(3)《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)

(4)《儲罐區(qū)防火堤設計規(guī)范》(GB50531-2005)

(5)《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016-2014)

(6)《危險廢物鑒別技術規(guī)范》：(HJ/T298-2019)

(7)《建設項目環(huán)境風險評價導則》(HJ169-2018)

(8)《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50160-2018)

(9)《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》(GB50483-2009)

(10)《水體污染事故風險預防與控制措施運行管理要求》

(11)《化學品分類和標簽規(guī)范》(GB30000.2-2013^30000.29-2013,2014

年11月1日實施)

(12)《事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術要求》(中國石油企業(yè)標準

Q/SY1190-2013)

1.4適用范圍

本預案適用于園區(qū)一切從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置等活動

的企、事業(yè)單位、個人發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件，造成園區(qū)內(nèi)、外大氣環(huán)境污

染、地表水環(huán)境污染、地下水環(huán)境污染、土壤環(huán)境污染事件(耕地、基本農(nóng)田)

的預防、預警、應急響應、應急處置、應急救援、應急監(jiān)測、后期恢復等。

適用的污染事件包括：

（1）重金屬、危險化學品、危險固廢及其它有毒有害物質在生產(chǎn)、經(jīng)營、

儲存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的大面積泄漏、擴散、燃燒、爆炸等事故。

（2）因企業(yè)非正常生產(chǎn)工況導致危險化學品泄漏或因污染物處理設備、設

施非正常運行，導致廢水事故排放、廢氣超標排放，由此引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事

故。

（3）由于自然災害（颶風、暴雨、洪水、地震等）造成的重金屬、危險化

學品、危險廢物及其它有毒有害物質泄露、火災、爆炸事故等導致的突發(fā)性環(huán)境

污染事故。

（4）其他突發(fā)環(huán)境污染事件或上述事件造成的次生環(huán)境污染事件等。

1.5事件定義及分級

按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應

急預案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、

重大、較大和一般四級，對應的響應級別分別為I級、n級、【n級和N級。本

預案不包括放射性物質污染事件。

具體見表1.5-lo

表1.5?1突發(fā)環(huán)境事件分級情況

（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡.或100人以上中毒、受傷的：或因

特別重大突發(fā)環(huán)境環(huán)境事件需疏散、轉移群眾50000人以上的；（2）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟

事件損失1億元以上，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到重大影響的：（3）影響集中式

（I級）飲用水水源地水質，導致供水中斷的：（4）因環(huán)境污染持續(xù)，造成跨境環(huán)境

污染的；

（1）因環(huán)境污染直接導致3-10人死亡，或50-100人中毒、受傷的；或因環(huán)境

事件需疏散、轉移群眾1（）000~50000人的；（2）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損

重大突發(fā)環(huán)境事件

失2000萬元~1億元的，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響的；（3）影響集

（II級）

中式飲用水水源地水質，或導致取水中斷的；（4）因環(huán)境污染持續(xù)超過24

小時的,或選成跨區(qū)域環(huán)境污染的：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或50人以下中毒、受傷的；或因環(huán)

境污染需疏散、轉移群眾5000~10000人的：（2）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損

較大突發(fā)環(huán)境事件

失500~2000萬元，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到一定影響的；（3）污染程度較

（IH級）

小的、可及時處置，未影響飲用水水源地正常取水的；（4）因環(huán)境污染持續(xù)

不超過24小時的，或不會造成跨區(qū)域環(huán)境污染的；

一般突發(fā)環(huán)境事件分級標準在較大突發(fā)環(huán)境事件（HI級）以下的環(huán)境污染事件為一般突發(fā)環(huán)境

（N級）事件（IV級）。

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)立即啟動企業(yè)應急預案，并及時上報園區(qū)環(huán)

境應急指揮部，若事故發(fā)生在園區(qū)內(nèi)公共區(qū)域，第一發(fā)現(xiàn)人應立即上報園區(qū)環(huán)境

應急指揮部。園區(qū)環(huán)境應急指揮部根據(jù)事故災難范圍及險情的嚴重程度啟動相應

的應急預案，超出本級應急救援處置能力時.，及時報請上一級應急救援指揮機構

請求上一級應急救援。

1.6工作原則

環(huán)境事件應急工作日常應遵循“以人為本科學預防”的基本原則，事故發(fā)生

后應“就近應急、快速反應、統(tǒng)一指揮”的基本原則。應把防范、控制、處置單位

和園區(qū)內(nèi)人群的傷害、環(huán)境質量惡化及對生態(tài)環(huán)境影響作為重點。要充分考志

現(xiàn)有應急物資、人員及環(huán)境風險源的具體條件，制定合理、可行的措施，能及時、

有效地統(tǒng)籌、指導事故的應急處置。

L6.1預防為主、科學預警

園區(qū)入駐企業(yè)應做好生產(chǎn)過程中各類工藝參數(shù)的日常運行管理工作，加強

各類生產(chǎn)設備及環(huán)保凈化設備設施點檢定修制工作，確保設備本質化安全。鼓勵

入駐企業(yè)通過建立和良好運行質量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，持續(xù)提升企

業(yè)自身的自主管理水平和員工的操作技能，最大限度避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的

發(fā)生，消除或降低突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。加強對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、

監(jiān)控并熨施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風險防范體系，入駐企業(yè)應

編制突發(fā)環(huán)境事件專項應急響應預案和生產(chǎn)過程異常處置方案，積極預防、及時

控制和消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力。

1.6.2以人為本、環(huán)境優(yōu)先

應把保障園區(qū)內(nèi)員工及周邊公眾健康和安全作為首位任務，最大程度避免

和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，

維護新疆伊犁州伊寧縣社會穩(wěn)定。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前,

要及時采取現(xiàn)場操作工作人員的避險措施。突發(fā)環(huán)境事件后，要優(yōu)先開展事件現(xiàn)

場工作人員的科學施救緊急行動，避免傷亡事態(tài)的擴大化。同時，應加強搶險救

援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的各類人員傷亡和

健康危害。

1.6.3分級負責、協(xié)同應對

在伊寧縣人民政府的領導下，建立分級負責、條塊結合為主的管理體制，伊

寧縣人民政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應急主管部門。根據(jù)突發(fā)環(huán)境

事件的嚴重性、可控性、所調(diào)動的資源、影響范圍等因素，啟動相應的預案。

在園區(qū)管理委員會的統(tǒng)一領導下，加強職能部門之間的協(xié)同與合作，提高

快速反應能力。針對園區(qū)各企業(yè)不同環(huán)境污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞

的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的處置措施與

突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害范圍和社會影響相適應。

加強伊寧縣人民政府應急救援指揮中心、伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)及入駐企業(yè)

專業(yè)應急隊伍建設，建立和健全環(huán)境事件應急處置的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，明確各方職

責，形成統(tǒng)一指揮，反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。

實現(xiàn)在突發(fā)環(huán)境事件過程中快速處置、最大限度減弱事故次生危害的目的。

1.6.4依靠科技、依法管理

依托先進的科學技術，建立激勵制度及適時加大投入改善入駐企業(yè)的工藝裝

備水平，持續(xù)提升生產(chǎn)設備的本質化安全；加強環(huán)境安全的科技投入，采用先進

高效的監(jiān)測、預測、預警、預防和環(huán)境應急處置技術及設備設施，充分發(fā)揮專家

隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的管控水平和指揮能力。

加強法制建設，堅持依法行政，妥善處理應急措施與環(huán)境管理的關系，合理

把握非常措施的運用范圍和實施力度，維護公眾的合法權益，使突發(fā)環(huán)境事件應

急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.6.5平戰(zhàn)結合、快速響應

園區(qū)管理委員會、園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、

物資準備、技術準備、工作準備。加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急

救援力量，發(fā)揮各類專家作用，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。引導、鼓勵實現(xiàn)“一專多

能”，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。

根據(jù)風險評估的結果，事先針對各種可能的突發(fā)環(huán)境事件情景，形成分工明

確、準備周全、操作熟練的高效處置措施。并在切斷和控制污染源等方面與企業(yè)

內(nèi)部其他預案、在現(xiàn)場處置等方面與政府及有關部門應急預案進行有機銜接。

1.7應急預案體系

園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案是轄區(qū)內(nèi)各入駐企業(yè)編制和實施突發(fā)環(huán)境事件

應急預案的指導性文件。入駐企業(yè)編制的應急預案要與之相互銜接協(xié)調(diào)，同時

入駐企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)特點、不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設施

所制定應急處置措施。

此外，應急預案的啟動涉及到政府、園區(qū)及入駐企業(yè)的多個部門，特別

是突發(fā)環(huán)境污染事件時不可能完全確定其屬性，使應急救援行動存在較大不確定

性，所以多數(shù)情況下，應急救援行動都必須尋求外部力量的參與。

1.7.1與上級應急預案的銜接

1.與.上級政府應急預案銜接。

要與伊寧縣人民政府編制的應急預案相結合，根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀編制應急預

案，并有效銜接。

2.與各部門應急預案銜接0

園區(qū)隸屬于伊寧縣人民政府，要與當?shù)匾翆幙h人民政府、兵團第四師下屬

政府部門編制的應急預案在具體操作上有效進行銜接。

3.與相鄰地區(qū)政府應急預案銜接。

園區(qū)涉及相鄰縣市，要與毗鄰的伊寧市、鞏留縣、尼勒克縣等人民政府應急

預案，從職責、內(nèi)容到程序上實現(xiàn)有機銜接。確保跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動措施具體

及時、快捷、可行、有效。

1.7.2與園區(qū)內(nèi)企業(yè)應急預案的銜接

本應急預案為園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案，與園區(qū)內(nèi)各企業(yè)突發(fā)環(huán)

境事件應急預案、生產(chǎn)安全事故應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案等

相銜接。

園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險防控一般采用三級防控體系，即車間級、廠區(qū)級和園區(qū)

級。

企業(yè)突發(fā)環(huán)憤事件應急管理、應急預案編制等工作應接受環(huán)境應急指揮部指

導；園區(qū)內(nèi)企業(yè)應急預案編制，應將本預案作為編制依據(jù)；園區(qū)內(nèi)企業(yè)應及時將應急信

息（環(huán)境風險源、風險防范措施、應急管理體系、應急處置隊伍、應急物資信息等）

上報環(huán)境應急指揮部；企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案分級參考本預案分級原則；企業(yè)

突發(fā)環(huán)境事件預警行動、響應行動應與本預案一致：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置

方式應依照本預案的原則進行，并細化企業(yè)各應急隊伍的職責和工作程序；企業(yè)應急

演練和培訓接受園區(qū)指導，并納入園區(qū)應急演練和培訓計劃；企業(yè)應急結束后應向

環(huán)境應急指揮部匯報。

應急預案體系圖如下：

兵團級應急體系

圖1.7?1應急預案體系圖

園區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故應急聯(lián)動機制圖如下：

圖1.7-2應急聯(lián)動機制圖

本預案為區(qū)域應急預案，在各方面能力有限，當突發(fā)環(huán)境事件勢態(tài)嚴重時(對

應本預案一級響應)將根據(jù)《伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相關

內(nèi)容進行銜接。園區(qū)管委會應急機構配合開展工作。

園區(qū)啟動應急預案后，若事故不能有效控制有擴大、發(fā)展的趨勢，并影響

到周邊環(huán)境時，則由環(huán)境應急總指揮請求上級部門給予支援，并啟動相應應急預

案。上級應急救援隊伍未到達前，總指揮負責指揮應急救援行動，上級應急救援

隊伍到達后，總指揮負責向上級應急救援隊伍負責人移交指揮權，并交代現(xiàn)場情

況，服從上級應急救援隊伍的指揮。

本預案聯(lián)動機制如下：

(1)與各應急救援聯(lián)動單位保持聯(lián)系，安排和落實專門值班人員，確保24

小時通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，密切聯(lián)系，各應急救援單位迅速出動，

趕赴事故現(xiàn)場應急處置。

(2)建立通訊聯(lián)絡手冊，加強與應急救援聯(lián)動部門的聯(lián)系，溝通和合作。

(3)園區(qū)應根據(jù)事故狀況，評估企業(yè)、園區(qū)的事故處理能力，如若企業(yè)

和園區(qū)對應急處置能力不能滿足處理事故的要求時，應與園區(qū)外一家或多家機

構建立聯(lián)系，將突發(fā)環(huán)境事件的影響降低到最小C

第2章園區(qū)基本情況

2.1園區(qū)基本概況

此次編制的《伊宇縣伊東工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》主要以伊東工業(yè)

園區(qū)管委會管轄范圍園區(qū)，主要包括：伊寧縣伊東工業(yè)園A區(qū)；伊寧縣伊東工業(yè)

園B區(qū)；伊寧縣城南產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱：伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)）。

伊東工業(yè)園總體結構為“兩軸、兩片、三組團”的結構模式，“兩軸〃指連

接A、B兩產(chǎn)業(yè)區(qū)的道路，分別為擬建北山路和705縣道；“兩片”指東片區(qū)（A

區(qū)20平方公里）、西片區(qū)（B區(qū)29.2平方公里）、紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)（規(guī)劃總面積

20平方公里）；“三組團”即構成伊東工業(yè)園的三個工業(yè)組團。A區(qū)以礦產(chǎn)品加

工、倉儲物流為主；B區(qū)則單純的以煤化工產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)品的加工為主。依托

全球最大的家紡產(chǎn)業(yè)集散地一一江蘇南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)東西協(xié)作、同

步發(fā)展。

A區(qū)位于青年農(nóng)場和溫亞爾鄉(xiāng)北山坡一帶，規(guī)劃建設用地面積20平方公里，

是伊寧縣工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，依托突出的交通區(qū)位、鐵運物流、資源能源優(yōu)

勢，重點發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉儲物流產(chǎn)業(yè)；

B區(qū)位于曲魯海鄉(xiāng)北山坡一帶，規(guī)劃建設用地面積29.2平方公里，圍繞慶華

集團55億立方米煤制氣頊目，重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)及相關配套延伸產(chǎn)業(yè)，目前

慶華一期13.75億立方米煤制氣生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。

園區(qū)累計投入甚礎設施建設資金35.18億元，己開發(fā)25.2平方公里，建成區(qū)

16平方公里，實現(xiàn)了“六通一平”。累計落實招商引資到位資金231億元，重點

引進了西部黃金、金晶硅業(yè)、新汶陶瓷、金牌明珠陶瓷、新興際華等一大批投資

上億的大項目，初步形成以煤電煤化工、礦產(chǎn)品加工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深

加工、商貿(mào)倉儲物流為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至2020年9月，伊東工業(yè)園區(qū)入

駐企業(yè)達28家，其中工業(yè)企業(yè)23家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20.36億元，實現(xiàn)工業(yè)增加

值5.08億元；倉儲物流企業(yè)10家，貨物運輸量突破300萬噸，完成固定資產(chǎn)投資

9.8億元，落實招商引資到位資金5億元，吸納就業(yè)1萬余人。

2009年9月，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關于同意設立伊東工業(yè)園區(qū)的批復（

新政函（2009）210號）》，正式批準伊東工業(yè)園區(qū)為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，

2010年被國家確定為煤化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，2012年被伊犁州經(jīng)信委確定為

伊犁有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)園。2015年5月自治區(qū)（新改辦發(fā)［201519號）文

件確定將伊東工業(yè)園作為全疆低電價試點之一，促進了園區(qū)低電價的形成和發(fā)

展，推動了伊寧縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，截止2018年底，實現(xiàn)工業(yè)總

產(chǎn)值51.92億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的84.6%,工業(yè)增加值13.09億元。根據(jù)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，伊東工業(yè)園區(qū)A區(qū)總體空間結構為“一心、一帶、兩軸、四區(qū)”的

空間發(fā)展模式伊東工業(yè)園上下水情況；伊東工業(yè)園上水為地表水，2005年建設

有3000方蓄水池，日設計量3.5萬方，現(xiàn)企業(yè)日用水160方。2007年6月建設容

量為7.5萬立方米氧化塘一座，2011年新建礦產(chǎn)品加工區(qū)日處理500立方米生活

污水處理廠一座；總投資6700萬元的伊東工業(yè)園工業(yè)污水處理廠。該項目分三

期建設，總規(guī)模為2030年達到日處理8萬方污水，其中一期建設日處理能力為1

萬方/日、預留1萬方污水首段設施。污水處理工藝選擇水解酸化池+曝氣生物濾

池。污水收集管網(wǎng)總長16.7公里，按遠期8萬方一次設計建設到位。囚園區(qū)企業(yè)

污水量不足，未運營。

千億級紡織產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃總面積20平方公里，目前已啟動110多萬平方米標

準廠房建設，其中建成投用50萬平方米，在建62萬平方米。園區(qū)全部建成后，

預期形成350萬錠紡紗、2.5萬臺織機規(guī)模，吸納就業(yè)8萬余人，鎖定千億規(guī)模，

實現(xiàn)鏈式發(fā)展。努力將園區(qū)打造成為全州最大的就業(yè)基地、全疆最大的產(chǎn)出援

疆基地、全國最大的家紡坯布生產(chǎn)基地和新疆有名、全國布?位的“特色紡織小

鎮(zhèn)”。目前已建成標準化廠房及配套設施45萬平方米，入駐紡紗、織造、家紡、

服裝等各類企業(yè)20多家，全部達產(chǎn)后實現(xiàn)年產(chǎn)值50多億元，吸納就業(yè)5000多人。

隨著企業(yè)落地投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)不斷集聚，園區(qū)被國家商務部評為“國家外貿(mào)轉型升

級基地”，被中紡聯(lián)評為“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉移試點園區(qū)”，已經(jīng)成為全疆織機

規(guī)模最大、帶動就業(yè)最多、品牌效應最好的專業(yè)織造園區(qū)。目前在建項目占地

2000畝，總投資26億元，建設標準化廠房及配套設施62萬平方米，目前己完成

總工程量的80%,今年6月投入使用。屆時可入駐企業(yè)15家，形成100萬錠紡紗、

2400臺織機規(guī)模，吸引投資40多億元，年產(chǎn)值超100億元，吸納就業(yè)4000多人。

2.2周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標

1、大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀

伊寧縣位于伊犁河谷中部，受西來濕潤氣流東進的影響較大，屬大陸性北溫帶

干旱氣候，總的氣候特點是：四季分明，熱量豐富，光照充足，氣候溫和，冬春長,

冬季寒冷，夏秋短，夏季炎熱，降水量小、蒸發(fā)大。

表2.2?1項目區(qū)主要氣象要素表

氣象要素單位觀測結果氣象要素單位觀測結果

年平均氣溫℃9.1年降水量mm335.36

最大風力級29年平均蒸發(fā)量mm1629.3

年降雪日數(shù)d35太陽輻射年總量kcal/m2a134.5

極端最高氣溫℃38.4全年日照時數(shù)h4443

極端最低氣溫℃-34.3年平均風速m/s1.4

無霜期d160-175地下極端最高溫度℃66-69

年主導風向西風地下極端最低溫度℃-42-43

2、水環(huán)境質］I:現(xiàn)狀

①地表水

伊寧縣境內(nèi)地表水資源豐富，河流依徑流成因、水量和季節(jié)分布特征可分為三類。

第一類為高山河流，一條是喀什河，是伊寧縣主要的一條過境河流，在縣境內(nèi)長30km,

向南流入伊犁河。多年平均流量為127.98m3/s,年總徑流量為40.36億m3。另一條是

伊犁河，在縣境南部由東向西流過。第二類是中山河，有博爾博松河、吉爾格朗河和

皮里青河。其中吉爾格朗河上游發(fā)源于中高山區(qū)，以大氣降水和冰雪融化水為主要補

給源，流域面積528km2,河長57.20km,河面寬9.2m,河流上游標高2240m,流至出

山口處標高820m,河流縱坡在上游坡度為38%。，下游6.5%。。其水量有春夏多，秋冬

少的特點。第三類河是低山河流，有布力開、庫魯斯臺、曲魯海、克孜勒布拉克、喀

贊其、諾改土等河，發(fā)源地在海拔2000m以下，水源主要靠低山積雪融化和降雨，春

季水大，夏秋逐漸枯竭。

②地下水

地下水主要補給來源為該區(qū)北部山溝徑流和第四紀山前洪積沖積傾斜平原砂礫

卵石及扇緣地帶河流入滲補給和降水融雪補給及地表水入滲。地下水大致由東北向

西南排泄，潛水流向是由東北向西南，排泄于伊犁河。地下水埋藏分布由沖洪積扇

頂部到下部由深變淺。水化學類型主要為HC03--SD42--Ca2+型水，無色，無臭，

無味。地下水各項評價因子均未超出《地下水質量標準》(GB/T14848-93)中IH

類標準，保持地下水化學組分的天然背景含量。

3、聲環(huán)境現(xiàn)狀

廠界均不超標，滿足《聲環(huán)境質量標準》(GB3096-2008)3類標準。

4、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

該區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感性綜合評價中，輕度敏感地區(qū)占區(qū)內(nèi)面積的36.87%,中度敏

感地區(qū)為36.19%,其主要敏感因子為生物多樣性及其生境中度敏感，土壤侵蝕中度

敏感。

2.3園區(qū)污染物治理情況

1、集中供熱情況

伊東工業(yè)園供熱工程。由伊寧縣城弓月熱力公司集中供熱負責，熱源來自南崗

熱電公司，管網(wǎng)由南崗熱電一網(wǎng)接入城南紡織園區(qū)換熱站，二網(wǎng)供園區(qū)企業(yè)，供熱

面積近70萬平方米，換熱站5個。鍋爐冷卻水循環(huán)使用，鍋爐清洗廢水、停排爐保護

廢水排入園區(qū)排水管網(wǎng)達《污水綜合排放標準》(GE8978-1996)中三級標準后進入園

區(qū)污水處理廠進行處理。項目區(qū)噪聲源主要是機械設備噪聲，需選用低噪聲、低振

動設備，并采取隔振、隔聲、吸聲等措施，環(huán)境噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲

排放標準》(GB12348-2008)3類標準。

2、廢水治理情況

園區(qū)現(xiàn)有縣城生活污水處理廠有2座，一座位于吉爾格郎河東側，日處理污水1

萬方，另一座位于南崗化工南側，日處理生活污水1萬方，污水經(jīng)處理達到《城鎮(zhèn)污

水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中一級B標準后排入吐遜溝；污水處

理設施排放口，設置有規(guī)范化的流量計和在線監(jiān)測設備。污水處理站廢氣排放執(zhí)行

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中(廠界(防護帶邊緣；廢氣

排放最高允許濃度》二級標準。廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》

(GB12348-2008)中III類標準限值。污泥處理后，經(jīng)檢測可達到《城鎮(zhèn)污水處理

廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中表6“污泥農(nóng)用時污染物控制標準限值”的

規(guī)定，且施用條件符合《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》(GB284-84)要求，可用于林

木及非食用植物綠化用肥。不符合上述排放和施用要求的污泥須與生活垃圾、柵渣

一起運往環(huán)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門指定的地點安全填埋處置。嚴格落實各項安全與

環(huán)保措施，防止事故排放造成的二次環(huán)境污染。

3、固廢治理情況

伊東工業(yè)園A區(qū)固廢二真埋場，近期5t/a,遠期9l/a,是伊寧縣伊東工業(yè)園配套建

設工業(yè)固廢填埋場，位于伊東工業(yè)園A區(qū)規(guī)劃邊界西北約15千米、吐遜路以東約11千

米自然坑處，主要處理伊東工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的、企業(yè)未能回收利用的第I類一般工業(yè)

固體廢物。設計處理規(guī)模65噸/日，服務年限10年。項目主要建設內(nèi)容包括：填埋工

程、防浚系統(tǒng)、掩擋切、滲濾液導排系統(tǒng)、防風抑塵網(wǎng)和封場覆蓋系統(tǒng)等；配套建設

道路、排洪溝、管理站、供電和供執(zhí)等公輔工程；總占地面積30畝。

2.4風險評估結論

根據(jù)《行政區(qū)域風險評估推薦方法》（2018年1月，環(huán)境保護部）伊寧縣伊東

工業(yè)園區(qū)同時涉及突發(fā)大氣和水環(huán)境事件風險，風險等級表示為：

水環(huán)境風險大氣環(huán)境風險綜合環(huán)境風險

類別+指數(shù)值+等級R水一24.5LR氣一14LR綜合一17L

通過對伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險的識別與分析，園區(qū)基本具備環(huán)境風

險防范及應急處置能力，各項風險防范及應急響應措施基本有效，但是還存在

一些不足進行相應的整改和完善。

第3章環(huán)境事件應急救援組織機構與職責

3.1園區(qū)組織指揮體系

園區(qū)管委會成立環(huán)境應急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事

件，或超出園區(qū)管委會處置能力的突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

3.2指揮(領導)機構

3.2.1環(huán)境應急指揮部

園區(qū)管理委員會環(huán)境應急指揮部是園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的專項

指揮機構，由管理工作領導小組組長任常務總指揮，園區(qū)管委會分管領導任常

務副總指揮，成員由園區(qū)管理委員會各部門及園區(qū)入駐各企業(yè)主要負責人組成。

應急現(xiàn)場指揮長由指揮部總指揮擔任，或指定常務副總指揮擔任現(xiàn)場指揮長，

應急指揮部職責：

(1)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、伊犁州、伊寧縣關于突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生和

應急救援的方針、政策及有關規(guī)定。組織實施園區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故應急預

案。

(2)組織、指揮和協(xié)調(diào)環(huán)境應急事件處置；對突發(fā)環(huán)境事件作出評估、報

告和通報；提出環(huán)境應急現(xiàn)場行動要求，統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量

實施應急救援。調(diào)動人力、物力以及做好其他重要的準備工作。

(3)指定事故現(xiàn)場指揮、有關專家和參與人員。對環(huán)境應急事件作出決策，

并下達指令，視情況請求上級政府或有關部門提供資源支持。

(4)負責往來信息的記錄、報告、通報和匯報工作：協(xié)助發(fā)布應急新聞，

及時向園區(qū)管理委員會、伊犁州應急管理局、生態(tài)環(huán)境局報告應急行動的進展

情況。

(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，協(xié)調(diào)受威

脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾的

伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

范圍及返回時間。

(6)根據(jù)應急事件的發(fā)展趨勢與效果，經(jīng)科學評估后及時調(diào)整應急反應行

動或適時宣布應急結束。指導應急事件善后處理工作，完成園區(qū)管委會下達的

其他應急救援任務。配合政府部門對環(huán)境進行恢復、事故調(diào)查、經(jīng)驗教訓總結。

(7)組建突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，有計劃地組織實施突發(fā)環(huán)境事件應

急救援的培訓和演習。審批并落實突發(fā)環(huán)境事件應急救援所需的監(jiān)測儀器、防護

器材、救援器材等的購置。

(8)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作，

督促、協(xié)助有關單位、部門及時消除有毒有害物質的跑、冒、滴漏。

(9)負責對相關部門、人員進行應急知識和基本防護方法的培訓，向周邊

企業(yè)、村落提供區(qū)域范圍內(nèi)有關危險化學品特性、救援知識等的宣傳材料。

園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮機構如圖3.1所示。

治

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圖3.1“園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮機構示意圖

3.3成員單位及職責

3.3.1成員單位