建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)知識(課件)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)知識2015.3本次學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)知識1、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)2、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍3、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)4、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目5、我段工程招標(biāo)范圍界定6、建設(shè)工程招標(biāo)的方式7、招標(biāo)的基本程序8、招投、標(biāo)相關(guān)資料的收集、整理招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)

招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日發(fā)布，2000年1月起實(shí)施。2011年12月20日頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2012年2月1日起實(shí)行

《鄭州鐵路局建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鄭鐵建【2012】156號

《鄭州鐵路局建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》部分條款進(jìn)行補(bǔ)充修訂的通知》（鄭鐵建〔2013〕140號

《鄭州鐵路局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范更新改造工程招投標(biāo)工作的通知》（鄭鐵計(jì)函〔2013〕890號）

建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在我國境內(nèi)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有下列情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)（1）需采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（2）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（3）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的等。

建設(shè)工程招標(biāo)的方式《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)（議標(biāo)不符合招標(biāo)投標(biāo)法）。公開招標(biāo)：指以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或組織投標(biāo)。招標(biāo)公告需通過國家指定報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。邀請招標(biāo)：指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好的特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。建設(shè)工程必須公開招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍》，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須公開招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價在人民幣200萬元以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在人民幣100萬元以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)費(fèi)的采購，單項(xiàng)合同估算價在人民幣50萬元以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價低于（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在人民幣3000萬元以上的。公開招標(biāo)的主要規(guī)定公開招標(biāo)（OpenTendering），是指招標(biāo)人在公開媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并向符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。公開招標(biāo)需符合如下條件：(1)招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織(有的科研項(xiàng)目的招標(biāo)還可包括個人)發(fā)出公開招標(biāo)投標(biāo)邀請。(2)公開招標(biāo)須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商獲取招標(biāo)信息，前來投標(biāo)，從而保證公開招標(biāo)的公開性。公開招標(biāo)的基本程序(1)招標(biāo)公告(2)資格預(yù)審(3)發(fā)放招標(biāo)文件(4)投標(biāo)預(yù)備會(5)編制、遞送投標(biāo)文件(6)開標(biāo)(7)評標(biāo)(資格后審)(8)中標(biāo)(9)合同談判與簽訂邀請招標(biāo)的定義邀請招標(biāo)，也稱為有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)方根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇若干供應(yīng)商或承包商（不能少于三家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)的分類現(xiàn)行法律下有兩種意義的邀請招標(biāo)。在招標(biāo)投標(biāo)中的邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。在政府采購中的邀請招標(biāo)是指貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采購人在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，經(jīng)過對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，采購人從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人作為正式的投標(biāo)人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書邀請其參與投標(biāo)。邀請招標(biāo)的特點(diǎn)1.發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請書；邀請招標(biāo)2.招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請投標(biāo)人參加投標(biāo)；3.競爭范圍有限，招標(biāo)人只要向三家以上投標(biāo)人發(fā)出邀請標(biāo)書即可；4.招標(biāo)時間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對低一些；5.公開程度遜色于公開招標(biāo)。目前，我段實(shí)行的基本上為邀請招標(biāo)。我段工程招標(biāo)范圍界定1.大修及其他成本列支的工程項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價在20萬元及以上的，房建車間承擔(dān)施工的項(xiàng)目由房建技術(shù)科組織招標(biāo)、給水車間承擔(dān)施工的項(xiàng)目由給水技術(shù)科組織招標(biāo)，段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督。所屬車間大修工程項(xiàng)目，20萬元以下的項(xiàng)目，由車間組織招標(biāo)（資料需顯示洛陽建筑段，不能顯示車間），確定施工單位，同級紀(jì)檢監(jiān)察小組參與監(jiān)督。2.基建項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目等非成本列支的工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元及以下的（200萬元以上報(bào)鐵路局），房建車間承擔(dān)施工的項(xiàng)目由房建技術(shù)科組織招標(biāo)、給水車間承擔(dān)施工的項(xiàng)目由給水技術(shù)科組織招標(biāo)。段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督。招標(biāo)的基本程序《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)的基本程序：履行項(xiàng)目審批手續(xù)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件及標(biāo)底，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同。（一）履行項(xiàng)目審批手續(xù)

1.建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)路局有關(guān)部門批準(zhǔn)列入年度建設(shè)計(jì)劃；

2.項(xiàng)目資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

3.有經(jīng)過審批的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)文件或預(yù)算及其他技術(shù)資料；

4.不具備以上條件的需經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)

（二）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。（需向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案）（結(jié)合我單位情況：需向紀(jì)檢部門提交四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動報(bào)告）。（三）編制招標(biāo)文件及標(biāo)底。

招標(biāo)文件應(yīng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽定合同的主要條款。國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給投標(biāo)人編制招標(biāo)文件所需要的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。

“投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止。）

招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或最高投標(biāo)限價的計(jì)算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

有標(biāo)底招標(biāo)與無標(biāo)底招標(biāo)如何選擇

無標(biāo)底招標(biāo)主要適用于具備以下條件的招標(biāo)：1、招標(biāo)采購的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、常項(xiàng)工程或服務(wù)。2、有關(guān)產(chǎn)品、工程或服務(wù)具有通行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。3、對于采購的產(chǎn)品或工程，在招標(biāo)時已能提供詳盡的采購內(nèi)容、數(shù)量、詳細(xì)技術(shù)要求、性能參數(shù)或設(shè)計(jì)圖紙與說明。4、投標(biāo)單位之間具有較充分的競爭性。

例如采購個人電腦，只要招標(biāo)時能明確所要采購的各種電腦主機(jī)要求的CPU、內(nèi)存、硬盤、驅(qū)動器、顯卡、聲卡、接口等的配置要求，對系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件等配置要求，顯示器的種類、屏幕尺寸、分辨率要求，鍵盤、鼠標(biāo)、揚(yáng)聲器、話筒等附件的配置要求，以及對各種配置電腦的采購數(shù)量，完全可以采用無標(biāo)底招標(biāo)。

對于無標(biāo)底招標(biāo)評標(biāo)原則一般是：對于符合采購要求的投標(biāo)，經(jīng)評審后的最低價中標(biāo)。

需要采用有標(biāo)底招標(biāo)的情況通常有：1、所采購的內(nèi)容為非標(biāo)產(chǎn)品或具有技術(shù)難度的工程或非常規(guī)的服務(wù)。2、所采購的內(nèi)容在招標(biāo)時只能提出重要功能要求和主要技術(shù)要求，也就是說對于投標(biāo)者只要符合這些要求就是有效投標(biāo)。

對于有標(biāo)底招標(biāo)評標(biāo)原則一般是：投標(biāo)提供的產(chǎn)品、工程或服務(wù)符合招標(biāo)要求，經(jīng)評審后的報(bào)價在標(biāo)底的某一偏差范圍內(nèi)的所有投標(biāo)中性價比最優(yōu)者中標(biāo)。（建設(shè)工程一般使用有標(biāo)底招標(biāo)）（四）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好的特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請函應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事宜?？筛鶕?jù)項(xiàng)目自身的要求在投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)的資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查（審查合格方可發(fā)售招標(biāo)文件）。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。（五）資格審查

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人采取資格預(yù)審辦法對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。（我單位通常組織邀請招標(biāo)適合資格預(yù)審，避免資格后審發(fā)現(xiàn)不符合投標(biāo)條件的，投標(biāo)人數(shù)少于三家）。（六）開標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)時間應(yīng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加（投標(biāo)人少于3家的不得開標(biāo)）。開標(biāo)時由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄、并存檔備查。（七）評標(biāo)

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委會由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會評標(biāo)完成應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面的評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人不當(dāng)超過三個，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字，評標(biāo)委員會成員拒絕簽字又不書面說明不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決條件（投標(biāo)價低于成本價或高于招標(biāo)文件設(shè)置的最高投標(biāo)限價的除外）。（八）中標(biāo)和簽訂合同《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，確定中標(biāo)人后由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書（中標(biāo)通知書需在招標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后發(fā)出，公示時間不少于3日）。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（如：合同標(biāo)底、價款、質(zhì)量、工期等），如有發(fā)生屬于違法行為，所簽訂合同為無效合同。

招標(biāo)投標(biāo)及工程管理活動需收集、整理的相關(guān)資料

1.項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件2.圖紙審查文件（圖紙審查報(bào)告）3.批準(zhǔn)的概算或預(yù)算、施工設(shè)計(jì)批復(fù)4.四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動報(bào)告5.投標(biāo)人行賄犯罪調(diào)查記錄（≥20萬元需提供，＜20萬元可不提供）6.招標(biāo)文件7.招標(biāo)邀請函（或招標(biāo)公告）8.投標(biāo)確認(rèn)函9.投標(biāo)單位簽到表10.招標(biāo)評委及監(jiān)督人員簽到表11.評標(biāo)標(biāo)底、評委打分表12.招標(biāo)評分匯總表13.招標(biāo)會議記錄14.投標(biāo)文件（投標(biāo)人的投標(biāo)文件均需保存，可單獨(dú)成冊）1