上海市預防和減少青少年犯罪工作介紹

上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室

上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室根本情況介紹一成立背景承擔市社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議辦公室日常事務(wù)。二職責定位五類重點青少年群體對象定義閑散青少年有不良行為或嚴重不良行為青少年流浪乞討未成年人服刑人員未成年子女農(nóng)村留守兒童重點青少年群體工作開展背景全國層面2010年上海層面閔行區(qū)——不良行為或嚴重不良行為青少年群體全國試點浦東新區(qū)——服刑人員未成年子女省級試點長寧區(qū)——閑散青少年省級試點崇明縣——農(nóng)村留守兒童省級試點2021年2012年9月2012年9月2013年3月2013年3月2013年12月2013年12月2014年2014年2015年第二輪推動，要求各區(qū)縣實現(xiàn)1/3的街鎮(zhèn)地區(qū)全覆蓋2016年第三輪推動，實現(xiàn)全市214個街鎮(zhèn)重點青少年群體工作全覆蓋

2015年重點青少年群體工作和社區(qū)青少年工作的關(guān)系1、工作對象視角社區(qū)青少年：14-25周歲上海市常住青少年，沒有穩(wěn)定的工作和收入，并且沒有進一步就學、處于該狀態(tài)6個月及以上。具體分為紅藍綠，紅色為具有不良行為或者嚴重不良行為的青少年閑散青少年不良或嚴重不良行為青少年社區(qū)青少年重點青少年群體包括五類青少年，和社區(qū)青少年有交叉、重疊2、工作主體視角

市綜治委預青專項組統(tǒng)籌負責五類重點青少年群體農(nóng)村留守兒童服刑人員未成年子女流浪乞討未成人閑散青少年不良行為或嚴重不良行為青少年各級團委各級民政部門

崇明教委、婦聯(lián)和共青團各級司法矯正部門（安幫辦）重點青少年群體工作的具體流程不良行為或嚴重不良行為青少年群體效勞管理工作流程圖閑散青少年群體效勞管理工作流程圖流浪乞討未成年人群體效勞管理工作流程圖服刑人員未成年子女群體效勞管理工作流程圖不良行為青少年排查摸底引入專業(yè)力量教育矯治信息匯總公安提供：掌握的受行政處罰的青少年名單。檢察院提供：掌握的相對不起訴、附條件不起訴青少年名單。因未達到刑事責任年齡而不追求刑事責任的人員名單。法院提供：掌握的判非監(jiān)禁刑的青少年名單。18歲以下只提供數(shù)據(jù)。司法提供：掌握的監(jiān)獄服刑、社區(qū)矯正青少年名單（含刑釋解教青少年）。專門力量專門教育學校專業(yè)社工教育、共青團及司法部門：充分調(diào)動擔任法制副校長、法制輔導員、法制教育志愿者的政法干警力量，對學校、社區(qū)(村)、特殊場所內(nèi)的不良行為青少年開展法制宣傳教育。公安：通過案件偵查階段與青少年的接觸開展宣傳教育。司法：通過社會調(diào)查環(huán)節(jié)與青少年的接觸開展宣傳教育。檢察院：在審查批捕、審查起訴等環(huán)節(jié)通過當事人和解、親情會見、附條件不起訴等方式強化法制教育效果。法院：在庭審環(huán)節(jié)通過法庭教育的方式將教育、感化、挽救有機結(jié)合，增強效果。推動專門學校建設(shè)。政府、學校、家庭加強協(xié)助配合，盡可能把有嚴重不良行為的青少年送到專門學校進行教育矯治。積極推進專業(yè)化、職業(yè)化青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)，通過政府購買青少年社工服務(wù)來開展不良行為青少年的教育矯治。積極推進政府購買社會組織服務(wù)，以項目的形式引導和支持社會組織開展不良行為青少年的教育矯治。組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對照相關(guān)部門已掌握的信息，逐一填寫調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計報表動態(tài)管理信息化分析研判嚴重不良行為青少年對于違法犯罪記錄被封存的青少年，有關(guān)單位應根據(jù)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的若干意見》和其他相關(guān)規(guī)定，依法辦理查詢、獲取、提供其相關(guān)信息。在涉未成年案件辦理的各個環(huán)節(jié)，應發(fā)揮合適成年人作用，共同開展法制教育。組織社工進駐社區(qū)、企業(yè)、監(jiān)獄、強戒所、拘留所、看守所等開展教育矯治工作。

閑散青少年排查摸底凝聚正面力量教育管理信息匯總教育提供：掌握的初三、高三畢業(yè)未升學及初高中中途輟學學生名單。人社提供：掌握的連續(xù)6個月失業(yè)在冊的青年名單。民政提供：協(xié)助核實閑散青少年中是否有低保家庭人員。公安提供：掌握的重點聯(lián)系閑散青少年名單。分析研判建立社會正面力量接觸聯(lián)系機制：組織黨政干部、社區(qū)（村）干部、“五老”志愿者等正面力量與閑散青少年保持長期聯(lián)系，確保每個月至少接觸一次。分類幫扶青少年事務(wù)社工要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好日常幫扶工作存在社會融入障礙的：提供專業(yè)的心理援助。失學的：要控制義務(wù)教育階段失學率；建立大齡退學人員跟蹤教育管理工作制度。失業(yè)的：提供技能培訓，開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持。社工組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對照相關(guān)部門已掌握的信息，逐一填寫調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計報表動態(tài)管理信息化流浪乞討未成年人排查摸底打拐回歸家庭信息匯總民政提供：掌握的流浪乞討未成年人名單。公安提供：掌握的被拐賣拐騙的流浪未成年人名單。公安、民政等部門要定期開展集中行動，嚴厲打擊拐賣拐騙未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年人特別是殘疾未成年人乞討等違法犯罪活動。分析研判救助完善公安、城管、民政等有效銜接的流浪乞討未成年人救助工作機制。民政部門要加強流浪兒童救助保護中心等機構(gòu)建設(shè)。救助保護機構(gòu)和公安機關(guān)要及時查找流浪乞討未成年人監(jiān)護人，幫助其回歸家庭。對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的，要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式予以妥善安置。救助保護機構(gòu)在履行職責的同時要加強流浪乞討未成年人的思想、道德和法制教育，強化心理疏導和行為矯治民政、教育、公安和共青團、婦聯(lián)要加強家庭責任的指導監(jiān)督，防止本地未成年人因貧困、家暴和社會不良因素影響等原因外出流浪。村（社區(qū)）組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對照相關(guān)部門已掌握的信息，逐一填寫調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計報表動態(tài)管理信息化檢察部門提供：監(jiān)護侵害導致未成人流浪或監(jiān)護人脅迫、組織未成人乞討的名單服刑強戒人員未成年子女排查摸底結(jié)對聯(lián)系關(guān)愛幫扶信息匯總司法提供：掌握的本地籍服刑、強戒人員未成年子女名單。公安提供：掌握的服刑、強戒人員未成年子女名單。心理疏導司法及公安、檢察院、法院等部門，為有需求的特別是家庭經(jīng)濟困難的服刑、強戒人員子女提供有針對性的幫扶。建議職能部門將掌握的信息需求轉(zhuǎn)介給服刑、強戒人員未成年子女戶籍地落實教育部門和共青團、關(guān)工委組織要關(guān)注服刑強戒、人員未成年子女的心理狀況，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為主導，共青團干部、志愿者、社會工作者等社會力量及各種社會組織參與的心理干預隊伍，引導他們走出心理陰影，形成積極健康的生活態(tài)度。司法行政部門要為服刑、強戒人員未成年子女探視和聯(lián)系創(chuàng)造便利條件，幫助鞏固完善親子關(guān)系。基本原則：注重隱私保護，尊重對方意見?；痉椒ǎ弘[形結(jié)對，結(jié)對主體以近親屬、村干部、教師等為主。分析研判困難救助組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對照相關(guān)部門已掌握的信息，逐一填寫調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計報表動態(tài)管理信息化民政部門對符合條件的服刑人員未成年子女發(fā)放基本生活費。

農(nóng)村留守兒童群體效勞管理工作流程圖農(nóng)村留守兒童排查摸底抓好校內(nèi)校外兩個時段關(guān)愛服務(wù)信息匯總教育提供：掌握的學校動留守兒童名單。婦聯(lián)提供：掌握的留守兒童名單。校內(nèi)校外與各有關(guān)部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度，建立安全保護預警與應急機制。依托婦女兒童之家、文化活動站、青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、“守護星”等農(nóng)村留守兒童托管中心和服務(wù)站點，積極開展各類關(guān)愛活動，豐富農(nóng)村留守兒童課外生活。整合各類社會資源，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的重要內(nèi)容，為農(nóng)村留守兒童父母及監(jiān)護人提供及時有效的指導與服務(wù)，幫助和引導家長切實承擔教育子女的責任。建立健全基層自護教育工作網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)村留守兒童的自護教育，提高其安全防范意識和自護能力。同時，加強對農(nóng)村留守兒童的司法保護。教育、民政和共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門要組織各種社會力量與農(nóng)村留守兒童進行結(jié)對，開展法制、自護、心理健康教育、學業(yè)輔導、困難幫扶和對輕微違法犯罪行為農(nóng)村留守兒童的教育轉(zhuǎn)化工作。分析研判加強家校聯(lián)動組織工作，農(nóng)村留守兒童集中的學校和班級組建家長委員會時，要遴選熱心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的家長或監(jiān)護人參加。家長委員會要引導外來、外出務(wù)工家長以各種方式關(guān)心農(nóng)村留守兒童，協(xié)助學校加強農(nóng)村留守兒童教育。加強校內(nèi)時間的教育幫扶，注重開展分層分類的法制教育和自護教育。組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對照相關(guān)部門已掌握的信息，逐一填寫調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計報表動態(tài)管理信息化

重點青少年群體工作的主要內(nèi)容市級層面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，推動相關(guān)工作落實開展檢查督導和考評工作區(qū)縣層面推動各街鎮(zhèn)重點青少年群體工作的開展街鎮(zhèn)層面示范街鎮(zhèn)建設(shè)原那么上應該具備以下8個“專業(yè)〞要素專門機構(gòu)專職隊伍專用經(jīng)費全體會議專項工作會專題會議專項數(shù)據(jù)專案研究專業(yè)工程專項評估街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)排摸頻率不得少于一年兩次

建立專項組、領(lǐng)導小組、聯(lián)席會議等工作制度納入?yún)^(qū)縣和街鎮(zhèn)財政預算重點青少年群體工作的考核1.中央對上海的考核要求及根本情況2.上海第一輪重點青少年群體工作檢查督導情況，第二輪檢查督導安排一級指標二級指標三級指標組織領(lǐng)導成立專門的工作領(lǐng)導小組及辦公室成立本級領(lǐng)導小組及辦公室。所轄縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）成立相應領(lǐng)導小組及辦公室。成員單位涵蓋綜治、公安、教育、民政、司法、勞動等職能部門本級領(lǐng)導小組全面覆蓋與重點青少年群體工作相關(guān)聯(lián)的職能部門。根據(jù)各職能部門工作職責，制定了明確的任務(wù)分工。黨政領(lǐng)導高度重視本級主要黨政領(lǐng)導對此項工作有書面批示，或以黨政文號下發(fā)過專門文件，或出臺過專門政策。黨政領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組職務(wù)?；A(chǔ)保障將此項工作納入當?shù)攸h政工作規(guī)劃或總體方案將此項工作納入本級黨政工作規(guī)劃或總體方案。工作力量保障為此項工作配備專兼職工作人員。有列入本級財政預算的固定辦公經(jīng)費為此項工作配備列入本級財政預算的固定辦公經(jīng)費。一級指標二級指標三級指標基礎(chǔ)保障20分政策支持5分推動本地黨政出臺針對本地區(qū)重點青少年群體文件或政策，并將此項工作納入本地黨政工作規(guī)劃或總體方案。組織領(lǐng)導10分成立本地重點青少年群體工作領(lǐng)導小組及辦公室。本地領(lǐng)導小組覆蓋與重點青少年群體工作相關(guān)聯(lián)的職能部門，并明確相關(guān)職責分工。機制建設(shè)5分制定專門工作聯(lián)席會議制度，并根據(jù)制度召開過聯(lián)席會議。由共青團主導，制定成效評估制度及細則，并根據(jù)制度開展過成效評估考核。排查和監(jiān)測5分建立和完善信息排查和動態(tài)監(jiān)測機制定期組織力量對重點青少年群體（包括流動人口）進行排查，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立重點青少年群體的基本信息庫和信息檔案，并能有效覆蓋重點青少年群體。經(jīng)驗總結(jié)和推廣5分及時對本地工作經(jīng)驗進行總結(jié)，形成有普遍指導意義的工作方法在借鑒上級下發(fā)的試點經(jīng)驗成果基礎(chǔ)上，梳理適合本地的典型經(jīng)驗和工作方法，并編寫工作指導手冊或召開專題經(jīng)驗交流會。收集和整理了三個以上反映工作成效和做法的典型案例。青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)Part3青少年事務(wù)社工定義

11青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才是在青少年效勞領(lǐng)域,運用社會工作專業(yè)理念、知識和技能，幫助青少年全面開展、增進社會福利、解決社會問題的專門人才。服務(wù)領(lǐng)域青少年事務(wù)社工產(chǎn)生背景

22市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室團區(qū)(縣)委

區(qū)(縣)綜治辦街(鎮(zhèn))團工委市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心區(qū)(縣)社工站街(鎮(zhèn))社工點街(鎮(zhèn))綜治辦社會組織與個人主導推動業(yè)務(wù)指導具體操作參與市綜

治

委

團

市

委

市委政法委中共上海市委青少年事務(wù)社工的服務(wù)對象

3311.7萬人本市戶籍：3.1萬人非本市戶籍：8.6萬人青少年事務(wù)社工提供服務(wù)的方式

44三色分類排摸個案+項目服務(wù)加強青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)的重要性

55必要性1政府角度共青團角度