《工傷保險(xiǎn)》之傷亡事故調(diào)查概述

1、傷亡事故調(diào)查概述 傷亡事故調(diào)查是在掌握了一定的安全科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全法規(guī)，方針政策，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)等科學(xué)，通過(guò)邏輯推理、分析判斷、模擬試驗(yàn)來(lái)科學(xué)地調(diào)查和分析傷亡事故，澄清事故的基本事實(shí)，找到傷亡事故發(fā)生的規(guī)律。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)的發(fā)展，傷亡事故發(fā)生的原因也日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，對(duì)傷亡事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析工作提出了更高的要求。它將隨著安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步而不斷地得到完善。 目前在勞動(dòng)安全管理工作實(shí)踐中，傷亡事故調(diào)查主要有兩種方法，一是普查法，二是個(gè)案調(diào)查法。 普查法是在日常傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，按照一定的調(diào)查目的，選定一定的時(shí)間區(qū)間，按某種事故事項(xiàng)、內(nèi)容統(tǒng)一制表匯總

2、的一種辦法。譬如，勞動(dòng)部門、產(chǎn)業(yè)部門制定的統(tǒng)計(jì)表格，以及填寫和整理的一套辦法，這些工作都由專職人員登記、填報(bào)、統(tǒng)計(jì)匯總，定期呈報(bào)。職工傷亡事故綜合月報(bào)表、年報(bào)表、按事故類別及行業(yè)系統(tǒng)制作的分析報(bào)表，對(duì)比直方圖、分布圖，對(duì)比趨勢(shì)圖、控制圖等，都屬于普查法的范疇。普查法有自填、定期登記、詢問(wèn)幾種方式。不論采用哪種方式，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。與普查法相對(duì)應(yīng)的事故分析方法，通稱為事故綜合分析法，常用于向勞動(dòng)部門呈報(bào)傷亡事故情況，也是企業(yè)、企業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、工會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)定期進(jìn)行綜合事故分析，監(jiān)測(cè)事故發(fā)生的規(guī)律，制定政策實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)。 傷亡事故個(gè)案調(diào)查與傷亡事故普查相反，它只是對(duì)某

3、個(gè)單位某個(gè)傷亡事故進(jìn)行專門的調(diào)查。個(gè)案調(diào)查需要收集有關(guān)調(diào)查對(duì)象的一切詳細(xì)資料，從大量的事實(shí)材料中，了解事故內(nèi)在和外在因素之間的聯(lián)系。這種方法是定性研究的必要階段，也是研究事故發(fā)生因素之間因果關(guān)系的有效的方法。事故調(diào)查所依據(jù)的法律文件是國(guó)務(wù)院發(fā)布的企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定及我國(guó)憲法和刑法中所規(guī)定的條文。事故調(diào)查所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則和企業(yè)職工傷亡事故分類。 一、傷亡事故調(diào)查的目的與任務(wù) 傷亡事故調(diào)查的目的就是要掌握事故情況，找出事故發(fā)生的原因，分清事故責(zé)任，制定改進(jìn)措施，以及完成國(guó)家法規(guī)所規(guī)定的其他任務(wù)，具體包括： 1弄清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)。事

4、故的發(fā)生，伴隨著人身傷害的發(fā)生，傷亡事故不同于實(shí)驗(yàn)室的化學(xué)現(xiàn)象和物理現(xiàn)象。化學(xué)、物理現(xiàn)象，可以根據(jù)所參加的物質(zhì)、物體的條件、數(shù)量、各種參數(shù)之間的關(guān)系進(jìn)行重復(fù)性實(shí)驗(yàn)；而企業(yè)傷亡事故的發(fā)生條件復(fù)雜，絕大多數(shù)是不可能通過(guò)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行重演的。因此調(diào)查人必須通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)留下的痕跡，空間環(huán)境的變化，事故見(jiàn)證人的敘述，受傷害人員的自述，對(duì)有關(guān)事故原因和經(jīng)過(guò)的內(nèi)容進(jìn)行整理，去偽存真，用簡(jiǎn)短的文字精確地表達(dá)出來(lái)。 2找出事故原因。事故原因分析是傷亡事故調(diào)查工作的中心環(huán)節(jié)。傷亡事故的發(fā)生往往是多因素相互作用的結(jié)果，單因素引起的傷亡事故是很少見(jiàn)的。因此事故調(diào)查的過(guò)程就是對(duì)造成事故的人為因素、管理因素、環(huán)境因素等進(jìn)行綜合

5、分析，用科學(xué)的方法客觀地提出與事故密切關(guān)聯(lián)的各種因素，分析出這些因素相互作用、相互聯(lián)系的內(nèi)在關(guān)系，揭示出事故發(fā)生的真正原因。進(jìn)行事故分析時(shí)不能把追查責(zé)任者作為傷亡事故調(diào)查的主要目的，更不能按照追查刑事犯罪的程序和方法進(jìn)行傷亡事故調(diào)查。因?yàn)檫@樣做不利于事故分析。事故的發(fā)生是多因素促成的，所表現(xiàn)的現(xiàn)象互為因果關(guān)系。大量傷亡事故都存在這樣的現(xiàn)象：事故發(fā)生前階段中的某一現(xiàn)象，可能在下個(gè)階段作為另一現(xiàn)象發(fā)生的根據(jù)；而在后一個(gè)階段則是另一現(xiàn)象的結(jié)果。所以在事故調(diào)查時(shí)，不能只追求單一的事故原因，而要全面分析找出現(xiàn)象的因果關(guān)系，否則也會(huì)導(dǎo)致事故分析的失誤。 3吸取事故教訓(xùn)，教育廣大干部和群眾提出有效的安全措施

6、。通過(guò)事故發(fā)生過(guò)程的調(diào)查和對(duì)事故原因的追查，會(huì)使人們接受很多教訓(xùn)，教育人們的提高安全意識(shí)。譬如，可以發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、工藝過(guò)程、生產(chǎn)操作等諸方面不安全的因素，對(duì)于那些未知的領(lǐng)域里發(fā)生的重大人身傷亡事故的機(jī)理和形成的原因有新的認(rèn)識(shí)。調(diào)查所得到的信息會(huì)給人們以新的啟迪，同時(shí)讓人們時(shí)刻警惕事故的危險(xiǎn)性，使人們學(xué)會(huì)預(yù)防同類事故發(fā)生所必需的技術(shù)和技能。 4宏觀研究事故規(guī)律，控制傷亡事故。傷亡事故調(diào)查是按國(guó)家的法律程序進(jìn)行的，書寫傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，記錄有關(guān)事故的關(guān)鍵事實(shí)和重要的數(shù)據(jù)，以及事故調(diào)查報(bào)告。這些有關(guān)事故的文字資料逐級(jí)上報(bào)，構(gòu)成了各級(jí)勞動(dòng)安全監(jiān)察部門的事故檔案資料。利用事故檔案資料進(jìn)行科學(xué)研究或進(jìn)行

7、綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的事實(shí)，這對(duì)傷亡事故預(yù)防和為政府決策部門服務(wù)具有重大意義。 5為修正安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化勞動(dòng)安全監(jiān)察提供依據(jù)。傷亡事故的調(diào)查，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，需要企業(yè)主管部門，企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、經(jīng)濟(jì)主管部門、工會(huì)以及負(fù)責(zé)安全工作的各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。一起事故的發(fā)生，客觀上是對(duì)企業(yè)安全管理工作的檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)傷亡事故的調(diào)查，為建立健全各種安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、安全教育制度提供基礎(chǔ)。 6分清事故責(zé)任。通過(guò)事故調(diào)查，劃清與事故事實(shí)有關(guān)的法律責(zé)任，運(yùn)用法律手段對(duì)事故的責(zé)任者給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 7恢復(fù)、建立企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。一般事故發(fā)生都比較突然，事

8、故發(fā)生后，職工除了為傷亡難友感到悲傷，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生恐懼心理，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)十分不利，傷亡事故調(diào)查工作可以刻劃出事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，通過(guò)事故分析就會(huì)找出事故發(fā)生的原因，并能有針對(duì)性地采取安全措施，使職工心情穩(wěn)定，重新獲得安全感。同時(shí)，通過(guò)對(duì)事故的處理，也會(huì)使職工感到黨和國(guó)家的關(guān)懷和溫暖。這對(duì)穩(wěn)定職工的生產(chǎn)情緒，建立起企業(yè)正常的安全生產(chǎn)秩序?qū)⑵鸬酱龠M(jìn)作用。 二、傷亡事故調(diào)查的程序 對(duì)企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的傷亡事故，必須按“三不放過(guò)”（事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有防范措施不放過(guò)）原則進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅的調(diào)查處理，盡可能進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析。事故調(diào)查是一項(xiàng)政策性、法律性、

9、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要遵循科學(xué)的調(diào)查程序。傷亡事故調(diào)查程序包括：事故現(xiàn)場(chǎng)處理與勘查，物證搜集，事故事實(shí)資料的搜集，證人材料的搜集，事故現(xiàn)場(chǎng)攝影與現(xiàn)場(chǎng)事故圖的繪制，事故原因分析，事故責(zé)任分析，填寫事故報(bào)表，事故結(jié)案材料歸檔。詳述如下： 1現(xiàn)場(chǎng)處理 事故發(fā)生后，首先應(yīng)救護(hù)受傷害者。采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大，認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。 2物證搜集 現(xiàn)場(chǎng)物證包括破損部位、碎片、殘留物及致害物的位置等。在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者。所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。對(duì)健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。 3事故事實(shí)材料的搜集 與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料包括：發(fā)生事

10、故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間；受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資的形式；受害人和肇事者什么時(shí)間開始工作，工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作（或位置）；受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。 事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)包括：事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；使用的材料（必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析）；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況，包括照明、溫度、濕度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面狀況以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況（應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍）；

11、出事前受害人或肇事者的健康狀況；其他可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。 4證人材料搜集 要盡快找被調(diào)查者搜集材料。對(duì)證人的口述材料，應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)程度。 5現(xiàn)場(chǎng)攝影 顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片、可能被清除或被踐踏的痕跡，如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災(zāi)引起損害的照片，冒頂下落物的空間等事故現(xiàn)場(chǎng)全貌。利用攝影或錄相，以提供較完善的信息內(nèi)容。 6事故圖 報(bào)告中的事故圖應(yīng)包括了解事故情況所必需的信息，如事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。 三、傷亡事故調(diào)查的組織分工、調(diào)查組的組成及職責(zé) 國(guó)務(wù)院發(fā)布的企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定中明確規(guī)定： 發(fā)生輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員

12、組織事故發(fā)生部門、安全技術(shù)部門以及工會(huì)的人員參加調(diào)查組。死亡事故，由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、檢察院、工會(huì)組成調(diào)查組，特殊疑難案例還可聘請(qǐng)專家參加調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大傷亡事故的調(diào)查組，由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門及同級(jí)勞動(dòng)部門、檢察院、工會(huì)及其他有關(guān)部門的專業(yè)人員組成。前兩項(xiàng)的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，還可以邀請(qǐng)其他部門的人員和有關(guān)專家參加。 1事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （1）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)； （2）與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。 2事故調(diào)查組的職責(zé)是： （1）查明事故發(fā)生原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況； （2）確定事故責(zé)任者； （3）

13、提出事故處理意見(jiàn)和防范措施； （4）寫出事故調(diào)查報(bào)告。 事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。 事故調(diào)查組在查明事故情況之后，如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見(jiàn)，勞動(dòng)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)；如果仍有不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門商有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)同級(jí)人民政府裁決，但不得超過(guò)事故處理工作的時(shí)限。任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。 四、對(duì)事故調(diào)查組成員的素質(zhì)要求 事故調(diào)查人員是受國(guó)家的任命，從事事故調(diào)查處理工作的，他們的言行體現(xiàn)了國(guó)家勞動(dòng)安全法規(guī)的嚴(yán)肅性。他們不僅對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，而

14、且要對(duì)事故肇事者、事故責(zé)任者和受害人負(fù)責(zé)。因此，要求這些人員不但要具備良好的技術(shù)條件，而且要有高度的責(zé)任感，一切行為以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，完成國(guó)家和人民賦予的重任。 1高度的責(zé)任感 事故調(diào)查人員對(duì)事故肇事者及事故責(zé)任者的處罰不僅決定了當(dāng)事人的前途和命運(yùn)，而且產(chǎn)生一定的社會(huì)影響，關(guān)系到安全法規(guī)的嚴(yán)肅性和調(diào)查人員的工作作風(fēng)、信譽(yù)和威望。因此，調(diào)查人員必須具有高度責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍地工作，不能容許絲毫馬虎敷衍和掉以輕心的作風(fēng)存在。在事故調(diào)查處理時(shí)，難免受到各種外來(lái)影響的干擾，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)有不畏權(quán)勢(shì)，敢于作出公正的處罰，維護(hù)安全法規(guī)的尊嚴(yán)的精神。 2良好的組織能力 調(diào)查人員不僅要在事故追查會(huì)上從事事故證據(jù)調(diào)查，而且要在發(fā)生事故現(xiàn)場(chǎng)從