“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點情況調(diào)研報告

1、“四個現(xiàn)代化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點情況調(diào)查報告20xx年*月，省委、省政府在全省選擇*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施“四個現(xiàn)代化同步”示范考試。 最近，* *共同組成了研究小組，對* * *、*和*等市16個試點進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)行了全省“四個現(xiàn)代化同步”的示范試點。做了分析評價。 從總體上看，一年來，各地各有關(guān)部門非常重視和大力支持的試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住機遇，勇敢改革，大力創(chuàng)新，科學(xué)推進(jìn)，試驗效果明顯，成為全省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出亮點，全省推進(jìn)“四個現(xiàn)代化”發(fā)展一、飛行員的效果顯著(一)實現(xiàn)計劃全權(quán)。 各飛行員堅持計劃先行，計劃領(lǐng)導(dǎo)飛行員的工作。 一是科學(xué)定位。 在充分調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，各試驗明確了整體定位和

2、發(fā)展目標(biāo)。 提出發(fā)展為*大產(chǎn)業(yè)園、大家園、大游樂園、大庭園的目標(biāo)，大力建設(shè)“*示范、*模板、全國著名”濱江生態(tài)新城。 二是健全的系統(tǒng)。 各試行注重長期，強調(diào)實用性，實現(xiàn)全球規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃。 省住建廳統(tǒng)一組織的試行計劃的制定工作，在各試行中采用a級機關(guān)來制定計劃，并在全國開展先河。 三是促進(jìn)落地。 大力執(zhí)行計劃，確保計劃落地。 *城鎮(zhèn)方面加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，成立綜合執(zhí)行局，成立專門小組來打擊違反建設(shè)，確保計劃的執(zhí)行。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。 各試點堅持產(chǎn)城融合、行業(yè)興城，把興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)“四個現(xiàn)代化同步”發(fā)展的第一措施。 一是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建立發(fā)展平臺。 *街建設(shè)了20

3、平方公里的工業(yè)倍增區(qū)，引進(jìn)了xx2個工業(yè)項目，初步形成了汽車零部件、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 *町基于“產(chǎn)業(yè)接收、項目集中、用地集約、功能整合”的思考建設(shè)工業(yè)園區(qū)、龍泉創(chuàng)業(yè)園，培養(yǎng)千億產(chǎn)業(yè)帶。 第二，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強錯位發(fā)展、特色發(fā)展，增強競爭力和魅力。 *鎮(zhèn)發(fā)揮了臨近長江的相鄰優(yōu)勢，自主承擔(dān)沿海、沿江、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進(jìn)了* * *等億元項目。 三是完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)水平。 各試驗在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，堅持?jǐn)U大量和提高質(zhì)量，提高插件和速度著力于重量、鏈條化、集群化、高端化。 *鎮(zhèn)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，實現(xiàn)了從普通產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、從單一產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、從實物生產(chǎn)向技術(shù)開發(fā)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，成為世界最大

4、的生產(chǎn)基地、全國最大的產(chǎn)品出口基地名城。 四是把握市場脈搏，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 各試點將工商資本投入農(nóng)業(yè)，土地集中于規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的增收。(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度變大。 各試點將陸續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。 一是增加對建設(shè)的投資。 積極構(gòu)建融資平臺，獲得政策資金，引導(dǎo)社會資金，整合項目資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二是擴大城市骨架。 實施硬化、綠化、光亮、美化工程，加快網(wǎng)絡(luò)、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，城市裝載能力大幅度提高，形象明顯改善。 三是加快項目建設(shè)。 大力吸引外資，積極提高，不斷提高項目建設(shè)力。鎮(zhèn)村的情況明顯變了。 加強環(huán)境整備、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，改變城鎮(zhèn)面貌

5、。一是著眼農(nóng)民成為市民，扎實建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。 密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布特征，推動投入傾斜、設(shè)施集中、服務(wù)延長，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，使居住從社區(qū)集聚、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。 *鄉(xiāng)計劃整合143個自然村灣，建設(shè)*等五個新農(nóng)村社區(qū)。 目前基本建成，已入住300多戶。 二是改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村。 堅持量力，以道路硬化、庭園綠化、墻壁美化、污水凈化為線索，建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村。 *鎮(zhèn)堅持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，以近山水規(guī)劃建設(shè)“見山、見水、記鄉(xiāng)愁”的山水園林集鎮(zhèn)。 三是推進(jìn)產(chǎn)城融合，實現(xiàn)附近轉(zhuǎn)移。 *町有22家規(guī)模大的工業(yè)企業(yè)，帶著2萬農(nóng)民到鎮(zhèn)上生活，1.2萬人在“15分鐘”。在交通圈”實現(xiàn)就業(yè)。 四是加強

6、城鄉(xiāng)管理，規(guī)范城市秩序。 圍繞完善功能，美化人居環(huán)境，各試點大力管理城鎮(zhèn)，規(guī)范運行秩序。 *街堅持維護(hù)街道秩序的制度化，統(tǒng)一地區(qū)、街道力量，設(shè)立街道行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，加強商業(yè)、交通、警備等街道日常管理，街道形象發(fā)生了很大變化。二、示范領(lǐng)導(dǎo)作用明顯試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)先為全省“四個現(xiàn)代化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗，走上了道路。 21次嘗試就像21面旗，發(fā)揮著模范的領(lǐng)導(dǎo)作用。(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，齊心協(xié)力推進(jìn)。 各地各部門都要根據(jù)“省級戰(zhàn)略、縣鄉(xiāng)實施、部門參與”的想法，合力推進(jìn)試點工作。 一是明確責(zé)任主體。 試驗市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將試驗性工作作為“一號工程”，成立工作專業(yè)班，建立“縣總逮捕、鎮(zhèn)實行、村行動”的推進(jìn)機制，

7、上下聯(lián)動、一齊管理。 二是部門積極參加。 有關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，列出任務(wù)清單，實行支持措施，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。 國土部門對建設(shè)用地規(guī)劃成一列，財政部門舉特別資金支持，農(nóng)林水等部門把重點放在項目安排上，形成了支持試驗大合唱。 第三，建立執(zhí)行鏈。 各試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)分了發(fā)展計劃，制定了長期工作目標(biāo)、中期行動計劃、年度工作要點，執(zhí)行項目計劃、責(zé)任分工、工作機制，建立了完整的執(zhí)行鏈。(2)計劃先行，全域獨占。 試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅定地規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展意識，自覺制定計劃是試驗區(qū)的首要大事，打破城鄉(xiāng)界限，立足城鄉(xiāng)象棋構(gòu)想和配置合理、功能完善的要求制定計劃的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實，強調(diào)個性特色，適當(dāng)加快功能定位和發(fā)展方向，規(guī)劃(三)政府領(lǐng)導(dǎo)、市

8、場主體。 一是政府承包很少。 過去的考試多由政府決定，給錢唱獨角戲。 “四個現(xiàn)代化同期”的示范試點是政府的招攬度，除了給每個試點400萬元計劃補助外，還規(guī)定借三年的4000多萬元財政計劃資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年初年底償還。 不給“真金白銀”先行試驗的權(quán)利，迫使試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換功能，面向開放市場尋找投資，謀求發(fā)展。 二是市場的作用突出。 各試點堅持向市場求資源、求資金、求動力，讓市場主體參與試點建設(shè)。(4)產(chǎn)業(yè)支持，四個現(xiàn)代化同步。 各試點在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，大力補充短板，推進(jìn)“四個現(xiàn)代化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，抓住前頭，抓住園區(qū)，抓住招商，加快發(fā)展新型工

9、業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈。 大力加工、建設(shè)、培育基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 二是促進(jìn)產(chǎn)城融合。 試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，大力完善城市功能，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，形成“城鎮(zhèn)-新社區(qū)-美麗鄉(xiāng)村”城市體系，加快城市化進(jìn)程。 三是深入推進(jìn)信息化。 以信息化為“四個現(xiàn)代化同步”的推進(jìn)器，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，信息化發(fā)展勢頭強。 *鎮(zhèn)成立信息化推進(jìn)中心，整合企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村網(wǎng)格管理服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺，探索推進(jìn)信息化的新路。(5)根據(jù)土地條件，強調(diào)特色。 各試點結(jié)合自己的實際、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，探索了各自的特色發(fā)展路徑。 概括地說，有以下類型： 鎮(zhèn)

10、企業(yè)共同建設(shè)型。 主要特征是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)互相依靠，企業(yè)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢資源迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠龍頭企業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，企業(yè)和城鎮(zhèn)一體化。 典型的代表是*。 “四個現(xiàn)代化”均衡型。 主要特征是地區(qū)條件好，經(jīng)濟(jì)實力強，城市化水平高，信息化發(fā)展迅速，“四個現(xiàn)代化”發(fā)展均衡。 典型的代表是*。 工業(yè)主導(dǎo)型。 主要特征是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)集群。 典型的代表是*。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。 主要特征是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽引工人產(chǎn)業(yè)化、城市化。 典型的代表是*。 生態(tài)旅游型。 主要特征是依靠生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅行，從而推進(jìn)“四個現(xiàn)代化同步”。

11、 典型的代表是*。(6)勇敢創(chuàng)新，解決難題。 一是深化融資改革，努力解開“錢從哪里來”的難題。 缺錢是建設(shè)小鎮(zhèn)的最大瓶頸。 各試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取投資融資平臺的構(gòu)建、項目資金整合、民間資本引進(jìn)等多種形式，致力于解決資金不足的問題。 二是革新土地利用機制，解決“地從哪里來”的難題。 *鄉(xiāng)推進(jìn)土地管理制度改革，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減，低坡緩坡沒有利用土地開發(fā)和城市低效率用地再開發(fā)工程，有效地解決了建設(shè)用地不足的問題。 三是深化行政管理體制改革，增強發(fā)展動力。 按照“改變職能，優(yōu)化服務(wù)”的原則，各試行積極探索行政管理體制改革，提高交通，優(yōu)化環(huán)境。 *區(qū)將xx9項目的管理權(quán)限移交給*街，涉及區(qū)直部門的32個項

12、目。三、幾項建議一年來，示范考試取得了明顯的效果，同時推進(jìn)中出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題。 一是思想認(rèn)識有一定的片面性。 考鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)實力強。 在試驗性工作中，“四個現(xiàn)代化同步”的重點是一樣的，難點也不是一樣的認(rèn)識，而是抓住工業(yè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)的很多，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的少，在一定程度上淡化“四個現(xiàn)代化同步”的考試主題和重點。 二是工作進(jìn)展不平衡。 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)想不清楚，上下聯(lián)動不足，改革創(chuàng)新不足，工作好轉(zhuǎn)少。 第三，有些支援政策不能實行。 有的是因為試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)不懂政策，有的是因為部門聯(lián)系不上。 與土地增減相關(guān)的政策還缺乏可操作性等。 四是有些政策需要進(jìn)一步完善。 為了加速示范試驗，特別提出了以下四項建議。1 .召開會議。 建議*月中旬召開全省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會，會議主題是以工業(yè)化、城市化、信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞城鄉(xiāng)一體化、附近