保健食品監(jiān)管問題調(diào)研報(bào)告

1、保健食品監(jiān)督問題調(diào)查報(bào)告曾在xx市食品藥品監(jiān)督管理局工作一年多，接待過兩名因自己的家人服用假性健康食品而喪命的投訴者。 我永遠(yuǎn)忘不了那兩個(gè)老人含著眼淚的眼睛，那種無力而悲憤。 我們沒有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，也沒有保健食品的檢查資格，所以交給有關(guān)部門處理。 但是，這兩件事深深地震撼了我，作為食品藥品監(jiān)督部門，不僅要履行整頓藥品市場秩序的責(zé)任，而且要協(xié)調(diào)各方面的力量，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)保健食品對(duì)百姓的各種違法行為，保障人民群眾的飲食藥品安全。 關(guān)于這個(gè)我進(jìn)行了調(diào)查分析和思考。一、當(dāng)前保健食品存在的主要問題我曾經(jīng)和衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)督部門的專家討論過保健食品問題，在工作的地方對(duì)xx市的保健食品市場進(jìn)行過大致的調(diào)

2、查統(tǒng)計(jì)，平均每10種保健食品，產(chǎn)品的說明、成分、效果和廣告宣傳都有問題。 20xx年初，中國保健協(xié)會(huì)歷時(shí)約10個(gè)月，對(duì)全國300多個(gè)地區(qū)2025家企業(yè)2951種保健食品進(jìn)行了史無前例的大調(diào)查。 調(diào)查結(jié)果顯示，767種健康食品超過整體的四分之一是假的。 那么，除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品，市場上還有多少復(fù)雜的品牌、劣質(zhì)的保健食品呢？目前健康食品中存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面(一)向保健食品中非法添加化學(xué)藥品或添加違禁藥。 對(duì)于服用保健食品的人來說，到其保健作用出現(xiàn)為止需要時(shí)間。 如何使保健食品迅速有效呢？一些非法生產(chǎn)企業(yè)要求在保健食品中隨意添加藥品，在短時(shí)間內(nèi)取得好的“治療效果”。 健康

3、食品中添加的藥品主要出現(xiàn)在減肥、血糖調(diào)節(jié)、抗疲勞產(chǎn)品中。 添加的藥品也是五花八門，需要在醫(yī)生的指導(dǎo)下服用的處方藥很多。 20xx年5月，海口五洲保健食品有限公司提交的33種保健食品中，有29種違反了檸檬酸西地那非。 20xx年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報(bào)說，檢測出“苦樂康”膠囊等14種保健食品含有化學(xué)藥品，被責(zé)令停止銷售。 某利欲熏心的制造商不顧消費(fèi)者的生命健康，添加國家命令禁止的禁藥。 來我局投訴的是喝了“苦樂康”膠囊一周后死亡的情況。(二)篡改、偽造保健食品批準(zhǔn)文件。 部分保健食品有將普通食品的批號(hào)“衛(wèi)食字”擅自變更為“衛(wèi)食健字”或“國食健字”的保健食品，也有將健康食品的批號(hào)擅

4、自變更為藥品批準(zhǔn)號(hào)“國藥準(zhǔn)字”的人，還沒有被認(rèn)可的三無產(chǎn)品直接冒充保健食品和藥品，在包裝上印刷上述文字。 這樣的話，就會(huì)批判合法的“大衣”，堂堂正正地出現(xiàn)在消費(fèi)者面前，無法辨別普通的消費(fèi)者。(3)擅自篡改包裝、標(biāo)簽和說明書的內(nèi)容。 有些保健食品雖然被認(rèn)可，但為了擴(kuò)大市場，鼓勵(lì)不明真相的人購買，在認(rèn)可部門認(rèn)可的功能范圍之外，在包裝標(biāo)簽上擴(kuò)大、追加產(chǎn)品的功能，還增加了藥品的適應(yīng)癥和功能主治醫(yī)生，甚至迷惑了消費(fèi)者。(4)進(jìn)行違法廣告宣傳。 在我市年以上保健食品廣告監(jiān)測工作中，在電視和報(bào)紙上發(fā)現(xiàn)和交付了20件違法保健食品廣告。 保健食品善于宣傳，如果賣得好，在短時(shí)間內(nèi)就能獲得非常豐富的利潤，有些企業(yè)不

5、考慮長期發(fā)展，把主要精力放在廣告上，賺了一大筆錢后就可以換成其他項(xiàng)目。 他們在包裝上并不夸張，但在做廣告宣傳時(shí)，隨意夸大了。 他們在報(bào)紙的小冊子上發(fā)布虛假廣告，印刷小冊子分發(fā)給早熟的老年人，利用營銷人員舉辦知識(shí)講座，免費(fèi)贈(zèng)送禮物等欺騙群眾。 產(chǎn)品的效果被他們說，什么是“一天有效果”、“治療方法完全治愈”，還有“不服用就會(huì)死”等威脅。二、產(chǎn)生問題的原因和危害健康食品是指適合特定的人們食用，具有身體調(diào)節(jié)功能，不以治療疾病為目的的食品。 它不是藥品，只有機(jī)能上的保健作用，沒有治療作用，亂服會(huì)給人體帶來不好的結(jié)果。問題的原因。1、從企業(yè)方面說，一部分保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)正在追求利潤最大化。 他們?yōu)榱嗽?/p>

6、最短的時(shí)間內(nèi)銷售最多的產(chǎn)品，通過媒體廣告、小冊子和營銷人員的介紹，向消費(fèi)者明確地展示或暗示健康食品的效果，向消費(fèi)者保證在短時(shí)間內(nèi)能看到明顯的效果。 在利潤的推動(dòng)下，有人敢于冒險(xiǎn)，添加違法藥物。 另一方面，很多消費(fèi)者還沒有真正理解所謂的健康食品，所以吃健康食品就像吃藥品一樣有效。 吃一箱兩箱看不到效果的話，他們可能會(huì)放棄。 為了讓消費(fèi)者看到效果，拉動(dòng)消費(fèi)者，企業(yè)向醫(yī)療食品中加入藥品。 這已經(jīng)成為我國保健食品生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的奇怪圈。2 .從消費(fèi)者角度來看，保健食品對(duì)藥品給消費(fèi)者的印象是吃是安全的。 根據(jù)保健食品注冊管理辦法，保健食品不會(huì)對(duì)人體造成急性、亞急性或慢性危害。 營銷人員利用這一點(diǎn)，宣傳健

7、康食品不像藥品，沒有副作用，沒有副作用和禁忌，他們“藥食相同”“藥療不如食療”。 這樣的話，老百姓就會(huì)覺得“安全”，在毫無防備的情況下容易上當(dāng)。 保健食品的主要消費(fèi)者群體是老年人，相對(duì)地，他們身體弱病多，知識(shí)不足，意識(shí)不足，容易上當(dāng)。3、在政府監(jiān)管方面，目前規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售、廣告的法律法規(guī)有保健食品注冊管理辦法、保健食品管理辦法、保健食品廣告審查暫行規(guī)定、食品衛(wèi)生法、廣告法、保健食品注冊管理辦法等。 但是，保健食品的具體監(jiān)督管理還有很多問題。 保健食品的注冊監(jiān)督體制中，有塊被分割的情況。 上海、廣東等少數(shù)省市已經(jīng)將保健食品的注冊、監(jiān)督管理權(quán)合并到食品藥品監(jiān)督部門，而其他省市登記權(quán)和監(jiān)督權(quán)

8、分離。 保健食品管理辦法登場后，與保健食品注冊管理辦法同時(shí)存在。 目前保健食品的注冊審查權(quán)在食品藥品監(jiān)督部門，保健食品的監(jiān)督管理權(quán)還在衛(wèi)生部門。 這種分塊的局面，必然會(huì)引起責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不順利的問題，影響保健食品的監(jiān)管效果。 另外，在監(jiān)督部門的健康食品的日常抽樣檢查中，因?yàn)闆]有監(jiān)視企業(yè)非法加入化學(xué)藥品的情況，放了化學(xué)藥品的健康食品成為了漏網(wǎng)的魚。(2)發(fā)生問題的危害。1、購買健康食品的是購買健康食品的患者，也有注射服藥的人，健康食品由幾種、幾十種成分構(gòu)成，也有可能是與使用的藥品發(fā)生反應(yīng)的成分，同時(shí)服用會(huì)影響治療效果的健康食品本身的癥狀有可能減輕或消失2、在保健食品中非法添加西藥成分來提高治療效

9、果，已成為某保健食品制造商的慣用手段。 這些添加的西藥大多是處方藥，甚至是禁忌藥，一般都有明確的適應(yīng)癥和禁忌癥的要求。 如果消費(fèi)者不參考這些要求，擅自服用含有這些西藥成分的中藥和健康食品，容易引起誤飲，引起嚴(yán)重的副作用。 尤其是冠心病、高血壓、老年人，可能引起心肌梗塞和死亡。三、解決保健食品問題的有效方法凡事都有原因才有效果，有效果才有原因，因果循環(huán)。 針對(duì)目前保健食品市場存在的問題和發(fā)生的原因，我們只要切實(shí)確立科學(xué)的監(jiān)督理念，大膽探索和實(shí)踐，就能找到解決問題的方法。(一)完善相關(guān)法律法規(guī)。如上所述，目前規(guī)范保健食品生產(chǎn)銷售的法律法規(guī)為保健食品管理辦法 (20xx年7月1日)、食品衛(wèi)生法 (1

10、996年6月1日)、食品衛(wèi)生法 (1995年10月)。 這些法規(guī)是在不同時(shí)期制定的，相互矛盾和不一致，各法規(guī)也存在脆弱性。 按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門檢查。 但是，現(xiàn)在出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)大大推遲了法律。 例如，藥品管理法第45條的規(guī)定虛假了食品說明書的內(nèi)容的情況下，根據(jù)第49條由縣以上的衛(wèi)生行政部門調(diào)查，在說明書上附加了只有藥品的適應(yīng)癥和功能，超過審查范圍的情況下，不一定適用該法。 根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以根據(jù)2001年12月1日公布的藥品管理法由藥監(jiān)部處罰。 藥監(jiān)部多根據(jù)廣告法第102條、第48條第2項(xiàng)第2項(xiàng)或第3項(xiàng)第2項(xiàng)進(jìn)行處罰。 但是，第48條第2項(xiàng)第2項(xiàng)意味著“用非藥品偽造藥品”，其中什么情況是“偽造”，更重要的是，處罰的根據(jù)第78條的規(guī)定必須寫明藥檢機(jī)關(guān)的質(zhì)量檢查結(jié)果，但藥檢機(jī)關(guān)沒有檢查食品的法律依據(jù)因此，大多數(shù)情況下，藥監(jiān)部繞過該條，根據(jù)第48條第3項(xiàng)第2項(xiàng)進(jìn)行處理，