農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案(討論稿)

1、河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案（討論稿）為貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央一號(hào)文件）和中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)（豫發(fā)20101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省委一號(hào)文件），保證全省農(nóng)村土地登記工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、工作概述（一）工作背景、目標(biāo)要求和意義新中國(guó)建立六十年來(lái)，我省農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)、管理幾經(jīng)變遷，先后經(jīng)過(guò)土地改革、合作化、人民公社化和改革開(kāi)放等階段，土地所有制也先后經(jīng)歷了耕者所有、初級(jí)合作社股份所有、集體所有等方式，土地所有權(quán)人也

2、歷經(jīng)了耕者個(gè)人、農(nóng)民集體高級(jí)合作社、生產(chǎn)隊(duì)、村民委員會(huì)以及村民小組等類(lèi)型。由于法律的缺失、土地管理的粗放和“一大二公”思想的影響，農(nóng)村土地的生產(chǎn)資料屬性表現(xiàn)的比較明顯，而其權(quán)利屬性卻被弱化了。中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定了集體土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)人，顯化了農(nóng)村土地的權(quán)利屬性。中華人民共和國(guó)物權(quán)法將農(nóng)村土地權(quán)利分為集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等類(lèi)型，不僅細(xì)化了農(nóng)村土地權(quán)利體系，也明確了農(nóng)村土地權(quán)利的法律地位。由于對(duì)農(nóng)村土地管理尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理重視不足，雖然中華人民共和國(guó)土地管理法頒布實(shí)施已二十余年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理和登記尚處于起步階段。二十世紀(jì)九十年代，土地利用現(xiàn)

3、狀調(diào)查完成后，各地陸續(xù)開(kāi)展了集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，但是，由于缺少權(quán)利調(diào)查的環(huán)節(jié)，集體土地所有權(quán)只能以行政村為單位進(jìn)行登記，而沒(méi)有登記給實(shí)際的所有權(quán)人，造成其合法權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)；宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)只能以單宗土地為單位進(jìn)行登記，基礎(chǔ)情況不清，基礎(chǔ)資料缺乏，給土地產(chǎn)權(quán)管理帶來(lái)極大的困難。甚至部分地方由于停止涉農(nóng)收費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，農(nóng)村土地登記處于停滯狀態(tài)。我省雖經(jīng)過(guò)兩次全省域范圍的土地調(diào)查，但是，由于受到調(diào)查目的和技術(shù)、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的限制，兩次土地調(diào)查中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只以行政村為單位查清了權(quán)屬，宅基地和集體建設(shè)用地只調(diào)查了相應(yīng)的地類(lèi)界線，

4、沒(méi)有對(duì)界線內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)有的農(nóng)村土地權(quán)利成果無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理深入的要求。進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和積極因素增多，同時(shí)各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大。在諸多壓力和挑戰(zhàn)中，農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，直接和間接地導(dǎo)致農(nóng)民集體和個(gè)人的合法權(quán)益無(wú)法保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化無(wú)法得以有效的提升，致使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。為了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記

5、頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！边@不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求。為了推進(jìn)工作，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出：2012年底前基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。未按期完成任務(wù)的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定，辦理土地征收手續(xù)時(shí)，必須完成被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)證書(shū)；在征地拆遷時(shí)，依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償

6、；依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記發(fā)證，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記發(fā)證的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記為前提。開(kāi)展農(nóng)村土地登記，加快集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作步伐，對(duì)于作為走向工業(yè)化的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南顯得尤為及時(shí)和重要。農(nóng)村土地登記將涉及全省50267個(gè)行政村、約20萬(wàn)個(gè)自然村和2200萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，雖然工作量巨大、任務(wù)繁重，但卻是保證全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是保護(hù)耕地、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基

7、礎(chǔ)性是科學(xué)規(guī)劃、有序利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變、不斷提升全省土地管理水平的重要舉措；也是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和土地調(diào)查條例（國(guó)務(wù)院令第518號(hào)）的規(guī)定，土地確權(quán)登記頒證和相應(yīng)的土地調(diào)查是法律、法規(guī)賦予人民政府的職責(zé)。因此，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作必須由人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。成立政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)（設(shè)在國(guó)土資源管理部門(mén)），并根據(jù)中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件的要求，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)抽調(diào)人員、設(shè)備成立辦事機(jī)

8、構(gòu)，根據(jù)人民政府制定的實(shí)施方案，具體開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證的工作。應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)人民政府和土地管理機(jī)構(gòu)熟悉農(nóng)村情況的作用，成立村、組參加的工作班子，做好配合工作。（三）主要工作原則1實(shí)事求是原則真實(shí)、準(zhǔn)確、有效不僅是對(duì)登記結(jié)果的要求，也是對(duì)登記過(guò)程的要求。否則，將會(huì)使登記結(jié)果與實(shí)際權(quán)利狀況不符，不僅無(wú)法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，也會(huì)給今后的農(nóng)村土地權(quán)屬管理帶來(lái)極大的困難，造成難以彌補(bǔ)的損失。在農(nóng)村土地登記中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以實(shí)地實(shí)際狀況為準(zhǔn)開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)土地登記的規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記；以對(duì)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真地組織、開(kāi)展工作。2統(tǒng)籌安排原則農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間

9、緊、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，土地權(quán)屬調(diào)查不僅包括集體土地所有權(quán)調(diào)查、村莊地籍調(diào)查、獨(dú)立工礦建設(shè)用地調(diào)查等不同內(nèi)容，而且調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不同；不僅需要各調(diào)查單位開(kāi)展具體調(diào)查，還需要逐級(jí)匯總調(diào)查成果；既有外業(yè)工作，又有內(nèi)業(yè)工作；既有傳統(tǒng)的實(shí)地權(quán)屬調(diào)查、皮尺丈量，又要充分利用遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和計(jì)算機(jī)技術(shù)，而且還需要按照合法有效的權(quán)屬資料辦理土地登記。因此，在工作時(shí)間安排、程序、成果、質(zhì)量等方面都要統(tǒng)籌考慮、合理安排，才能保質(zhì)保量完成任務(wù)。3承前啟后原則要充分利用已有的全省第二次土地調(diào)查和土地登記資料開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查工作。對(duì)于已有的權(quán)屬資料，經(jīng)實(shí)地核實(shí)無(wú)誤，

10、資料完整、有效的，可繼續(xù)使用。以加快工作進(jìn)度、節(jié)約工作成本，保證成果的連續(xù)性，提高成果質(zhì)量。4分工協(xié)作原則國(guó)土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部，要按照“全省整體控制、地方開(kāi)展調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施好確權(quán)登記發(fā)證工作。地方上由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌工作經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。5注重創(chuàng)新原則隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要求土地管理方式進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。因此，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中要勇于創(chuàng)新，探索新機(jī)制、新方法，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高成果質(zhì)量和科技含量，建立成果數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。6服務(wù)社會(huì)原則農(nóng)村土地登記的主要目的為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定合法的土地

11、權(quán)利基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村土地登記要嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府科學(xué)決策的需要；滿足農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收（用）、土地開(kāi)發(fā)整理、土地規(guī)劃計(jì)劃和土地利用以及執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源管理工作的需要；滿足社會(huì)對(duì)土地權(quán)益保護(hù)的需求。（六）工作范圍和主要內(nèi)容以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)全省范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，并采用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立信息系統(tǒng)。具體范圍如下：1.縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，以第二次全省土地調(diào)查范圍內(nèi)確定的行政村權(quán)屬界線范圍為基礎(chǔ)，查清行政村內(nèi)各土地權(quán)屬單位的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線，查清其他集體土地所有權(quán)情況，查清本集體土地范圍內(nèi)國(guó)有土地

12、的情況，形成權(quán)屬界線成果資料。根據(jù)符合土地登記要求的土地權(quán)屬資料，將集體土地所有權(quán)登記給具有所有權(quán)的農(nóng)村集體或經(jīng)濟(jì)組織。2.縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，以第二次全省土地調(diào)查范圍內(nèi)確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地（地類(lèi)代碼203）范圍為基礎(chǔ)，按照實(shí)際使用情況，查清農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)宅基地和其他土地的權(quán)屬界線、面積、用途，形成權(quán)屬界線成果資料，該項(xiàng)調(diào)查也稱(chēng)為村莊地籍調(diào)查。根據(jù)符合土地登記要求的權(quán)屬調(diào)查資料，將宅基地使用權(quán)和村莊內(nèi)的其他土地使用權(quán)登記給具有使用權(quán)的單位或者個(gè)人。3.縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，查清獨(dú)立于城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、村莊以外的，集體所有土地上的獨(dú)立工礦用地中集體建設(shè)用地使用權(quán)情況，形成權(quán)屬界線成果資料。根據(jù)符合土

13、地登記要求的權(quán)屬資料，將集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記給具有使用權(quán)的單位和個(gè)人。4.按照土地登記辦法土地總登記的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證。（七）工作程序1.土地權(quán)利調(diào)查與確認(rèn)（1）權(quán)屬調(diào)查。土地所有者和使用者實(shí)地指認(rèn)土地權(quán)屬界線，開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查。由相關(guān)的土地所有者和使用者到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)權(quán)屬界線，并對(duì)指認(rèn)結(jié)果簽字，以查清集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬界址基本情況，形成符合調(diào)查技術(shù)規(guī)定的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。（2）地籍堪丈按照調(diào)查技術(shù)規(guī)定，采用相應(yīng)的技術(shù)方法對(duì)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果進(jìn)行地籍堪丈，并對(duì)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果進(jìn)行核對(duì)，形成符合規(guī)定的權(quán)屬界線成果資料。（3）權(quán)利確認(rèn)根據(jù)物權(quán)法和土地管理法的規(guī)定，集體土

14、地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬界線成果資料，實(shí)地公告無(wú)異議的，以鄉(xiāng)為單位報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)所有和使用的情況，確認(rèn)文件作為土地登記的依據(jù)。2.土地登記統(tǒng)一組織集體土地所有者和使用者進(jìn)行土地登記申請(qǐng)，按照土地登記辦法土地總登記的有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。3.頒發(fā)證書(shū)統(tǒng)一組織，向土地權(quán)利人頒發(fā)土地證書(shū)。4.信息系統(tǒng)建設(shè)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的成果采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理和應(yīng)用，建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)。探索與第二次土地調(diào)查信息系統(tǒng)的結(jié)合。（八）技術(shù)路線與技術(shù)方法1.技術(shù)路線按照中共中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部以及省委、省政府的有關(guān)要求，圍繞按時(shí)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的目標(biāo)和主要工作

15、任務(wù)，技術(shù)路線如下：（1）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證依據(jù)第二次全省土地調(diào)查的正射影像圖作為集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無(wú)爭(zhēng)議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，獲取全省農(nóng)村每一塊集體土地的所有權(quán)類(lèi)型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照土地登記辦法的規(guī)定進(jìn)行土地登記發(fā)證。并在省內(nèi)建立聯(lián)通的“省市縣”三級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證在對(duì)宅基地使用權(quán)和集

16、體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查（核查）的基礎(chǔ)上，運(yùn)用野外數(shù)字測(cè)量法、解析法等，采用1:500比例尺，獲取村莊內(nèi)部每宗宅基地和其他土地以及獨(dú)立于城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外集體建設(shè)用地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息。掌握準(zhǔn)確的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)狀況的各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照土地登記辦法的規(guī)定進(jìn)行土地登記發(fā)證。在省內(nèi)建立聯(lián)通的“省市縣”三級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)。2.技術(shù)方法（1）第二次全省土地調(diào)查成果為主要信息源以第二次全省土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查后建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)為主要信息源，制作集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查所需的工作底圖。（2）內(nèi)外業(yè)

17、相結(jié)合開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈集體土地所有權(quán)調(diào)查，以根據(jù)第二次全省土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)制作的1:10000比例尺的正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，實(shí)地對(duì)每一塊土地的權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫(xiě)外業(yè)調(diào)查記錄表，土地所有者簽字蓋章，確保每一地塊的權(quán)屬現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的目視解譯與計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對(duì)權(quán)屬界線的位置、形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取權(quán)屬界線的位置、形狀、范圍、面積等信息。宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，根據(jù)第二次

18、全省土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)制作的1:10000比例尺的正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，劃定村莊和集體建設(shè)用地的調(diào)查范圍（調(diào)查區(qū)），圖斑面積作為調(diào)查范圍（調(diào)查區(qū)）的控制面積，圖斑界線的拐點(diǎn)坐標(biāo)由數(shù)據(jù)庫(kù)解算取得，稱(chēng)為數(shù)據(jù)庫(kù)解算坐標(biāo)。調(diào)查范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈，比例尺為1：500。地籍堪丈應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段，進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、圖形編輯。（4）權(quán)屬調(diào)查結(jié)果經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果作為土地登記發(fā)證的依據(jù)。（5）根據(jù)土地登記辦法的土地總登記的規(guī)定開(kāi)展土地登記發(fā)證工作。（6）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄

19、，并以縣（市、區(qū)）為單位，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐權(quán)屬界線、圖斑錄入調(diào)查記錄，并對(duì)土地權(quán)屬界線、土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和權(quán)屬界線、圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)。以第二次全省土地調(diào)查信息系統(tǒng)為平臺(tái)，增加、擴(kuò)展相關(guān)的功能，建設(shè)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，探討相關(guān)的技術(shù)方法，建設(shè)與第二次全省土地調(diào)查統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。二、工作任務(wù)（一）土地權(quán)利調(diào)查與確認(rèn)土地權(quán)利調(diào)查是通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈，確定宗地的權(quán)屬界線，查清權(quán)利來(lái)源、權(quán)利人名稱(chēng)、面積和土地利用狀況，確認(rèn)土地權(quán)利狀況，堪丈界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址線邊長(zhǎng)，制作宗地圖、地籍圖的過(guò)程，其成果

20、是土地登記的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地權(quán)利調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦證工作的重要內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈，統(tǒng)稱(chēng)為地籍調(diào)查。準(zhǔn)確、真實(shí)、合法、有效的地籍調(diào)查成果是土地登記頒證依法準(zhǔn)確、規(guī)范、完整的保證。1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查與確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查與確認(rèn)是指以第二次全省土地調(diào)查確定的行政村和其他所有權(quán)權(quán)屬界線范圍為基礎(chǔ)，按照村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有以及國(guó)家所有的類(lèi)型進(jìn)行調(diào)查，查清第二次土地調(diào)查確定的各類(lèi)所有權(quán)界線范圍內(nèi)實(shí)際的集體土地所有權(quán)歸屬以及國(guó)家所有的情況，采用圖解法，制作地籍圖和其他地籍調(diào)查成果。有條件的地方可以實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)。將集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查成果在行政村

21、范圍內(nèi)公告，公告無(wú)異議的，以鄉(xiāng)為單位報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)歸屬。（1）集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查是指對(duì)鄉(xiāng)、村、組集體所有情況的調(diào)查，主要查清本行政村內(nèi)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的情況。采用村民委員會(huì)出具集體所有情況的證明，再由國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行公告的形式進(jìn)行。村民委員會(huì)向調(diào)查人員出具村內(nèi)集體土地所有權(quán)的狀況證明（證明樣式見(jiàn)附件一），經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意的（審查意見(jiàn)樣式見(jiàn)附件一），由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在村內(nèi)公告本行政村的集體土地所有權(quán)歸屬情況（公告樣式見(jiàn)附件二），公告三天無(wú)異議的，按照公告的集體土地所有權(quán)歸屬情況，分別開(kāi)展集體土地所有權(quán)實(shí)

22、地調(diào)查。（2）集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查采用權(quán)利人指認(rèn)土地權(quán)屬界線并簽字蓋章的方式進(jìn)行。村民小組組織機(jī)構(gòu)完整的，由村民小組的法定代表人出席權(quán)屬界線的指認(rèn)并簽字蓋章（村民小組公章），無(wú)法出席的，可以委托組內(nèi)其他人員持委托書(shū)出席界線指認(rèn)并簽字蓋章（村民小組公章）。村民小組組織機(jī)構(gòu)不完整的，由村民小組的三位村民代表與村民委員會(huì)法定代表人共同出席權(quán)屬界線指認(rèn)，并簽字蓋章（村民委員會(huì)公章）。鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有土地由所有人出席指界并簽字蓋章，無(wú)所有人或者所有人不明確的，由鄉(xiāng)人民政府法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（鄉(xiāng)人民政府公章代）。實(shí)地調(diào)查以全省第二次土地調(diào)查成果的正射影像圖作為工作

23、地圖，采用1:10000比例尺，實(shí)地調(diào)查行政村界線范圍內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組農(nóng)民集體的土地所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線。實(shí)地調(diào)查時(shí)，將各自指認(rèn)的權(quán)屬界線標(biāo)準(zhǔn)在工作地圖上，按照工作地圖和實(shí)地的權(quán)屬界線走向，以各所有權(quán)人的權(quán)屬界線封閉的宗地為單位，制作集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查表（見(jiàn)附件三）所附圖件，比例尺可適當(dāng)放大，作為權(quán)屬界線的指認(rèn)結(jié)果。對(duì)于權(quán)屬界線復(fù)雜，工作底圖無(wú)法反映實(shí)地權(quán)屬界線時(shí)，應(yīng)以可清晰顯示權(quán)屬界線的各界址點(diǎn)為控制，控制區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬界線按照1:500或者1:1000比例尺，實(shí)地調(diào)查權(quán)屬狀況，繪制權(quán)屬界線圖。有條件的地方，可對(duì)界址點(diǎn)埋樁，采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)，實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)。實(shí)地調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)

24、對(duì)村莊用地的集體土地所有權(quán)歸屬一并調(diào)查，保證權(quán)屬界線連續(xù)完整。（3）權(quán)屬界線和控制面積的處理存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的界線，應(yīng)及時(shí)予以處理，按照處理結(jié)果確認(rèn)各方的權(quán)屬界線。不能及時(shí)處理的，劃定爭(zhēng)議的范圍，簽訂集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議原由書(shū)（見(jiàn)附件四）。村莊用地集體土地所有權(quán)應(yīng)按照實(shí)際所有的情況的進(jìn)行調(diào)查，并與其他土地的所有權(quán)界線相銜接。村莊內(nèi)部以明顯的地物為界分為不同的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，在征得有關(guān)的所有權(quán)人同意的情況下，可以確定雙方的土地權(quán)屬界線。對(duì)于無(wú)法確認(rèn)村莊用地集體土地所有權(quán)歸屬的，或者各方有爭(zhēng)議的，按照第二次土地調(diào)查成果確定的村莊用地地類(lèi)界線，暫確定宗地范圍，應(yīng)將有關(guān)情況在集體土地所有權(quán)地籍調(diào)

25、查表中詳細(xì)記錄，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記。權(quán)屬調(diào)查確定的各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有土地的權(quán)屬面積之和不得大于或小于第二次土地調(diào)查劃定的權(quán)屬界線的面積。土地面積有誤差時(shí)，應(yīng)在第二次土地調(diào)查劃定的權(quán)屬界線內(nèi)進(jìn)行平差。原權(quán)屬面積有誤的，做好記錄，以本次調(diào)查的面積為準(zhǔn)。相鄰縣級(jí)行政區(qū)域間的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)屬界線，應(yīng)進(jìn)行權(quán)屬界線接邊。（4）調(diào)查結(jié)果公告與權(quán)利歸屬確認(rèn)將調(diào)查結(jié)果在行政村范圍內(nèi)或者鄉(xiāng)人民政府所在地公告7天，公告無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)為單位報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)歸屬。確認(rèn)文件作為集體土地所有權(quán)登記的權(quán)屬來(lái)源資料。（5）土地利用情況歸戶(hù)根據(jù)查清的土地權(quán)

26、屬界線，將全省第二次土地調(diào)查確定的每塊土地的地類(lèi)、范圍、面積等利用狀況歸入相應(yīng)的權(quán)屬單位。形成完整的農(nóng)村土地權(quán)利和土地利用成果。2.宅基地使用權(quán)調(diào)查與確認(rèn)宅基地使用權(quán)調(diào)查與確認(rèn)是指對(duì)全省第二次土地調(diào)查確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地（村莊用地），按照實(shí)際使用情況，查清村莊內(nèi)部每宗宅基地和其他土地的位置、權(quán)屬、界址、面積和土地利用情況等，實(shí)測(cè)界址點(diǎn)和界址邊長(zhǎng)，繪制宗地圖和村莊地籍圖，制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料，調(diào)查比例尺為1:500，其他應(yīng)符合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程的規(guī)定。將宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果在村內(nèi)公告，公告無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)使用情況和權(quán)利歸屬。（1）實(shí)地權(quán)屬調(diào)查宅

27、基地使用權(quán)實(shí)地權(quán)屬調(diào)查，采用權(quán)利人按照實(shí)際使用情況指認(rèn)實(shí)地土地權(quán)屬界線并簽字蓋章的方式進(jìn)行。實(shí)地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果形成地籍調(diào)查表（樣式見(jiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程）。按照土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T21010-2007）的有關(guān)規(guī)定確定宗地的地類(lèi)。（2）地籍堪丈按照地籍調(diào)查表顯示的界址點(diǎn)，經(jīng)實(shí)地檢核后，采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)，實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，計(jì)算界址線邊長(zhǎng)，繪制宗地圖和地籍圖。（3）調(diào)查結(jié)果公告對(duì)于符合土地登記要求的成果調(diào)查資料，應(yīng)當(dāng)在自然村內(nèi)公告，公告時(shí)間7天。（4）權(quán)利歸屬確認(rèn)將公告無(wú)異議的宅基地調(diào)查成果，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)為單位，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)土地使用狀況和權(quán)利歸屬。縣級(jí)人民政

28、府確認(rèn)文件作為土地登記的依據(jù)。（5）權(quán)屬界線和控制面積處理存在爭(zhēng)議的土地宅基地使用界線，應(yīng)及時(shí)予以處理，按照處理結(jié)果確認(rèn)各方的權(quán)屬界線。不能及時(shí)處理的，按照實(shí)地使用狀況劃定調(diào)查界線，并在地籍調(diào)查表中注明，由調(diào)查人員簽字蓋章（調(diào)查單位公章）。對(duì)于土地利用情況復(fù)雜的院落，無(wú)法劃清各使用界線的，劃清與其他宗地的權(quán)屬界線，暫按一宗地對(duì)待，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)不登記。與本宗地（宅基地）相鄰的土地不是宅基地的，由集體土地使用人或者村民委員會(huì)、村民小組指認(rèn)權(quán)屬界線，并簽字蓋章。已批準(zhǔn)尚未建設(shè)使用的宅基地，按照批準(zhǔn)文件確定權(quán)屬界線。村莊用地內(nèi)（圖斑界線以?xún)?nèi)）的宅基地以“界線清晰、四鄰無(wú)爭(zhēng)議、他人無(wú)爭(zhēng)議”作為確認(rèn)宅基地使

29、用情況和權(quán)利歸屬的基本原則。宅基地使用情況應(yīng)由村民委員會(huì)出具證明。城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的零星宅基地，按照用地批準(zhǔn)文件確定宅基地的使用范圍和面積；未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)不登記。以第二次土地調(diào)查確定的村莊用地圖斑面積作為調(diào)查區(qū)域的控制面積，調(diào)查區(qū)域的總面積不得大于或者小于控制面積。因調(diào)查比例尺不同帶來(lái)的誤差，應(yīng)對(duì)除宅基地和其他已建設(shè)使用的宗地以外的土地進(jìn)行面積平差。村莊用地圖斑面積有誤的，做好記錄，調(diào)查區(qū)域面積以本次調(diào)查為準(zhǔn)。3.集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查是指對(duì)第二次全省土地調(diào)查成果中城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍以外集體所有土地上的獨(dú)立工礦用地的位置、權(quán)屬、界址、面積和土地利用情

30、況等，采用1:500的大比例尺進(jìn)行調(diào)查，制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料。調(diào)查應(yīng)符合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程的規(guī)定。（1）實(shí)地調(diào)查集體土地建設(shè)用地使用權(quán)采用第二次土地調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果對(duì)比結(jié)果以及用地批轉(zhuǎn)文件，確定權(quán)屬界線的范圍，并由土地所有權(quán)人認(rèn)可界線的方式進(jìn)行。實(shí)地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果為地籍調(diào)查表（樣式見(jiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程）。按照土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T21010-2007）的有關(guān)規(guī)定確定宗地的地類(lèi)。（2）地籍堪丈按照地籍調(diào)查表顯示的界址點(diǎn)，經(jīng)實(shí)地檢核后，采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)，實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，計(jì)算界址線邊長(zhǎng)，繪制宗地圖和地籍圖。（3）調(diào)查結(jié)果公告對(duì)于符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料，應(yīng)當(dāng)在實(shí)

31、地公告，公告時(shí)間7天。（4）權(quán)利歸屬確認(rèn)將公告無(wú)異議的集體建設(shè)用地調(diào)查成果，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)為單位，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)土地使用狀況和權(quán)利歸屬?？h級(jí)人民政府確認(rèn)文件作為土地登記的依據(jù)。（5）權(quán)屬界線的處理歷史形成的集體建設(shè)用地權(quán)屬界線，根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的對(duì)比結(jié)果確定。對(duì)比結(jié)果一致的，按照實(shí)際使用現(xiàn)狀確認(rèn)權(quán)屬界線；對(duì)比結(jié)果不一致的，按照用地批準(zhǔn)文件確定其余部分的權(quán)屬界線，未經(jīng)批準(zhǔn)的，對(duì)其余部分只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果未顯示的集體建設(shè)用地，按照用地批準(zhǔn)文件確定權(quán)屬界線。實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)不登記。實(shí)地用地界線由該宗地的

32、集體土地所有權(quán)人認(rèn)定，出具使用界線情況無(wú)異議的證明。（二）土地登記1.土地登記申請(qǐng)的組織由鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的土地登記申請(qǐng)。并土地登記資料出具初審意見(jiàn)。2.土地登記審核由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。登記依據(jù)明確、地籍調(diào)查資料完整、身份證明資料齊全的為符合土地登記要求的申請(qǐng)。3.土地登記審批以村莊用地圖斑為單位，統(tǒng)一制作土地登記審批表（見(jiàn)附件六），填寫(xiě)審核意見(jiàn)后，按照批準(zhǔn)程序進(jìn)行審批。4.土地登記注冊(cè)土地登記批準(zhǔn)后，以權(quán)利人為單位，填寫(xiě)土地登記卡。土地登記卡應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)填寫(xiě)。5.土地證書(shū)繕證將土地登記卡上的部分內(nèi)容，填寫(xiě)在土地證書(shū)上，制作土地證書(shū)。（三）土地證書(shū)

33、發(fā)放制作土地證書(shū)發(fā)放登記簿（見(jiàn)附件七），有組織的向權(quán)利人發(fā)放土地證書(shū)，并登記證書(shū)領(lǐng)取人的姓名。以上工作統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。（四）信息系統(tǒng)建設(shè)在第二次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。按照國(guó)家統(tǒng)一的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以第二次全省土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將土地確權(quán)和土地登記成果加入數(shù)據(jù)庫(kù)中，利用計(jì)算機(jī)、GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬于一體的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。建立互聯(lián)互通的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，滿足各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理的需求。1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：利用第二次

34、全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在已有的基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像（DOM）數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)，以及專(zhuān)項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、專(zhuān)題圖數(shù)據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用圖、經(jīng)過(guò)縮編的縣級(jí)土地利用掛圖等）和元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，添加本次確認(rèn)的村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、鄉(xiāng)農(nóng)民集體土地所有權(quán)界線成果。并完善已有的管理系統(tǒng)。市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：以省轄市為單位，以各縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展縣級(jí)數(shù)據(jù)接邊、坐標(biāo)及投影轉(zhuǎn)換等工作，整合縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合市級(jí)管理模式，

35、建立市級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)。并完善已有的管理系統(tǒng)。省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：以各省轄市匯交的土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展市級(jí)數(shù)據(jù)接邊、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)及投影轉(zhuǎn)換等工作，對(duì)市、縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)全面整合，建立省級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，完善已有的管理系統(tǒng)，對(duì)全省各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面管理，提供對(duì)各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)逐地塊的查詢(xún)檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。2.農(nóng)村集體土地使用權(quán)管理信息系統(tǒng)集體土地使用權(quán)包括中華人民共和國(guó)物權(quán)法規(guī)定的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等。建立市、縣（市、區(qū)）宅基地管理信息系統(tǒng)：以市、縣（市、區(qū)）為單位，建立集體土地使用權(quán)管理信息系統(tǒng)。形成村莊用地（宅基地）

36、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、宅基地使用權(quán)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)、集體建設(shè)用地土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、集體建設(shè)用地使用權(quán)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)等，對(duì)市、縣（市、區(qū)）確認(rèn)的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)土地權(quán)屬以及相應(yīng)的地籍堪丈結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并具有編輯錄入、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。建立市級(jí)數(shù)據(jù)交換中心：以省轄市為單位，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面?zhèn)浒负凸芾恚哂袑?duì)縣級(jí)信息系統(tǒng)快速訪問(wèn)和調(diào)用功能，提供訪問(wèn)和調(diào)用交換接口，滿足接收、上傳、備份數(shù)據(jù)庫(kù)的需求。建立省級(jí)城鎮(zhèn)備案數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)：與金土

37、工程銜接，對(duì)全省各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面?zhèn)浒负凸芾?；具有上傳、查?xún)、檢索、統(tǒng)計(jì)分析及輸出等功能，滿足省級(jí)國(guó)土資源日常管理需要。完善全省土地利用信息應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)：以省、市、縣（市、區(qū)）為節(jié)點(diǎn)，以現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)為主干，建立省級(jí)農(nóng)村土地權(quán)屬信息應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)，具有對(duì)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)等信息的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用與服務(wù)等功能，及時(shí)提供現(xiàn)勢(shì)的土地權(quán)屬狀況，分析各類(lèi)土地權(quán)屬變化狀況，為科學(xué)決策、參與宏觀調(diào)控以及日常管理提供基礎(chǔ)平臺(tái)，滿足政府、社會(huì)和各部門(mén)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的需求。（五）成果匯總1.數(shù)據(jù)匯總利用調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫(kù)逐級(jí)匯總?cè)「骷?jí)行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、

38、集體建設(shè)用地使用權(quán)等各類(lèi)土地權(quán)屬狀況和土地登記等數(shù)據(jù)，形成省、市、縣（市、區(qū)）綜合及專(zhuān)題匯總成果。以此作為我省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)。2.圖件編制利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用地圖綜合等技術(shù)對(duì)全省土地集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制不同比例尺、不同形式的系列圖件成果。（六）質(zhì)量監(jiān)理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)理體系，對(duì)權(quán)屬調(diào)查的全過(guò)程特別是外業(yè)調(diào)查成果實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理，以保證調(diào)查成果、匯總成果、最終成果的質(zhì)量。（七）檢查驗(yàn)收在監(jiān)理的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢查驗(yàn)收，主要包括：省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)成果的自檢、互檢、專(zhuān)檢、預(yù)檢、驗(yàn)收以及核查確認(rèn)等各項(xiàng)驗(yàn)收工作。（

39、八）成果資料歸檔和匯交主要包括各級(jí)各項(xiàng)成果的存檔匯交以及各種安全保密等工作。（九）有關(guān)要求1.做好縣（市、區(qū)）之間的土地權(quán)屬界線接邊工作集體土地所有權(quán)以土地所有者的行政歸屬開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，位于縣（市、區(qū)）交界處的土地權(quán)屬界線，相鄰各方除做好各自的權(quán)屬調(diào)查外，還應(yīng)做好縣（市、區(qū)）間的權(quán)屬界線接邊工作，保證權(quán)屬界線不重不漏。集體土地所有權(quán)界線與行政區(qū)劃界線不一致的，在保證權(quán)屬界線的完整的基礎(chǔ)上，由雙方政府協(xié)商確定土地登記機(jī)關(guān)，并互相認(rèn)可土地登記結(jié)果。2.做好已有權(quán)屬資料的復(fù)核對(duì)已有權(quán)屬資料或簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤的，可直接使用；經(jīng)復(fù)核有誤或界線有調(diào)整的，有關(guān)各方應(yīng)共同指界；經(jīng)復(fù)核手續(xù)不

40、完備的，補(bǔ)辦手續(xù)后繼續(xù)使用。土地權(quán)屬界線應(yīng)當(dāng)封閉。3.做好村莊內(nèi)地類(lèi)調(diào)查工作村莊內(nèi)部除宅基地外，還有其他地類(lèi)。調(diào)查時(shí)，對(duì)于已有使用者的，按照權(quán)屬界線確定宗地范圍，按照土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定地類(lèi)；對(duì)于村內(nèi)的公共用地（道路、場(chǎng)院、村部等），按照實(shí)地情況確定地類(lèi)界線，按照土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定地類(lèi)；對(duì)于村內(nèi)無(wú)具體使用者的空閑地，以其他宗地界線和村莊地類(lèi)界線作為界線。4.做好村莊用地內(nèi)集體土地所有權(quán)界線的調(diào)查村莊內(nèi)部集體土地所有權(quán)界線明確或者集體土地所有者要求調(diào)查的，可按照權(quán)屬調(diào)查的要求，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；村莊內(nèi)部集體土地所有權(quán)界線不明確，或者集體土地所有者不要求調(diào)查集體土地所有權(quán)界線的，可不進(jìn)行調(diào)查，但應(yīng)由

41、村民委員會(huì)出具村莊用地集體所有情況的證明和調(diào)查人員的說(shuō)明。村莊用地所有權(quán)共有的，由相關(guān)共有人出具證明，可按照所有權(quán)共有調(diào)查確認(rèn)；不是所有權(quán)共有的，不得按所有權(quán)共有調(diào)查。5.做好村莊用地所有權(quán)界線和村莊外土地權(quán)屬界線的銜接村莊用地與村莊外土地同屬于一個(gè)所有者的，村莊用地應(yīng)包含在相應(yīng)的所有權(quán)界線內(nèi)。村莊用地與村莊外土地不屬于一個(gè)所有者，以村莊用地圖斑界線為界的，圖斑界線作為權(quán)屬界線；以村莊用地內(nèi)部地形地物為界的，按照實(shí)地分界情況調(diào)查權(quán)屬界線。做好權(quán)屬界線的銜接，保證權(quán)屬界線的連續(xù)，不得出現(xiàn)權(quán)屬界線斷開(kāi)的問(wèn)題。三、組織實(shí)施（一）準(zhǔn)備工作1成立組織省成立河南省“加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)

42、小組”及辦公室，辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，由財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。根據(jù)土地管理法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府作為農(nóng)村集體土地登記的法定主體，要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源、財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)及其他部門(mén)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織與實(shí)施，國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。財(cái)政部門(mén)要做好經(jīng)費(fèi)的籌措、撥付等保障工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)號(hào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記發(fā)證的工作銜接。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的工作組織，做好權(quán)屬調(diào)查、

43、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。2資料整理各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整理本轄區(qū)第二次土地調(diào)查成果、已有的集體土地登記結(jié)果、已有其他土地權(quán)屬資料、行政區(qū)域勘界資料；人口普查、經(jīng)濟(jì)狀況等自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等資料。 3.工作試點(diǎn)開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)。主要目的是修改完善省級(jí)工作方案和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，同時(shí)為下一步工作摸索道路（具體辦法，由國(guó)土資源廳另行文規(guī)定）。市（縣）開(kāi)展各自的試點(diǎn)。主要目的是摸清本地存在的組織實(shí)施和權(quán)屬調(diào)查存在的具體問(wèn)題。集體土地所有權(quán)試點(diǎn)要以完整的鄉(xiāng)開(kāi)展，保證所有權(quán)的全面性；宅基地使用權(quán)試點(diǎn)要以老村莊開(kāi)展，保證使用情況的復(fù)雜性。4.編寫(xiě)工作方案和技術(shù)細(xì)則省國(guó)土資源廳根據(jù)中央、省委一號(hào)

44、文件以及國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的要求，結(jié)合我省實(shí)際，編制河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；根據(jù)河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程制定河南省農(nóng)村集體土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則。市、縣（市、區(qū)）按照河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案。5經(jīng)費(fèi)籌措本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)將由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政按照承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。不得增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。5培訓(xùn)按照要求，分級(jí)對(duì)管理人員、調(diào)查人員和調(diào)查隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。6宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及所有的農(nóng)民集

45、體經(jīng)濟(jì)組織和全體農(nóng)民的利益，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳該工作的重要意義、工作的目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申請(qǐng)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。（二）時(shí)間安排按照中央和省委一號(hào)文件及國(guó)土資源部的要求，從2011年7月起，我省開(kāi)始全面推進(jìn)河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。1.省級(jí)試點(diǎn)和基層各級(jí)工作籌備。2011年7月開(kāi)始省、市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成工作方案上報(bào)審批、技術(shù)細(xì)則制定，開(kāi)展省級(jí)工作試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展業(yè)

46、務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。同時(shí)，完成市、縣（市、區(qū)）籌備工作經(jīng)費(fèi)和工作方案制定工作。2.市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。2012年1月至2012年12月，開(kāi)展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，逐個(gè)地塊查清具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)土地權(quán)屬確認(rèn)，進(jìn)行土地登記，向集體土地所有者頒發(fā)土地證書(shū)，確認(rèn)集體土地所有權(quán)。3.市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。2012年10月開(kāi)始，查清宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的情況，經(jīng)過(guò)權(quán)屬確認(rèn)，進(jìn)行土地登記，向使用權(quán)人辦法土地證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。工作結(jié)束時(shí)間最晚不得晚于2015年12月。4數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在集體土地所有權(quán)

47、調(diào)查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，2012年下半年開(kāi)始數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，建立農(nóng)村集體土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省土地調(diào)查信息共享。工作結(jié)束時(shí)間不得晚于2013年12月。四、保障措施（一）職責(zé)分工農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由河南省推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。省級(jí)負(fù)責(zé)全省工作的組織實(shí)施。具體負(fù)責(zé)：組織編制全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案；制定全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)細(xì)則、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；組織全省范圍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定；農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果的檢查和驗(yàn)收；全省農(nóng)村集體土地

48、確權(quán)登記發(fā)證工作成果的匯總、分析及歸檔；建立省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。廳屬有關(guān)單位按職責(zé)配合完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作。市級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施。具體負(fù)責(zé)：組織編制市級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；對(duì)所轄縣（市、區(qū)）工作進(jìn)行督促檢查；通過(guò)招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)市級(jí)工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；市級(jí)土地調(diào)查成果的匯總、分析及歸檔；建立市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。縣級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查的組織實(shí)施。具體負(fù)責(zé)：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案；組織崗前培訓(xùn)；通過(guò)招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣（市、區(qū)）調(diào)查工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；完成

49、集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查確認(rèn)、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作。（二）宣傳培訓(xùn)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和工作條件。突出宣傳憑證管地用地的重要意義，突出宣傳工作的重要意義、目標(biāo)和法律政策，爭(zhēng)取群眾和社會(huì)的理解、支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與這項(xiàng)工作的積極性。制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程。做好調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查工作。通過(guò)資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的培訓(xùn)工作，具體做好上崗前的培訓(xùn)工作，確保成果質(zhì)量。（三）技術(shù)、政策保障編制河南省農(nóng)村集體土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則及有關(guān)辦法，以保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作統(tǒng)一、規(guī)范，符合我省實(shí)際。依據(jù)國(guó)家土地確權(quán)規(guī)定，結(jié)合我省試點(diǎn)工作實(shí)際，出臺(tái)一些政策性規(guī)定，解決調(diào)查中的一些權(quán)屬爭(zhēng)議等政策性問(wèn)題。（四）制度保障1.建立目標(biāo)