農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案(討論稿)

1、河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案（討論稿）為貫徹落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號，以下簡稱中央一號文件）和中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見（豫發(fā)20101號，以下簡稱省委一號文件），保證全省農(nóng)村土地登記工作的順利進行，結(jié)合我省實際，制定本方案。一、工作概述（一）工作背景、目標要求和意義新中國建立六十年來，我省農(nóng)村土地的經(jīng)營、管理幾經(jīng)變遷，先后經(jīng)過土地改革、合作化、人民公社化和改革開放等階段，土地所有制也先后經(jīng)歷了耕者所有、初級合作社股份所有、集體所有等方式，土地所有權(quán)人也

2、歷經(jīng)了耕者個人、農(nóng)民集體高級合作社、生產(chǎn)隊、村民委員會以及村民小組等類型。由于法律的缺失、土地管理的粗放和“一大二公”思想的影響，農(nóng)村土地的生產(chǎn)資料屬性表現(xiàn)的比較明顯，而其權(quán)利屬性卻被弱化了。中華人民共和國土地管理法規(guī)定了集體土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)人，顯化了農(nóng)村土地的權(quán)利屬性。中華人民共和國物權(quán)法將農(nóng)村土地權(quán)利分為集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等類型，不僅細化了農(nóng)村土地權(quán)利體系，也明確了農(nóng)村土地權(quán)利的法律地位。由于對農(nóng)村土地管理尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理重視不足，雖然中華人民共和國土地管理法頒布實施已二十余年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理和登記尚處于起步階段。二十世紀九十年代，土地利用現(xiàn)

3、狀調(diào)查完成后，各地陸續(xù)開展了集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，但是，由于缺少權(quán)利調(diào)查的環(huán)節(jié)，集體土地所有權(quán)只能以行政村為單位進行登記，而沒有登記給實際的所有權(quán)人，造成其合法權(quán)益無法得到保護；宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)只能以單宗土地為單位進行登記，基礎(chǔ)情況不清，基礎(chǔ)資料缺乏，給土地產(chǎn)權(quán)管理帶來極大的困難。甚至部分地方由于停止涉農(nóng)收費和工作經(jīng)費無來源，農(nóng)村土地登記處于停滯狀態(tài)。我省雖經(jīng)過兩次全省域范圍的土地調(diào)查，但是，由于受到調(diào)查目的和技術(shù)、時間、經(jīng)費的限制，兩次土地調(diào)查中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只以行政村為單位查清了權(quán)屬，宅基地和集體建設(shè)用地只調(diào)查了相應(yīng)的地類界線，

4、沒有對界線內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)進行調(diào)查?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地權(quán)利成果無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理深入的要求。進入新世紀的第二個十年，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和積極因素增多，同時各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大。在諸多壓力和挑戰(zhàn)中，農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，直接和間接地導(dǎo)致農(nóng)民集體和個人的合法權(quán)益無法保護，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化和組織化無法得以有效的提升，致使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。為了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，中央一號文件和省委一號文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記

5、頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。”這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。為了推進工作，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出：2012年底前基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。未按期完成任務(wù)的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。同時規(guī)定，辦理土地征收手續(xù)時，必須完成被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的集體土地所有權(quán)證書；在征地拆遷時，依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進行補償

6、；依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記為前提。開展農(nóng)村土地登記，加快集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作步伐，對于作為走向工業(yè)化的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南顯得尤為及時和重要。農(nóng)村土地登記將涉及全省50267個行政村、約20萬個自然村和2200萬戶農(nóng)戶，雖然工作量巨大、任務(wù)繁重，但卻是保證全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是保護耕地、保障糧食安全、維護農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；是推進中原經(jīng)濟建設(shè)的基

7、礎(chǔ)性是科學(xué)規(guī)劃、有序利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變、不斷提升全省土地管理水平的重要舉措；也是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)中華人民共和國土地管理法和土地調(diào)查條例（國務(wù)院令第518號）的規(guī)定，土地確權(quán)登記頒證和相應(yīng)的土地調(diào)查是法律、法規(guī)賦予人民政府的職責(zé)。因此，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作必須由人民政府統(tǒng)一組織實施。成立政府牽頭，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相應(yīng)的辦事機構(gòu)（設(shè)在國土資源管理部門），并根據(jù)中央一號文件、省委一號文件的要求，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級國土資源管理部門抽調(diào)人員、設(shè)備成立辦事機

8、構(gòu)，根據(jù)人民政府制定的實施方案，具體開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證的工作。應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級人民政府和土地管理機構(gòu)熟悉農(nóng)村情況的作用，成立村、組參加的工作班子，做好配合工作。（三）主要工作原則1實事求是原則真實、準確、有效不僅是對登記結(jié)果的要求，也是對登記過程的要求。否則，將會使登記結(jié)果與實際權(quán)利狀況不符，不僅無法保護權(quán)利人的合法權(quán)益，也會給今后的農(nóng)村土地權(quán)屬管理帶來極大的困難，造成難以彌補的損失。在農(nóng)村土地登記中必須堅持實事求是的原則，以實地實際狀況為準開展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)土地登記的規(guī)定進行確權(quán)登記；以對人民群眾長遠利益負責(zé)的態(tài)度，認真地組織、開展工作。2統(tǒng)籌安排原則農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間

9、緊、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，土地權(quán)屬調(diào)查不僅包括集體土地所有權(quán)調(diào)查、村莊地籍調(diào)查、獨立工礦建設(shè)用地調(diào)查等不同內(nèi)容，而且調(diào)查的技術(shù)標準也不同；不僅需要各調(diào)查單位開展具體調(diào)查，還需要逐級匯總調(diào)查成果；既有外業(yè)工作，又有內(nèi)業(yè)工作；既有傳統(tǒng)的實地權(quán)屬調(diào)查、皮尺丈量，又要充分利用遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和計算機技術(shù)，而且還需要按照合法有效的權(quán)屬資料辦理土地登記。因此，在工作時間安排、程序、成果、質(zhì)量等方面都要統(tǒng)籌考慮、合理安排，才能保質(zhì)保量完成任務(wù)。3承前啟后原則要充分利用已有的全省第二次土地調(diào)查和土地登記資料開展權(quán)屬調(diào)查工作。對于已有的權(quán)屬資料，經(jīng)實地核實無誤，

10、資料完整、有效的，可繼續(xù)使用。以加快工作進度、節(jié)約工作成本，保證成果的連續(xù)性，提高成果質(zhì)量。4分工協(xié)作原則國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部，要按照“全省整體控制、地方開展調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責(zé)實施”的形式組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作。地方上由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌工作經(jīng)費，有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。5注重創(chuàng)新原則隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要求土地管理方式進行重大轉(zhuǎn)變。因此，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中要勇于創(chuàng)新，探索新機制、新方法，運用先進技術(shù)，提高成果質(zhì)量和科技含量，建立成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理信息化。6服務(wù)社會原則農(nóng)村土地登記的主要目的為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定合法的土地

11、權(quán)利基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村土地登記要嚴格按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準進行，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、政府科學(xué)決策的需要；滿足農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收（用）、土地開發(fā)整理、土地規(guī)劃計劃和土地利用以及執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作的需要；滿足社會對土地權(quán)益保護的需求。（六）工作范圍和主要內(nèi)容以縣（市、區(qū)）為單位，對全省范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進行確權(quán)、登記、發(fā)證，并采用計算機技術(shù)建立信息系統(tǒng)。具體范圍如下：1.縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，以第二次全省土地調(diào)查范圍內(nèi)確定的行政村權(quán)屬界線范圍為基礎(chǔ)，查清行政村內(nèi)各土地權(quán)屬單位的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線，查清其他集體土地所有權(quán)情況，查清本集體土地范圍內(nèi)國有土地

12、的情況，形成權(quán)屬界線成果資料。根據(jù)符合土地登記要求的土地權(quán)屬資料，將集體土地所有權(quán)登記給具有所有權(quán)的農(nóng)村集體或經(jīng)濟組織。2.縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，以第二次全省土地調(diào)查范圍內(nèi)確定的農(nóng)村居民點用地（地類代碼203）范圍為基礎(chǔ)，按照實際使用情況，查清農(nóng)村居民點范圍內(nèi)宅基地和其他土地的權(quán)屬界線、面積、用途，形成權(quán)屬界線成果資料，該項調(diào)查也稱為村莊地籍調(diào)查。根據(jù)符合土地登記要求的權(quán)屬調(diào)查資料，將宅基地使用權(quán)和村莊內(nèi)的其他土地使用權(quán)登記給具有使用權(quán)的單位或者個人。3.縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，查清獨立于城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、村莊以外的，集體所有土地上的獨立工礦用地中集體建設(shè)用地使用權(quán)情況，形成權(quán)屬界線成果資料。根據(jù)符合土

13、地登記要求的權(quán)屬資料，將集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記給具有使用權(quán)的單位和個人。4.按照土地登記辦法土地總登記的有關(guān)規(guī)定進行登記發(fā)證。（七）工作程序1.土地權(quán)利調(diào)查與確認（1）權(quán)屬調(diào)查。土地所有者和使用者實地指認土地權(quán)屬界線，開展土地權(quán)屬調(diào)查。由相關(guān)的土地所有者和使用者到現(xiàn)場指認權(quán)屬界線，并對指認結(jié)果簽字，以查清集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬界址基本情況，形成符合調(diào)查技術(shù)規(guī)定的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。（2）地籍堪丈按照調(diào)查技術(shù)規(guī)定，采用相應(yīng)的技術(shù)方法對權(quán)屬調(diào)查結(jié)果進行地籍堪丈，并對權(quán)屬調(diào)查結(jié)果進行核對，形成符合規(guī)定的權(quán)屬界線成果資料。（3）權(quán)利確認根據(jù)物權(quán)法和土地管理法的規(guī)定，集體土

14、地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬界線成果資料，實地公告無異議的，以鄉(xiāng)為單位報縣級人民政府確認所有和使用的情況，確認文件作為土地登記的依據(jù)。2.土地登記統(tǒng)一組織集體土地所有者和使用者進行土地登記申請，按照土地登記辦法土地總登記的有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。3.頒發(fā)證書統(tǒng)一組織，向土地權(quán)利人頒發(fā)土地證書。4.信息系統(tǒng)建設(shè)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的成果采用計算機技術(shù)進行管理和應(yīng)用，建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)。探索與第二次土地調(diào)查信息系統(tǒng)的結(jié)合。（八）技術(shù)路線與技術(shù)方法1.技術(shù)路線按照中共中央、國務(wù)院和國土資源部以及省委、省政府的有關(guān)要求，圍繞按時完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的目標和主要工作

15、任務(wù)，技術(shù)路線如下：（1）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證依據(jù)第二次全省土地調(diào)查的正射影像圖作為集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，獲取全省農(nóng)村每一塊集體土地的所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照土地登記辦法的規(guī)定進行土地登記發(fā)證。并在省內(nèi)建立聯(lián)通的“省市縣”三級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫。（2）宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證在對宅基地使用權(quán)和集

16、體建設(shè)用地使用權(quán)進行權(quán)屬調(diào)查（核查）的基礎(chǔ)上，運用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，獲取村莊內(nèi)部每宗宅基地和其他土地以及獨立于城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外集體建設(shè)用地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息。掌握準確的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)狀況的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在查清、確認權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照土地登記辦法的規(guī)定進行土地登記發(fā)證。在省內(nèi)建立聯(lián)通的“省市縣”三級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫。2.技術(shù)方法（1）第二次全省土地調(diào)查成果為主要信息源以第二次全省土地調(diào)查統(tǒng)一時點更新調(diào)查后建設(shè)的數(shù)據(jù)庫為主要信息源，制作集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查所需的工作底圖。（2）內(nèi)外業(yè)

17、相結(jié)合開展權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈集體土地所有權(quán)調(diào)查，以根據(jù)第二次全省土地調(diào)查統(tǒng)一試點更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫制作的1:10000比例尺的正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認土地權(quán)屬界線，實地對每一塊土地的權(quán)屬等情況進行外業(yè)調(diào)查，并詳細記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，土地所有者簽字蓋章，確保每一地塊的權(quán)屬現(xiàn)狀信息詳細、準確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的目視解譯與計算機自動識別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對權(quán)屬界線的位置、形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準確獲取權(quán)屬界線的位置、形狀、范圍、面積等信息。宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，根據(jù)第二次

18、全省土地調(diào)查統(tǒng)一時點更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫制作的1:10000比例尺的正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，劃定村莊和集體建設(shè)用地的調(diào)查范圍（調(diào)查區(qū)），圖斑面積作為調(diào)查范圍（調(diào)查區(qū)）的控制面積，圖斑界線的拐點坐標由數(shù)據(jù)庫解算取得，稱為數(shù)據(jù)庫解算坐標。調(diào)查范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈，比例尺為1：500。地籍堪丈應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、圖形編輯。（4）權(quán)屬調(diào)查結(jié)果經(jīng)縣級人民政府確認，確認結(jié)果作為土地登記發(fā)證的依據(jù)。（5）根據(jù)土地登記辦法的土地總登記的規(guī)定開展土地登記發(fā)證工作。（6）統(tǒng)一標準建設(shè)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄

19、，并以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標準和技術(shù)規(guī)范，逐權(quán)屬界線、圖斑錄入調(diào)查記錄，并對土地權(quán)屬界線、土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和權(quán)屬界線、圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進行屬性聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫。以第二次全省土地調(diào)查信息系統(tǒng)為平臺，增加、擴展相關(guān)的功能，建設(shè)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。同時，探討相關(guān)的技術(shù)方法，建設(shè)與第二次全省土地調(diào)查統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。二、工作任務(wù)（一）土地權(quán)利調(diào)查與確認土地權(quán)利調(diào)查是通過權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈，確定宗地的權(quán)屬界線，查清權(quán)利來源、權(quán)利人名稱、面積和土地利用狀況，確認土地權(quán)利狀況，堪丈界址點坐標和界址線邊長，制作宗地圖、地籍圖的過程，其成果

20、是土地登記的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地權(quán)利調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦證工作的重要內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈，統(tǒng)稱為地籍調(diào)查。準確、真實、合法、有效的地籍調(diào)查成果是土地登記頒證依法準確、規(guī)范、完整的保證。1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查與確認農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查與確認是指以第二次全省土地調(diào)查確定的行政村和其他所有權(quán)權(quán)屬界線范圍為基礎(chǔ)，按照村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有以及國家所有的類型進行調(diào)查，查清第二次土地調(diào)查確定的各類所有權(quán)界線范圍內(nèi)實際的集體土地所有權(quán)歸屬以及國家所有的情況，采用圖解法，制作地籍圖和其他地籍調(diào)查成果。有條件的地方可以實測界址點坐標。將集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查成果在行政村

21、范圍內(nèi)公告，公告無異議的，以鄉(xiāng)為單位報縣級人民政府確認各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有權(quán)歸屬。（1）集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查是指對鄉(xiāng)、村、組集體所有情況的調(diào)查，主要查清本行政村內(nèi)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的情況。采用村民委員會出具集體所有情況的證明，再由國土資源行政主管部門進行公告的形式進行。村民委員會向調(diào)查人員出具村內(nèi)集體土地所有權(quán)的狀況證明（證明樣式見附件一），經(jīng)鄉(xiāng)級國土資源管理部門審查同意的（審查意見樣式見附件一），由縣級國土資源管理部門在村內(nèi)公告本行政村的集體土地所有權(quán)歸屬情況（公告樣式見附件二），公告三天無異議的，按照公告的集體土地所有權(quán)歸屬情況，分別開展集體土地所有權(quán)實

22、地調(diào)查。（2）集體土地所有權(quán)實地調(diào)查集體土地所有權(quán)實地調(diào)查采用權(quán)利人指認土地權(quán)屬界線并簽字蓋章的方式進行。村民小組組織機構(gòu)完整的，由村民小組的法定代表人出席權(quán)屬界線的指認并簽字蓋章（村民小組公章），無法出席的，可以委托組內(nèi)其他人員持委托書出席界線指認并簽字蓋章（村民小組公章）。村民小組組織機構(gòu)不完整的，由村民小組的三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席權(quán)屬界線指認，并簽字蓋章（村民委員會公章）。鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有土地由所有人出席指界并簽字蓋章，無所有人或者所有人不明確的，由鄉(xiāng)人民政府法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（鄉(xiāng)人民政府公章代）。實地調(diào)查以全省第二次土地調(diào)查成果的正射影像圖作為工作

23、地圖，采用1:10000比例尺，實地調(diào)查行政村界線范圍內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民小組農(nóng)民集體的土地所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線。實地調(diào)查時，將各自指認的權(quán)屬界線標準在工作地圖上，按照工作地圖和實地的權(quán)屬界線走向，以各所有權(quán)人的權(quán)屬界線封閉的宗地為單位，制作集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查表（見附件三）所附圖件，比例尺可適當(dāng)放大，作為權(quán)屬界線的指認結(jié)果。對于權(quán)屬界線復(fù)雜，工作底圖無法反映實地權(quán)屬界線時，應(yīng)以可清晰顯示權(quán)屬界線的各界址點為控制，控制區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬界線按照1:500或者1:1000比例尺，實地調(diào)查權(quán)屬狀況，繪制權(quán)屬界線圖。有條件的地方，可對界址點埋樁，采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)，實測界址點坐標。實地調(diào)查時應(yīng)當(dāng)

24、對村莊用地的集體土地所有權(quán)歸屬一并調(diào)查，保證權(quán)屬界線連續(xù)完整。（3）權(quán)屬界線和控制面積的處理存在土地權(quán)屬爭議的界線，應(yīng)及時予以處理，按照處理結(jié)果確認各方的權(quán)屬界線。不能及時處理的，劃定爭議的范圍，簽訂集體土地所有權(quán)爭議原由書（見附件四）。村莊用地集體土地所有權(quán)應(yīng)按照實際所有的情況的進行調(diào)查，并與其他土地的所有權(quán)界線相銜接。村莊內(nèi)部以明顯的地物為界分為不同的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，在征得有關(guān)的所有權(quán)人同意的情況下，可以確定雙方的土地權(quán)屬界線。對于無法確認村莊用地集體土地所有權(quán)歸屬的，或者各方有爭議的，按照第二次土地調(diào)查成果確定的村莊用地地類界線，暫確定宗地范圍，應(yīng)將有關(guān)情況在集體土地所有權(quán)地籍調(diào)

25、查表中詳細記錄，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記。權(quán)屬調(diào)查確定的各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和國有土地的權(quán)屬面積之和不得大于或小于第二次土地調(diào)查劃定的權(quán)屬界線的面積。土地面積有誤差時，應(yīng)在第二次土地調(diào)查劃定的權(quán)屬界線內(nèi)進行平差。原權(quán)屬面積有誤的，做好記錄，以本次調(diào)查的面積為準。相鄰縣級行政區(qū)域間的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)屬界線，應(yīng)進行權(quán)屬界線接邊。（4）調(diào)查結(jié)果公告與權(quán)利歸屬確認將調(diào)查結(jié)果在行政村范圍內(nèi)或者鄉(xiāng)人民政府所在地公告7天，公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合實際情況，以鄉(xiāng)為單位報縣級人民政府確認各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有權(quán)歸屬。確認文件作為集體土地所有權(quán)登記的權(quán)屬來源資料。（5）土地利用情況歸戶根據(jù)查清的土地權(quán)

26、屬界線，將全省第二次土地調(diào)查確定的每塊土地的地類、范圍、面積等利用狀況歸入相應(yīng)的權(quán)屬單位。形成完整的農(nóng)村土地權(quán)利和土地利用成果。2.宅基地使用權(quán)調(diào)查與確認宅基地使用權(quán)調(diào)查與確認是指對全省第二次土地調(diào)查確定的農(nóng)村居民點用地（村莊用地），按照實際使用情況，查清村莊內(nèi)部每宗宅基地和其他土地的位置、權(quán)屬、界址、面積和土地利用情況等，實測界址點和界址邊長，繪制宗地圖和村莊地籍圖，制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料，調(diào)查比例尺為1:500，其他應(yīng)符合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程的規(guī)定。將宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果在村內(nèi)公告，公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府確認使用情況和權(quán)利歸屬。（1）實地權(quán)屬調(diào)查宅

27、基地使用權(quán)實地權(quán)屬調(diào)查，采用權(quán)利人按照實際使用情況指認實地土地權(quán)屬界線并簽字蓋章的方式進行。實地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果形成地籍調(diào)查表（樣式見城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程）。按照土地利用現(xiàn)狀分類（國家標準GB/T21010-2007）的有關(guān)規(guī)定確定宗地的地類。（2）地籍堪丈按照地籍調(diào)查表顯示的界址點，經(jīng)實地檢核后，采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)，實測界址點坐標，計算界址線邊長，繪制宗地圖和地籍圖。（3）調(diào)查結(jié)果公告對于符合土地登記要求的成果調(diào)查資料，應(yīng)當(dāng)在自然村內(nèi)公告，公告時間7天。（4）權(quán)利歸屬確認將公告無異議的宅基地調(diào)查成果，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合實際情況，以鄉(xiāng)為單位，報縣級人民政府確認土地使用狀況和權(quán)利歸屬?？h級人民政

28、府確認文件作為土地登記的依據(jù)。（5）權(quán)屬界線和控制面積處理存在爭議的土地宅基地使用界線，應(yīng)及時予以處理，按照處理結(jié)果確認各方的權(quán)屬界線。不能及時處理的，按照實地使用狀況劃定調(diào)查界線，并在地籍調(diào)查表中注明，由調(diào)查人員簽字蓋章（調(diào)查單位公章）。對于土地利用情況復(fù)雜的院落，無法劃清各使用界線的，劃清與其他宗地的權(quán)屬界線，暫按一宗地對待，只調(diào)查統(tǒng)計不登記。與本宗地（宅基地）相鄰的土地不是宅基地的，由集體土地使用人或者村民委員會、村民小組指認權(quán)屬界線，并簽字蓋章。已批準尚未建設(shè)使用的宅基地，按照批準文件確定權(quán)屬界線。村莊用地內(nèi)（圖斑界線以內(nèi)）的宅基地以“界線清晰、四鄰無爭議、他人無爭議”作為確認宅基地使

29、用情況和權(quán)利歸屬的基本原則。宅基地使用情況應(yīng)由村民委員會出具證明。城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的零星宅基地，按照用地批準文件確定宅基地的使用范圍和面積；未經(jīng)依法批準的，只調(diào)查統(tǒng)計不登記。以第二次土地調(diào)查確定的村莊用地圖斑面積作為調(diào)查區(qū)域的控制面積，調(diào)查區(qū)域的總面積不得大于或者小于控制面積。因調(diào)查比例尺不同帶來的誤差，應(yīng)對除宅基地和其他已建設(shè)使用的宗地以外的土地進行面積平差。村莊用地圖斑面積有誤的，做好記錄，調(diào)查區(qū)域面積以本次調(diào)查為準。3.集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查是指對第二次全省土地調(diào)查成果中城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍以外集體所有土地上的獨立工礦用地的位置、權(quán)屬、界址、面積和土地利用情

30、況等，采用1:500的大比例尺進行調(diào)查，制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料。調(diào)查應(yīng)符合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程的規(guī)定。（1）實地調(diào)查集體土地建設(shè)用地使用權(quán)采用第二次土地調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果對比結(jié)果以及用地批轉(zhuǎn)文件，確定權(quán)屬界線的范圍，并由土地所有權(quán)人認可界線的方式進行。實地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果為地籍調(diào)查表（樣式見城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程）。按照土地利用現(xiàn)狀分類（國家標準GB/T21010-2007）的有關(guān)規(guī)定確定宗地的地類。（2）地籍堪丈按照地籍調(diào)查表顯示的界址點，經(jīng)實地檢核后，采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)，實測界址點坐標，計算界址線邊長，繪制宗地圖和地籍圖。（3）調(diào)查結(jié)果公告對于符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料，應(yīng)當(dāng)在實

31、地公告，公告時間7天。（4）權(quán)利歸屬確認將公告無異議的集體建設(shè)用地調(diào)查成果，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合實際情況，以鄉(xiāng)為單位，報縣級人民政府確認土地使用狀況和權(quán)利歸屬?？h級人民政府確認文件作為土地登記的依據(jù)。（5）權(quán)屬界線的處理歷史形成的集體建設(shè)用地權(quán)屬界線，根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的對比結(jié)果確定。對比結(jié)果一致的，按照實際使用現(xiàn)狀確認權(quán)屬界線；對比結(jié)果不一致的，按照用地批準文件確定其余部分的權(quán)屬界線，未經(jīng)批準的，對其余部分只調(diào)查統(tǒng)計，不登記。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果未顯示的集體建設(shè)用地，按照用地批準文件確定權(quán)屬界線。實地面積與批準面積不一致的，只調(diào)查統(tǒng)計不登記。實地用地界線由該宗地的

32、集體土地所有權(quán)人認定，出具使用界線情況無異議的證明。（二）土地登記1.土地登記申請的組織由鄉(xiāng)級國土資源機構(gòu)統(tǒng)一組織本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的土地登記申請。并土地登記資料出具初審意見。2.土地登記審核由市、縣（市、區(qū)）國土資源局對申請資料進行審核。登記依據(jù)明確、地籍調(diào)查資料完整、身份證明資料齊全的為符合土地登記要求的申請。3.土地登記審批以村莊用地圖斑為單位，統(tǒng)一制作土地登記審批表（見附件六），填寫審核意見后，按照批準程序進行審批。4.土地登記注冊土地登記批準后，以權(quán)利人為單位，填寫土地登記卡。土地登記卡應(yīng)由專人負責(zé)填寫。5.土地證書繕證將土地登記卡上的部分內(nèi)容，填寫在土地證書上，制作土地證書。（三）土地證書

33、發(fā)放制作土地證書發(fā)放登記簿（見附件七），有組織的向權(quán)利人發(fā)放土地證書，并登記證書領(lǐng)取人的姓名。以上工作統(tǒng)稱為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。（四）信息系統(tǒng)建設(shè)在第二次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)一的土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以第二次全省土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將土地確權(quán)和土地登記成果加入數(shù)據(jù)庫中，利用計算機、GIS、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地數(shù)據(jù)庫。建立互聯(lián)互通的土地數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，滿足各級政府對農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理的需求。1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)：利用第二次

34、全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，以縣（市、區(qū)）為單位，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在已有的基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像（DOM）數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)，以及專項用地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)、專題圖數(shù)據(jù)（標準分幅土地利用圖、經(jīng)過縮編的縣級土地利用掛圖等）和元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，添加本次確認的村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、鄉(xiāng)農(nóng)民集體土地所有權(quán)界線成果。并完善已有的管理系統(tǒng)。市級數(shù)據(jù)庫建設(shè)：以省轄市為單位，以各縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展縣級數(shù)據(jù)接邊、坐標及投影轉(zhuǎn)換等工作，整合縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，結(jié)合市級管理模式，

35、建立市級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫。并完善已有的管理系統(tǒng)。省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)：以各省轄市匯交的土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展市級數(shù)據(jù)接邊、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標及投影轉(zhuǎn)換等工作，對市、縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫全面整合，建立省級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫。同時，完善已有的管理系統(tǒng)，對全省各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫進行全面管理，提供對各級土地數(shù)據(jù)逐地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。2.農(nóng)村集體土地使用權(quán)管理信息系統(tǒng)集體土地使用權(quán)包括中華人民共和國物權(quán)法規(guī)定的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等。建立市、縣（市、區(qū)）宅基地管理信息系統(tǒng)：以市、縣（市、區(qū)）為單位，建立集體土地使用權(quán)管理信息系統(tǒng)。形成村莊用地（宅基地）

36、土地利用數(shù)據(jù)庫、宅基地使用權(quán)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、集體建設(shè)用地土地利用數(shù)據(jù)庫、集體建設(shè)用地使用權(quán)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫等，對市、縣（市、區(qū)）確認的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)土地權(quán)屬以及相應(yīng)的地籍堪丈結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并具有編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。建立市級數(shù)據(jù)交換中心：以省轄市為單位，對所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)管理信息系統(tǒng)進行全面?zhèn)浒负凸芾?，具有對縣級信息系統(tǒng)快速訪問和調(diào)用功能，提供訪問和調(diào)用交換接口，滿足接收、上傳、備份數(shù)據(jù)庫的需求。建立省級城鎮(zhèn)備案數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)：與金土

37、工程銜接，對全省各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)管理信息系統(tǒng)進行全面?zhèn)浒负凸芾?；具有上傳、查詢、檢索、統(tǒng)計分析及輸出等功能，滿足省級國土資源日常管理需要。完善全省土地利用信息應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)：以省、市、縣（市、區(qū)）為節(jié)點，以現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)為主干，建立省級農(nóng)村土地權(quán)屬信息應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)，具有對土地權(quán)屬數(shù)據(jù)等信息的查詢、統(tǒng)計、分析、應(yīng)用與服務(wù)等功能，及時提供現(xiàn)勢的土地權(quán)屬狀況，分析各類土地權(quán)屬變化狀況，為科學(xué)決策、參與宏觀調(diào)控以及日常管理提供基礎(chǔ)平臺，滿足政府、社會和各部門對土地數(shù)據(jù)的需求。（五）成果匯總1.數(shù)據(jù)匯總利用調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫逐級匯總?cè)「骷壭姓爡^(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、

38、集體建設(shè)用地使用權(quán)等各類土地權(quán)屬狀況和土地登記等數(shù)據(jù)，形成省、市、縣（市、區(qū)）綜合及專題匯總成果。以此作為我省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)。2.圖件編制利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，采用地圖綜合等技術(shù)對全省土地集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)的圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制不同比例尺、不同形式的系列圖件成果。（六）質(zhì)量監(jiān)理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)理體系，對權(quán)屬調(diào)查的全過程特別是外業(yè)調(diào)查成果實行質(zhì)量監(jiān)理，以保證調(diào)查成果、匯總成果、最終成果的質(zhì)量。（七）檢查驗收在監(jiān)理的基礎(chǔ)上進行檢查驗收，主要包括：省、市、縣（市、區(qū)）三級成果的自檢、互檢、專檢、預(yù)檢、驗收以及核查確認等各項驗收工作。（

39、八）成果資料歸檔和匯交主要包括各級各項成果的存檔匯交以及各種安全保密等工作。（九）有關(guān)要求1.做好縣（市、區(qū)）之間的土地權(quán)屬界線接邊工作集體土地所有權(quán)以土地所有者的行政歸屬開展權(quán)屬調(diào)查，位于縣（市、區(qū)）交界處的土地權(quán)屬界線，相鄰各方除做好各自的權(quán)屬調(diào)查外，還應(yīng)做好縣（市、區(qū)）間的權(quán)屬界線接邊工作，保證權(quán)屬界線不重不漏。集體土地所有權(quán)界線與行政區(qū)劃界線不一致的，在保證權(quán)屬界線的完整的基礎(chǔ)上，由雙方政府協(xié)商確定土地登記機關(guān)，并互相認可土地登記結(jié)果。2.做好已有權(quán)屬資料的復(fù)核對已有權(quán)屬資料或簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書，經(jīng)復(fù)核無誤的，可直接使用；經(jīng)復(fù)核有誤或界線有調(diào)整的，有關(guān)各方應(yīng)共同指界；經(jīng)復(fù)核手續(xù)不

40、完備的，補辦手續(xù)后繼續(xù)使用。土地權(quán)屬界線應(yīng)當(dāng)封閉。3.做好村莊內(nèi)地類調(diào)查工作村莊內(nèi)部除宅基地外，還有其他地類。調(diào)查時，對于已有使用者的，按照權(quán)屬界線確定宗地范圍，按照土地利用分類標準確定地類；對于村內(nèi)的公共用地（道路、場院、村部等），按照實地情況確定地類界線，按照土地利用分類標準確定地類；對于村內(nèi)無具體使用者的空閑地，以其他宗地界線和村莊地類界線作為界線。4.做好村莊用地內(nèi)集體土地所有權(quán)界線的調(diào)查村莊內(nèi)部集體土地所有權(quán)界線明確或者集體土地所有者要求調(diào)查的，可按照權(quán)屬調(diào)查的要求，進行權(quán)屬調(diào)查；村莊內(nèi)部集體土地所有權(quán)界線不明確，或者集體土地所有者不要求調(diào)查集體土地所有權(quán)界線的，可不進行調(diào)查，但應(yīng)由

41、村民委員會出具村莊用地集體所有情況的證明和調(diào)查人員的說明。村莊用地所有權(quán)共有的，由相關(guān)共有人出具證明，可按照所有權(quán)共有調(diào)查確認；不是所有權(quán)共有的，不得按所有權(quán)共有調(diào)查。5.做好村莊用地所有權(quán)界線和村莊外土地權(quán)屬界線的銜接村莊用地與村莊外土地同屬于一個所有者的，村莊用地應(yīng)包含在相應(yīng)的所有權(quán)界線內(nèi)。村莊用地與村莊外土地不屬于一個所有者，以村莊用地圖斑界線為界的，圖斑界線作為權(quán)屬界線；以村莊用地內(nèi)部地形地物為界的，按照實地分界情況調(diào)查權(quán)屬界線。做好權(quán)屬界線的銜接，保證權(quán)屬界線的連續(xù)，不得出現(xiàn)權(quán)屬界線斷開的問題。三、組織實施（一）準備工作1成立組織省成立河南省“加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)

42、小組”及辦公室，辦公室設(shè)在省國土資源廳，由財政廳、農(nóng)業(yè)廳等成員單位有關(guān)方面負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負責(zé)推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。根據(jù)土地管理法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府作為農(nóng)村集體土地登記的法定主體，要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源、財政和農(nóng)業(yè)部門及其他部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)工作的組織與實施，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，定期檢查，抓好落實。財政部門要做好經(jīng)費的籌措、撥付等保障工作。農(nóng)業(yè)部門要落實號承包經(jīng)營權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記發(fā)證的工作銜接。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的工作組織，做好權(quán)屬調(diào)查、

43、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。2資料整理各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)整理本轄區(qū)第二次土地調(diào)查成果、已有的集體土地登記結(jié)果、已有其他土地權(quán)屬資料、行政區(qū)域勘界資料；人口普查、經(jīng)濟狀況等自然、經(jīng)濟、社會調(diào)查統(tǒng)計等資料。 3.工作試點開展省級試點。主要目的是修改完善省級工作方案和各項技術(shù)規(guī)定，同時為下一步工作摸索道路（具體辦法，由國土資源廳另行文規(guī)定）。市（縣）開展各自的試點。主要目的是摸清本地存在的組織實施和權(quán)屬調(diào)查存在的具體問題。集體土地所有權(quán)試點要以完整的鄉(xiāng)開展，保證所有權(quán)的全面性；宅基地使用權(quán)試點要以老村莊開展，保證使用情況的復(fù)雜性。4.編寫工作方案和技術(shù)細則省國土資源廳根據(jù)中央、省委一號

44、文件以及國土資源部關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的要求，結(jié)合我省實際，編制河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案報省政府批準后執(zhí)行；根據(jù)河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細則、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程制定河南省農(nóng)村集體土地調(diào)查技術(shù)細則。市、縣（市、區(qū)）按照河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案的要求，結(jié)合本地實際，制定本地的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案。5經(jīng)費籌措本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費將由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政按照承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)，納入財政預(yù)算。不得增加農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)。5培訓(xùn)按照要求，分級對管理人員、調(diào)查人員和調(diào)查隊伍進行培訓(xùn)。6宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及所有的農(nóng)民集

45、體經(jīng)濟組織和全體農(nóng)民的利益，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳該工作的重要意義、工作的目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申請、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。（二）時間安排按照中央和省委一號文件及國土資源部的要求，從2011年7月起，我省開始全面推進河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。1.省級試點和基層各級工作籌備。2011年7月開始省、市、縣（市、區(qū)）開展河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)準備工作，完成工作方案上報審批、技術(shù)細則制定，開展省級工作試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，開展業(yè)

46、務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。同時，完成市、縣（市、區(qū)）籌備工作經(jīng)費和工作方案制定工作。2.市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。2012年1月至2012年12月，開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，逐個地塊查清具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，經(jīng)過土地權(quán)屬確認，進行土地登記，向集體土地所有者頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權(quán)。3.市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。2012年10月開始，查清宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的情況，經(jīng)過權(quán)屬確認，進行土地登記，向使用權(quán)人辦法土地證書，確認使用權(quán)。工作結(jié)束時間最晚不得晚于2015年12月。4數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在集體土地所有權(quán)

47、調(diào)查確認的基礎(chǔ)上，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立農(nóng)村集體土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省土地調(diào)查信息共享。工作結(jié)束時間不得晚于2013年12月。四、保障措施（一）職責(zé)分工農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由河南省推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。省級負責(zé)全省工作的組織實施。具體負責(zé)：組織編制全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案；制定全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)細則、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準；組織全省范圍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；調(diào)查隊伍的資質(zhì)認定；農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果的檢查和驗收；全省農(nóng)村集體土地

48、確權(quán)登記發(fā)證工作成果的匯總、分析及歸檔；建立省級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。廳屬有關(guān)單位按職責(zé)配合完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作。市級負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實施。具體負責(zé)：組織編制市級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；對所轄縣（市、區(qū)）工作進行督促檢查；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)市級工作的專業(yè)隊伍；市級土地調(diào)查成果的匯總、分析及歸檔；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等?？h級負責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查的組織實施。具體負責(zé)：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案；組織崗前培訓(xùn)；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣（市、區(qū)）調(diào)查工作的專業(yè)隊伍；完成

49、集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查確認、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。（二）宣傳培訓(xùn)強化宣傳培訓(xùn)工作，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境、社會環(huán)境和工作條件。突出宣傳憑證管地用地的重要意義，突出宣傳工作的重要意義、目標和法律政策，爭取群眾和社會的理解、支持，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與這項工作的積極性。制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)課程。做好調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查工作。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）負責(zé)本轄區(qū)的培訓(xùn)工作，具體做好上崗前的培訓(xùn)工作，確保成果質(zhì)量。（三）技術(shù)、政策保障編制河南省農(nóng)村集體土地調(diào)查技術(shù)細則及有關(guān)辦法，以保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作統(tǒng)一、規(guī)范，符合我省實際。依據(jù)國家土地確權(quán)規(guī)定，結(jié)合我省試點工作實際，出臺一些政策性規(guī)定，解決調(diào)查中的一些權(quán)屬爭議等政策性問題。（四）制度保障1.建立目標