地震中建筑工程質(zhì)量缺陷的民事責(zé)任探討

1、地震中建筑工程質(zhì)量缺陷的民事責(zé)任王立明中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授博士生導(dǎo)師關(guān)鍵詞：建筑工程質(zhì)量缺陷/司法干預(yù)/責(zé)任成分/時(shí)效。內(nèi)容摘要：建筑工程的質(zhì)量缺陷意味著建筑工程質(zhì)量問(wèn)題引起的崩潰導(dǎo)致了他人財(cái)產(chǎn)和人員傷亡。地震中建設(shè)工程質(zhì)量缺陷引起的事件需要司法干預(yù)。司法部要嚴(yán)格掌握侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要素，明確責(zé)任主體和替代原則、構(gòu)成要素及免責(zé)事由，重視推定和事實(shí)本身，在建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任證據(jù)的確定中應(yīng)用這兩種方法，使建筑工程質(zhì)量法律體系的各個(gè)方面更加完善。汶川地震后的艱苦歲月里，全國(guó)也在關(guān)注奉獻(xiàn)品和建言獻(xiàn)策。法學(xué)界在這一過(guò)程中也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。特別是大地震對(duì)法律觀念和法制帶來(lái)的挑戰(zhàn)和要求，可以在哀曲

2、中冷靜地思考，這也是法律論界和實(shí)務(wù)界目前需要面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。汶川地震的每一個(gè)場(chǎng)面都足以讓所有國(guó)民大吃一驚。其中最令人痛心的是災(zāi)區(qū)學(xué)校建筑殘骸中的一幕，尤其是孩子們的凄慘和父母?jìng)兊臒o(wú)能為力。由于大地震引發(fā)的法律新問(wèn)題太多，我打算只對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量的民法問(wèn)題進(jìn)行逐條解釋。一、地震司法干預(yù)的必要性建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷是指建筑物的工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的崩潰，造成了他人財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害。這次汶川地震，因巨大的破壞力，很多房屋倒塌了。但是據(jù)媒體報(bào)道，部分建筑物因地震引起的工程質(zhì)量問(wèn)題等沒(méi)有倒塌，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。法學(xué)界對(duì)建筑工程質(zhì)量引起的民事責(zé)任問(wèn)題是否需要以民事訴訟方式處理有不同的看法。第

3、一，司法不能主動(dòng)介入。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中小學(xué)校崩潰造成的人員傷亡不希望通過(guò)民事訴訟途徑得到救濟(jì)，負(fù)責(zé)人的刑事及行政責(zé)任追究必須與民事賠償區(qū)別開(kāi)來(lái)。對(duì)受害者及其家屬的救濟(jì)，政府應(yīng)制定通過(guò)行政救濟(jì)和救助途徑統(tǒng)一解決的特別方針。損害賠償是一種民事責(zé)任體系，其目的主要是個(gè)別損害、地震造成的大規(guī)模損害救濟(jì)，而不是本身就能解決的。訴訟程序不能達(dá)到最好的社會(huì)效果。1第二是早期干預(yù)正義。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，司法部不僅要主動(dòng)介入，還應(yīng)該提前介入，消除現(xiàn)有沖突和潛在矛盾，集中災(zāi)區(qū)的力量，推進(jìn)重建工作。第三，司法部積極介入。也就是說(shuō)，國(guó)民法院要積極應(yīng)對(duì)民事糾紛，充分發(fā)揮民事審判功能，國(guó)難近在眼前，法院和法官要充分發(fā)揮審判功

4、能。地震引起的民事糾紛不可避免，必須依法解決，法院不能逃避自己的司法責(zé)任；民事糾紛的發(fā)生不轉(zhuǎn)移到法院和法官的意志。2我認(rèn)為司法部主動(dòng)介入，主張法院“主動(dòng)攻擊”的思想沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)法院的功能。行使司法權(quán)要具有被動(dòng)性，遵循“不報(bào)告”的原則，這是司法本身的性質(zhì)決定。司法以依法公正的判決糾紛為目的。也就是說(shuō)，法庭對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行審判。爭(zhēng)端的發(fā)生和當(dāng)事人行使訴權(quán)是行使司法權(quán)的前提。法院和行政機(jī)關(guān)可以自行行使公共權(quán)力，保護(hù)國(guó)民的權(quán)利，而司法部可以解決爭(zhēng)議，因?yàn)榘讣环ㄔ浩鹪V后才能行使其權(quán)力。更何況，在受理案件之前，法院也沒(méi)有進(jìn)行積極調(diào)查和搜集證據(jù)等的權(quán)限。保存證據(jù)的鑒定評(píng)價(jià)也不能交給法院，要由政府部門

5、、相關(guān)專門機(jī)關(guān)等進(jìn)行。我們也不同意正義不應(yīng)介入的觀點(diǎn)，原因如下：第一，從2008年6月8日開(kāi)始實(shí)施的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例明確規(guī)定，如果汶川地震破壞了嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，如果工程質(zhì)量有重大問(wèn)題，將追究相關(guān)責(zé)任。這并不是說(shuō)我國(guó)政府的態(tài)度不追究工程質(zhì)量的責(zé)任。追究責(zé)任的方法有很多，其中最重要的是司法方法。地震屬于不可抗力，可以構(gòu)成民事責(zé)任免除事由，但這并不影響有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。即使追究行政責(zé)任，如果當(dāng)事人不服，最終也會(huì)采取司法途徑。因此，單純地否認(rèn)司法介入地震的住宅質(zhì)量糾紛不利于追究責(zé)任的事實(shí)。第二，對(duì)地震糾紛的司法干預(yù)有利于實(shí)現(xiàn)程序正義。司法解決糾紛的方式實(shí)際上是遵

6、循正當(dāng)程序原則，符合賦予當(dāng)事人程序權(quán)利的程序正義要求。盡管地震災(zāi)害是罕見(jiàn)的事件，但只要其中的糾紛按照法律程序解決，就要按照合法程序，賦予雙方平等的訴訟地位和訴訟權(quán)利。只有通過(guò)司法的合法程序，才能正確承認(rèn)案件事實(shí)，合理分配當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第三，司法干預(yù)有助于維持解決建筑質(zhì)量糾紛的時(shí)效性和權(quán)威。有人觀測(cè)說(shuō)，司法糾紛解決可能會(huì)引起不盡職調(diào)查的效果，也會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。這種看法值得討論。如果爭(zhēng)端是客觀的，就必須通過(guò)一定的途徑解決，司法方法被認(rèn)為是解決社會(huì)斗爭(zhēng)的重要途徑和最后手段。通過(guò)司法解決爭(zhēng)端的特點(diǎn)在于，在權(quán)威機(jī)構(gòu)和正當(dāng)程序中解決糾紛，及時(shí)解決政府和人民之間的矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過(guò)訴訟和

7、審判機(jī)制，吸收、中和各種社會(huì)矛盾，將尖銳矛盾轉(zhuǎn)化為技術(shù)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一定的程序，公正解決，這就是司法要完成的課題。因此，即使向法院提出這種案件，也可以通過(guò)程序進(jìn)行的方式解決矛盾，大大緩解政府的壓力。第四，司法干預(yù)有助于履行預(yù)防沖突的職能。非法行為者貪污受賄、盜用、減刑等后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。否則很難實(shí)現(xiàn)法律的一般預(yù)防和特殊預(yù)防功能。司法最終判決也意味著，如果所有糾紛都被法院起訴，并符合起訴及供求條件，法院就不能脫離司法自由。汶川地震后，災(zāi)后重建工作中最重要的任務(wù)之一是建設(shè)多所學(xué)校建筑、住宅住宅、營(yíng)業(yè)房屋。通過(guò)司法干預(yù)，可以發(fā)生以前開(kāi)發(fā)商和建設(shè)企業(yè)的責(zé)任追究，警告當(dāng)前開(kāi)發(fā)商和建設(shè)

8、企業(yè)，以質(zhì)量保證完成重建，防止以后的損害。即使大地震引起的訴訟數(shù)量多，爭(zhēng)議大，司法介入工作仍應(yīng)符合現(xiàn)有的法律標(biāo)準(zhǔn)和要求，也不能因?yàn)榍闆r特別，就解除對(duì)負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)，或因?yàn)閾p失嚴(yán)重而加重負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這種案件被法院起訴后，法官應(yīng)在不違反法律規(guī)定的情況下依法審理。當(dāng)然，解決社會(huì)糾紛是社會(huì)各界的共同課題，如果能通過(guò)砷渠道有效地解決地震中的糾紛，就不必提起訴訟。如果在民法的框架內(nèi)解決這種糾紛，不僅要掌握民事訴訟的程序，還要嚴(yán)格掌握民事責(zé)任組成部分、免責(zé)事由等。當(dāng)事人的起訴符合訴訟條件，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。如果不符合司法救濟(jì)，法院應(yīng)駁回訴訟請(qǐng)求，并通知通過(guò)其他渠道解決。第二，嚴(yán)格把握建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量缺陷的責(zé)任構(gòu)

9、成要素。與建筑物質(zhì)量的下降不同，地震引起的建筑物崩潰尤其是侵權(quán)責(zé)任的主體，錯(cuò)誤的承認(rèn)，免責(zé)因素等多種特殊性。因此，司法部要根據(jù)現(xiàn)有的法律和經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格掌握侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要素。(a)明確的責(zé)任主體建筑物倒塌確實(shí)是由于工程質(zhì)量不合格引起的，我們需要客觀分析，究竟是什么原因?qū)е铝私ㄖ锏墓こ藤|(zhì)量問(wèn)題。1.建筑設(shè)計(jì)單位建筑工程的設(shè)計(jì)是建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的第一個(gè)關(guān)口。如果工程的設(shè)計(jì)有問(wèn)題，就要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。例如，降低工程建筑材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不遵從建筑材料應(yīng)承受的壓力。根據(jù)建設(shè)部2005年頒布的房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定第6條的規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建的住宅建筑工程必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和建設(shè)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗

10、震加固。任何單位和個(gè)人都不能降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。單擊。如果設(shè)計(jì)單元的設(shè)計(jì)不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)，或新材料不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則設(shè)計(jì)單元是錯(cuò)誤的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.建設(shè)單位建設(shè)工程是按照建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造建筑物的行為。工程可以由建設(shè)者親自完成，也可以由建設(shè)者委托的施工單位完成。按照國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第7條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將工程送到具有適當(dāng)資格等級(jí)的部門。建設(shè)單位不得轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。按實(shí)踐來(lái)看，部分質(zhì)量問(wèn)題是由于工程單位未達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)，或者承包商未授權(quán)分包、分包等引起的；大部分施工現(xiàn)場(chǎng)是由于豆腐渣工程、豆腐渣工程、豆腐渣工程等建設(shè)工程的豆腐渣工程造成的。工程質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生后，如果是

11、因建設(shè)不當(dāng)而產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)企業(yè)施工公司應(yīng)負(fù)責(zé)。建筑工人是建設(shè)單位，要負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量問(wèn)題。從預(yù)防損失的角度來(lái)看，建筑商負(fù)責(zé)也是合理的。因?yàn)槭亲钪苯拥慕ㄔO(shè)者，侵權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)可以促使建筑嚴(yán)格按照法律和工程設(shè)計(jì)施工，以避免對(duì)公眾構(gòu)成威脅。工程監(jiān)理單位在施工過(guò)程中，工程監(jiān)理單位有監(jiān)督義務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2000年制定的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第36條的規(guī)定，“工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同等，代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)督。”工程監(jiān)理單位不按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督的，工程單位要負(fù)責(zé)，但監(jiān)理單位也要負(fù)責(zé)。具體事件中責(zé)任主體的決定基于工程質(zhì)量問(wèn)題的具體情況。因此，

12、司法部首先要查明工程質(zhì)量問(wèn)題的具體經(jīng)過(guò)，并對(duì)有爭(zhēng)議的工程進(jìn)行必要的驗(yàn)證。只有掌握質(zhì)量問(wèn)題的具體發(fā)生環(huán)節(jié)和主體，才能正確把握責(zé)任主體。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例明確規(guī)定，如果工程質(zhì)量有大問(wèn)題，將追究相關(guān)責(zé)任。這實(shí)際上意味著要徹底查明工程質(zhì)量的真相，明確責(zé)任主體。確認(rèn)是否有重大問(wèn)題，其前提是進(jìn)行證據(jù)收集和事實(shí)調(diào)查。(b)明確責(zé)任原則、構(gòu)成部分和免責(zé)；在建筑物倒塌造成的損失事例中，要區(qū)分合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。合同責(zé)任是當(dāng)事人之間因違反合同而產(chǎn)生的責(zé)任。例如，如果建設(shè)單位的錯(cuò)誤導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位(即主體)可以追究建設(shè)單位違反合同的責(zé)任。不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的房子倒塌后，如果給別人財(cái)產(chǎn)損失和人命損失，就會(huì)

13、造成非法行為責(zé)任。從這次汶川地震引發(fā)的糾紛來(lái)看，主要可能是侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題，其次是合同責(zé)任問(wèn)題。鑒于此，本文涵蓋的替代原則和組成部分僅限于侵權(quán)責(zé)任。1.替代原則替代原則是指行為者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)和依據(jù)，即是錯(cuò)誤承擔(dān)的責(zé)任還是嚴(yán)格責(zé)任承擔(dān)的責(zé)任等。轉(zhuǎn)嫁原則的差異會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決定、證明負(fù)擔(dān)的分配、免責(zé)原因等差異。我認(rèn)為汶川地震造成的損失賠償仍然是對(duì)錯(cuò)誤的責(zé)任范圍。一方面，工程質(zhì)量問(wèn)題造成的侵害不是法律規(guī)定的特殊類型的侵害。我們需要討論民法通則兆126條是否適合這種情況。我國(guó)民法通則第126條規(guī)定的建筑物損害責(zé)任由建筑物所有者或經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。也就是說(shuō)，建筑物的所有者或經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己或自己管理的建筑物倒塌或掉

14、落造成他人損失的責(zé)任已經(jīng)確定。建筑物的設(shè)計(jì)人員、建設(shè)人員或監(jiān)督人不是建筑物的所有者或經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)按照該條款承擔(dān)錯(cuò)誤估計(jì)的責(zé)任。因此，如果委托他人建造，則不應(yīng)適用本條款。相反，錯(cuò)誤責(zé)任原則是我國(guó)侵權(quán)法的基本原則，也是具有“后發(fā)條款”性質(zhì)的原則。如果法律沒(méi)有明確規(guī)定責(zé)任的適用，就要適用責(zé)任轉(zhuǎn)嫁原則。2.責(zé)任組件責(zé)任構(gòu)成部分是行為者承擔(dān)責(zé)任的必要因素。建筑工程質(zhì)量引起的侵權(quán)責(zé)任主要是錯(cuò)誤或損害，因果關(guān)系，其中最復(fù)雜的是因果關(guān)系問(wèn)題。因果關(guān)系是指損害結(jié)果和損害原因之間的相關(guān)性。因果關(guān)系是確定責(zé)任的重要條件，無(wú)論是錯(cuò)誤的責(zé)任還是嚴(yán)格的責(zé)任，都是必要的條件。特別是汶川地震，住宅等建筑物的倒塌僅僅是地震的

15、這種不可抗力造成的，不是“人間災(zāi)害”的問(wèn)題，此時(shí)不能對(duì)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)督單位負(fù)責(zé)。我認(rèn)為對(duì)因果關(guān)系的決定，應(yīng)該采用相當(dāng)大的因果關(guān)系理論。換句話說(shuō)，按照一般人的觀念做這種行為，通常會(huì)有這個(gè)結(jié)果，也會(huì)有因果關(guān)系3。根據(jù)士官老師的說(shuō)明，有可能出現(xiàn)相同結(jié)果的人大體上與結(jié)果有相當(dāng)大的因果關(guān)系。4“群雄是根據(jù)適應(yīng)性發(fā)生的，這一般不會(huì)問(wèn)發(fā)生的損失或因特殊情況造成的損失。例如，射擊野獸，發(fā)射獵槍，或通常沒(méi)有到達(dá)就受傷。雖然不是一般的結(jié)果，但開(kāi)槍殺人是一般的結(jié)果。例如，因創(chuàng)傷而死亡的創(chuàng)傷不是創(chuàng)傷的一般結(jié)果，而是創(chuàng)傷而死亡，也是一般結(jié)果，所以是適當(dāng)?shù)臈l件?！?當(dāng)?shù)卣鹬械顾氖录谂袛嗍欠窨梢耘懦卣饚б鸬?/p>

16、原因以及相當(dāng)大的因果關(guān)系方面需要注意。此時(shí)，在判斷因果關(guān)系時(shí)，如果在發(fā)生損害的整個(gè)事件過(guò)程中完全排除被告的行為，并保留其他條件，排除后繼續(xù)發(fā)生損害結(jié)果，則被告的行為不是損害發(fā)生的不可缺少的條件。相反，在發(fā)生損害的整個(gè)案件進(jìn)行中，完全排除被告的行為后，如果損害結(jié)果不能發(fā)生或以完全不同的方式發(fā)生，則被告的行為就是損害的原因6。例如，有些住宅準(zhǔn)確地位于地震帶上，此時(shí)即使工程質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，也不能承認(rèn)侵權(quán)責(zé)任。但是，如果住宅不在地震帶上，周邊住宅都沒(méi)有崩潰或損壞，只有部分房屋崩潰，就可以承認(rèn)因果關(guān)系的存在。第二，考慮地質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異。同一地區(qū)的建筑物也因地基的地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同，地震中受到的影響不同，造成損害程度不同的因果判斷復(fù)雜性。如果是因?yàn)榈刭|(zhì)結(jié)構(gòu)，也可以否定因果關(guān)系的存在。第三，考慮項(xiàng)目是否存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。例如，有充分的證據(jù)表明，建筑物的抗震水平明顯低于國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，或工程中存在嚴(yán)重的偷工減料等非法行為。必須指出，因果關(guān)系的判斷是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，不能草率下結(jié)論。最終，此次大地震引起的“堅(jiān)不可摧”的巨大破壞力是導(dǎo)致建筑物大規(guī)模倒塌的主要原因，因此，不能把房屋倒塌全部歸咎于建筑物質(zhì)量問(wèn)題。但是，不能完全否定工程質(zhì)量對(duì)