行政執(zhí)法案例分析題2

1、案例分析題1該處罰決定有效嗎? 朱某在M縣中心市場(chǎng)里租賃一攤位經(jīng)營(yíng)日雜百貨。他憑借有親戚在縣公安局、工商局工作可為依靠的條件，常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，對(duì)他敬而遠(yuǎn)之，敢怒而不敢言。1996年7月，張某也來(lái)該縣中心市場(chǎng)內(nèi)租賃一個(gè)攤位，也經(jīng)營(yíng)日雜百貨，由于張某經(jīng)營(yíng)有方，生意紅火，搶走了朱某的客源，朱某不滿。同年10月7日，朱某因事跟張某爭(zhēng)吵，進(jìn)而相抓扯、斗毆。朱某向公安局和工商局的親戚誣告張某打人。公安局以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)張某處以15日拘留，并罰款500元；工商局以張某經(jīng)營(yíng)偽劣商品為由，吊銷了張某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并責(zé)令張某以后不得在該縣中心市場(chǎng)內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。 請(qǐng)問(wèn)：縣公安局和工商局對(duì)張某的

2、處罰決定有效嗎? 【參考答案】 縣公安局和工商局對(duì)張某的處罰決定者有違法之處，應(yīng)無(wú)效。 (1)縣公安局以張某擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)他處罰，應(yīng)該依據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定進(jìn)行。治安管理處罰條例規(guī)定，對(duì)擾亂公共秩序的，只能處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告，因此，公安局對(duì)張某處以500元罰款是錯(cuò)誤的，沒(méi)有法律依據(jù)的。 (2)縣工商局對(duì)張某經(jīng)營(yíng)偽劣商品的行為可以處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，但責(zé)令其以后不得在該縣中心市場(chǎng)內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，是沒(méi)有法律依據(jù)的。根據(jù)行政處罰法第3條規(guī)定：沒(méi)有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。案例分析題2林某是否有權(quán)自行收繳罰款? 某日下午，張某騎車與王某相撞，發(fā)生口角，

3、繼而動(dòng)手推打，引得過(guò)路行人駐足觀望。恰好縣公安局副局長(zhǎng)林某從此路過(guò)，見(jiàn)此情景，當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定張某、王某的行為阻礙交通，擾亂公共秩序，觸犯了治安管理處罰條例的規(guī)定，決定分別給予張某、王某二人各罰款100元的行政處罰，并當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款，而后林某讓二人到別處去吵，不要影響行人走路，然后開(kāi)車離去。 請(qǐng)問(wèn)： (1)行政處罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序適用于哪些情況? (2)林某的處罰行為哪些方面與行政處罰法的規(guī)定不符?林某是否有權(quán)自行收繳罰款? (3)行政處罰法規(guī)定什么情況下行政機(jī)關(guān)可以自行收繳罰款? 【參考答案】 (1)行政處罰的簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單輕微的違法行為，

4、當(dāng)場(chǎng)給予較輕處罰所適用的比較簡(jiǎn)單的程序。行政處罰法第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！备鶕?jù)此條規(guī)定，可知簡(jiǎn)易程序的適用條件有三個(gè)：違法事實(shí)確鑿；處罰有法定依據(jù)；適用小數(shù)額罰款和警告處罰，即對(duì)公民處50元以下的罰款或警告，對(duì)法人或者其他組織處1000元以下的罰款和警告，只有這三條同時(shí)具備，才能適用簡(jiǎn)易程序。 (2)就本案而言，對(duì)張某、王某的違法行為可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰，但林某在適用簡(jiǎn)易程序過(guò)程中，明顯存在以下幾方面的違法行為： 沒(méi)有出示有效證件表明自己的合法的執(zhí)法人員的身份。

5、給予張某、王某二人的罰款超過(guò)了行政處罰法規(guī)定的50元罰款的幅度。如果必須給予100元的罰款處罰，則不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序。 在作出行政處罰決定之前，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，未告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 未聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。 未填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)。 未出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。 未及時(shí)糾正當(dāng)事人的違法行為。行政處罰法第5條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法?！钡?3條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”本案中林某實(shí)施處罰后，沒(méi)有糾正張、五二人的違法行為，而是讓其到別

6、處去吵，自己則開(kāi)車離去。這樣做顯然違背了行政處罰法的立法精神。 (3)行政處罰法第47條、第48條規(guī)定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： 依法給予20元以下的罰款的； 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員依照行政處罰法第33條、第38條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出后，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳。 本案不屬于不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，則林某無(wú)權(quán)自行收繳罰款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己在接到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。 案例分析題3對(duì)李乙的處罰行為是否合法? 張甲因事與鄰居李乙發(fā)生爭(zhēng)吵，李

7、乙動(dòng)手打了張甲，致使張甲輕微腦震蕩、鼻孔出血。張甲請(qǐng)求本縣公安局予以處理?？h公安局根據(jù)治安管理處罰條例第22條第1項(xiàng)的規(guī)定，裁決給予李乙警告和罰款250元的處罰。 問(wèn)：縣公安局對(duì)李乙的處罰行為是否符合行政法的基本原則？ 【參考答案】 縣公安局對(duì)李乙的處罰行為違反了行政法的合法性原則。行政法的基本原則主要包括合法性原則和合理性原則。合法性原則要求一切行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。治安管理處罰條例規(guī)定“毆打他人，造成輕微傷害的”，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。據(jù)此，縣公安局對(duì)李乙的處罰行為有兩點(diǎn)違法： （1）對(duì)李乙的罰款超過(guò)法律規(guī)定的200元的限額，明顯

8、違法； （2）給予李乙警告、罰款雙重處罰沒(méi)有法律依據(jù)。 并處往往是針對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重的情形，是對(duì)違法者的從重處罰。適用并處，不僅要有法律、法規(guī)明確規(guī)定“可以并處”，而且還須具備法定情節(jié)，否則不能適用并處。顯然，縣公安局對(duì)乙的并處是違法的。因此，縣公安局對(duì)李乙的處罰行為違反行政法的合法性原則，是違法無(wú)效的。 案例分析題4市稅務(wù)局的做法對(duì)嗎? 1994年元月，華某開(kāi)辦一個(gè)個(gè)體修車業(yè)務(wù)部，并到區(qū)稅務(wù)分局辦理了稅務(wù)登記。1995年3月21日，區(qū)稅務(wù)分局的派出機(jī)構(gòu)第一稅務(wù)所派出兩名稅務(wù)檢查人員，對(duì)華某1994年元月至1995年2月使用的發(fā)票進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)問(wèn)題：(1)缺少存根聯(lián)及付款聯(lián)的有2份；(2)

9、存根作廢、付款聯(lián)丟失的各有1份；(3)存根僅剩半截的有3份；(4)個(gè)人收入登記被撕毀121頁(yè)。區(qū)稅務(wù)分局第一稅務(wù)所依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)華某作出了罰款1000元的決定，處罰決定書(shū)上加蓋了區(qū)稅務(wù)分局的公章。華某對(duì)此處罰決定不服，向市稅務(wù)局申請(qǐng)復(fù)議。市稅務(wù)局收到華某的申請(qǐng)后，出于以下兩種考慮，決定由區(qū)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)該案復(fù)議：(1)區(qū)稅務(wù)分局作為市稅務(wù)局的分支機(jī)構(gòu)，有能力進(jìn)行復(fù)議；(2)第一稅務(wù)所上一級(jí)機(jī)關(guān)是區(qū)稅務(wù)分局，因此應(yīng)由區(qū)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)復(fù)議。 問(wèn)：市稅務(wù)局的做法對(duì)嗎? 【參考答案】 錯(cuò)。本案中，作出處罰決定的機(jī)關(guān)是區(qū)稅務(wù)分局的派出機(jī)構(gòu)第一稅務(wù)所，但第一稅務(wù)所作出處罰決定時(shí)，蓋的是區(qū)稅務(wù)分局的公章，應(yīng)認(rèn)

10、定其是以區(qū)稅務(wù)分局的名義作出的，對(duì)派出機(jī)構(gòu)不是以自己名義作出具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。 案例分析題5煙草專賣局的行為是否合法? 李某，男，32歲，個(gè)體煙販。2001年4月18日，某京煙草專賣局在一次卷煙行業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)李某販賣假煙，并當(dāng)場(chǎng)查出其所存假紅塔山煙5箱，假中華煙3箱，價(jià)值一萬(wàn)六千余元。煙草專賣局當(dāng)即作出決定，沒(méi)收其全部假煙，罰款25000元，并限其在4月25日前繳清。李某拒不繳納罰款，亦不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。5月10日，煙草專賣局派幾名工作人員到李某家中強(qiáng)制執(zhí)行，將李某家中的電視、冰箱及一臺(tái)未打開(kāi)包裝的數(shù)碼攝像機(jī)全部拿走。當(dāng)時(shí)李某的妻子

11、曾說(shuō)明，此臺(tái)攝像機(jī)是李某一朋友寄放在自己家中的，工作人員對(duì)此置之不理，并警告李某妻子不要妨礙公務(wù)。 請(qǐng)問(wèn)： (1)本案中煙草專賣局的處罰決定是否合法?為什么? (2)煙草專賣局的強(qiáng)制執(zhí)行行為是否合法?為什么? (3)拿走數(shù)碼攝像機(jī)的行為是否合法?為什么? 【參考答案】 (1)煙草專賣局的處罰決定是合法的。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，煙草專賣局有權(quán)對(duì)制造或銷售假煙，破壞我國(guó)煙草專賣制度的行為進(jìn)行處罰。 (2)煙草專賣局的強(qiáng)制執(zhí)行行為是違法的。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，煙草專賣局無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，只可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 (3)攝像機(jī)不屬于何某的財(cái)產(chǎn)，不能被強(qiáng)制執(zhí)行，這一行為也是非法的。案例分析題6商

12、場(chǎng)能直接向法院起訴嗎? 濱江市工商行政管理局和市消費(fèi)者協(xié)會(huì)在對(duì)該市化妝品市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查過(guò)程中，認(rèn)為三A商場(chǎng)銷售的某名牌化妝品是以假充真，遂根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，共同署名對(duì)該商場(chǎng)做出罰款、銷毀剩余偽劣化妝品的處理決定，并于當(dāng)日將價(jià)值7萬(wàn)元的化妝品予以銷毀。三A商場(chǎng)不服，未向上一級(jí)工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議，即向市人民法院提起行政訴訟。該法院將市工商行政管理局和市消費(fèi)者協(xié)會(huì)列為共同被告。訴訟過(guò)程中，三A商場(chǎng)又提起行政賠償訴訟，要求賠償因銷毀化妝品造成的經(jīng)濟(jì)損失。受訴法院認(rèn)為，行政賠償訴訟應(yīng)當(dāng)和行政訴訟同時(shí)一并提起，遂裁定對(duì)三A商場(chǎng)的行政賠償訴訟不予受理。 請(qǐng)問(wèn)： (1)三A商場(chǎng)未向上一級(jí)工商行政管理

13、局申請(qǐng)復(fù)議，即直接向人民法院起訴是否正確? (2)受訴法院對(duì)三A商場(chǎng)提起的行政賠償訴訟裁定不予受理是否正確?為什么? (3)受訴法院將濱江市消費(fèi)者協(xié)會(huì)和濱江市工商行政管理局列為共同被告是否正確?為什么? (4)濱江市消費(fèi)者協(xié)會(huì)在本案中可否成為訴訟當(dāng)事人?成為何種訴訟當(dāng)事人? 【參考答案】 (1)三A商場(chǎng)的做法是正確。 (2)該決定不正確。因?yàn)楫?dāng)事人可以在訴訟過(guò)程中提起行政賠償訴訟。 (3)該做法不正確。因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定不服，向法院提起行政訴訟的，應(yīng)以行政機(jī)關(guān)為被告，非行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)被告。 (4)濱江市消費(fèi)者協(xié)會(huì)在本案中可以成為訴訟當(dāng)事人，法院在受理三A商場(chǎng)提

14、起的行政賠償訴訟后，可以通知濱江市消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為訴訟第三人參加訴訟。 案例分析題7乙公司是否能提起行政訴訟? 甲公司于1995年獲得國(guó)家專利局頒發(fā)的9518號(hào)實(shí)用新型專利權(quán)證書(shū)，后因未及時(shí)繳納年費(fèi)被國(guó)家專利局公告終止其專利權(quán)。1999年3月甲公司提出恢復(fù)其專利權(quán)的申請(qǐng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局于同年4月作出恢復(fù)其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權(quán)為由對(duì)乙公司提起民事訴訟。訴訟過(guò)程中，乙公司向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)提出請(qǐng)求，要求宣告9518號(hào)專利權(quán)無(wú)效。2001年3月1日，專利復(fù)審委員會(huì)作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。 請(qǐng)問(wèn)： (1)如乙公司對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，其是否具

15、有原告資格?為什么? (2)如乙公司于2002年4月對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，是否超過(guò)行政訴訟的起訴期限?為什么? (3)2000年8月25日修正的專利法對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的決定的效力是如何規(guī)定的? (4)1992年9月4日修正的專利法對(duì)專利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定，假設(shè)被告在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認(rèn)為是否成立?為什么? 【參考答案】 (1)乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權(quán)對(duì)恢復(fù)專利權(quán)的行政行為提起行政訴訟。因?yàn)閷＠只謴?fù)甲公司的專利權(quán)對(duì)乙公司將要或必然產(chǎn)生損害，乙公司與恢復(fù)專利權(quán)的行政行為具有法律上的利突破害關(guān)系或法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

16、 (2)乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經(jīng)超過(guò)起訴期限。因?yàn)橐夜咀詮?001年3月1日起已經(jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道提起行政訴訟的訴權(quán)或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規(guī)定，原告的起訴期限為3個(gè)月，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為作出之日起計(jì)算，從知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不超過(guò)2年。 (3)對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)決定不服的，專利申請(qǐng)人或宣告專利權(quán)無(wú)效請(qǐng)求人可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。 (4)被告在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”的主張不成立。因?yàn)榘凑找婪ㄐ姓瓌t中職權(quán)法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權(quán)。由于法律對(duì)被告沒(méi)有恢復(fù)專利權(quán)的授權(quán)，所

17、以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為。 案例分析題8張某應(yīng)以誰(shuí)為被告? 張某系個(gè)體戶。某日張某在A區(qū)工商局和A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)合執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在違法行為，并被處以1000元罰款。張某對(duì)此表示不服，準(zhǔn)備向A區(qū)人民法院提起訴訟。在這一過(guò)程中，A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局已被其上級(jí)機(jī)關(guān)市技術(shù)監(jiān)督局撤銷。張某提起訴訟后，卻不幸去世，其妻湯某成為張某的唯一繼承人并繼續(xù)參與訴訟。 請(qǐng)問(wèn)： (1)本案中的被告是誰(shuí)?并說(shuō)明理由。 (2)湯某的訴訟地位是什么?并說(shuō)明理由。 【參考答案】 (1)本案被告是市技術(shù)監(jiān)督局和A區(qū)工商局。根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定：幾個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為，共同作出具體行政

18、行為的機(jī)關(guān)為共同被告；行政機(jī)關(guān)撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有繼續(xù)行使該職權(quán)機(jī)關(guān)的，由撤銷機(jī)關(guān)為被告。因此本案被告是市技術(shù)監(jiān)督局和A區(qū)工商局。 (2)湯某的訴訟地位是原告。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。在這種情況下，已死亡的公民不能列為被告，提起訴訟的近親屬是以原告的身份而不是以訴訟代理人的身份提起訴訟。近親屬的范圍包括：配偶、父母、子女等。因此湯某的訴訟地位是原告。 案例分析題9縣防疫站能否作為本案的被告? 某縣衛(wèi)生防疫站認(rèn)為某飲食店銷售的食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)其罰款2000元。飲食店不服，依法向人民法院提起行政訴訟。衛(wèi)生防疫站為避免敗訴，告之原告若能撤訴，可減少罰款數(shù)額。在原告表示同意后，將罰款數(shù)額改為200元