評標專家培訓法律部分

1、工業(yè)和信息化部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心 吳淑平wusp,評標專家培訓,評標專家培訓,第一章 概述 第二章 招標方式范圍及規(guī)模 第三章 招標投標的基本程序 第四章 評標委員會和評標方法 第五章 招標投標中的投訴與處理,2,3,第一章 概述,制度的產(chǎn)生源于囚犯原理 共同犯罪的兩個犯人被分開審問時，警方可以獲得最大利益 買方構(gòu)建充分的競爭環(huán)境，迫使賣方為贏得合同而相互競爭，從而彌補市場信息不對稱，避免買方資源配置不合理。,招標制度起源,4,第一章 概述,最早的招投標制度起源于英國，作為“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。 中國最早的招投標1902年張之洞創(chuàng)辦湖北制革廠 新中

2、國的招投標制度起源國務院在1980年10月17日，頒布了關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定，指出“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標、投標的辦法?！?第一個取得突破性進展的工程招標項目1983年的魯布革項目，利用世界銀行貸款（這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設(shè)備實行了國際招標。引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標。）,招標制度起源,首次提出-1980年，國務院在關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，

3、可以試行招投標方法”。 首次立法-1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會第十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法，并以主席（江澤民）令第21號發(fā)布。該法于2000年1月1日起施行。 配套法規(guī)-2011年11月30日，國務院第183次常務會議通過中華人民共和國招標投標法實施條例，并以國務院（溫家寶簽署）第613號令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。,5,第一章 概述,招標投標法律體系： 效力層級 （一）縱向效力法層級 上位法優(yōu)于下位法 按照立法法的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。 （二）橫向效力層級 特殊優(yōu)于一般 按照立法法規(guī)定，“同一機關(guān)制定的

4、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。” （三）時間序列效力層級 新法優(yōu)于舊法 從時間序列看，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。,6,第一章 概述,7,在招標投標法律體系中，招標投標法是招標投標領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國務院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得相抵觸。,（一）縱向效力層級,7,第一章 概述,8,同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。,（二）橫向效力層級,8,第一章 概述,9,同一機關(guān)制定的法律、行

5、政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而做出的特別規(guī)定除外。,（三）時間序列效力層級,9,第一章 概述,招標投標法律體系： 特殊情況處理原則 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決； 地方性法規(guī)、規(guī)章的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構(gòu)裁決； 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁

6、決； 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。,10,第一章 概述,招標投標法律框架體系： 法律： 中華人民共和國招標投標法 行政法規(guī)： 中華人民共和國招標投標法實施條例 部門規(guī)章： 通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（工信部27號令） 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（修訂）（七部委30號令） 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法（八部委2號令） 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法（七部委第27號令） 發(fā)改委等九部門2013年第23號令,11,第一章 概述,關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定九部委2013年 23號令，2013年3月11日通過，2013年

7、5月1日施行。 對以下文件做出了修改： 一、招標公告發(fā)布暫行辦法 二、工程建設(shè)項目自行招標試行辦法 三、工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定 四、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 五、國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法 六、評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法,12,國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部 鐵道部部 水利部部 廣電總局 民航局,第一章 概述,七、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 八、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 九、工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法 十、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 十一、和試行規(guī)定（八部委令第56號） 十二、國家發(fā)展

8、計劃委員會關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知 決定廢止的規(guī)范性文件 ： 關(guān)于抓緊做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件試點工作的通知（發(fā)改法規(guī)2008938號）,13,第一章 概述,與招標投標相關(guān)的規(guī)范性文件： 國務院辦公廳印發(fā)國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知 國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知 評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法 通信建設(shè)項目評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法（302號文）,14,第一章 概述,與招投標制度相關(guān)的其他法律 合同法 建筑法 民法通則 侵權(quán)責任法 刑法 與招投標制度相關(guān)的司法解釋 最高人民法院關(guān)于審理建

9、設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋（法釋【2004】14號）2005年1月1日 第1條規(guī)定，建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的合同屬于無效合同； 第21條規(guī)定，簽有黑白合同的應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。,15,第一章 概述,16,通信建設(shè)項目招標投標管理辦法,通信工程建設(shè)項目評標專家及評標專家?guī)旃芾磙k法,工程建設(shè)項目施工招標投標辦法,工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法,工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法,工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定,招標公告發(fā)布暫行辦法,招標投標法實施條例,招標投標法,工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法,17,招標投

10、標法共分6章68條： 第一章 總則 第二章 招標 第三章 投標 第四章 開標、評標和中標 第五章 法律責任 第六章 附則,立法宗旨、適用范圍，強制招標的范圍、招標投標活動中應遵循的基本原則及對招標投標活動的監(jiān)督。,招標投標具體程序、步驟和時限，招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)則。,違反招標投標基本程序的行為規(guī)則和時限要求應承擔的法律責任。,第一章 概述,18,第一章 概述,19,招標投標行為的法律含義 招標和投標是一種民事行為，其目的是為了簽訂合同。 合同訂立之前的行為適用招標投標法、政府采購法及相應的配套法規(guī)或者合同法中有關(guān)合同訂立的相關(guān)規(guī)定。 合同訂立之后的行為適用合同法或其他相

11、關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。,第一章 概述,20,招標投標行為的法律含義 所有合同的訂立，都應經(jīng)過要約和承諾兩個階段 要約邀請：希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。 要約（offer)：向特定人，發(fā)出有具體明確內(nèi)容的，希望和他人訂立合同的意思表示。 承諾(acceptance)：收到要約的人同意或接受要約的意思表示。 承諾做出時，合同成立。,第一章 概述,21,招標投標行為的法律含義 法律界普遍觀點 招標要約邀請 投標要約（有約束力，分撤回與撤銷） 中標通知書承諾（有約束力，不允許擅自終止招標，條例第73條） 從法律角度講，招標人或招標代理人發(fā)出中標通知書時，招標人與中標人之間的合同即告成立，合同內(nèi)容即為

12、投標文件和中標通知書,第一章 概述,22,招標投標與合同 招標是規(guī)范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。 招標投標各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務、責任的約定；合同是招標投標的結(jié)果。 招標投標與一般合同訂立的區(qū)別：一次與多次、發(fā)出與到達，招標投標文件與合同文件構(gòu)成。 合同生效：訂立合同時該合同生效。如果雙方簽訂的合同對生效條款有其他約定，合同的生效從其規(guī)定。如履約保函、定金要求條款等。,第一章 概述,23,招標投標與合同,第一章 概述,合 同,24,問題： 甲公司招標，乙、丙、丁公司投標，最后丙公司中標，問下列選項中正確的是： A、甲公司招標屬

13、要約，乙、丙、丁公司投標屬承諾； B、甲公司招標屬要約，乙、丙、丁公司投標屬新的要約； C、甲公司招標屬要約邀請，乙、丙、丁公司投標屬要約；丙公司中標是丙公司承諾； D、甲公司招標屬要約邀請，乙、丙、丁公司投標屬要約；丙公司中標是甲公司承諾； E、甲公司招標屬要約，丙公司投標屬承諾，丙公司中標是簽定合同。,第一章 概述,25,招標與其他采購方式,第一章 概述,采購方式,非招標,招標,邀請招標,競爭性談判,詢價,定向談判,公開招標,26,第一章 概述,招標和其他采購方式,27,招標投標法第一條,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟效益,規(guī)范招標投標活動,保證項目質(zhì)量

14、,第一章 概述,招標投標法的立法目的,28,招標投標法適用范圍： 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。 第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。,第一章 概述,29,招標投標法適用范圍： 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。 第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。,第一章

15、概述,30,招標投標法實施條例共分7章85條： 第一章 總則 第二章 招標 第三章 投標 第四章 開標、評標和中標 第五章 投訴與處理 第六章 法律責任 第七章 附則,出臺的依據(jù)，對工程建設(shè)項目的界定，對中央和地方招投標工作的分工。,對招標、投標、開標、評標、中標、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)的事項進行細化、補充和完善。,應承擔的法律責任,對相關(guān)人員的投訴及行政監(jiān)督部門如何處理投訴事項作出規(guī)定,第一章 概述,31,第一章 概述,32,實施條例目的：第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法），制定本條例。,第一章 概述,33,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 2001年七

16、部委 12號令， 2001年7月5日起施行。共七章，六十條。 第一章 總則 6條(1-6) 第二章 評標委員會 8條(7-14) 第三章 評標的準備與初步評審 13條(15-27) 第四章 詳細評審 13條(28-40) 第五章 推薦中標候選人與定標 12條(41-52) 第六章 罰則 5條(53-57) 第七章 附則 5條(58-62),第一章 概述,34,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 目的 ： 第一條 為了規(guī)范評標活動， 保證評標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依照中華人民共和國招標投標法，制定本規(guī)定。 適用范圍： 第二條 本規(guī)定適用于依法必須招標項目的評標活動。,第一章

17、概述,35,下列關(guān)于招標投標法適用范圍的說法中，正確的是（ ）。 A只適用于我國境內(nèi)進行的通信工程建設(shè)項目招標投標活動 B在香港、澳門地區(qū)也適用 C適用于我國境內(nèi)的政府采購活動 D適用于我國境內(nèi)進行的招標投標活動,問題,第一章 概述,36,關(guān)于招標投標，下列說法中不正確是( )。 A.招標投標是一種有序的競爭交易方式 B.招標投標是規(guī)范選擇交易主體的法律程序 C.招標投標是規(guī)范訂立合同的過程 D.招標投標是以最低的價格采購最好的標的,問題,第一章 概述,37,招標投標與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別 體現(xiàn)在( ) A. 競爭性 B.程序性 C.規(guī)范性 D.一次性,問題,第一章 概述,

18、關(guān)于考試的說明： 一、考試時間：150分鐘 二、題型： 1.單項選擇題（共30題，每題1分,只有1個最符合題意） 2.多項選擇題（共10題，每題2分。有2個或2個以上最符合題意，至少有1個錯項。多選不得分；少選，所選的每個選項得0.5分） 3.簡答題（共4題，每題5分。） 4.案例分析題（共2題，30分）,評標專家培訓,第一章 概述 第二章 招標方式范圍及規(guī)模 第三章 招標投標的基本程序 第四章 評標委員會和評標方法 第五章 招標投標中的投訴與處理,39,40,招標項目可以分為層次： 一般招標的項目 依法必須進行招標的項目 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,第二章 招標方式范

19、圍及規(guī)模,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,41,1、依法必須進行招標的規(guī)定,4、可以不進行招標的特殊情況,3、可以邀請招標的情況,2、應當公開招標的范圍,招標投標法第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準。 法律或者國務院對必須進行招標的

20、其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,42,、依法必須進行招標的規(guī)定,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,43,政府采購法中的定義的工程,建設(shè)工程質(zhì)量管理條例：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,實施條例第二條 招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務。,實施條例中的定義的工程建設(shè)項目,第二章

21、 招標方式范圍及規(guī)模,工程200萬以上 貨物100萬以上 服務50萬以上 項目總投資額 3000萬以上,關(guān)系社會公共利益、 公眾安全的 公用事業(yè)項目,工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 （原國家計委3號令）,關(guān)系社會公共利益、 公眾安全的 基礎(chǔ)設(shè)施項目,國家融資項目,使用國際組織 或者 外國政府資金的項目,使用國有資金 投資項目,電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信項目,44,范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,為落實國務院關(guān)于簡政放權(quán)的要求，國家發(fā)改委組織對工程建設(shè)項目招標范

22、圍和規(guī)模標準規(guī)定進行了修訂，目前國務院法制辦已向社會公開征求意見。,經(jīng)國務院批準，原國家計委發(fā)布工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（原國家計委3號令）。 第七條,一是調(diào)整了招標項目范圍； 二是提高了招標規(guī)模標準。 送審稿第八條,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,46,46,邀請招標,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,招標方式,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。,是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。,公開招標,招標投標法第十條,工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)范標準規(guī)定第九條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開

23、招標。,47,2、應當公開招標的范圍,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,國有資金： 根據(jù)工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定第4條規(guī)定，包括各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。 控股： 根據(jù)公司法，控股股東，是指其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導地位。,48,第

24、二章 招標方式范圍及規(guī)模,招標投標法第十一條 國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。,49,3、可以邀請招標的情況,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,某機房新建項目施工，某運營商依據(jù)自身企業(yè)的采購管理辦法進行了邀請招標。由于該項目沒有按照當?shù)亟ㄎ囊?guī)定入場招標（即進入當?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心平臺采購），中標單位一直無法獲得施工許可。最后，已開工建設(shè)部分由于甲乙雙方均無法獲得建設(shè)局審批而變成了“爛尾工程”。招標人須承擔中標人的損失。,50,3、可以邀請招標的情況,第二章

25、招標方式范圍及規(guī)模,技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇,實施條例第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；,采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大,但有下列情形之一的，可以邀請招標：,51,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。,招標投標法第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招

26、標。,52,4、可以不進行招標的特殊情況,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,實施條例第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。,53,91,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的 執(zhí)行中應當正確把握以下四個

27、方面。 第一、原項目是通過招標確定了中標人，因客觀原因必須向原中標人追加采購工程、貨物或者服務。 第二、原項目合同沒有通過招標確定承包人或供應商的，應視具體情況區(qū)別對待。 第三、如果不向項目原中標人追加采購，必將影響項目施工或者功能配套要求。 第四、原項目中標人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應按規(guī)定重新組織招標選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標人。,54,91,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,問題,依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，可以進行邀請招標的情形有（ ）。 A. 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù) B. 受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投

28、標人可供選擇 C. 涉及國家安全、國家秘密而不宜公開招標的 D. 采購人能夠依法自行生產(chǎn)、建設(shè)或提供 E . 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。,55,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,問題,下列關(guān)于邀請招標說法錯誤的是( )。 A.屬于有限競爭性招標 B.充分體現(xiàn)投標競爭公平性 C.投標人不應少于3個 D.適用于因涉及國家安全而無法公開的招標項目,56,第二章 招標方式范圍及規(guī)模,評標專家培訓,第一章 概述 第二章 招標方式范圍及規(guī)模 第三章 招標投標的基本程序 第四章 評標委員會和評標方法 第五章 招標投標中的投訴與處理,57,評標,58,招標,投標,合同,開標,中標,招標投標的基

29、本程序,要約邀請,要約,承諾,第三章 招標投標的基本程序,59,第三章 招標投標的基本程序,招標準備 確定是否符合招標條件 制定招標工作計劃 編制招標文件初稿 組織招標文件會審 確定招標文件 確定邀請投標人名單,編制招標有關(guān)文件的注意事項,自行招標的有關(guān)規(guī)定,60,招標項目應當具備的條件,招標準備階段,代理招標的有關(guān)規(guī)定,第三章 招標投標的基本程序,61,1、招標項目應當具備的條件 招標投標法第九條,招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。,招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明,履行審批手續(xù),落實 資金,第三章

30、 招標投標的基本程序,62,2、自行招標的有關(guān)規(guī)定 招標投標法第十二條 第二款、第三款 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。,注意：在強制招標的項目中，如果招標人自行辦理招標事宜，必須要向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。通信工程建設(shè)項目需要向通信管理局備案。,第三章 招標投標的基本程序,63,3、代理招標的有關(guān)規(guī)定 招標投標法第十三條 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。 招標代理機構(gòu)應當具備下列條件：,（一）有

31、從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；,（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；,（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?營業(yè)場所和資金,專業(yè)人員,評標專家?guī)?第三章 招標投標的基本程序,64,實施條例第十四條 招標人應當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關(guān)規(guī)定。,64,第四章 招標投標的基本程序,鏈接： 國家計委關(guān)于印發(fā)招標代理服務收費管理暫行辦法的通知（計價格20021980號） 國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格2011534號）,65,

32、4、編制招標有關(guān)文件的注意事項,招標投標法第十九條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。,招標投標法第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者,實施條例第二十七條招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。,招標投標法第二十四條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間,實施條例第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。,第三章 招標投標的基本程序,66,4、編制招標有關(guān)文件的注意事項 招標投標法第十九條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要

33、求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。,第三章 招標投標的基本程序,67,招標投標法第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。,第三章 招標投標的基本程序,68,招標投標法第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。,目的：對于強

34、制招標項目，保證投標人獲得編制投標文件所需要的合理的時間。,第三章 招標投標的基本程序,69,實施條例第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。,投標人為自己發(fā)出的投標文件承擔法律責任的期限,第三章 招標投標的基本程序,70,實施條例第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。,是由招標人組織專門人員為準備招標的工程或設(shè)備而計算出的一個合理的基本價格。 應由成本、利潤和稅金組成,第三章 招標

35、投標的基本程序,71,實施條例第十五條 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。,第三章 招標投標的基本程序,招標文件標準文本和范本,2,3,72,第三章 招標投標的基本程序,73,1、國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本有哪些？ 2、工信部的范本有哪些？,問題,第三章 招標投標的基本程序,74,第三章 招標投標的基本程序,招標 通知投

36、標人/刊登公開招標公告 接受投標人報名、購買招標文件 匯總投標人報名情況 資格預審（如有） 踏勘現(xiàn)場 答疑（投標預備會）,75,1、招標 （1）發(fā)布公告或者投標邀請書 （2）發(fā)售招標文件 （3）資格預審 （4）踏勘現(xiàn)場 （5）招標文件的澄清、修改 （6）對招標文件的異議 （7）工程總承包 （8）兩階段招標,第三章 招標投標的基本程序,招標人 招標投標法第八條 招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。,76,第三章 招標投標的基本程序,77,(1）發(fā)布公告或者投標邀請書 招標投標法第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通

37、過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 發(fā)布招標公告的目的是吸引潛在的投標人參與投標競爭,第三章 招標投標的基本程序,78,(1）發(fā)布公告或者投標邀請書 招標投標法第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。,邀請招標的對象必須三個以上 招標公告與投標邀請書都屬于要約邀請 投標邀請書與招標公告包括的內(nèi)容應當基本一致,第三章 招標投標的基本程序,(1）發(fā)布公告或

38、者投標邀請書 招標公告發(fā)布暫行辦法國家計委根據(jù)國務院授權(quán)，指定中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設(shè)報、中國采購與招標網(wǎng)（h ttp:/）為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中，依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在中國日報發(fā)布。 第五條 指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告的除外。,79,第三章 招標投標的基本程序,80,(1）發(fā)布公告或者投標邀請書 招標公告發(fā)布暫行辦法 第八條 在指定報紙免費發(fā)布的招標公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號字。 第十一條 指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應當在收到招標公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標公告。,第三章 招標投標

39、的基本程序,(2）發(fā)售文件 實施條例第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。 招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。,81,第三章 招標投標的基本程序,82,(3）資格預審 實施條例第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。,第三章 招標投標的基本程序,83,(3）資格預審 實施條例第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的

40、標準和方法進行。 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。 實施條例第十九條資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。 通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。,第三章 招標投標的基本程序,84,(3）資格預審 所謂資格預審是指招標人在發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售招標文件前，按照資格預審文件確定的資格條件、標準和方法對潛在投標人訂立合同的資格和履行合同的能力等進行審查。 資格預審的目的是為了

41、篩選出滿足招標項目所需資格、能力和有參與招標項目投標意愿的潛在投標人，最大限度地調(diào)動投標人挖掘潛能，提高競爭效果。還可以有效降低招投標的社會成本，提高評標效率。,第三章 招標投標的基本程序,85,資格預審的，兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單： 合格制-符合資格審查標準的申請人均通過資格審查； 有限數(shù)量制-審查委員會由高到底的順序確定通過資格審查的申請人名單；,第三章 招標投標的基本程序,86,第三章 招標投標的基本程序,資格預審與資格后審的不同,87,(4）踏勘現(xiàn)場 招標投標法第二十一條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。 實施條例第二十八條 招標人不得組織單個

42、或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。,第三章 招標投標的基本程序,88,(5）招標文件的澄清、修改 實施條例第二十一條 在投標截止時間前，招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延投標截止時間。,第三章 招標投標的基本程序,89,(6）對招標文件的異議 實施條例第二十二條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時

43、間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。,第三章 招標投標的基本程序,90,(7）工程總承包 實施條例第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。 前款所稱暫估價，是指招標人在招標文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務的金額。,第三章 招標投標的基本程序,91,(7）工程總承包 1、總承包是指廣義的總承包，

44、包括設(shè)計承包、勘察承包和施工承包等單項總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設(shè)計和施工的總承包。 2、暫估價：工程因（1）功能需求仍未最終明確（2）設(shè)計深度不夠（3）需專業(yè)承包人完成（4）重要材料設(shè)備價格因品牌和質(zhì)量差異很大 未能納入總承包具體招標部分，一般認為總額不得超過合同估算價的10%或者30%。 3、暫估價招標形式“共同招標”： 一是總承包發(fā)包人(也即總承包招標人)和總承包人共同招標。二是總承包發(fā)包人招標，給予總承包人參與權(quán)和知情權(quán)。三是總承包人招標，給予總承包發(fā)包人參與權(quán)和決策權(quán)。 4、暫估價不包含工程監(jiān)理，但包含暫列金額。 5、暫估價的單項合同盡量控制在強制招標限額以下；暫估

45、價單項合同啟動招標時，前提條件應完善。,第三章 招標投標的基本程序,92,(8）二階段招標 實施條例第三十條對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以進行兩階段招標。 第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)潛在投標人提交的技術(shù)建議編制招標文件。 第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術(shù)方案和報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。,第三章 招標投標的基本程序,93,(8）二階段招標 1、世界銀行規(guī)定的兩階段招標適用范圍可供參考：一是需要以總

46、承包方式采購的大型復雜設(shè)施設(shè)備；二是復雜特殊的工程；三是由于技術(shù)發(fā)展迅速難以事先確定技術(shù)規(guī)格的信息通訊技術(shù)。 2、第一階段征求技術(shù)建議：(一)征詢技術(shù)建議，(二)提交技術(shù)建議書，(三)評價和選擇技術(shù)方案建議，(四)編制招標文件。 3、技術(shù)方案建議人可以不參加第二階段的投標而無需承擔責任。,第三章 招標投標的基本程序,94,實施條例第三十二條 【限制或者排斥投標人行為】 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務條

47、件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)； （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商； （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。,第三章 招標投標的基本程序,對招標人的禁止性要求：,95,根據(jù)招標投標法，應當由招標人或者招標代理機構(gòu)在招標環(huán)節(jié)完成的工作包括（ ）。 A.發(fā)布招標公告 B.編寫招標文件 C.檢查

48、投標文件的密封性 D.接受投標文件 E.組織現(xiàn)場踏勘,問題,第三章 招標投標的基本程序,96,第三章 招標投標的基本程序,投標 投標人編制投標文件 送達投標文件 提交履約保證金 聯(lián)合體投標,、投標 （1）編制投標文件 （2）投標文件的密封和標記 （3）送達投標文件 （4）補充、修改或者撤回已提交的投標文件 （5）提交投標保證金 （6）聯(lián)合體投標,97,第三章 招標投標的基本程序,98,投標人 招標投標法第二十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。 依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定。 潛在投標人：購買或下載了招標文件、參加標前答疑會、參加

49、現(xiàn)場勘查、提出疑問、參加資格預審、編制投標文件；,潛在投標人,第三章 招標投標的基本程序,99,（）編制投標文件 招標投標法第二十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。 招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。,第三章 招標投標的基本程序,100,（）編制投標文件 投標文件通常可分為： 1.商務文件。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續(xù)及招標人了解投標人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標人提供的聯(lián)合協(xié)議

50、、投標人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應出具資信文件供招標人審查。 2.技術(shù)文件。如果是建設(shè)項目，則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。技術(shù)復雜的項目對技術(shù)文件的的編寫內(nèi)容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規(guī)定填寫。 3.價格文件。這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動。,第三章 招標投標的基本程序,（）投標文件的密封和標記 投標人對編制完成的投標文件必須按照招標文件的要求進行密封、標記。,101,第三章 招標投標的基本程序,102,（）送達投標文件 招標投標法第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截

51、止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。,102,102,第三章 招標投標的基本程序,（）補充、修改或者撤回已提交的投標文件 招標投標法第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。,103,第三章 招標投標的基本程序,104,（）補充、修改或者撤回已提交的投標文件 實施條例第三十五條 投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間

52、前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還投標保證金。 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。,第三章 招標投標的基本程序,（）提交投標保證金 實施條例第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 招標人不得挪用投標保證金。,105,是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保,第三章 招標投標的基本程序,106,（

53、6）聯(lián)合體投標 招標投標法第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。 聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。,第三章 招標投標的基本程序

54、,107,（6）聯(lián)合體投標 實施條例第三十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。,第三章 招標投標的基本程序,108,（6）聯(lián)合體投標 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第四十五條 聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。,第三章 招標投標的基本程序,10

55、9,對投標人的限制 實施條例第三十四條 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。,第三章 招標投標的基本程序,110,對投標人的限制 根據(jù)條例的規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標，否則投標無效。這一規(guī)定應當引起投標人的重視。在招標投標實踐中，招標人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標的情形廣泛存在，與其他投標人之間形成了明顯的不公平競爭。因此條例的這條規(guī)定從出發(fā)點上是保障公

56、平競爭，但執(zhí)行難度很大，而且實踐中對于“與招標人有利害關(guān)系”應如何界定也很難把握。在有權(quán)機關(guān)對于如何理解和適用本規(guī)定，尤其是如何界定“利害關(guān)系”作出進一步規(guī)定或解釋前，投標人應關(guān)注并謹慎對待該類投標。,第三章 招標投標的基本程序,111,下列關(guān)于投標人的說法中，錯誤的是（ ）。 A.投標人可以是法人、其他組織、不可以是自然人 B.投標人必須響應招標和參與投標競爭 C.國家對不同行業(yè)的投標人的資格條件是不同的 D.投標人必須滿足招標人規(guī)定的資格條件,問題,第三章 招標投標的基本程序,112,第三章 招標投標的基本程序,開標 通知相關(guān)人員參加 通知投標人參加 接收標書 密封性檢查 當眾唱標和記錄

57、現(xiàn)場人員確認結(jié)果 宣布結(jié)束,113,3、開標 招標投標法第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 招標投標法第三十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。,第三章 招標投標的基本程序,114,招標投標法第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。 開標過程應當記錄，并存檔備

58、查。,第三章 招標投標的基本程序,115,實施條例第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。 招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。,第三章 招標投標的基本程序,116,實施條例第四十四條 招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。 投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。 投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。,第三章 招標投標的基本程序,117,實施條例第五十條 招標項目設(shè)有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。,第三章 招標投標的基本程序,118,118,3、開標,在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行,第三章 招標投標的基本程序,119,第三章 招標投標的基本程序,評標 組織評標委員會 宣讀評委紀律 介紹項目情況 研讀招標文件以及投標文件 資格后審（如需） 符合性審查 詳細評審 出具評標意見 編寫評標報告,4、評標 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責 評標專