青島市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進方案

1、青島市人民政府辦公廳轉發(fā)市經(jīng)濟和信息化委員會關于推進工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見的通知青政辦字2009158號，2009年12月31日印發(fā)（以下為刪減后的公開稿）關于推進工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見（20102012年）青島市經(jīng)濟和信息化委員會為加快推進我市工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進結構調整和技術升級，根據(jù)國家和省政策導向，提出以下意見。一、發(fā)展環(huán)境和基礎新興產(chǎn)業(yè)是指基于新的科學知識和技術成果，通過開發(fā)應用，逐步走向產(chǎn)業(yè)化、市場化而形成的新的產(chǎn)業(yè)部門。當今世界，科學技術迅猛發(fā)展，各國在能源、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口以及社會生活的諸多方面遭遇前所未有的壓力，各種新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)并互相滲透。國際金融危機以后

2、，各國政府紛紛加大新能源、生物、信息、環(huán)保等戰(zhàn)略領域的投入,新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育中。我國正在全面建設創(chuàng)新型國家，在加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，強調要突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵技術，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在國家鼓勵發(fā)展的工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)主要領域內(nèi)，我市具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢。新能源領域。我市大型風力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，部分擁有整機關鍵技術自主知識產(chǎn)權，在膠州、膠南、嶗山等區(qū)市初步形成產(chǎn)業(yè)配套體系，在即墨市溫泉鎮(zhèn)建設的1.6萬千瓦風力發(fā)電示范工廠已并網(wǎng)發(fā)電。以大型家電企業(yè)為代表，研制的太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能照明等太陽能光熱光電器材陸續(xù)推向市場

3、。在生物質能開發(fā)利用方面，大型沼氣工程技術達到國際先進水平，在國內(nèi)市場處于優(yōu)勢地位。部分海洋能、地熱能開發(fā)利用項目陸續(xù)啟動。新材料領域。我市在新型高分子材料、新型建筑材料、新型紡織材料方面，具有較強的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新優(yōu)勢，形成了一批骨干企業(yè)。在電子信息新材料、新型金屬材料、無機非金屬材料等方面，形成一些重點產(chǎn)品。以海洋資源為特色的海洋新材料在紡織、醫(yī)藥、食品等領域得到深入開發(fā)應用。各類新材料對家電電子、汽車機車、船舶海洋工程、機械鋼鐵等主導產(chǎn)業(yè)形成一定支撐。生物醫(yī)藥領域。我市在海洋生物制藥、海洋生物活性物質、高新技術制劑、現(xiàn)代中藥等方面具有技術優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。在種苗繁育、禽畜疫苗及藥劑、

4、生物農(nóng)藥、生物肥料等方面實力較強。在大型醫(yī)療設備方面已經(jīng)起步。節(jié)能環(huán)保領域。我市在海洋防腐防污、海水淡化工程設備、水域污染防控、固液氣污染物治理、環(huán)保監(jiān)測設備、節(jié)能環(huán)保鍋爐等方面，形成一批骨干企業(yè)和自主技術，氯堿白泥和發(fā)電廠二氧化硫雙向治理、海水淡化、淤泥發(fā)電等示范工程達到國內(nèi)領先水平。發(fā)光二極管（LED）關鍵制造設備形成中試能力，一批節(jié)能型照明產(chǎn)業(yè)項目正在建設。二、工作原則和基本目標（一）工作原則1立足基礎，優(yōu)勢先發(fā)。新興產(chǎn)業(yè)是處于發(fā)生期或成長期的產(chǎn)業(yè)，國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間，可能面臨相似的發(fā)展機遇，但各自擁有不同的產(chǎn)業(yè)基礎。目前，全國各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的浪潮呈加劇之勢，個別領域存在產(chǎn)

5、能過剩和重復建設等突出問題，國家將采取嚴格市場準入等措施，加強對新興產(chǎn)業(yè)的引導和監(jiān)管。我市在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇上，必須立足現(xiàn)有基礎，立足自主創(chuàng)新，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展壯大，堅決避免沒有自主技術的低水平重復建設。2.搶抓機遇，適時切入。要瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，加強新領域的技術研發(fā)和儲備，加強定向招商和國際合作，在發(fā)展機遇出現(xiàn)的時候迅速切入。3.著眼全國，高端引領。一個地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)是全國甚至全球新興產(chǎn)業(yè)體系的一部分，必須積極融入，不可孤立發(fā)展。只有取得產(chǎn)業(yè)鏈高端優(yōu)勢，才能整合更多產(chǎn)業(yè)要素，占領更大新興市場。4.有序引導，合理布局。新興產(chǎn)業(yè)一般發(fā)端于高新技術，具有較小的空間需求和較高的產(chǎn)出

6、效果。新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，在空間布局上，應按照“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的城市戰(zhàn)略和全市工業(yè)整體布局，兼顧上游資源能源和下游產(chǎn)業(yè)，以節(jié)省用地、用水、用料和物流費用為原則，不一律要求集聚發(fā)展。對具備條件的新興產(chǎn)業(yè)，引導建立相對集中的園區(qū)；對那些與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)緊密、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，分別引導加入現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（二）基本目標2010-2012年，基本建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、投融資環(huán)境和社會環(huán)境；在新能源、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四個新興產(chǎn)業(yè)領域，優(yōu)先扶持10個方向的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，在全國同行業(yè)形成高端技術優(yōu)勢和規(guī)模效應；加強其他方向的技術研發(fā)儲備和產(chǎn)業(yè)培育；形成地

7、方特色明顯、創(chuàng)新能力突出、梯次發(fā)展推進的新興產(chǎn)業(yè)群，優(yōu)化我市工業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構。三、發(fā)展重點（一）優(yōu)先發(fā)展的方向1.大型風電裝備。發(fā)展3.0兆瓦以上并網(wǎng)型風力發(fā)電機組，培育大型化、國際化風電整機龍頭企業(yè)；加強風電偏航系統(tǒng)、變槳控制系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、變頻器、軸承等關鍵零部件配套能力，建設大型風電裝備制造基地。重點企業(yè)和項目：（略）2.太陽能產(chǎn)品。發(fā)展模塊化平板集熱技術和太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能路燈、太陽能候車亭等光熱光電產(chǎn)品，促進家電電子產(chǎn)品結構調整，加快太陽能與建筑一體化。重點企業(yè)和項目：（略）3.生物質能沼氣工程設備。發(fā)展大型生物質能沼氣工程技術和成套設備，培育一個新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動畜禽養(yǎng)

8、殖、食品飲料、城市污水治理等產(chǎn)業(yè)的生物質能綜合開發(fā)利用。重點企業(yè)和項目：（略）4.新型高分子材料。針對紡織、汽車、船舶、機械等產(chǎn)業(yè)需求，不斷突破高分子改性等關鍵技術，大力發(fā)展工程塑料、高性能合成橡膠、可降解高分子材料等，延展石化化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點企業(yè)和項目：（略）5.新型建材。抓住交通基礎設施建設和城鄉(xiāng)住房建設機遇，大力發(fā)展環(huán)境友好型墻體材料、綠色混凝土材料、節(jié)能與功能玻璃、高性能膠粘劑及資源再生材料。重點企業(yè)和項目：（略）6.醫(yī)藥和生物制品。以海洋資源為特色，發(fā)展基因藥物、合成藥物、醫(yī)學診斷監(jiān)測產(chǎn)品、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)用材料，加快生物活性物質產(chǎn)業(yè)的市場化和規(guī)?；?。重點企業(yè)和項目：（略）7.醫(yī)療器

9、械。依托大型家電電子企業(yè)和現(xiàn)有醫(yī)療器械企業(yè)的基礎優(yōu)勢，加強企業(yè)與研究機構、醫(yī)療機構和國外企業(yè)的緊密合作，逐步進入高技術醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展影像診斷設備、治療設備、低溫保存設備、消毒滅菌設備以及高附加值醫(yī)療器材。重點企業(yè)和項目：（略）8.海水淡化和綜合利用。在海水淡化、海水預處理、防腐蝕及防生物附著等領域，形成自主關鍵技術和成套設備。大力推進沿海工商業(yè)用水的海水淡化、海水直接利用、中水回用和鹵水開發(fā)利用，形成海水利用產(chǎn)業(yè)鏈。重點企業(yè)和項目：（略）9.環(huán)保安全技術裝備。開發(fā)污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術、廢棄物減量化、資源化利用與安全處置等關鍵技術并推廣應用；發(fā)展水域污染防控設備并推進標準化；發(fā)展智能

10、化環(huán)境監(jiān)測儀器、危險作業(yè)機器人等環(huán)保安全裝備。重點企業(yè)和項目：（略）10.節(jié)能型照明材料和裝備。加快發(fā)展有自主知識產(chǎn)權的商用電源設備、LED生產(chǎn)裝備和節(jié)能型照明產(chǎn)品，加快形成LED外延材料和芯片生產(chǎn)規(guī)模，在全國LED產(chǎn)業(yè)建立高端優(yōu)勢。重點企業(yè)和項目：（略）（二）加強培育的方向新能源領域。加強風電技術路線和海上風電技術研究，突破風電液壓系統(tǒng)、主軸承等關鍵技術，探討建設海上風力發(fā)電廠。研發(fā)核電裝備關鍵器件。研制太陽能家用發(fā)電設備、光伏電池組件等關鍵器件和設備。研發(fā)垃圾發(fā)電、生物質能熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料產(chǎn)業(yè)化等關鍵設備。開發(fā)利用海水、土壤、城市污水管網(wǎng)等低品位能源，在區(qū)位便捷的企業(yè)、機關和社區(qū)實

11、施示范工程。在溫度差能、波浪能、潮汐能等海洋新能源開發(fā)方面加強技術儲備。新材料領域。開發(fā)航空航天、汽車機車、精密機械、核電裝備等領域急需的輕質高強金屬材料（鋁、鎂、鈦等）、高溫合金材料、功能陶瓷材料、功能涂層材料、高性能密封材料。開發(fā)鋰離子電池、燃料電池用關鍵材料和儲氫材料。開發(fā)性能優(yōu)越、節(jié)省資源的生物基、聚合物基、金屬基或水泥基復合材料。加強甲殼質纖維、海藻纖維、大豆纖維、牛奶纖維、化學纖維、聚四氟乙烯膜等功能性紡織新材料的開發(fā)應用。生物醫(yī)藥領域。積極推進發(fā)酵工程、酶工程和微生物工程生物制造技術在傳統(tǒng)工業(yè)的應用。鼓勵發(fā)展以海藻、中草藥廢渣、食品加工下腳料等為原料的新型飼料、生物肥料和生物農(nóng)藥

12、。鼓勵培育優(yōu)良種苗并實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵植物聲頻發(fā)生器等物理農(nóng)業(yè)技術裝備的研發(fā)試驗。節(jié)能環(huán)保領域。研發(fā)植物污水處理等生物環(huán)保技術。發(fā)展高速鐵路（公路）降噪材料和設備等。四、保障措施新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)生期或成長期，比現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)更需要人才支撐、資金保障和政策扶持。有關部門要積極營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境，引導新興產(chǎn)業(yè)按照服務生產(chǎn)、服務消費的市場導向,依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。（一）有針對性地研究制定一系列鼓勵新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導向，積極融入全國、全球新興產(chǎn)業(yè)體系，積極爭取國家重大專項支持。著眼于新興產(chǎn)業(yè)鏈高端，通過財政專項資金，

13、支持新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造重點項目，培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)群。（二）推進產(chǎn)學研深度合作,提高新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)面向國內(nèi)外廣攬人才，建立健全技術創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)化能力和品牌影響力。鼓勵技術持有方以技術入股、設備入股等形式，與投資者建立優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的新興產(chǎn)業(yè)合作實體。充分發(fā)揮駐青研究機構、高等院校和高級專業(yè)人才團隊的作用，積極開展新興產(chǎn)業(yè)領域的基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展活動。加強對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構的引進。支持產(chǎn)學研合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)關鍵技術，推動我國新興產(chǎn)業(yè)自主標準體系建設。鼓勵駐青高等院校、職業(yè)學校面向新興產(chǎn)業(yè)領域

14、調整優(yōu)化專業(yè)設置，逐步形成適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的“定制式”人才培養(yǎng)機制。（三）加強定向招商和國際合作，加快形成新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。以培養(yǎng)龍頭企業(yè)、帶動配套體系為目的，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資研發(fā)生產(chǎn)基地，或以先進技術、關鍵設備等形式參與本市項目的合資合作。組織企業(yè)積極參加全國、全球有影響力的專業(yè)展會，跟蹤國際新興產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展動態(tài)。對我市優(yōu)先發(fā)展的10個新興產(chǎn)業(yè)方向，組織專題推介會和產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，促進國際合作，加快做大規(guī)模。（四）拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間，倡導低碳經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟。鼓勵現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)采用有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新能源、新材料、新工藝、新裝備。支持新興產(chǎn)業(yè)示范工程，在政府采購和公共基礎設施建設等方面，優(yōu)先采用新興