上海市合同能源管理操作指南

1、上海市合同能源管理操作指南上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)2008年10月編委會(huì)成員顧問：艾寶俊肖貴玉主編：王堅(jiān)執(zhí)行主編：杲云胡蘭芳周永興沈龍海副 主 編：陳金海阮青史文軍張興澎責(zé)任編輯：王康主編單位：上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)上海市電力公司技術(shù)與發(fā)展中心執(zhí)編單位：上海久隆電力科技有限公司電子信箱：編寫人員： 屠利德 謝仲華樓振飛 陳清 徐 海費(fèi) 剛 夏保良葉文彪 俞國勤 藍(lán)毓俊俞力航 張 華程丹明 畢毓良 俞 輝張小越序上海作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市，同時(shí)也是最缺少能源資源的城市之一。多年來，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源幾乎全部從市外調(diào)入或國外進(jìn)口

2、，能源需求外向依存度高達(dá)90%以上，全市一次能源產(chǎn)量相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源量可謂杯水車薪，上漲是典型的外源型能源消耗的經(jīng)濟(jì)大市。近年來，盡管上海的能源利用率逐年提高，2007年萬元GDP能耗為0.833噸標(biāo)煤礦/萬元，與2006年同比下降了4.66%，差不多只有1990年的1/5。從1996年開始到2006年，上海能源消費(fèi)總量增長了1.96倍，而國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.5倍。但是上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴仍然有增無減，近十年來的能源平均增速在6%以上，2006年、2007年分別達(dá)到12.1%和8.9%，處于高增長態(tài)勢。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，必須把節(jié)能減

3、排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要抓手，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快展。合同能源管理作為國際上一種先進(jìn)的能源管理模式，是一種全新的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。與傳統(tǒng)的節(jié)能服務(wù)公司通過推銷節(jié)能產(chǎn)品或節(jié)能技術(shù)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能的模式不同，是一種集前期工作診斷設(shè)計(jì)，中期融資、采購、安裝，后期節(jié)能量測定跟蹤服務(wù)為一體的全方位、系統(tǒng)化服務(wù)。其實(shí)質(zhì)量是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的投資方式，這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益用于工廠的設(shè)備升級(jí)，以及降低運(yùn)行成本。2002年，上海在全國率先成立了合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)。五年多來，上海已出現(xiàn)了一批能源服務(wù)公司，已在市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

4、備案登記。截至2007年，本市完成了各類合同能源管理項(xiàng)目460多個(gè)，年節(jié)約能源30多萬噸標(biāo)煤。合同能源管理作為一種新型的節(jié)能運(yùn)作機(jī)制，已成為本市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必將對節(jié)能工作起到積極的促進(jìn)作用。上海合同能源管理工作已取得初步成果，但該項(xiàng)工作的規(guī)范性還需進(jìn)一步加強(qiáng)，市政府有關(guān)部門組織編寫上海市合同能源管理操作指南非常必要。該指南的出臺(tái)將提高本市合同能源管理工作的指導(dǎo)性、操作性和規(guī)范性，深入推進(jìn)合同能源管理工作的開展，更好地為節(jié)能減排工作、為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任杲云二00八年十月編者按能源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，節(jié)能減排是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的

5、重大戰(zhàn)略措施。2007年國務(wù)院印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號(hào)），要求實(shí)現(xiàn)2010年萬元GDP能耗比2005年降低20%的節(jié)能目標(biāo)。為貫徹落實(shí)國家對節(jié)能工作的要求，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范合同能源管理工作，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)組織編寫上海市合同能源管理操作指南。20世紀(jì)70年代，“合同能源管理”在歐美發(fā)達(dá)國家逐步發(fā)展起來，目前已經(jīng)成為一種新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。編制本指南，旨在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為加快把上海建設(shè)成資源節(jié)約型城市，積極培育節(jié)能服務(wù)市場，積極推行合同能源管理（EPC），大力支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（EMCo），逐步使節(jié)能減排工作納入規(guī)范管理軌道。本指南包

6、括EPC定義、商業(yè)模式、業(yè)務(wù)內(nèi)容、實(shí)施流程、管理機(jī)構(gòu)、政策激勵(lì)、支撐體系等主要內(nèi)容，為合同能源管理工作開展提供了指導(dǎo)依據(jù)。指南在編寫過程中得到了國家、本市有關(guān)部門和專家的幫助與指導(dǎo)，在此表示感謝。由于指南的編制尚屬首次，難免有足之處，有待在今后在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。目 錄1、總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)2.合同能源管理定義2.1合同能源管理2.2節(jié)能服務(wù)公司2.3合同能源管理項(xiàng)目客戶3.合同能源管理的商業(yè)模式3.1節(jié)能效益分享型3.2節(jié)能量保證型3.3能源費(fèi)用托管型4.合同能源管理業(yè)務(wù)內(nèi)容5.合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程6.合同能源管理機(jī)構(gòu)6.1上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)6.2上海市合同能源管

7、理指導(dǎo)委員會(huì)的主要工作7.合同能源管理的鼓勵(lì)政策7.1條件7.2標(biāo)準(zhǔn)7.3申請8.支撐體系8.1融資8.2擔(dān)保8.3認(rèn)定8.4調(diào)解和仲裁8.5辦事機(jī)構(gòu)附錄A相關(guān)文件及規(guī)定附件一附件二附件三附件四附件五附錄B參考資料1.總則1.1編制目的為積極促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地指導(dǎo)合同能源管理工作開展，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)會(huì)同其他部門共同組織編寫的指南。1.2編制依據(jù)（1）中華人民共和國合同法（2）中華人民共和國節(jié)約能源法（3）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定國發(fā)200628號(hào)（4）國務(wù)院閏天印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知國發(fā)200715號(hào)（5）原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的通告2

8、000年6月（6）上海市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（7）上海市節(jié)約能源“十一五”規(guī)劃（8）上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案的通知。2.合同能源管理的定義2.1合同能源管理合同能源管理（EPCEnergy Performance Contracting）是一種新型的市場化動(dòng)作節(jié)能機(jī)制。本指南所指的合同能源管理是指：節(jié)能服務(wù)公司和客戶以契約的形式，對節(jié)能項(xiàng)目約定節(jié)能目標(biāo)和商業(yè)動(dòng)作模式，并主要通過以節(jié)省能源費(fèi)用或節(jié)能量，支付項(xiàng)目成本、取得收益的一種投資經(jīng)營方式。2.2節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能服務(wù)公司（EMCoEnergy Management Company.以下簡稱EMCo）。又稱能源管理公司

9、。EMCo主要是提供能源服務(wù)，通過合同能源管理機(jī)制動(dòng)作、以贏利為目的、具有獨(dú)立法人資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)公司。EMCo與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源診斷、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、運(yùn)行、維護(hù)和管理一整套的系統(tǒng)化服務(wù)，交通過與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。2.3合同能源管理項(xiàng)目客戶合同能源管理項(xiàng)目客戶是指合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施對象，即通過合同能源管理機(jī)制接受節(jié)能服務(wù)，有節(jié)能潛力，具有良好信譽(yù)的用能單位。3.合同能源管理的商業(yè)模式隨著合同能源管理的發(fā)展，客戶和EMCo作為兩個(gè)平等的市場主體，商業(yè)動(dòng)作模式由雙方共同協(xié)商確定，可根據(jù)需要進(jìn)行創(chuàng)新

10、和演變，逐步探索新商業(yè)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)共存，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享效益。目前成熟的商業(yè)模式主要有以下幾種：3.1節(jié)能效益分享型在項(xiàng)目期內(nèi)客戶和EMCo雙方分享節(jié)能效益。節(jié)能改造工程的投入和風(fēng)險(xiǎn)由EMCo承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)施工完成后，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能率后，節(jié)能效益首先保證EMCo收回投資成本，然后雙方按比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無償移交給客戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸客戶享受。3.2節(jié)能量保證型客戶和EMCo雙方都可以投資，而客戶作為主要投資方，EMCo向客戶承諾一定比例的節(jié)能量，達(dá)不到承諾節(jié)能量的部分，由EMCo負(fù)擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分，雙方分享；直至EMCo收回全部節(jié)能

11、項(xiàng)目投資和收益后，項(xiàng)目合同結(jié)束，節(jié)能設(shè)備移交給客戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸客戶享受。3.3能源費(fèi)用托管型客戶委托EMCo進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)能改造，并按照雙方約定支付能源托管費(fèi)用；EMCo負(fù)責(zé)管理客戶整個(gè)能源系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作。EMCo負(fù)責(zé)改造客戶的高耗能設(shè)備，并管理其用能設(shè)備。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無償移交給客戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸客戶享受。4.合同能源管理業(yè)務(wù)內(nèi)容合同能源管理業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：（1）用能診斷。EMCo針對客戶的具體情況，對客戶目前的購進(jìn)和消耗能源的情況、各項(xiàng)節(jié)能設(shè)備和措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。測定客戶當(dāng)前用能量，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)

12、測。（2）節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)。根據(jù)用能診斷結(jié)果，EMCo向客戶提出如體利用成熟的節(jié)能技術(shù)/節(jié)能產(chǎn)品來提高能源利用效率、降低能源消耗成本的方案和建議。如果客戶有意向接受EMCo提出的方案和建議，EMCo就為客戶進(jìn)行具體的節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)。（3）節(jié)能服務(wù)合同的談判與簽定。EMCo與客戶協(xié)商，就準(zhǔn)備實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”。（4）節(jié)能項(xiàng)目融資。根據(jù)項(xiàng)目開展情況，客戶和EMCo可根據(jù)項(xiàng)目資金決定是否需要融資。（5）原材料和設(shè)備采購、施工、安裝及調(diào)試。由EMCo負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的原材料和設(shè)備采購，以及施工、安裝和調(diào)試工作。（6）運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)。EMCo為客戶培訓(xùn)設(shè)備運(yùn)行人員，并負(fù)責(zé)所安裝的設(shè)備/系統(tǒng)的保養(yǎng)

13、和維護(hù)。（7）節(jié)能效果確認(rèn)。EMCo為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量保證，并與客戶共同監(jiān)測和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在項(xiàng)目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。（8）節(jié)能效益分享。在項(xiàng)目合同期內(nèi)，EMCo對與項(xiàng)目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等）擁有所有權(quán)，并與客戶分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在EMCo的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及合理的利潤得到補(bǔ)償之后（合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。5.合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程合同能源管理項(xiàng)目的基本程序主要有以下幾個(gè)步驟：（1）項(xiàng)目雙方接觸。（2）用能診斷。（3）項(xiàng)目建議。EMCo向客戶提交節(jié)能項(xiàng)目建議書，介紹節(jié)能項(xiàng)目情況、提出改造建議、估算節(jié)能量及收益。（4）監(jiān)測確

14、定基準(zhǔn)線。雙方對要改造的耗能設(shè)備進(jìn)行必要的監(jiān)測工作，以建立節(jié)能項(xiàng)目的能耗“基準(zhǔn)線”。監(jiān)測工作須在更換現(xiàn)有耗能設(shè)備之前進(jìn)行。（5）項(xiàng)目談判、簽訂合同。雙方喜協(xié)商正式簽訂節(jié)能服務(wù)合同。（6）融資。根據(jù)項(xiàng)目資金情況確定是否進(jìn)行融資，如果資金不足可考慮通過商業(yè)銀行等途徑進(jìn)行融資。（7）項(xiàng)目實(shí)施。EMCo進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)和安裝節(jié)能設(shè)備。（8）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由項(xiàng)目雙方共同組織對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。（9）監(jiān)測節(jié)能量，效益分享。根據(jù)合同中規(guī)定的監(jiān)測方法，完成需要進(jìn)行的節(jié)能量監(jiān)測工作。根據(jù)節(jié)能效果及合同約定進(jìn)行效益分享。（10）項(xiàng)目維護(hù)。EMo負(fù)責(zé)向客戶提供所安裝設(shè)備的維護(hù)服務(wù)。（11）

15、項(xiàng)目培訓(xùn)。EMCo還應(yīng)對客戶的技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，以便于合同期滿后，項(xiàng)目設(shè)備仍舊能夠正常地運(yùn)行，使節(jié)能效果具有持特性。（12）項(xiàng)目合同結(jié)束。合同到期，EMCo將節(jié)能設(shè)備移交給客戶，項(xiàng)目結(jié)束。6.合同能源管理機(jī)構(gòu)6.1上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)是指導(dǎo)上海合同能源管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體處理日常事務(wù)工作。辦公室設(shè)在上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。6.2上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)的主要工作（1）組織、推進(jìn)本市企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)開展合同能源管理工作，并對相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃與政策實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。（2）規(guī)范合同能源管理市場，對合同能源管理公

16、司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。（3）構(gòu)建社會(huì)公共平臺(tái)，為合同能源管理工作提供服務(wù)和指導(dǎo)。（4）在開展合同能源管理過程中，借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)對示范項(xiàng)目所涉及的財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)和法律等方面的政策、法規(guī)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。（5）指導(dǎo)并組織國內(nèi)外合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7.合同能源管理的鼓勵(lì)政策上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市財(cái)政局印發(fā)了上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法，對本市合同能源管理實(shí)施項(xiàng)目享受相關(guān)政策作了規(guī)定，主要內(nèi)容如下：7.1條件（1）在本市注冊的、具有獨(dú)立法人資質(zhì)、經(jīng)主管部門登記備案的合同能源服務(wù)公司。（2）合同能源服務(wù)公司在本市地域內(nèi)開展的合同能源管理項(xiàng)目。（3）項(xiàng)目合同金額高于30

17、萬元，且項(xiàng)目實(shí)施后年節(jié)能量超過100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。7.2標(biāo)準(zhǔn)（1）對符合扶持條件的合同能源管理項(xiàng)目前期診斷費(fèi)用，合同金額高于200萬元、年節(jié)能量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目一次性資助5萬元，其他項(xiàng)目一次性資助2萬元。（2）對由合同能源服務(wù)公司進(jìn)行全額投資運(yùn)行的合同能源管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)的實(shí)際節(jié)能量，可按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤300元的標(biāo)準(zhǔn)對合同能源服務(wù)公司進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；對由合同能源公司與項(xiàng)目實(shí)施單位共同投資的合同能源管理項(xiàng)目，可按實(shí)際節(jié)能量和合同能源服務(wù)公司的投資比例對合同能源服務(wù)公司進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過200萬元。7.3申請1.專項(xiàng)補(bǔ)貼的申報(bào)（1）合同能源服務(wù)公司在與項(xiàng)目實(shí)施單位簽定合同后，應(yīng)向

18、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目備案。（2）項(xiàng)目實(shí)施完成且正常運(yùn)行三個(gè)月后，合同能源服務(wù)公司可向上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提出節(jié)能診斷資助申請。項(xiàng)目改造完成一年后，合同能源服務(wù)公司可按實(shí)際節(jié)能量向上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)申請。（節(jié)能量確定辦法見附件一）。2.申報(bào)材料（1）合同能源服務(wù)公司法人證書、備案文件等企業(yè)資質(zhì)復(fù)印件。（2）實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目備案文件復(fù)印體制改革、申請表和申請報(bào)告。（申請表見附件三、附件四）。（3）合同能源管理項(xiàng)目的可行性報(bào)告。（4）實(shí)施合同能源管理的商業(yè)合同。3.審批程序（1）上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)委托有資質(zhì)的節(jié)能審核機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核（委托審核和

19、專家評(píng)審的相關(guān)費(fèi)用在上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排）。（2）上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)會(huì)同市發(fā)展改革委等相關(guān)部門審核確定申請項(xiàng)目的資助獎(jiǎng)勵(lì)方案。（3）市財(cái)政局按照確定的資助獎(jiǎng)勵(lì)方案，依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金支付管理的有關(guān)規(guī)定，將資助獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付有關(guān)單位。申報(bào)操作流程見下圖：8.1融資有融資需求的合同能源管理項(xiàng)目可向各商業(yè)銀行申請辦理。8.2擔(dān)保有擔(dān)保需求的合同能源管理項(xiàng)目可向各擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請辦理。8.3認(rèn)定合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量的認(rèn)定由具備專業(yè)資質(zhì)的第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。8.4調(diào)解和仲裁合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生爭議和糾紛，雙方可共同申請由上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成

20、一致意見的，任何一方有權(quán)按約定向有管轄權(quán)的法院提起訴訟或申請仲裁。8.5辦事機(jī)構(gòu)上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，作為政府合同能源管理工作的辦事窗口，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合同能源管理項(xiàng)目作EMCo的日常管理工作。郵件地址：emc_上海市節(jié)能網(wǎng)（）公布部分節(jié)能服務(wù)公司名單，詳細(xì)信息可從網(wǎng)上查閱。附錄A：相關(guān)文件及規(guī)定附件一：上海市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量確定原則和方法（試行）一、節(jié)能量確定原則1、項(xiàng)目節(jié)能是指所實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目正常穩(wěn)定運(yùn)行后，用能系統(tǒng)的實(shí)際能源消耗量與改造前相同可比期能源消耗相比較降低量，無特殊約定比較期間為一年。2、項(xiàng)目節(jié)能量只限于通過

21、節(jié)能技術(shù)改造提高生產(chǎn)工序和設(shè)備能源利用效率、降低能源消耗實(shí)現(xiàn)的能源節(jié)約。而不包括擴(kuò)大生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等途徑產(chǎn)生的節(jié)能效果。3、項(xiàng)目的節(jié)能量等于項(xiàng)目范圍內(nèi)產(chǎn)品（工序）的節(jié)能量之和。單個(gè)產(chǎn)品（工序）的節(jié)能量可通過計(jì)量監(jiān)測直接獲得，不能直接獲得時(shí)，可以用產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗的變化來計(jì)算該項(xiàng)目的節(jié)能量。4、項(xiàng)目除技術(shù)以外影響能源消耗困素應(yīng)加以分析計(jì)算，并對節(jié)能量確定加以修正。這些因素如：原材料構(gòu)成、產(chǎn)品種類與品種構(gòu)成、產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、氣候變化、環(huán)境控制等因素的變化。5、項(xiàng)目實(shí)際使用能源應(yīng)以企業(yè)實(shí)際購入能源的測試數(shù)據(jù)為依據(jù)折算為標(biāo)準(zhǔn)煤，不能實(shí)測的可參考推薦的折標(biāo)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。二、單個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量

22、計(jì)算方法1、確定單個(gè)產(chǎn)品（工序）的范圍在此產(chǎn)品（工序）直接相關(guān)聯(lián)的所有用能環(huán)節(jié)，即是單個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量計(jì)算的邊界。2、確定第I個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量計(jì)算的基準(zhǔn)能耗Eio在實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造前規(guī)定時(shí)間段內(nèi)，第I個(gè)產(chǎn)品（工序）邊界范圍內(nèi)的所有用能環(huán)節(jié)能消耗的全部能源按規(guī)定方法折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和。用Eio表示。3、確定節(jié)能環(huán)節(jié)技術(shù)改造前第I個(gè)產(chǎn)品（工序）產(chǎn)量Pio。節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施以前，規(guī)定時(shí)間段第I個(gè)產(chǎn)品（工序）邊界范圍內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)出產(chǎn)品與服務(wù)。產(chǎn)量的確定采用倉庫物流記錄盤查、生產(chǎn)記錄查閱等方法收集。全部產(chǎn)成品、半成品和在制品的均應(yīng)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局（行業(yè)）規(guī)定的產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法，進(jìn)行分類匯總

23、。4、計(jì)算改造前第I個(gè)產(chǎn)品（工序）單位產(chǎn)量耗能Nio。按以下公式計(jì)算出改造前第I個(gè)產(chǎn)品（工序）單位產(chǎn)量能耗。5、確定節(jié)能技術(shù)改造生第I個(gè)產(chǎn)品（工序）的綜合能耗Eil實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造規(guī)定時(shí)間段內(nèi)，第I個(gè)產(chǎn)品（工序）邊界范圍內(nèi)的所有用能環(huán)節(jié)消耗的全部能源按規(guī)定方法折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和。用Eil表示。6、確定節(jié)能技術(shù)改造后第I個(gè)產(chǎn)品（工序）產(chǎn)量節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施完成后，規(guī)定時(shí)間段第I個(gè)產(chǎn)品（工序）邊界范圍內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)出產(chǎn)品與服務(wù)。產(chǎn)量的確定采用倉庫物流記錄盤查、生產(chǎn)記錄查閱等方法收集。全部產(chǎn)成品、半成品和在制品的均應(yīng)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局（行業(yè)）規(guī)定的產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法，進(jìn)行分類匯總。7、計(jì)算改造后第I個(gè)

24、產(chǎn)品（工序）單位產(chǎn)量能耗Nil按以下公式計(jì)算出改造后第I個(gè)產(chǎn)品（工序）單位產(chǎn)量能耗。8.第I個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量Ei為剔除又?jǐn)U能產(chǎn)生的節(jié)能量，將項(xiàng)目改造前后第I個(gè)產(chǎn)品（工序）單位產(chǎn)量能耗的差值與改造前產(chǎn)量的乘積，定義為第I個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量Ei三、個(gè)計(jì)算項(xiàng)目節(jié)能量1、估算能耗泄漏EL能耗泄漏是在項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行的節(jié)能活動(dòng)對項(xiàng)目邊界以外的影響。在項(xiàng)目節(jié)能量計(jì)算中應(yīng)當(dāng)包括能耗泄漏影響（扣減或增加。）2、計(jì)算項(xiàng)目節(jié)能量E按以下公式計(jì)劃計(jì)算出項(xiàng)目改造后節(jié)能量四、節(jié)能量監(jiān)測方法企業(yè)應(yīng)建立與項(xiàng)目相適應(yīng)的節(jié)能量監(jiān)測體系、監(jiān)測方法和計(jì)量統(tǒng)計(jì)的檔案管理制度，以確保項(xiàng)目實(shí)施過程中和建成后，可以持續(xù)地獲取所有必要數(shù)

25、據(jù)，且相關(guān)的數(shù)據(jù)計(jì)量統(tǒng)計(jì)能夠被核查。其中監(jiān)測方法應(yīng)符合GB/T15316節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則的要求，監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則的要求。附件二：上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市財(cái)政局文件滬經(jīng)節(jié)（2008）560號(hào)上海市經(jīng)委、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法的通知各區(qū)（縣）經(jīng)委、各區(qū)（縣）財(cái)政局、各集團(tuán)公司、各有關(guān)單位：為進(jìn)一步加快推進(jìn)合同能源管理在本市的開展，充分調(diào)動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司和用能單位開展節(jié)能工作的積極性，根據(jù)市政府印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見（滬府發(fā)20069號(hào)）、上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法（滬府發(fā)20088號(hào)）的文件精神，市

26、經(jīng)委、市財(cái)政局制定了上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法上 海 市 經(jīng) 濟(jì) 委 會(huì) 員上海市財(cái)政局二00八年九月二十八日上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法第一條（目的和依據(jù)）為實(shí)現(xiàn)本市節(jié)能減排工作目標(biāo)，加快推進(jìn)合同能源管理工作在全市的開展，規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)資金扶持使用，根據(jù)上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法的要求，特制定本辦法。第二條（資金來源）合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金在市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排，并按照上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法要求實(shí)施管理。第三條（支持范圍）1、對符合條件的合同能源管理項(xiàng)目的前期診斷

27、費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)扶持。2、對由合同能源服務(wù)公司進(jìn)行投資運(yùn)行的合同能源管理項(xiàng)目，可按實(shí)際節(jié)能量進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。第四條（支持條件）1、在本市注冊的、具有獨(dú)立法人資質(zhì)、經(jīng)主管部門登記備案的合同能源服務(wù)公司。2、合同能源服務(wù)公司在本市地域內(nèi)開展的合同能源管理項(xiàng)目。3、項(xiàng)目合同金額高于30萬元，且項(xiàng)目實(shí)施后年節(jié)能量超過100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，重點(diǎn)支持項(xiàng)目合同金額高于200萬元，項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目。第五條（支持標(biāo)準(zhǔn)和方式）1、對符合扶持條件的合同能源管理項(xiàng)目前期診斷費(fèi)用，合同金額高于200萬元、年節(jié)能量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目一次性資助5萬元，其他項(xiàng)目一次性資助2萬元。2、對由合同能源服務(wù)公司進(jìn)行

28、全額投資運(yùn)行的合同能源管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)的實(shí)際節(jié)能量，可按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤300元的標(biāo)準(zhǔn)對合同能源服務(wù)公司進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；對由合同能源服務(wù)公司與項(xiàng)目實(shí)施單位共同投資的合同能源管理項(xiàng)目，可按實(shí)際節(jié)能量和合同能源服務(wù)公司的投資比例對合同能源服務(wù)公司進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過200萬元。第六條（申報(bào)和審核程序）1、合同能源服務(wù)公司在與項(xiàng)目實(shí)施單位簽定合同后，應(yīng)向市經(jīng)委進(jìn)行項(xiàng)目備案。2、項(xiàng)目實(shí)施完成且正常運(yùn)行三個(gè)月后，合同能源服務(wù)公司可向經(jīng)委提出節(jié)能診斷資助申請。項(xiàng)目改造完成一年后，合同能源服務(wù)公司可按實(shí)際節(jié)能量向上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱市經(jīng)委）提出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)申請。3、市經(jīng)委委托有資質(zhì)的節(jié)能審核機(jī)構(gòu)

29、對項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核（委托審核和專家評(píng)審的相關(guān)費(fèi)用在上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排）。4、市經(jīng)委會(huì)同市發(fā)展改革委等相關(guān)部門審核確定申請項(xiàng)目的資助獎(jiǎng)勵(lì)方案。5、市財(cái)政局按照確定的資助獎(jiǎng)勵(lì)方案，依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金支付管理的有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)資助獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付有關(guān)單位。第七條（申報(bào)材料）1、合同能源服務(wù)公司法人證書、備案文件等企業(yè)資質(zhì)復(fù)印件。2、實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目備案文件復(fù)印件、申請表和申請報(bào)告。3、合同能源管理項(xiàng)目的可行性報(bào)告。4、實(shí)施合同能源管理的商業(yè)合同。第八條（管理監(jiān)督）1、市經(jīng)委應(yīng)對合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督。2、對弄虛作假騙取專項(xiàng)扶持資金以及有挪用、截留等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，將依據(jù)國務(wù)院財(cái)政違法行為處罰處分條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，取消其申報(bào)該專項(xiàng)扶持資金補(bǔ)助的資格。第九條（附則）1、本辦法由市經(jīng)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。2、本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。附件三：上海市實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能診斷費(fèi)用申報(bào)表申報(bào)單位情況企業(yè)名稱法人代表單位地址郵編企業(yè)負(fù)責(zé)人電話/手機(jī)傳真企業(yè)性質(zhì)（1、國有或國有控股 2、集體 3、股份制 4、外商投資 5、私營 6、其他）企業(yè)基本情況（上年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）萬元/萬美元總資產(chǎn)固定資交凈值銷售收入稅后利潤固定資產(chǎn)原值資產(chǎn)負(fù)責(zé)率%）稅收：創(chuàng)匯：項(xiàng)目情況項(xiàng)目名稱工程類別項(xiàng)目聯(lián)系人傳真開工日期竣工驗(yàn)收日期項(xiàng)目合同金額（