新形勢(shì)下110指揮中心工作面臨的問(wèn)

1、新形勢(shì)下110指揮中心工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策 近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)110指揮中心建設(shè)，在認(rèn)真履行職責(zé)，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的信賴和擁護(hù)，樹(shù)立了人民警察為人民的良好形象?！?10”已成為公安機(jī)關(guān)的一面旗幟和品牌，成為公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的重要渠道和動(dòng)態(tài)環(huán)境下管控社會(huì)的有效機(jī)制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛日益增多，人民群眾對(duì)110的期望越來(lái)越高，110指揮中心接警量不斷攀升、任務(wù)不斷增多，也由此引發(fā)了一系列問(wèn)題。筆者現(xiàn)就當(dāng)前110指揮中心面臨的問(wèn)題及對(duì)策談一些粗淺認(rèn)識(shí)。 一、當(dāng)前110指揮中心工作面臨的問(wèn)題 （一）騷擾電話和

2、報(bào)假警影響接處警工作正常開(kāi)展。在110報(bào)警服務(wù)臺(tái)每天接到的報(bào)警電話中，無(wú)效警情約占1020，其中絕大部分是騷擾電話和報(bào)假警。打騷擾電話和報(bào)假警的主要是一些對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀不滿人員和閑極無(wú)聊人員，利用公用電話、即將停機(jī)的手機(jī)和座機(jī)，騷擾甚至辱罵接警人員。中午12時(shí)、下午5至6時(shí)、晚上10時(shí)左右時(shí)段是騷擾電話和報(bào)假警的高發(fā)期。由于技術(shù)原因，目前對(duì)騷擾電話無(wú)法進(jìn)行攔截。大量無(wú)效警情，既占用了有限的通信信息資源，又浪費(fèi)了處警單位的大量精力和警力，出警單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有警情是常事，出警民警苦不堪言，影響了正常執(zhí)法執(zhí)勤工作，甚至導(dǎo)致處警單位和110報(bào)警服務(wù)臺(tái)之間產(chǎn)生誤會(huì)和矛盾。（二）非警務(wù)事件浪費(fèi)了大量警力

3、和精力。由于前些年公安機(jī)關(guān)110“四有四必”的大力宣傳和承諾，老百姓認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是“萬(wàn)事通”，無(wú)論大小事件都找110，以致非警務(wù)報(bào)警浪費(fèi)了大量警務(wù)資源。在110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接報(bào)的報(bào)警求助電話中，有2040的警情（有效警）是非警務(wù)事件，使得一線基層單位在完成日常工作之外，還要疲于應(yīng)付大量的非警務(wù)工作，處理大量非警務(wù)事件。諸如涉及債務(wù)、勞務(wù)合同和商品質(zhì)量、房屋拆遷等糾紛，以及部分需要向政府其他部門反映解決的問(wèn)題，民警不去不行，去了又無(wú)法處理或解決，群眾往往還不理解，意見(jiàn)非常大，有的認(rèn)為警察無(wú)能，有的認(rèn)為警察在包庇對(duì)方，甚至認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是“保護(hù)傘”，將矛頭對(duì)準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)，給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了極大壓力。（三）

4、現(xiàn)場(chǎng)處置不力。少數(shù)處警民警不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)警情果斷進(jìn)行處置，使案（事）件事態(tài)不能及時(shí)得到控制、化解，有的造成雙方當(dāng)事人都不滿意，引發(fā)群眾圍觀，甚至造成被動(dòng)復(fù)雜局面。一是現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)不到位，要點(diǎn)把握不準(zhǔn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)；二是現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)語(yǔ)言內(nèi)容和口氣不當(dāng)，造成群眾不滿甚至圍攻；三是處置盜竊現(xiàn)場(chǎng)的警情，隨意觸碰物品，影響采痕；四是控制當(dāng)事人時(shí)，幅度過(guò)大，被別有用心的人誣告“警察打人”；五是使用警械、器材不加區(qū)分，容易引起紛爭(zhēng)；六是必備警械未帶，造成被動(dòng)挨打；七是必要的照明器材、救援器材未帶，面對(duì)危險(xiǎn)，束手無(wú)策。 二、造成110指揮難的原因（一）110報(bào)警服務(wù)臺(tái)與出警單位缺乏溝通交流。110報(bào)警服務(wù)臺(tái)作為指揮部門，

5、接警員坐機(jī)關(guān)下命令，往往存在對(duì)轄區(qū)不熟悉、對(duì)公安業(yè)務(wù)知曉不全面、對(duì)部分警情判斷不準(zhǔn)確，或者詢問(wèn)基本情況不具體等問(wèn)題，導(dǎo)致下達(dá)處警指令時(shí)出現(xiàn)紕漏，使處警民警處無(wú)效警，從而引起處警單位不滿。處警民警認(rèn)為自己本身工作繁重，110指揮中心下達(dá)指令處理一些非警務(wù)警、無(wú)效警甚至假警，不免產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)指揮中心派警不滿。 （二）110社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制落實(shí)不到位。由于110社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制未得到有效落實(shí)，缺乏其他職能部門、社會(huì)群體的協(xié)助，導(dǎo)致在處置群眾求助時(shí)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)唱主角、甚至唱獨(dú)角戲的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但是群眾對(duì)救助效果并不滿意，處警單位和民警出力不落好，群眾、民警都頗有怨言

6、。 （三）報(bào)警信息匯總分析研判不足。指揮中心在接處警過(guò)程中掌握大量的公安信息，負(fù)有整理研判接警信息、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)參謀建議的職責(zé)，但目前這項(xiàng)職責(zé)履行得不好。由于對(duì)情報(bào)信息重要性認(rèn)識(shí)不夠，不注意信息的收集、整理、總結(jié)、研究，導(dǎo)致大量情報(bào)信息流失，造成資源浪費(fèi)。（四）110接處警人員綜合素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。指揮中心接處警工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)繁雜、知識(shí)更新快，要做到熟練精細(xì)比較難，加上有的民警基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)接處警過(guò)程中遇到的突發(fā)性事件的指揮、協(xié)調(diào)水平有待提高。二、加強(qiáng)110指揮中心工作應(yīng)采取的對(duì)策 （一）擴(kuò)大渠道，加強(qiáng)宣傳，明確110的職責(zé)范圍。公安部制定的110接處警工作規(guī)則明確規(guī)定，碰上“急、難

7、、險(xiǎn)、重”的社會(huì)求助，110必須提供及時(shí)有效的救助。警察的主要職責(zé)是打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、處理緊急事件、保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。但是，目前接警中有很多求助內(nèi)容，如處置有關(guān)水、電、煤、氣等突發(fā)事件，單靠公安機(jī)關(guān)很難解決，需要相關(guān)部門的專業(yè)人員和專業(yè)工具。因此，要加大宣傳力度，使廣大群眾了解110報(bào)警服務(wù)的職責(zé)和權(quán)限；加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，需要專業(yè)人員和工具時(shí)能提供有效援助。 （二）理順關(guān)系，健全機(jī)制，強(qiáng)化指揮調(diào)度職能。一是建立起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的指揮體系。進(jìn)一步明確指揮中心的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，賦予指揮中心緊急信息收集報(bào)送、110接警處警、突發(fā)事件處置指揮、重大

8、警務(wù)活動(dòng)組織協(xié)調(diào)等職權(quán)，充分發(fā)揮其綜合參謀、指揮協(xié)調(diào)的作用，建立起覆蓋各部門警種，上下貫通、職能統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、權(quán)威高效的指揮體系，確保警令暢通。二是嚴(yán)密指揮調(diào)度程序，提高快速反應(yīng)和處置能力。嚴(yán)格按照110報(bào)警服務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、指揮中心工作規(guī)則等有關(guān)規(guī)定，對(duì)接警、指揮、出警、處警、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體操作流程，完善接處警工作機(jī)制和勤務(wù)機(jī)制，使指揮調(diào)度程序合理、科學(xué)、快捷，最大限度地利用有限警務(wù)資源。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保指揮中心有序工作。建立指揮中心各崗位工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，規(guī)范崗位管理。制定交接班制度、情況通報(bào)報(bào)告制度、信息追蹤制度、責(zé)任追究制度、崗位考核制度等，通過(guò)規(guī)范管理，嚴(yán)格考核

9、，激發(fā)指揮中心人員的工作積極性。 （三）以人為本，優(yōu)化素質(zhì)，提升接警員水平。一是配齊配強(qiáng)警力。按照指揮中心人員編制，本著“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的原則，采取“公開(kāi)選拔、公平競(jìng)爭(zhēng)、培訓(xùn)考核、擇優(yōu)上崗”的辦法，切實(shí)將有一定基層經(jīng)驗(yàn)、過(guò)硬政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)分析研判能力和熟悉轄區(qū)基本情況的民警選入指揮中心。二是定期開(kāi)展培訓(xùn)。要以“專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化”為目標(biāo)，結(jié)合“戰(zhàn)訓(xùn)合一”練兵活動(dòng)，建立指揮中心指揮長(zhǎng)定期專業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)各類警情受理調(diào)度處置工作培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)信息綜合研判能力，開(kāi)展專業(yè)技能訓(xùn)練、信息編報(bào)訓(xùn)練等，以提升指揮中心整體工作水平。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指揮

10、中心作為對(duì)外服務(wù)的窗口和公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室的龍頭，應(yīng)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為契機(jī)，以落實(shí)規(guī)范化建設(shè)為載體，狠抓內(nèi)部管理，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位規(guī)范化，語(yǔ)言、形象、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)程序化，塑造良好形象，發(fā)揮帶頭作用，高效完成指揮調(diào)度工作。 （四）立足實(shí)戰(zhàn)，夯實(shí)基層，建立靈敏高效的處警隊(duì)伍。一是充實(shí)一線處警警力。堅(jiān)持以“警務(wù)前移延伸、警力下沉實(shí)戰(zhàn)”為切入點(diǎn)，大力做精機(jī)關(guān)、做大基層、做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)。增配處警人員，更新處警裝備，增加基層一線警力，提高街面見(jiàn)警率，提高快速反應(yīng)能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。二是增強(qiáng)工作主動(dòng)性?；鶎右痪€處警單位要增強(qiáng)主動(dòng)性，提高對(duì)轄區(qū)一般警情和事務(wù)的調(diào)度處置能力。在指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，根據(jù)轄區(qū)具體發(fā)案情況、治安狀況，科學(xué)調(diào)度、部署轄區(qū)的警力和巡防力量，以提高接處警實(shí)效，確保重大、突發(fā)性警情的及時(shí)有效處置。三是加強(qiáng)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。修改完善重特大刑事案件、交通消防事故和群體性事件的處置預(yù)案，適時(shí)組織演練，提高刑警、治安、交警、消防、派出所等各警種協(xié)同作戰(zhàn)的能力，確保各類重大案件、事故、事件發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)，迅速處置。 （五）廣泛搜集，認(rèn)真分析，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息研判工作。信息收集，甄別處理是指揮中心的基本功，指揮中心作為情報(bào)信息的匯集地和加工中轉(zhuǎn)站，要仔細(xì)甄別，冷靜應(yīng)對(duì)，果斷處