項目用地情況報告

1、篇一：關(guān)于榆林市項目用地情況的調(diào)研報告關(guān)于榆林市項目用地情況的調(diào)研報告-來源: 作者: 日期:2009-12-24 10:42:15根據(jù)市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項目用地情況進行了專題調(diào)研，先后召集市國土局、發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆陽區(qū)政府、橫山縣政府等部門和縣區(qū)進行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調(diào)查了解近年來項目用地管理情況，外出學習考察了鄂爾多斯市的先進經(jīng)驗。掌握了不少資料，學到了不少經(jīng)驗，初步形成了一些共識?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、榆林市項目用地的現(xiàn)狀近年來，市委市政府實施了產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，對于加快國家能源化工基地建設(shè)，爭取我市在西部大開發(fā)

2、中率先突破、率先開發(fā)、率先實現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。為了強化對重大產(chǎn)業(yè)項目的重點支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步加強項目推進和擴大消費工作的通知（榆辦字200958號），市政府辦公室又下發(fā)了關(guān)于進一步加強項目管理工作的通知（榆政辦發(fā)200951號），對于加強項目管理，加快項目建設(shè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。2008年度全市項目用地分布情況如下：榆林市2008年度項目用地使用情況統(tǒng)計表（單位：畝）據(jù)調(diào)查了解，2008年全市項目用地數(shù)量比2007年翻了一番，預計2009年項目用地

3、數(shù)量要比2007年翻兩番。市、縣區(qū)各有關(guān)部門在項目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實施市委市政府提出的項目帶動戰(zhàn)略做出了重要貢獻。但是，當前在項目用地管理中還存在很多問題，由此引發(fā)的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經(jīng)濟建設(shè)的進展。因此，必須引起各級各部門的高度重視，認真研究解決。二、項目用地中存在的主要問題當前全市項目用地中存在的困難和問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是供需矛盾突出，項目用地指標遠遠不能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。從2003年起，土地管理成為國家參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一項基本制度。國家對用地計劃實行指令性管理，從國務院逐級層層分解下達指標。從最近兩年情況看，去年，國家下達我省的新增

4、建設(shè)用地指標約為11萬畝，省上分配我市的新增建設(shè)用地指標為1.3萬畝，今年國家下達省上用地指標7萬畝，省上分配我市指標1.5萬畝，約占我市實際需要的1/5，遠遠不能適應經(jīng)濟建設(shè)的需求。據(jù)我們調(diào)查，就府谷一個縣今年預計需要項目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設(shè)項目用地在一萬畝左右。因此，建設(shè)用地嚴重短缺，已經(jīng)成為我市項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。二是項目用地審批手續(xù)繁雜、周期長、進度慢。按照建設(shè)用地報批的要求，項目征地報批前，必須要有發(fā)改委的項目可行性審批（核準、備案）、規(guī)劃部門的項目選址意見、環(huán)保部門的項目環(huán)境評價、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動社會保障部門的社保意見，各個前置手續(xù)齊

5、全后，才能開始受理征地報批。審批制度的設(shè)置，無形中增加了審批的周期，延緩了報批的進度，一般來說，一個項目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項目失掉了良好的商機，同時也導致了不少項目未經(jīng)批準，違法用地行為的發(fā)生。三是土地利用總體規(guī)劃嚴重滯后，影響項目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當前能源化工基地建設(shè)和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的速度相適應。由于當時沒有對能源化工基地建設(shè)留有足夠的預留用地，致使大多項目不符合總體規(guī)劃，造成項目建設(shè)前要對土地利用規(guī)劃進行局部調(diào)整，增加了土地報批周期。同時，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實際地類相差

6、甚遠，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的需求。四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴重，加之經(jīng)濟相對落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項目征地過程中，補償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實施。2006年8月31日，國務院下發(fā)關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標、

7、拍賣、掛牌方式出讓”。這對于解決工業(yè)用地低價惡性競爭的問題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴重滯后，項目在未取得用地手續(xù)之前，就開始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無法落實，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當前，在項目用地中，一方面，因指標有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項目、炒買炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買倒賣現(xiàn)象比較突出。三、加強項目用地管理的對策與建議（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實加強建設(shè)

8、用地工作的領(lǐng)導。加強項目用地管理，加快項目建設(shè)步伐，是實現(xiàn)“兩基地一中心”目標，推動榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，高度重視，切實加強對項目用地管理工作的領(lǐng)導。1、要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機會，向省上有關(guān)部門爭取，調(diào)整土地類別，將過去錯報的疏林地、宜林地恢復為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗值得借鑒。2、建立土地報批中心組織機構(gòu)。市國土局和重點縣區(qū)國土局都應該成立土地報批中心，定機構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強、業(yè)務精通的人員，專門從事項目用地報

9、批工作。報批中心工作人員要提前介入，全程服務，象跑項目一樣跑項目用地的審批。報批中心的主要職責是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實際，制定實施方案，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決項目用地審批工作滯后的問題。（二）積極爭取省政府的政策支持，簡化程序，加快審批進度。省委省政府為了推動榆林經(jīng)濟跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預審、報批，前置條件多，審批周期長，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴重制約著項目建設(shè)的進度。建議市政府應組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報，爭取在政策上

10、給予傾斜，指標上給予優(yōu)惠，程序上給予簡化，為項目建設(shè)用地“開綠燈”。我們應向省政府建議并且爭取達到以下四條：1、下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達不到，建議省上年初一次性給各縣下達建設(shè)用地總指標，具體項目用地則由縣政府審批。2、用地指標向我市傾斜。鑒于我市是國家能源化工基地，項目多，用地量大，所以用地指標應向我市傾斜。或者，用地指標可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。3、中省重點項目用地指標省上應單列下達，不應占我市的用地指標。4、借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗，建議省政府出臺相關(guān)政策

11、，城市建設(shè)用地實行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時用地對待，用后令其恢復原貌。如果實現(xiàn)以上四條，項目用地的供需矛盾和審批周期過長的問題可大大緩解。（三）簡化內(nèi)部審查程序，加快報批進度。近年來，我市項目較多，為加快項目建設(shè)進度，很多項目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動工建設(shè)。因報批周期長、費用大，用地單位報批積極性不高，這也是致使報批工作進展緩慢的一個原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點項目用地均未報批。建議政府在與用地單位簽訂項目用地意向書時，就要求用

12、地單位主動申請項目用地審批。國土部門也要提前介入，主動服務，具體指導，大力支持建設(shè)項目用地的報批工作，幫助用地單位梳理報批工作中存在的問題，提出切實可行的解決思路，供項目單位參考。同時，要加強內(nèi)部審查制度的改革，對重大建設(shè)項目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，都要貫徹市委、市政府項目帶動戰(zhàn)略，互相配合，為項目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關(guān)部門參加的專題會議，由市國土資源管理部門向市政府分管領(lǐng)導匯報簽字后，直接上報省國土資源廳審批，這樣

13、可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時開工建設(shè)。（四）堅持節(jié)約用地原則，切實加強對項目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少、圈占土地、轉(zhuǎn)移用途等問題的發(fā)生，我們一定要加強對項目用地的管理。對于取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工的或者國土部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，必須按照閑置土地處置辦法（國土資源部第5號令）規(guī)定依法處置；對于取得核準、備案批復滿兩年未開工建設(shè)的項目，必須按照相關(guān)規(guī)定重新履行報

14、批程序，在未取得新的審批文件前，項目不得擅自開工建設(shè)。（五）經(jīng)營性項目用地，實行招拍掛制度，公共事業(yè)性項目要給予適當優(yōu)惠。土地是不可再生資源，必須嚴格管理，不能為了吸引企業(yè)落戶，盲目優(yōu)惠。要區(qū)別不同情況，掌握好松嚴度，該嚴格則嚴格、該優(yōu)惠則優(yōu)惠。凡是商業(yè)性、經(jīng)營性、政策上強制性要求招拍掛的項目，一律實行招拍掛供地；凡是公益性事業(yè)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)等項目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫(yī)院，就因為項目用地沒有落實，遲遲不能開工建設(shè)，這個項目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫(yī)院的建設(shè)。篇二：關(guān)于創(chuàng)新園項目用地有關(guān)情況的匯報關(guān)于創(chuàng)新園項目用地有關(guān)情況的匯報綜合管理部

15、2015年4月23日根據(jù)集團于2014年10月10日與市政府簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，初步確定的國際創(chuàng)新園項目開發(fā)方案，具體分為三個主要功能區(qū)域：研發(fā)區(qū)（位于海西園）約153畝，產(chǎn)業(yè)區(qū)（位于生物醫(yī)藥機電園）約300畝，綜合配套商住區(qū)（位于海西園）約47.7畝，據(jù)此測算，綜合配套商住區(qū)用地面積占比不到10%。至目前，困擾該項目無法落地的核心問題（配套商業(yè)用地比例及與市政府協(xié)商的地價問題）仍未得到有效解決。一、現(xiàn)有土地政策二、土地獲取流程三、綜合管理部意見1、捆綁與否2、土地單價、面積3、定向設(shè)定條件4、拆遷 進展 根據(jù)開發(fā)節(jié)奏、招商引資、總體評估實施調(diào)整篇三：建設(shè)項目用地預審的申請報告關(guān)于蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目用地預審的申請報告永春縣國土資源局:蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目已經(jīng)完成相關(guān)