公共管理考試題目及答案

1、.一、請簡述公共管理理論的發(fā)展及脈絡(luò)？答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動(dòng)。根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于用歐文*休斯和羅森布洛姆的標(biāo)準(zhǔn)，先將公共管理總體上分為公共行政（19世紀(jì)末20世紀(jì)80年代）和新公共管理（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）兩大時(shí)期，而對于公共行政時(shí)期，依據(jù)科學(xué)研究的焦點(diǎn)和方法的不同，又可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段（1887年1960年）；二是新公共行政階段（1960年1980年）。1.公共行

2、政時(shí)期（19世紀(jì)末20世紀(jì)80年代）。公共行政時(shí)期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時(shí)期，歷時(shí)約90年。從總體上來看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下的。在不同的階段，公共行政關(guān)心的焦點(diǎn)和學(xué)科范式也有所不同?？傮w而言，公共行政時(shí)期可分為傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期(18871960年)和新公共行政時(shí)期(19601980年)兩個(gè)階段。前者多采用制度或法理的研究方法，重點(diǎn)關(guān)注正式的政府組織機(jī)構(gòu)；主張政治與行政分開；致力于探討行政管理的一般性原理；強(qiáng)調(diào)以效率為最高標(biāo)準(zhǔn)。后者主張摒棄政治與行政兩分法，更多關(guān)心社會(huì)公平和有關(guān)的價(jià)值問題，研究重點(diǎn)也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過程與

3、公共行政過程等動(dòng)態(tài)層面。2.新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）。新公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。在實(shí)踐上，新公共管理主要力圖解決三個(gè)問題：一是重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情。二是盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足。三是改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競爭機(jī)制，以

4、提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。以公平與效率的關(guān)系和韋伯的官僚制為主線來看待學(xué)科的分期，傳統(tǒng)行政學(xué)采取的是“效率至上”主義，即通過行政與政治兩分法來排除政治對效率的干擾，通過官僚制組織的工具理性化實(shí)現(xiàn)效率；面對公平的缺失，新公共行政提出了公平問題要求在效率目標(biāo)中增加公平內(nèi)容。對于新公共管理來說，則是通過對傳統(tǒng)模式的突破和制度創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)公平前提下的效率改進(jìn)。從這個(gè)角度上，新公共管理更多地借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)等重要學(xué)科的成果，打破公共行政學(xué)的局限，對公共管理的核心政府，通過“再造”工程，擺脫官僚制模式。此外，極力發(fā)揮非政府組織在公共管理中

5、的作用，更加重視管理主義的導(dǎo)向作用等。二、請簡述公共政策的類型有哪些？答：一是分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策。 根據(jù)政策對社會(huì)和各利益相關(guān)者之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我凋節(jié)性政策和再分配性政策四種類型。分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)。調(diào)節(jié)性政策與將限制和約束加之于個(gè)人、團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。這使它明顯區(qū)別于分配性政策，后者的實(shí)施只會(huì)增加受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。自我調(diào)節(jié)性政策如同調(diào)節(jié)性政策一樣，涉及對某一事物、團(tuán)體的限制或控制，但這種政策與調(diào)節(jié)性政策不同，它不是別的團(tuán)體強(qiáng)加

6、上來的，而是受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動(dòng)要求，并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配性政策涉及政府在社會(huì)各階級(層)或團(tuán)體中進(jìn)行有意識的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。 二是總政策、基本政策和具體政策。 從政策層次的角度，可以將公共政策劃分為總政策、基本政策和具體政策三種基本類型?？傉呤且粋€(gè)國家或地區(qū)的帶有全局性、根本性，決定社會(huì)發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總政策、總?cè)蝿?wù)、基本路線等。基本政策是次于總政策而在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。一般可以將基本政策稱為基本國策。具體政策處于政策金字塔的底部，是實(shí)現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段，或者說是基本政策的具體規(guī)

7、定，是為落實(shí)基本政策而制定的具體實(shí)施細(xì)則。 三是政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。 按照所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域及其問題的不同，可以將公共政策劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或制定的行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系所采取的行動(dòng)或制定的行為規(guī)范；或用沃特森的話說，經(jīng)濟(jì)政策是政府采取的以影響經(jīng)濟(jì)生活為目的的行動(dòng)。社會(huì)政策是指政府用來處理狹義的社會(huì)(社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì))問題所采取的行動(dòng)或制定的行為規(guī)范。文化政策是指政府處理文化問題或調(diào)整人們的文化利益關(guān)系時(shí)所采取的行動(dòng)或制定的行為規(guī)范。三、請論述公共

8、倫理基本特征、建設(shè)的意義？答：公共倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。公共倫理的必然性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明） 公共倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。

9、公共倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能；公共倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。 公共倫理的建設(shè)需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。公共倫理建設(shè)的意義：1公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。黨中央所確定的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)有著深厚的公共行政倫理內(nèi)涵，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要“常修為政之德”，需要不斷認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，努力認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律。2加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革

10、的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)行政改革的總體目標(biāo)，需要不斷強(qiáng)化公務(wù)員的公仆意識、績效意識和法治意識，公共倫理問題已成為行政改革和建構(gòu)新型公共管理模式的重要突破口，要不斷吸取西方行政改革的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮公共倫理的價(jià)值導(dǎo)向，在行政體制設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)公共管理的倫理精神。3建立服務(wù)型政府首先要樹立正確的公共倫理觀。樹立正確的公共倫理觀，就要強(qiáng)化公共服務(wù)意識，要尊重人民群眾，把人民群眾放在政府工作的突出重要位置，不斷了解和實(shí)現(xiàn)人民群眾的各種需求。4加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。我國公務(wù)員制度的重要內(nèi)容就是要建立完善的公務(wù)員行為規(guī)范；公務(wù)員行為規(guī)范致力于解決公職人員私人利益和行使權(quán)利時(shí)與公共利

11、益的沖突問題，分為倫理規(guī)范和法律規(guī)范；目前我國公務(wù)員制度的行為規(guī)范還不完善，現(xiàn)有的公務(wù)員行為只是一些原則性的規(guī)定，缺少量化的具體規(guī)定和強(qiáng)制性的懲罰措施，我國公共倫理規(guī)范體系尚待建立，在公共倫理方面還缺乏有效的嚴(yán)格要求。因此加強(qiáng)公共倫理建設(shè)與完善公務(wù)員制度是相輔相成的關(guān)系，加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。四、請論述公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟（著重闡述SWOT分析內(nèi)容）？答：1啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見。這個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作是就戰(zhàn)略規(guī)劃的重大問題，如戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值，需要介入的單位和人員、特定的步驟以及方法等，達(dá)成初步共識。 2確認(rèn)組織的權(quán)限與使命。確認(rèn)組織的職權(quán)范圍，

12、審視自己所要做的事情是否符合法律規(guī)定和在法定權(quán)限范圍內(nèi)。同時(shí)，要確認(rèn)組織的使命即組織存在的目的。戰(zhàn)略規(guī)劃的主要工作在于明確組織的使命及其價(jià)值。規(guī)劃者要在利害關(guān)系人分析的基礎(chǔ)上，明確組織的使命。 3分析組織的內(nèi)外環(huán)境。對組織的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況進(jìn)行分析，認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢和所面臨的機(jī)會(huì)與威脅，為組織戰(zhàn)略的確定提供客觀依據(jù)。 外部環(huán)境分析包括對組織外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)、市場和自然環(huán)境等方面的分析。分析的任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用、相互影響的組織外部系統(tǒng)，探討組織在與其有關(guān)聯(lián)的外界環(huán)境中所面臨的機(jī)會(huì)與威脅。內(nèi)部環(huán)境分析主要是對組織自身的組織狀況、運(yùn)行狀況、人力資源狀況、財(cái)

13、務(wù)狀況、信息系統(tǒng)狀況等方面的情況進(jìn)行分析和評價(jià)，認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢，以便決定采取某種可能的行動(dòng)方針（戰(zhàn)略）。4 SWOT分析。SWOT分析是通過了解自己組織的優(yōu)勢與劣勢，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢與劣勢、機(jī)會(huì)與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動(dòng)戰(zhàn)略。SWOT分析的步驟如下：（1）列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)；（2）列出組織的關(guān)鍵外部威脅；（3）列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；（4）列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部劣勢；（5）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成優(yōu)勢機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略；（6）將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略；（7）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相

14、匹配，形成優(yōu)勢威脅（ST）戰(zhàn)略；（8）將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢威脅（WT）戰(zhàn)略。5提出組織面臨的戰(zhàn)略問題。在對組織內(nèi)外環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，將組織面臨的戰(zhàn)略問題呈現(xiàn)出來。組織面臨的戰(zhàn)略問題，可能是一個(gè)服務(wù)方向的選擇問題，也可能是一個(gè)重要的人事問題。在環(huán)境分析、認(rèn)清組織的優(yōu)勢與劣勢和來自外部的威脅與機(jī)會(huì)后，要將組織面臨的戰(zhàn)略問題逐一羅列出來，并按優(yōu)先順序予以排列，這是提出和形成組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。6.制定與選擇戰(zhàn)略方案。 針對提出的戰(zhàn)略問題，制定并選擇解決戰(zhàn)略問題的方案。制定戰(zhàn)略方案實(shí)際上是尋找解決戰(zhàn)略問題、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑與策略，確定與實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有關(guān)的重要步驟、責(zé)任、期限和所需要的資源

15、。戰(zhàn)略方案的選擇是在綜合分析各種可能戰(zhàn)略方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)組織發(fā)展的使命和內(nèi)外條件，從中選擇一個(gè)適合組織發(fā)展使命的、可行的戰(zhàn)略。五、請論述公共管理績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則？答：公共管理績效評估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡便、適用寬廣的原則。1.公平公正原則。一個(gè)內(nèi)容上公平且標(biāo)準(zhǔn)上公正的評估指標(biāo)體系是整個(gè)績效評估體系的前提和基石。內(nèi)容上的公平意味著評估指標(biāo)對于每個(gè)被評估部門的要求在理論上是一致的；標(biāo)準(zhǔn)上的公正意味著相同的評估信息將出現(xiàn)相同的評估結(jié)果，即兩個(gè)屬性條件（此處屬性條件指的是層級、職能和外部環(huán)境）相同的被評估部門如果出現(xiàn)相同的評估結(jié)果就可以說明他們的工作

16、績效是一樣的。這不僅是績效評估結(jié)果有效性的重要保障，同時(shí)也是績效評估體系生命力的基本保證。2.系統(tǒng)全面原則。公共服務(wù)的多重性和復(fù)雜性決定了其績效評估體系必須是一個(gè)相對開放的系統(tǒng)，這樣一個(gè)開放系統(tǒng)可以劃分為彼此相互聯(lián)系的若干維度，而每個(gè)維度又有若干相互聯(lián)系或相互補(bǔ)充的評估內(nèi)容（示標(biāo)），每個(gè)示標(biāo)由一項(xiàng)主要評估指標(biāo)和幾項(xiàng)修正指標(biāo)構(gòu)成。這個(gè)由多層次指標(biāo)構(gòu)成的理想模型形成了一個(gè)相對完善的系統(tǒng)，并以此來對公共服務(wù)的多層次、多目標(biāo)、多結(jié)果的績效信息進(jìn)行衡量。3.連續(xù)穩(wěn)定原則。如果系統(tǒng)全面是對指標(biāo)體系空間上完整性的要求，那么連續(xù)穩(wěn)定就是對指標(biāo)體系在時(shí)間上完整性的要求。4客觀科學(xué)原則。這一原則包含兩個(gè)要求：首先

17、是客觀。建構(gòu)績效評估指標(biāo)體系必須采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不能帶有個(gè)人的主觀偏見，更不能任意歪曲事實(shí)。其次是科學(xué)。要求指標(biāo)體系建構(gòu)過程和結(jié)果符合實(shí)證性和邏輯性。5操作簡便原則。在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)之初就應(yīng)充分考慮它在操作中的方便程度，并盡可能為采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評估的自動(dòng)化與信息化提供可能。6適用寬廣原則。這一原則要求不可在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)過分專注于某種情況，而應(yīng)充分考慮各種環(huán)境中可能出現(xiàn)的種種情況，盡量使制定出來的指標(biāo)適用于更多的部門，特別是同一指標(biāo)體系中的通用指標(biāo)，應(yīng)能做到適用于同級同類的所有公共部門。六、請簡述中國公共管理績效評估的主要操作方法是什么？答：（1）“績”與“效”相結(jié)合的方法。公共管理績效

18、評估的“績”是指公共管理行為的結(jié)果本身；公共管理績效評估的“效”是指公共管理過程的效率和管理結(jié)果的效益。 （2）“人”與“事”相結(jié)合的方法。公共管理績效評估的“人”是指公共部門的公務(wù)員或管理人員，他們是公共管理的基本要素；公共管理績效評估的“事”是指公共管理行為所涉及的客觀事物，它們是公共管理的指向和標(biāo)的。 （3）“前”與“后”相結(jié)合的方法。公共管理績效評估的“前”是指在評估公共管理績效的這一時(shí)間段之前的狀況，它是這一時(shí)間段的基礎(chǔ)和前提；公共管理績效評估的“后”則是指評估的這一時(shí)間段，這是相對于“前”來說的。因此，對“后”的績效評估應(yīng)考慮到它的“前”的狀況，即發(fā)展的基礎(chǔ)和水平。 （4）“內(nèi)”與

19、“外”相結(jié)合的方法。公共管理績效評估的“內(nèi)”是指負(fù)責(zé)評估的主體，即評估公共管理績效的部門和人員；公共管理績效評估的“外”則是指公共部門的管理對象和公眾。七、請簡述當(dāng)代西方公共管理改革的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)？答：當(dāng)代西方公共管理改革的主要內(nèi)容：1.以提高效率為目標(biāo)的改革強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢有所值和效率問題，關(guān)心信息系統(tǒng)的完善；建立更強(qiáng)有力的一般管理中心，權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移；強(qiáng)調(diào)對顧客負(fù)責(zé)，讓非公共部門參與公共物品的提供；解除勞動(dòng)力市場的規(guī)制，加快工作步伐，采用績效工作制以及短期聘用合同；雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少，權(quán)力向管理者轉(zhuǎn)移，吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式；增加更具有

20、企業(yè)管理色彩的授權(quán)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制；采用公司治理的新形式，權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。2.以小型化與分權(quán)為目標(biāo)的改革從早期強(qiáng)調(diào)以市場為中心向更精致和更成熟的準(zhǔn)市場擴(kuò)展；從層級管理向合同管理的轉(zhuǎn)變；較松散的合同管理形式的出現(xiàn)；小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場檢驗(yàn)和非戰(zhàn)略職能的合同承包；公共資助與獨(dú)立部門供應(yīng)相對分離，購買者和提供者分離組織以及作為一種新組織形式購買型組織的出現(xiàn)；從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變等。3.以追求卓越為目標(biāo)的改革在由下而上的形式中，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看做一種組織發(fā)展的黏合劑；強(qiáng)調(diào)由結(jié)果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化。在由上而下的形式中，努力促進(jìn)組織文化

21、的變遷，管理組織變遷項(xiàng)目；重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用；公司口號、使命、聲明和團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)，一種明確的交往戰(zhàn)略，一種更具有戰(zhàn)略性的人力資源管理職能等。4.以公共服務(wù)取向?yàn)槟繕?biāo)的改革主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價(jià)值，但必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)；在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作出反饋回路；懷疑市場機(jī)制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會(huì)；強(qiáng)調(diào)對日常服務(wù)提供的全社會(huì)學(xué)習(xí)過程；要求連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等。當(dāng)代西方公共管理改革的基本特點(diǎn)：1.引入私人部門的管理方法，探索建立“企業(yè)型政府”20世紀(jì)80年

22、代以來，以政府“企業(yè)化”思想為背景的管理模式商業(yè)模式越來越受到人們的重視，并被廣泛應(yīng)用于政府管理活動(dòng)中。率先探索建立“企業(yè)型政府”理論與實(shí)踐的是美國，他們推崇以企業(yè)家精神改革政府、建立追求效率和成果的企業(yè)化政府的做法?！捌髽I(yè)型政府”并不是要將政府變?yōu)槠髽I(yè)，而是通過引進(jìn)企業(yè)中的科學(xué)管理方法與技術(shù)，使政府在市場導(dǎo)向的觀念下，以表現(xiàn)指標(biāo)來衡量其成就。西方各國實(shí)現(xiàn)“企業(yè)型政府”的主要手段就是廣泛采用私人部門成功的管理手段。與傳統(tǒng)的公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府引進(jìn)私人部門的科學(xué)管理方法，如成本效率分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等，都在政府公共管理中得到了相應(yīng)的運(yùn)用。2.廣泛推行合同

23、制，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場化盡管各國公共管理改革的背景與路徑不同，但將以合同制為典型特征的市場規(guī)劃廣泛引入政府部門管理，卻是一個(gè)共同的特征。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)由政府部門壟斷。而新公共管理運(yùn)動(dòng)則從根本上改變了這一做法。在當(dāng)代西方公共管理改革中，都比較注重改革過于單一、壟斷的公營部門，引入競爭機(jī)制。這種改革注重公民的自由選擇，把以市場為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到政府管理中，以提高其運(yùn)行績效。3.分散公共管理職能，實(shí)施分權(quán)改革當(dāng)代公共管理改革的目標(biāo)之一就是分散公共管理職能，其核心是削減中央政府職能或?qū)⒅醒胝毮苻D(zhuǎn)移給地區(qū)或地方政府及非盈利性組織。而分權(quán)化改革恰恰是

24、解決這一問題的較為現(xiàn)實(shí)的方式。分權(quán)可以提高效率，提高官員直接接觸民眾或獲取信息的機(jī)會(huì)，從而可以更好地控制公共管理活動(dòng)并提升完成責(zé)任目標(biāo)的成就感。分權(quán)化的政府放棄了傳統(tǒng)的科層制集權(quán)模式，采取了扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)，以便更好地實(shí)現(xiàn)上下級之間的交流和溝通。西方政府的機(jī)構(gòu)改革中，在調(diào)整中央和地方關(guān)系的同時(shí)，還調(diào)整了中央政府部門內(nèi)部上下級之間的層級關(guān)系，許多政府經(jīng)濟(jì)部門被改造為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)或非營利組織。這種改革實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)從地方向中央集中和管理財(cái)務(wù)權(quán)從中央向地方下放的有機(jī)結(jié)合。4.推動(dòng)公共管理信息化改革，逐步推行電子政務(wù)20世紀(jì)90年代以來，信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球，信息化時(shí)代從3個(gè)維度影響著各國的公共管理改革。一是隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，為改革這種狀況，建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化，已成為各國政府的共識。二是信息技術(shù)的發(fā)展，為政府治理與范式的變革提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。每一種范式都需要有自身的技術(shù)手段支持。