姜明安教授解讀行政強制法.ppt

1、A，1，行政強制法解釋，江明安，A，2，要解釋的問題，1，行政強制法的立法過程2，行政強制法的立法目的，適用范圍和基本原則3，行政強制的種類和設(shè)置4，行政當(dāng)局執(zhí)行行政執(zhí)行的程序5，行政第10次全國人民代表大會常務(wù)委員會第19次會議第1審2007年，第10次全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議，第2審2009年，第11次全國人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議2011年，第11次全國人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議第4次會議2011年，第11次全國人民代表大會1.該法涉及公權(quán)和私權(quán)的平衡，涉及特定相對權(quán)、自由、安全與他人、社會人民的權(quán)益、自由、安全的平衡，這種平衡很難掌握，必須慎重。2、本法涉

2、及行政機關(guān)及司法機關(guān)權(quán)力分配的調(diào)整或重建，各方在立法過程中不斷玩游戲。3、本法旨在加強對行政強制權(quán)利的限制、控制和規(guī)范，不影響相關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的利益，必須遇到各種類型或無形的抵抗；4、學(xué)者和實務(wù)界對與該法相關(guān)的重大事件有多種觀點和主張，因此爭議很大。A，5，與本法五項審查相關(guān)的主要問題，審議者：1，建立制度：第7章(3，4章3節(jié))2，確定調(diào)整范圍3，確定強制類型4，確定設(shè)定權(quán)限5，確定行政強制措施程序6，確定行政執(zhí)行制度，A 第十條，增加禁止燃氣強制執(zhí)行的規(guī)定，第一，7，3條審查者：1，增加公眾參與設(shè)置程序，示范評估程序2，決定實施行政強制措施的權(quán)限3，進一步查詢企業(yè)帳簿交易記錄，可能不

3、會影響正常生產(chǎn)和運營活動，保留他們的商業(yè)秘密的規(guī)定4，進一步檢查，增加生活必需品和錯誤執(zhí)行的補償條款5，增加實施合同的內(nèi)容營業(yè)場所特別程序7，減少規(guī)定設(shè)定權(quán)限制(“和”或“)A，8，4個審查者：1，恢復(fù)對規(guī)定權(quán)限的限制(“或”和“”)2，增加行政法規(guī)的權(quán)限設(shè)定權(quán)限3，相對集中處罰機關(guān)對城市管理等的相應(yīng)執(zhí)行權(quán)限4 公民對設(shè)定權(quán)的參與也進一步增加：可以向設(shè)定機構(gòu)提出意見，有關(guān)機關(guān)提出論證反饋2，“法院強制執(zhí)行申請，法院強制執(zhí)行判決，法院強制執(zhí)行”的條款3，加上“其他非法執(zhí)行行政強制執(zhí)行”的法律責(zé)任4，制定對對方違法損害賠償?shù)奶貏e條款，A，10，2 2、行政強制的“混亂”、“濫用”、“溫柔”對社會會

4、主義市場經(jīng)濟秩序有重大影響，要規(guī)范行政強制行為，維持市場經(jīng)濟秩序，就要制定行政強制法。，A，11，3，行政強制的“混亂”和“濫用”嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為了改善行政強制法制，必須改善人民政府和人民法院的人民心目中的形象，制定行政強制執(zhí)行條例。4、為了以行政強制的“混亂”和“濫用”造成嚴重的權(quán)力濫用和行政侵害，防止濫用權(quán)力和行政侵害，維護社會的和諧與穩(wěn)定，必須制定行政強制法。5、制定行政程序法是完善社會主義法律體系、建設(shè)法治政府的必要條件，為了建立行政程序法的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，必須制定行政強制法。A，12，(2)適用范圍：設(shè)定行政強制執(zhí)行和執(zhí)行行政強制執(zhí)行措施：行政當(dāng)局在行政過程中，對制

5、止侵權(quán)行為、防止證據(jù)毀損、防止風(fēng)險發(fā)生、控制風(fēng)險擴大等，依法對公民個人自由的臨時限制，或?qū)?、法人或其他組織的財物進行臨時控制。行政執(zhí)行：行政機關(guān)或行政機關(guān)向人民法院申請，不履行行政決定的公民團體、法人或其他組織依法履行義務(wù)的行為。A，13，行政強制法不適用1，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共健康或社會安全事故、行政機關(guān)緊急措施或臨時措施等行政強制。2、行政當(dāng)局采取金融業(yè)慎重的監(jiān)督措施，對入、出商品采取必要的技術(shù)監(jiān)控措施。這種行政強制適用相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定。A，14，(3)行政強制設(shè)定和執(zhí)行的基本原則，1，法律原則：行政強制設(shè)定和執(zhí)行具有法律權(quán)限、范圍、條件和程序(權(quán)限：法律；范圍、條件：法律

6、、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章)2，比例原則：設(shè)定和執(zhí)行行政義務(wù)要適當(dāng)，采用非強制手段才能達到行政目的，行政強制(必要性、適合性、比例)3，教育和強制相結(jié)合的原則：實施行政強制，教育和強制相結(jié)合(。目的實現(xiàn)，不執(zhí)行)，A，15，4，平衡原則：確保執(zhí)行權(quán)的有效履行，維護公共利益和社會秩序，保護社會公共利益和保護行政相對者合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5、正當(dāng)程序原則：行政機關(guān)及其工作人員不得使用強制單位、個人利益；要執(zhí)行行政強制，必須說明原因，聽取對方陳述，進行解釋。6、救濟原則：對方不服行政強制，有權(quán)申請再審，非法強制受害者有權(quán)依法要求賠償，A，16，3，行政強制措施的種類和設(shè)置，(A)行政強制措施的

7、種類1，限制公民個人自由；2、扣押場所、設(shè)施或財產(chǎn)；3、扣押財產(chǎn)；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強制措施。A，17，(b)行政執(zhí)行的類型，1，罰款或滯納費用(執(zhí)行處罰，罰款)；2、存款分配、匯款；3、拍賣或依法扣押、扣押的地點、設(shè)施或財產(chǎn)處理；4、排除干擾，恢復(fù)到原來的狀態(tài)。5、替代執(zhí)行(大執(zhí)行)6、其他執(zhí)行方法、A、18、(3)行政強制設(shè)定、權(quán)限分配設(shè)定的爭議問題：國務(wù)院及其部門不能擁有行政強制設(shè)定權(quán)嗎？地方是否應(yīng)該沒有行政強制設(shè)定權(quán)？如果地方需要賦予行政強制權(quán)，應(yīng)賦予哪些范圍？是由當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)設(shè)定，還是由地方政府法規(guī)設(shè)定？如果兩者都有設(shè)置權(quán)限，如何分配？A，19，比較行政處罰和行政許可設(shè)

8、定權(quán)構(gòu)成，行政處罰設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：除依照行政規(guī)定限制個人自由外，可以設(shè)定行政處罰。國務(wù)院部門：可以規(guī)定警告、罰款(限額由國務(wù)院規(guī)定)。地方人：可以將限制個人自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰設(shè)定為地方法律。地方政府：可以規(guī)定警告、罰款等(限度由地方人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定)。，A，20，行政許可設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：尚未制定法律，行政法規(guī)可以對所有法律規(guī)定的范圍設(shè)定行政許可；決定可以設(shè)定臨時行政許可。國務(wù)院部門：任何行政許可權(quán)都不能定為規(guī)定。地方自治團體：如果尚未制定法律和行政法規(guī)，地方條例可以設(shè)定資格、資格、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其先行行政許可以外的行政許可證。地方政府：可以規(guī)制臨時行政許可證(一年

9、后要求制定實效性或地方法律)。分配A，21，行政強制法規(guī)定的設(shè)定權(quán)，國務(wù)院：尚未制定法律，屬于國務(wù)院行政職權(quán)范圍，或者法律已制定，但沒有法律規(guī)定，特定事項由行政法規(guī)特別管理，行政法規(guī)可以設(shè)定公民個人自由限制、存款凍結(jié)、匯款和法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政執(zhí)行。行政法規(guī)不能設(shè)定行政執(zhí)行。國務(wù)院部門：按照規(guī)定，不能設(shè)置任何行政壓倒。A，22，地方大使拉姆：如果還沒有制定法律，屬于地區(qū)問題，地方成法可以設(shè)置扣押地點、扣押設(shè)施或財產(chǎn)、扣押財產(chǎn)兩種行政強制措施。當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)不能設(shè)定行政強制執(zhí)行。地方政府：不能按照規(guī)定設(shè)定任何行政壓倒。其他規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政強制。A，23，4，行政機關(guān)的行政執(zhí)行

10、程序，(A)行政執(zhí)行措施程序的一般規(guī)則的執(zhí)行：1，侵權(quán)情況明顯輕微或沒有明顯的社會風(fēng)險的情況下，不能履行義務(wù)。二、行政強制措施在法定行政機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行，不得委托。但是，行使相對集中的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)可以實施與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施。A，24，3，嚴格程序：批準(zhǔn)報告；實施2人以上；出示證件。通知出席情況(當(dāng)事人未到達現(xiàn)場，請證人)；告知理由、理由、權(quán)利和補救方法。聽陳述抗辯。以現(xiàn)場成績單等制造(第18條)。4、緊急情況在現(xiàn)場24小時內(nèi)報告，補充程序。A，25，(2)行政強制措施的特定程序，1，限制公民個人自由的特殊程序(第20條)2，犯罪轉(zhuǎn)移程序(第21條)3，關(guān)閉、扣押的特殊

11、要求(僅限相關(guān)場所、設(shè)施或財產(chǎn))；不能重復(fù)扣押。決定和編目及交付扣押期限一般不超過30天。禁止扣押必須立即解除或不必要。損失要賠償。見第22-28條)，A，26，4，凍結(jié)的特殊要求(僅限法定行政機關(guān)；凍結(jié)存款匯款一般限制為30天，30天以后不批準(zhǔn)延期，就要做出海冰決定。見第29-32條)，A，27，(3)行政執(zhí)行程序，1，行政執(zhí)行一般規(guī)則：事先書面攻略(第35條)當(dāng)事人陳述(第36條)執(zhí)行決定，停止執(zhí)行和終止執(zhí)行(第39-49條)因停止、電、熱、氣等原因，當(dāng)事人可以(第43條)期滿后依法強制拆除，(第44條)，A，28，2，實施金品支付義務(wù)，(1)依法執(zhí)行刑罰或欠費，原發(fā)義務(wù)金額(第45條)

12、(拍賣和依法可以繳納給財政部或轉(zhuǎn)讓給會計專家，如果轉(zhuǎn)讓、象限或偽裝個人分點(第48條)、A、30、3代履行、(1)當(dāng)事人未履行干涉、恢復(fù)原狀等義務(wù)，還不能通過督促履行，其后果已經(jīng)或者危及交通安全、造成環(huán)境污染、破壞自然資源的情況。 (2)應(yīng)代表執(zhí)行決定向當(dāng)事人提供。三天前催工作，自己做的事停止代替履行。A、31、(3)代履行不能使用暴力和其他非法方法；(4)代履行費按成本標(biāo)準(zhǔn)合理確定。(5)清除道路、河流、水道或公共場所的泄漏、障礙物或污染物。(。即時代履行(第52條)，A，32，5，行政當(dāng)局申請人民法院的執(zhí)行程序。1、當(dāng)事人在法定期間不申請救濟，不履行行政決定，沒有自主權(quán)的行政機關(guān)可以依法申

13、請法院執(zhí)行(第五十三條)。2、行政當(dāng)局在申請前應(yīng)敦促當(dāng)事人自行履行，10天后當(dāng)事人尚未履行，當(dāng)事人應(yīng)申請法院(所在地為管轄法院、房地產(chǎn)所在地法院)執(zhí)行(第54條)。A，33，3，如果法院在收到申請后5天內(nèi)做出接受或不接受的決定，行政當(dāng)局可以向上級法院申請再審(第五十六條)。4、法院對申請書進行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行判決(第57條)。5.法院應(yīng)當(dāng)在接受后30天內(nèi)聽取雙方意見后，決定是否執(zhí)行判決，因為事實根據(jù)的明顯不足、法律法規(guī)的依據(jù)、其他明顯的違法及破壞執(zhí)行人的合法權(quán)益。對于不可執(zhí)行，行政部門可以向上到一級法院申請再審(第58條)。A，34，6，緊急情況行政機關(guān)在法院批準(zhǔn)5天內(nèi)執(zhí)行(第59條)7，執(zhí)行費由執(zhí)行人負擔(dān)，行政當(dāng)