陳小君-我國農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的本質(zhì)在于法律權(quán)利的實現(xiàn)

1、1,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的本質(zhì)在于法律權(quán)利的實現(xiàn),報告人：陳小君,國家哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題招標(biāo)項目,中南財經(jīng)政法大學(xué),二一二年六月,2,研 究 報 告 提 綱,一、農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律價值及其制度表達 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律權(quán)利構(gòu)成 三、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)中的法律權(quán)利實現(xiàn),3,一、農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律價值及其制度表達,農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村社區(qū)集體組織以本集體成員集體所有的財產(chǎn)，通過直接經(jīng)營或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)價值增值，并以集體公共服務(wù)或者公平分配等方式實現(xiàn)集體及其成員利益的活動。,4,農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律價值,1、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和社區(qū)和諧：村莊共同體在我國城

2、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的背景下，仍將在工業(yè)化和城市化過程中扮演重要的“蓄水池”的作用，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的戰(zhàn)略支撐作用； 2、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)：集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)、建立和完善農(nóng)村社會福利和社會保障體系等方面承擔(dān)著重要的責(zé)任。從全國12省調(diào)研情況來看，改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（90.7%）、加強道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)（89.6%）、為集體成員提供社會保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金（74.9%）和適當(dāng)補貼失地?zé)o地農(nóng)民（66.3%）等成為被訪農(nóng)民對村集體經(jīng)濟組織的主要訴求； 3、經(jīng)濟上實現(xiàn)共同富裕：深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民的組織化

3、程度，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是整合農(nóng)村資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑； 4、對抗權(quán)力濫用的防御功能。集體經(jīng)濟組織的存在，不但發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟功能和為農(nóng)民從生存到養(yǎng)老提供補充完善性保障的社會功能，還有著對抗公權(quán)力干預(yù)和任何限制私權(quán)實現(xiàn)時的重要防御功能。,5,集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的制度表達,對名村以外的大多數(shù)村莊而言，試圖大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的村級集體經(jīng)濟并實現(xiàn)其價值的目標(biāo)已無法達成，而唯一還能起到引擎作用的就是集體農(nóng)地權(quán)益的實現(xiàn)，從而保障集體成員公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給和解決前述訴求成為比較現(xiàn)實的路徑。如此，必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，即法律意義上的農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)則成為農(nóng)村集體

4、經(jīng)濟法律價值確立或有效實現(xiàn)的根本前提和堅實基礎(chǔ)。 農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)是指一方面集體經(jīng)濟通過有效的經(jīng)營運作能夠發(fā)展壯大，增加集體財富；另一方面又能確保增加的財富能夠惠及全體村民，實現(xiàn)集體利益與村民個人利益的雙贏。法律意義在于，一方面需保證賦權(quán)有據(jù)，增加農(nóng)村集體的財產(chǎn)權(quán)；另一方面則應(yīng)保證行權(quán)有效，公平有效的運用財富行使財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村集體權(quán)利與村民權(quán)利的平衡。,6,只“分”不“統(tǒng)”導(dǎo)致集體財產(chǎn)權(quán)缺失,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在實踐中面臨著只“分”不“統(tǒng)”的困境，“統(tǒng)”層的功能弱化甚至缺失，只完成了一半的“跛腿”式改革。導(dǎo)致： 1、集體財產(chǎn)權(quán)歸屬不清。集體經(jīng)濟組織缺乏獨立性，其職能被其他組織形態(tài)所

5、覆蓋，實際代行效果因地因人而異，私法屬性普遍難以顯現(xiàn)。從我們田野調(diào)查的總體情況來看，73.1%的受訪者反映其所在村的集體經(jīng)濟組織沒有獨立于村委會。其中，多數(shù)省份的受訪地區(qū)都沒有成立專門的集體經(jīng)濟組織，由村民委員會代行“三資”所有者職能。而村委會兼有眾多社會職能，至今沒有一個清晰的法律人格 2、多數(shù)村莊集體經(jīng)濟缺乏經(jīng)濟實力，無力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。2010年在農(nóng)業(yè)部課題組進行全國統(tǒng)計的59.3萬個村中，無收益和收益5萬元以下的村比例高達81.4%，其中有53%的村無經(jīng)營收益，28.4%的村經(jīng)營收益在5萬元以下。,7,只能“分”無力“統(tǒng)”的重要原因是法律和政策對集體土地所有權(quán)及其主體利益的漠視

6、和虛置,取消村級三項提留（即公積金、公益金和管理費） “增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策 政策層面一系列的做法只是以減輕農(nóng)民個體負(fù)擔(dān)的名義完整剝奪了集體經(jīng)濟組織作為集體土地所有權(quán)主體應(yīng)當(dāng)享有的法律權(quán)利，違背了包括土地在內(nèi)的所有權(quán)制度的根本要求，帶來的后果是集體經(jīng)濟組織成為真正意義上的“空殼”，既無力為惡，也無力為善，政策實施的后果是把嬰兒和洗澡水一起倒掉了,8,把握農(nóng)村集體經(jīng)濟法律價值之根本,農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的法律價值和制度表達不可忽視，而法律價值實現(xiàn)的根本在于集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律權(quán)利確立與重構(gòu)，特別是通過集體土地所有權(quán)主體的重構(gòu)，利益的回歸，做實集體土地所有權(quán)，切實保障集

7、體經(jīng)濟組織的土地權(quán)益，以土地權(quán)益為代表的集體財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)才可為集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)和增強農(nóng)民的持續(xù)增收能力奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，進而彰顯其法律價值。,9,二、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律權(quán)利構(gòu)成,在我們課題組的十二省調(diào)研中，當(dāng)被問及您所在村集體（集體經(jīng)濟組織）主要有哪些財產(chǎn)時（多選題），97.7%的村民指向土地，92.1%的村民指向房屋等建筑物；指向公共設(shè)施（如科、教、文、衛(wèi)、體等設(shè)施）和水利設(shè)施（如水庫、水渠、水井、水泵等）分別為85.2%和81.3%；由此可見，土地及其房屋等建筑物是村集體財產(chǎn)的主要構(gòu)成部分。 當(dāng)被問及您認(rèn)為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)主要應(yīng)該有哪些來源時，分別有66.4%、82.

8、6%、51.2%、35.4%、57.9%、27.8%和36.3%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“財政轉(zhuǎn)移支付”、“村辦企業(yè)利潤”、“一定數(shù)額的耕地承包費”、“一定數(shù)額的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費”、“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費”、“一定數(shù)額的自留地(山)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費”和“一事一議的出資”應(yīng)該作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要財產(chǎn)來源,10,調(diào)研數(shù)據(jù)的啟示,集體所有的土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主要資源。 集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的根本在于以法律形式規(guī)定與保障集體經(jīng)濟組織享有的集體土地所有權(quán)或由此產(chǎn)生的合乎法律邏輯的土地權(quán)益和本集體成員所享有的成員權(quán)。 集體土地所有權(quán)是集體經(jīng)濟組織獨立運作與經(jīng)營的財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是集體經(jīng)濟組織其他財

9、產(chǎn)權(quán)益的唯一來源和基石。,11,集體經(jīng)濟組織在行使經(jīng)濟職能時的主要權(quán)利,（1）集體土地發(fā)包權(quán)，依法發(fā)包集體所有和使用的承包地； （2）管理集體土地權(quán)，依法調(diào)整、收回承包地，分配自留地（山）； （3）宅基地分配權(quán)，對村莊發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，宅基地集中分配或整理； （4）設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)； （5）管理和分配征地補償款； （6）合理收取一定數(shù)額的耕地承包費和宅基地和自留地(山) 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費。,12,集體經(jīng)濟組織主要權(quán)利的法律表達,上述權(quán)利在現(xiàn)行法律中主要表現(xiàn)為： 農(nóng)村集體土地所有權(quán)； 土地承包經(jīng)營權(quán)、 集體建設(shè)用地使用權(quán)、 宅基地使用權(quán)、 鄉(xiāng)村地役權(quán)、 自留地（山）使用權(quán)和債權(quán)性農(nóng)地使用權(quán)

10、的權(quán)利體系； 衍生出征收征用補償權(quán)、農(nóng)民的社會保障權(quán)、成員權(quán)，乃至土地發(fā)展權(quán)等。,13,集體經(jīng)濟組織行使經(jīng)濟職能時的主要義務(wù),（1）對撂荒耕地進行管理，還包括對承包地人均占地不均現(xiàn)象進行管理； （2）不得違規(guī)發(fā)包耕地、隨意調(diào)整或是收回承包地； （3）對閑置的宅基地或是“一戶多宅”現(xiàn)象進行處理； （4）應(yīng)當(dāng)保證村辦企業(yè)等建設(shè)用地的收益用于集體事業(yè)或是村民福利；對公共、公益設(shè)施予以維護； （5）使用上述收取的承包費、宅基地使用權(quán)費等應(yīng)履行法定程序； （6）對征地補償款進行管理和合理分配，不得對分配征地補償款等事項進行暗箱操作。,14,成員權(quán)的基本法律內(nèi)涵,關(guān)于成員權(quán)及其保障問題，從本課題組的問卷情

11、況來看，其至少應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容： 選舉、監(jiān)督、罷免集體經(jīng)濟組織管理者； 參與集體事務(wù)表決； 集體盈利分配； 從集體獲得社會保障、補貼； 承包集體土地； 分配自留山、自留地和依法申請宅基地和對侵害集體利益的行為提起訴訟等。,15,三、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)中的法律權(quán)利實現(xiàn),虛置的集體土地所有權(quán)、空殼的集體經(jīng)濟根本無力支撐農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給、無力提供農(nóng)民普遍持續(xù)增收的動力、無力組織農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)和科技發(fā)展，無力實現(xiàn)新農(nóng)村的戰(zhàn)略宏圖，有些地方甚至連基本的農(nóng)村社會穩(wěn)定都難以維系。集體財產(chǎn)權(quán)制度保護的缺失加劇了村民的原子化，小農(nóng)在生產(chǎn)、生活和交往方式等方面日益社會化，村民的原子化、“小農(nóng)社會化”的張力迫使農(nóng)民們越發(fā)追求個體理性與實際，喪失社區(qū)化合作的意愿與能力，使農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)徒具宣示意義。,16,農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)本質(zhì)在于私權(quán)回歸,農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的本質(zhì)若脫離法律權(quán)利實現(xiàn)之內(nèi)涵則與其目標(biāo)相去甚遠，而農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律權(quán)利構(gòu)成最為根本的便是作為私權(quán)主體的集體經(jīng)濟組織所享有的權(quán)利是否回歸，以及集體成員所享有的成員權(quán)是否得以行使，以此為基點重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律權(quán)利體系殊為重要。,17,農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律權(quán)利實現(xiàn)路徑,1、農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)離不開集體經(jīng)濟組織，建構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主體制度，規(guī)范集體經(jīng)濟權(quán)利