淺議縣級(jí)教育行政管理部門國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

1、淺議縣級(jí)教育行政管理部門國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策摘要：目前在我國(guó)，縣級(jí)教育行政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在很多待解決的問(wèn)題。本文在分析了縣級(jí)教育行政部門國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)如何讓管理者從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)，建立完善清查制度和監(jiān)督制度，從根本上保證教育行政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，避免不必要的流失。關(guān)鍵詞：教育行政部門國(guó)有財(cái)產(chǎn)問(wèn)題措施縣級(jí)教育行政部門中的國(guó)有財(cái)產(chǎn)是公共財(cái)產(chǎn)，為避免國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失，行政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，建立完善的清查和監(jiān)督機(jī)制。但是從我國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)看，教育行政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在很多不足。這些不足主要體現(xiàn)部門內(nèi)部管理、實(shí)物與賬面審核以

2、及資產(chǎn)利用率上，下面筆者就從這三個(gè)方面存在的問(wèn)題對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。一、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及分析國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確提出，到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。隨著財(cái)政教育投入的逐步加大，辦學(xué)條件顯著改善。但也發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在一些問(wèn)題。（一）產(chǎn)權(quán)不清晰因原來(lái)土地管理不規(guī)范原因，造成學(xué)校建設(shè)時(shí)沒(méi)有相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)；按照分級(jí)辦學(xué)的要求，農(nóng)村中小學(xué)由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)辦學(xué)，鄉(xiāng)村投入的土地、房屋也沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（二）制度不完善管理制度不健全，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，法律與政策滯后于財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐，是目前行政事業(yè)

3、單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。一是資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，將購(gòu)置固定資產(chǎn)僅從費(fèi)用列支，不計(jì)入固定資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，不能保證資產(chǎn)的真實(shí)、完整。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)教育投入逐步加大，國(guó)家財(cái)政安排多項(xiàng)專項(xiàng)資金用于校舍維修或設(shè)備購(gòu)置，但文件明確指出：資金由縣級(jí)教育行政主管部門和財(cái)政部門集中管理，轉(zhuǎn)賬核算，實(shí)行報(bào)賬制，不得將專項(xiàng)資金下?lián)苤另?xiàng)目學(xué)校。造成資金核算在教育行政部門，而項(xiàng)目實(shí)施在基層學(xué)校，竣工后學(xué)校賬不體現(xiàn)收支和資產(chǎn)。二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位，國(guó)有資產(chǎn)在出租、處置、變賣等活動(dòng)中不同程度的存在不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批

4、，私自變賣和處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。例如，在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，學(xué)校撤并時(shí)，被撤并學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債都要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到合并方，因領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠和會(huì)計(jì)核算不健全而造成國(guó)有資產(chǎn)流失；建筑物重建時(shí)，舊建筑物拆除時(shí)，不報(bào)請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批及資產(chǎn)評(píng)估，擅自拆除或變賣，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。（三）執(zhí)行不得力一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，重投入、輕管理。二是管理執(zhí)法不嚴(yán)格，國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管不到位。三是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。雖每年都要編制部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，但預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，助長(zhǎng)了預(yù)算編制的隨意性。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人法規(guī)觀念不強(qiáng)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的知識(shí)掌握不到位，單位內(nèi)部也出現(xiàn)部分財(cái)會(huì)人

5、員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平較低，有的單位內(nèi)部沒(méi)有專門的審計(jì)人員，或者審計(jì)人員有其他部門人員兼任，對(duì)審計(jì)知識(shí)和專業(yè)性技術(shù)知識(shí)的掌握不到位。這三方面在職人員的觀念認(rèn)知的不到位直接導(dǎo)致整個(gè)行政部門對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的重視不夠。2.4預(yù)算控制比較薄弱，不能發(fā)揮功能的作用雖然我國(guó)預(yù)算法已施行5、6年，但是國(guó)內(nèi)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻沒(méi)有實(shí)際意義上的預(yù)算。這一方面是因?yàn)樾姓块T目前的資金來(lái)源多樣化，資產(chǎn)形成渠道多樣化，這就讓行政部門的監(jiān)督和部門預(yù)算控制不能達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，部門預(yù)算編制時(shí)存在盲目性和隨意性，且對(duì)部門個(gè)項(xiàng)目支出的細(xì)化程度也不夠細(xì)致，這種不盡責(zé)的預(yù)算編制不僅影響了預(yù)算發(fā)揮的功能和預(yù)算控制的嚴(yán)肅性。二、解決

6、問(wèn)題的措施分析（一）增強(qiáng)部門資產(chǎn)管理意識(shí)為了加強(qiáng)行政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理，行政部門首先應(yīng)當(dāng)提高部門內(nèi)部從上級(jí)對(duì)各職員的資產(chǎn)國(guó)有意識(shí)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制方面的學(xué)習(xí)以及財(cái)會(huì)人員的實(shí)際工作水平。為了實(shí)現(xiàn)全單位對(duì)資產(chǎn)的有序管理，行政部門可定期舉行財(cái)政法規(guī)和內(nèi)部控制制度建設(shè)的培訓(xùn)班。另一方面要建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理責(zé)任制，將內(nèi)部資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任感。（二）加強(qiáng)賬面資產(chǎn)和實(shí)物管理為了加強(qiáng)對(duì)賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)的管理，行政部門應(yīng)當(dāng)先建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，即對(duì)單位內(nèi)部各種途徑取得的固定資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)登記并進(jìn)行不定期的臺(tái)賬檢查。通過(guò)這種方式進(jìn)行的資產(chǎn)管理一方面可以實(shí)

7、現(xiàn)部門內(nèi)部的帳帳、帳實(shí)相符的資金管理，另一方面也可以讓部門資金進(jìn)行及時(shí)申報(bào)登記。（三）健全約束控制，摸清部門資產(chǎn)存量為了保證行政單位內(nèi)部資產(chǎn)的有效清查和核算，部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)首先建立完善的人事約束機(jī)制，即對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員進(jìn)行有效的約束機(jī)制從而保證部門管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，部門內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)核查，并進(jìn)一步摸清家底，即及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行定期的資產(chǎn)清查，及時(shí)解決資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，在掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的資產(chǎn)管理方案并建立有效的管理機(jī)制。最后行政部門要不斷規(guī)范資產(chǎn)存量的處置，即加強(qiáng)單位對(duì)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，從而避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。三、結(jié)束語(yǔ)教育行政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理上存在很多問(wèn)題，只有及時(shí)解決了這些問(wèn)題才能保證行政部門順利開展工作。本文結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的對(duì)策分析，旨在給行政部門資產(chǎn)管理予指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)：1黃速建，金書娟.中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革30年.經(jīng)濟(jì)管理.2009.01，052李楠.論我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體