教育法學(xué)講座第二講高等學(xué)校法律制度

1、,教育法學(xué) 主講 楊挺,第二講 學(xué)校法律制度 學(xué)校的法律地位 學(xué)校的設(shè)立 學(xué)校的權(quán)利和義務(wù) 學(xué)校的內(nèi)部管理制度,學(xué)校法律地位的含義 學(xué)校在行政法上的地位 學(xué)校在民法上的地位 學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),學(xué)校是指經(jīng)教育行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，以實(shí)施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機(jī)構(gòu)。 學(xué)校的法律地位是指其在法律上享有的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力,行政主體： 高等學(xué)校作為以社會(huì)公共利益為目的的社會(huì)組織，經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)享有國家行政權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任，其授權(quán)性行政主體的身份的法律依據(jù)是我國的學(xué)位條，該條例的第八條第一款規(guī)定，“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的

2、高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予?！?我國教育法第二十八條授權(quán)學(xué)校9項(xiàng)權(quán)利，法律在文本上使用的是權(quán)利而非權(quán)力，但其中的某些權(quán)利本身就同時(shí)具有權(quán)力的性質(zhì)。如第三項(xiàng)的招生權(quán)，第四項(xiàng)的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)和處分權(quán)，第五項(xiàng)的授予學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書權(quán)。由此可以看出，學(xué)校行使了部分國家授權(quán)的教育權(quán)，在此意義上，學(xué)校是一個(gè)當(dāng)然的行政主體。,行政相對(duì)人: 教育法第十五條 國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。 可見，教育行政部門代表國家行使教育的管理權(quán)

3、，學(xué)校必須接受其領(lǐng)導(dǎo)和管理。教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理權(quán)主要體現(xiàn)在：教育立法權(quán)、教育規(guī)劃權(quán)、教育審批權(quán)、教育評(píng)估權(quán)、教育監(jiān)督權(quán)、教育處罰權(quán)。,我國的法人制度主要是按照民法中的分類進(jìn)行，分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。 西方國家對(duì)法人的分類一般分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，社團(tuán)法人是包含有人的集合，財(cái)團(tuán)法人以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，。廣義的社團(tuán)法人還可以進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，分為公法社機(jī)關(guān)法人、公法社團(tuán)法人和公營造物法人。 公營造物公務(wù)法人在德國稱為公共營造物，其定義一般都沿襲梅耶之說，即持續(xù)性履行特定之公共目的，所成立的人與物的公法上的組織體，且營造物法人根據(jù)法律上的獨(dú)立性可分為完全權(quán)利能力、部分

4、權(quán)利能力和沒有權(quán)利能力的營造物。在西方國家，公營造物多指公立學(xué)校、博物館、公園、公立醫(yī)院等。營造物成立的目的在行政目的方面多半是在于服務(wù)行政方面，而且設(shè)立的法定目的是使一般公民對(duì)該營造物處于使用者的地位。,辦學(xué)自主權(quán)的主要內(nèi)容（高教法3238） （1）民事主體地位和民事權(quán)利。 （2）招生權(quán)。 （3）學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)。 （4）教學(xué)權(quán)。 （5）科研開發(fā)和社會(huì)服務(wù)權(quán)。 （6）國際交流合作權(quán)。 （7）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事權(quán)。 （8）財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)。,辦學(xué)自主權(quán)的制約 （1）法律制約。 （2）政府的宏觀監(jiān)控。 （3）義務(wù)（責(zé)任）制約。 （4）社會(huì)（市場(chǎng)）制約。,學(xué)校設(shè)立的實(shí)體要件: 1.要有組織機(jī)構(gòu)和章程 2.

5、要有合格的教師 3.要有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備 4.要有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,學(xué)校設(shè)立的程序要件: 審批/登記或注冊(cè) 審批權(quán)限:1.幼兒園:農(nóng)村-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府/城市-區(qū)/不設(shè)區(qū)的市/縣教育行政部門 2.義務(wù)教育:縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃 3.高中:縣級(jí)以上教育行政部門 4.中等學(xué)校:省級(jí)教育行政部門 5.高等學(xué)校:學(xué)歷性-中央教育行政部門或其授權(quán)的省級(jí)人民政府/非學(xué)歷性-省級(jí)教育行政部門審核,省級(jí)人民政府批準(zhǔn),權(quán)利： 1按照章程自主管理學(xué)校權(quán) 2組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)權(quán) 3招收學(xué)生權(quán) 4學(xué)籍管理權(quán) 5對(duì)受教育頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書權(quán) 6聘任并管理教師及其他職工權(quán) 7對(duì)本單位設(shè)施和經(jīng)費(fèi)

6、的管理和使用權(quán) 8拒絕對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉權(quán) 9其他合法權(quán)益,義務(wù)： 1遵守法律、法規(guī) 2貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量 3維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益 4以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利 5遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目 6依法接受監(jiān)督,學(xué)校管理體制 學(xué)校規(guī)章制度,教育法第三十條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其所舉辦的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理體制。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人必須由具有中華人民共和國國籍、在中國境內(nèi)定居、并具備國家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任，其任免按

7、照國家有關(guān)規(guī)定辦理。學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)。高等教育法第三十九條規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。民辦教育促進(jìn)法第十九條規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)?？梢姡⒏叩葘W(xué)校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦高等學(xué)校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。,黨委的權(quán)力： 高等教育法第三十九條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)

8、校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。,校長的權(quán)力： 高等教育法第四十一條規(guī)定，高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán)： （一） 擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施； （二） 組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育； （三） 擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人； （四） 聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分； （五） 擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合

9、法權(quán)益； （六） 章程規(guī)定的其他職權(quán)。,董事會(huì)的權(quán)力： 民辦教育促進(jìn)法第二十一條規(guī)定，學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使下列職權(quán)： (一) 聘任和解聘校長； (二) 修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度； (三) 制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃； (四) 籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算； (五) 決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)； (六) 決定學(xué)校的分立、合并、終止； (七) 決定其他重大事項(xiàng)。,校長的權(quán)力； 民辦教育促進(jìn)法第二十四條規(guī)定，民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)： (一) 執(zhí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定； (二) 實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)

10、校規(guī)章制度； (三) 聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲； (四) 組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量； (五) 負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作； (六) 學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。,1、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，它是學(xué)校依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及主管行政部門的授權(quán)或在其辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)制定的學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范的總和。 2、規(guī)章制度的規(guī)范性 學(xué)校規(guī)章制度的價(jià)值取向 學(xué)校的性質(zhì)與學(xué)校規(guī)章制度,3、學(xué)校規(guī)章制度的合法性 學(xué)生無論在校內(nèi)還是校外都是一個(gè)“擁有完全權(quán)利的人”，學(xué)校不能因?yàn)椤巴茰y(cè)學(xué)生的行為有可能危害學(xué)校的秩序”而制定規(guī)則限制他們的權(quán)利，只有當(dāng)學(xué)生的行為真正對(duì)學(xué)校秩序造成實(shí)質(zhì)性影響的時(shí)候，才能對(duì)其做出處罰。 學(xué)校在制定任何規(guī)則的時(shí)候，都應(yīng)考慮這個(gè)規(guī)定是基于一定的事實(shí)，還是基于一種推測(cè) 制定學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度應(yīng)遵循以下原則： （1）必須符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及其它具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸。 （2）不能越權(quán)，不能超越本校的職權(quán)或授權(quán)的范圍把本來應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容規(guī)定在校內(nèi)