生態(tài)環(huán)保事故管理辦法

1、生態(tài)環(huán)保事故管理辦法（試行）目 錄第一章 總 則 第二章 職 責第三章 事故報告 第四章 事故調(diào)查第一節(jié) 外部調(diào)查第二節(jié) 內(nèi)部調(diào)查第五章 事故處理第六章 事故統(tǒng)計及歸檔 第七章 附 則第一章 總 則第一條 為規(guī)范中國化學工程集團有限公司（以下簡稱集團公司）生態(tài)環(huán)保事故的管理，落實生態(tài)環(huán)保事故責任追究制度，防止和減少生態(tài)環(huán)保事故發(fā)生，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法和突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法等有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。第二條本辦法適用于集團公司對所屬企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)保事故的報告、調(diào)查處理、責任追究等工作。本辦法事故責任追究適用于集團公司對事故企業(yè)，因事故發(fā)生而

2、負有領導責任的企業(yè)負責人進行問責和處罰。第三條生態(tài)環(huán)保事故報告、調(diào)查處理、責任追究原則：（一）報告應及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。（二）調(diào)查處理應堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施。（三）責任追究應堅持“黨政同責、一崗雙責、失責必追、追責必嚴”原則，對有關事故責任者依法追究責任。第四條本辦法所稱生態(tài)環(huán)保事故（以下簡稱事故）是指所屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失或環(huán)境影響的事故。按照嚴重性和緊急程度分為以下四個等級：（一）凡符合下列情形之一

3、的，為特別重大事故：（1）發(fā)生 30 人以上死亡，或中毒（重傷）100 人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000 萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。（二）凡符合下列情形之一的，為重大事故（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50

4、人以上、100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；（4）1、2 類放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件（三）凡符合下列情形之一的，為較大事故：（1）發(fā)生3人以上，10人以下死亡，或重傷（中毒）50人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當經(jīng)濟、社會活動受到影響；（3）3類放射源丟失、被盜或失控。（四）凡符合下列情形之一的，為一般事故（1）發(fā)生3人以下死亡；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政

5、區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響；（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。 本條每款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。第二章 職 責第五條工程公司負責組織其總承包工程項目的事故信息向集團公司及事故發(fā)生地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理部門和負有生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理職責的有關部門的報告工作。第六條 建設公司負責組織其總承包或分承包（集團公司系統(tǒng)外）工程項目的事故信息向集團公司及事故發(fā)生地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理部門和負有生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理職責的有關部門的報告工作。第七條 集團公司生態(tài)環(huán)保管理部門接報事故企業(yè)上報事故信息后，負責按要求向國家生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門報告事

6、故信息工作。負責將政府有關部門對較大事故、重大事故的事故調(diào)查報告及批復及時報國務院國資委備案，并將責任追究落實情況報告國務院國資委。第八條 集團公司辦公廳接報事故企業(yè)上報事故信息后，負責按要求向國務院總值班室、國家應急救援指揮中心等部門的事故信息報告工作。第九條 集團公司生態(tài)環(huán)保管理部門負責組織對較大及以上事故的內(nèi)部調(diào)查工作。第十條事故發(fā)生企業(yè)負責組織對一般及以下事故的內(nèi)部調(diào)查工作。第十一條 集團公司安全環(huán)保委員會根據(jù)政府事故調(diào)查報告及批復，結(jié)合集團公司事故內(nèi)部調(diào)查組的建議，研究提出對事故負有領導責任的所屬企業(yè)負責人政紀處分及經(jīng)濟處罰建議。第三章 事故報告第十二條 集團公司及所屬企業(yè)應建立值班

7、制度，公布值班電話，受理事故報告；完善事故信息直報工作機制，按要求逐級進行事故信息報告。第十三條 各企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)保事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，須自事故發(fā)生之時起1小時內(nèi)向本企業(yè)負責人及事故發(fā)生地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理部門和負有生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向發(fā)生地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理部門和負有生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理職責的有關部門報告，同時向本單位負責人報告。第十四條 各企業(yè)負責人接到報告后，應按照應急管理的相關規(guī)定，于接報之時起1小時內(nèi)向集團公司報告。第十五條 較大事故、重大事故、特別重大

8、事故集團公司應急領導小組組長，應責成有關部門按對口職責于接報之時起1小時內(nèi)向國家有關主管部門報告。第十六條 事故信息報告，應主要包括下列內(nèi)容：（一）發(fā)生單位的概況；（二）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點；（三）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染源、主要污染物質(zhì)、波及的范圍及造成的影響和后果；（四）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故經(jīng)濟損失數(shù)額大小、人員受害情況；（五）區(qū)域生態(tài)功能的喪失情況；（六）瀕危物種的生活環(huán)境受破壞情況；（七）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故采取的措施；（八）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故聯(lián)系人、聯(lián)絡方式。第十七條 事故企業(yè)應按事故報告時間要求，在事故發(fā)生初期、應急處置結(jié)束后，分別填寫生態(tài)環(huán)保

9、事故信息快報（附件），進行事故首報和終報。在事故首報或事故終報信息后出現(xiàn)新情況或自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應于變化當日填寫生態(tài)環(huán)保事故信息快報,進行事故續(xù)報。第十八條 集團公司及所屬各企業(yè)應急管理領導小組接到事故信息報告后，應根據(jù)事故類別、等級，確定啟動應急救援預案類別及應急響應等級。第四章 事故調(diào)查第一節(jié) 外部調(diào)查第十九條 由國務院或者國務院授權的部門、事故發(fā)生地省級人民政府組織調(diào)查的重、特大事故，集團公司、事故企業(yè)和事故責任單位應配合調(diào)查。第二十條 由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府組織調(diào)查的較大事故，事故企業(yè)和事故責任單位應配合調(diào)查。第二十一條 由事故發(fā)生地

10、縣級人民政府組織調(diào)查的一般事故，事故企業(yè)和事故責任單位應配合調(diào)查。第二節(jié) 內(nèi)部調(diào)查第二十二條 事故內(nèi)部調(diào)查的一般工作程序為：成立事故調(diào)查組、勘查事故現(xiàn)場、詢問相關人員、開展技術鑒定、進行事故分析、提出防范措施、編制調(diào)查報告、資料歸檔。第二十三條 發(fā)生重大及以上事故時，集團公司主要負責人或其委派的主管領導任事故調(diào)查組組長，由集團公司安全、工程、人力、監(jiān)察等部門負責人和集團公司生態(tài)環(huán)保專家組成事故調(diào)查組，開展事故內(nèi)部調(diào)查工作。第二十四條 發(fā)生較大事故時，集團公司有關部門負責人任事故調(diào)查組組長，由有關職能部門人員和集團公司生態(tài)環(huán)保專家組成事故調(diào)查組，開展事故內(nèi)部調(diào)查工作。第二十五條 一般事故時，由事

11、故企業(yè)組成事故調(diào)查組，參照本辦法開展事故調(diào)內(nèi)部查工作。第二十六條 調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組組長應組織召開會議，在事故原因分析、性質(zhì)認定的基礎上，形成事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告一般應包括下列內(nèi)容：（一）事故簡要概述（發(fā)生時間、地點、單位名稱、事故類型、事故等級、事故后果等）；（二）事故單位及其他相關單位概況（成立時間、注冊地址、所有制性質(zhì)、隸屬關系、經(jīng)營范圍、證照情況、生產(chǎn)能力、勞動組織情況等，以及事故單位與其他相關單位的關聯(lián)關系）；（三）事故相關生產(chǎn)工藝流程、主要設備設施及生產(chǎn)運行狀況；（四）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（五）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（六）事故原因分析及性質(zhì)認定；（七）事故

12、責任認定以及對事故責任者的處理建議；（八）事故防范和整改措施建議；（九）附件（與事故直接相關痕跡和物件的照片，事故現(xiàn)場示意圖、工藝流程圖、技術鑒定結(jié)論、直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表，與事故調(diào)查報告有關的其他重要材料）。事故調(diào)查組成員應在事故調(diào)查報告上簽名。第二十七條 調(diào)查組應當按照下列期限，向負責組織事故調(diào)查的生態(tài)環(huán)保管理部門提交事故調(diào)查報告：（一）特別重大事故、重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過30日；特殊情況下，經(jīng)負責組織事故調(diào)查的生產(chǎn)管理部門或企業(yè)批準，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，但延長時間不得超過30日；（三）下列時間不計入事故調(diào)

13、查期限，但應當在報送事故調(diào)查報告時向負責組織事故調(diào)查的生態(tài)環(huán)保管理部門或企業(yè)說明：（1）瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間；（2）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘察的時間；（3）特殊疑難問題技術鑒定所需的時間。第五章 事故處理第二十八條 事故發(fā)生企業(yè)在收到政府部門的事故調(diào)查報告及事故批復后，應于2個工作日內(nèi)上報集團公司。集團公司生態(tài)環(huán)保委員會結(jié)合內(nèi)部事故調(diào)查報告和政府部門的事故調(diào)查報告及事故批復，按下列規(guī)定研究提出對負有領導責任事故企業(yè)負責人的內(nèi)部處分建議，再按有關規(guī)定報相關機構(gòu)決策。如政府部門事故調(diào)查報告及事故批復中的責任追究高于下列規(guī)定的，依其有關要求執(zhí)行。（一）年度內(nèi)發(fā)生2起及以下一般責任

14、事故，集團公司責成事故企業(yè)對相關負責人依規(guī)嚴肅處理。（二）年度內(nèi)發(fā)生3起一般責任事故，分別給予企業(yè)董事長、黨委書記通報批評，分別給予企業(yè)總經(jīng)理和相關分管負責人警告處分。（三）年度內(nèi)發(fā)生3起以上一般責任事故或 1 起較大責任事故，分別給予企業(yè)董事長、黨委書記警告處分，分別給予企業(yè)總經(jīng)理和相關分管負責人記過處分。（四）年度內(nèi)發(fā)生2起較大責任事故，分別給予企業(yè)董事長、黨委書記記過處分，給予企業(yè)總經(jīng)理記大過處分，相關分管負責人降級處分。（五）年度內(nèi)發(fā)生3起及以上較大責任事故或1起重大責任事故，分別給予企業(yè)董事長、黨委書記記大過處分，給予企業(yè)總經(jīng)理降級處分、相關分管負責人撤職處分。（六）年度內(nèi)發(fā)生2起及

15、以上重大責任事故或1起特別重大責任事故，分別給予企業(yè)董事長、黨委書記降級處分，企業(yè)總經(jīng)理撤職處分，相關分管負責人留用察看處分。第二十九條 生態(tài)環(huán)保責任事故應與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，在年度考核時，按相關規(guī)定，進行相應處罰。對于遲報、瞞報、漏報和謊報事故以及不配合事故調(diào)查的，對相關單位和責任人員從重或加重處理。第三十條 企業(yè)發(fā)生較大及以上生態(tài)環(huán)保責任事故，根據(jù)政府部門事故行政處罰決定對企業(yè)主要負責人的經(jīng)濟處罰意見，領導班子其他成員也應進行一定的經(jīng)濟處罰。經(jīng)濟處罰金額，依據(jù)領導班子成員崗位職責，按照政府部門對主要負責人經(jīng)濟處罰金額的6090%進行處罰。第三十一條 企業(yè)應依據(jù)本辦法及相關規(guī)定，制定本企業(yè)的

16、生態(tài)環(huán)保事故管理辦法，明確對有關責任人員及單位的處理要求。事故企業(yè)應將事故處理結(jié)果，報集團公司。第三十二條 事故發(fā)生企業(yè)應認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應接受工會和職工的監(jiān)督。第六章 事故統(tǒng)計及歸檔第三十三條 事故企業(yè)應按要求上報各類事故報表，為集團公司及時、全面掌握生態(tài)環(huán)保事故情況，深入分析生態(tài)環(huán)保形勢，科學預測生態(tài)環(huán)保發(fā)展趨勢，為生態(tài)環(huán)保監(jiān)督工作提供可靠的信息支持和科學的決策依據(jù)。第三十四條 事故統(tǒng)計內(nèi)容主要包括事故發(fā)生單位的基本情況、事故造成的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、中毒人數(shù)、事故等級、事故原因、直接經(jīng)濟損失等。第三十五條 事故結(jié)案后應整理相關資料，建立事故檔案，按照檔案管理要求妥善保存。事故檔案包括但不限以下資料：（一）事故信息快報；（二）事故調(diào)查組織工作的有關材料；（三）環(huán)境監(jiān)測報告；（四）直接及間接經(jīng)濟損失，物料泄漏量；（五）事故調(diào)查報告書及附件；（六）現(xiàn)場勘查過程中形成的材料；（七）傷亡人員名單及相關證明；（八）調(diào)查取證、詢問筆錄等；（九）事故調(diào)查工作有關的會議記錄或紀要；（十）政府部門事故處理批復或結(jié)案通知；（十一）對事故責任單位和責任人責任追究落實情況的材料。第七章 附 則第三十六條 本辦法由集團公司授權生態(tài)環(huán)保管理部門負責解釋。第