社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范

1、 ics 13.200 a 90 備案號(hào)：xxx-xxxx 北 京 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn) db db11/ 5352008 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范 safety management standards for social welfare institutions 2008-03-28 發(fā)布 2008-10-01 實(shí)施 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)布 目 次 前言.ii 1 范圍.1 2 規(guī)范性引用文件.1 3 術(shù)語(yǔ)和定義.1 4 設(shè)備設(shè)施安全要求.2 5 安全管理機(jī)構(gòu)與人員要求.3 6 安全管理體系建設(shè).4 7 參考文獻(xiàn)- 7 前 言 本標(biāo)準(zhǔn)第4、5、6章為強(qiáng)制性條款，其余為推薦性條款。 本標(biāo)

2、準(zhǔn)由北京市民政局提出并歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：北京市社會(huì)福利管理處。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人： 張魯芝、彭嘉琳、李放、趙惠靄。 本標(biāo)準(zhǔn)2008年3月28日首次發(fā)布。 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范 1范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施安全要求、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員要求和安全管理體系建設(shè) 的要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類(lèi)老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的安全管理工作。 2規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有 的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方 研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引

3、用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 gb 2893 安全色 gb 2894 安全標(biāo)志 gb 13495 消防安全標(biāo)志 gb 15630 消防安全標(biāo)志設(shè)置要求 gb 16179 安全標(biāo)志使用導(dǎo)則 gb 50016 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 gb 50140 建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范 gb 50222 建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范 dl 409 電業(yè)安全工作規(guī)程 (電力線路部分) jgj 122 老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 mz 0082001 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 mz 0092001 殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 mz 0102001 兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 db11/ 065 北京市電氣防火檢測(cè)技術(shù)規(guī)范 3術(shù)

4、語(yǔ)和定義 下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 3.1 安全 safety 免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。 3.2 安全責(zé)任人 representative of security services 法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人。 3.3 安全管理者 manager of security services 組織實(shí)施和落實(shí)安全管理工作并對(duì)單位安全責(zé)任人負(fù)責(zé)的人員。 3.4 安全工作人員 staff of security services 具體實(shí)施安全工作的專(zhuān)（兼）職人員。 3.5 安全管理機(jī)構(gòu) team of security management 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建立的、由安全責(zé)任人

5、、安全管理者、相關(guān)部門(mén)和具體實(shí)施安全工作的專(zhuān)（兼）職 人員組成的安全管理工作組織。 3.6 突發(fā)事件 emergency events 在正常工作狀態(tài)下，突然發(fā)生的恐怖襲擊、自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、投毒、各類(lèi)恐嚇及由于人員 驟然聚集引發(fā)的可能致人員傷亡的秩序混亂事件。 3.7 特種設(shè)備 special equipment 涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶） 、壓力管道、電梯等。 3.8 老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu) social welfare facility for the elderly 為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。 3.9 殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu) social

6、 welfare facility for the disabled persons 為殘疾人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。 3.10 兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu) social welfare facility for the children 為孤、棄、殘兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。 4設(shè)備設(shè)施安全要求 4.1消防安全 4.1.1建筑結(jié)構(gòu)良好，布局基本合理，內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)及使用裝修材料的燃燒性能等級(jí)，應(yīng)符合 gb 50222 的規(guī)定。 4.1.2滅火器配置應(yīng)符合 gb 50140 的規(guī)定。 4.1.3按 gb 50016 等工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需要

7、設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、防煙排 煙設(shè)備、消火栓等消防設(shè)施、器材的，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置、配置。 4.1.4任何物品不應(yīng)遮擋、圈占消火栓、滅火器材以及消防設(shè)施。消防設(shè)施、器材應(yīng)定期維護(hù)，按技 術(shù)規(guī)范的規(guī)定定期檢測(cè)，確保消防設(shè)施和器材完好、有效，便于取用。 4.2電氣安全 4.2.1電器線路、電氣設(shè)備的安裝應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施，并符合 dl 409 及 db11/ 065 的規(guī)定，安裝完 成后，依法進(jìn)行檢測(cè)。 4.2.2應(yīng)建立安全用電制度，嚴(yán)禁違章用電，保證用電安全。 4.3特種設(shè)備安全 4.3.1特種設(shè)備應(yīng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)檢測(cè)合格后，在投入使用前 30 日內(nèi)，使用單位應(yīng)向 特種設(shè)備安全監(jiān)督

8、管理部門(mén)注冊(cè)登記。檢驗(yàn)合格及注冊(cè)登記標(biāo)志應(yīng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著 位置，方可投入使用。 4.3.2在用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求進(jìn)行定期檢驗(yàn)。在安全檢驗(yàn)合格有效期 屆滿前 1 個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)、超過(guò)檢驗(yàn)周期或者檢驗(yàn)不 合格的特種設(shè)備，不應(yīng)繼續(xù)使用。 4.3.3特種設(shè)備使用單位對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)每月至少進(jìn)行 1 次自行檢查，電梯維護(hù)單位應(yīng)至少每 15 日進(jìn)行 1 次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查，并作記錄。特種設(shè)備使用單位在對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查 和日常維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)生異常情況的，應(yīng)及時(shí)處理。 4.4安全標(biāo)志 4.4.1應(yīng)在有較大危險(xiǎn)因素

9、的部位和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施上設(shè)置安全標(biāo)志。安全色和安全標(biāo)志應(yīng)符合 gb 2893、gb 2894 的規(guī)定，安全標(biāo)志的使用應(yīng)符合 gb 16179 的規(guī)定。 4.4.2消防標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)符合 gb 13495 及 gb 15630 的規(guī)定。 4.4.3安全出口、疏散通道和樓梯口應(yīng)設(shè)置燈光疏散標(biāo)志，疏散標(biāo)志應(yīng)設(shè)在安全門(mén)頂部或疏散走道和 轉(zhuǎn)角處距地面 1m 以下的墻面上，走道上指示標(biāo)志的間距不宜大于 20m。同時(shí)在疏散通道的地面應(yīng)設(shè)置 蓄光型疏散指示標(biāo)志，并保證疏散指示標(biāo)志明顯連續(xù)。在走廊通道墻面明顯處設(shè)置疏散路線示意圖。 4.4.4全玻璃門(mén)、玻璃墻應(yīng)有“小心玻璃”或其他警示標(biāo)志并設(shè)置在顯著位置。 4.4

10、.5安全標(biāo)志應(yīng)明顯、保持完好，便于服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾識(shí)別。 4.5其他 4.5.1使用的設(shè)施設(shè)備不應(yīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)定期維護(hù)、保養(yǎng)，做好記錄，保證其正常工作。 4.5.2應(yīng)按 mz 0082001，mz 0092001，mz 0102001 和 jgj 122 的要求配備安全有效的設(shè)施設(shè) 備，以保證為服務(wù)對(duì)象提供安全的服務(wù)。 4.5.3建立健全并統(tǒng)一管理各類(lèi)設(shè)備檔案，至少應(yīng)包括建筑和設(shè)備平立面布置圖、設(shè)備明細(xì)表、設(shè)備 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作常規(guī)和運(yùn)行記錄，并根據(jù)情況變化及時(shí)補(bǔ)充更新。 4.5.4應(yīng)規(guī)定設(shè)施設(shè)備安全使用注意事項(xiàng)，并在醒目位置公示。 5安全管理機(jī)構(gòu)與人員要求 5.1安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 5.1

11、.1應(yīng)依法建立安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理機(jī)構(gòu)由安全責(zé)任人、安全管理者、相關(guān)部門(mén)和具體實(shí)施安 全工作的專(zhuān)（兼）職人員組成。 5.1.2安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé) 安全管理機(jī)構(gòu)包括以下職責(zé)： a)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)重大安全事項(xiàng)的決策； b)負(fù)責(zé)重大安全事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和落實(shí)。 5.2人員及職責(zé) 5.2.1人員要求 5.2.1.1安全管理相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉國(guó)家和地方安全管理相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，身體健康， 具備必要的組織協(xié)調(diào)能力和突發(fā)事件應(yīng)變處置能力。 5.2.1.2300 人以下（服務(wù)對(duì)象和工作人員總數(shù)）應(yīng)至少配備 2 名專(zhuān)（兼）職安全工作人員,300 人以 上應(yīng)至少配備 5 名專(zhuān)（兼）職安全工作人員。 5.2.2人員職

12、責(zé) 5.2.2.1安全責(zé)任人職責(zé) 安全責(zé)任人職責(zé)應(yīng)包括： a) 對(duì)本機(jī)構(gòu)的安全工作全面負(fù)責(zé)，依法開(kāi)展安全管理工作； b) 依法建立安全管理機(jī)構(gòu)和組織（含義務(wù)消防組織） ； c) 保證本機(jī)構(gòu)安全投入的有效實(shí)施； d) 審查批準(zhǔn)安全制度，組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； e) 負(fù)責(zé)各類(lèi)安全責(zé)任書(shū)的簽訂及管理工作； f) 及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告安全事故； g) 定期研究安全問(wèn)題。 5.2.2.2安全管理者職責(zé) 安全管理者職責(zé)應(yīng)包括： a) 對(duì)本機(jī)構(gòu)的安全工作負(fù)主管范圍內(nèi)的責(zé)任，應(yīng)定期向安全工作責(zé)任人報(bào)告安全工作情況，及 時(shí)報(bào)告涉及安全的重大問(wèn)題； b) 制訂年度安全工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常安

13、全管理工作； c) 制定安全制度和安全操作規(guī)程； d) 制定安全工作的資金投入和組織保障方案； e) 組織實(shí)施安全檢查，督促、落實(shí)隱患整改工作，及時(shí)消除安全隱患； f) 組織實(shí)施對(duì)本機(jī)構(gòu)設(shè)備、設(shè)施、滅火器材和安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏 散通道和安全出口暢通； g) 組織管理義務(wù)消防組織； h) 組織開(kāi)展安全知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和演練； i) 定期研究安全工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。針對(duì)存在問(wèn)題，確定解決辦法。安全工作應(yīng)與其它工作 同布置、同檢查、同總結(jié)、同考核； j) 安全工作責(zé)任人委托的其他安全管理工作。 5.2.2.3安全工作人員職責(zé) 安全工作人員職責(zé)應(yīng)包

14、括： a)在安全責(zé)任人和安全管理者的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展安全工作； b)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和服務(wù)流程，按照操作規(guī)范提供服務(wù)； c)開(kāi)展日常安全工作檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)； d)實(shí)施緊急情況下的疏散、救護(hù)工作。 6安全管理體系建設(shè) 6.1基本要求 6.1.1基本內(nèi)容 6.1.1.1安全管理制度 運(yùn)用定性、定量的方法，對(duì)日常管理所涉及到的安全管理事項(xiàng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，識(shí)別危險(xiǎn)、有害因 素，確定危險(xiǎn)程度和危險(xiǎn)級(jí)別，以及發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重后果，為提出安全對(duì)策措施提供依據(jù)。 應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)要求，形成體系，職責(zé)明確。建立健全安全管理制度，至少應(yīng)包括但不限于下列 制度： a)安全管理； b)安全責(zé)任（含知

15、情同意） ； c)安全教育； d)安全檢查； e)事故處理與報(bào)告； f)應(yīng)急預(yù)案； g)考核與獎(jiǎng)懲。 管理制度應(yīng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容、流程及要求。 6.1.1.2安全操作規(guī)范 建立健全安全操作規(guī)范，如電梯安全操作規(guī)范、應(yīng)急護(hù)理操作規(guī)范等。規(guī)范應(yīng)簡(jiǎn)潔、明了、完整， 各環(huán)節(jié)接口明確、銜接緊密。 6.1.2培訓(xùn) 應(yīng)把安全知識(shí)教育作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)教育工作的重要內(nèi)容，有組織、有計(jì)劃地做好各類(lèi)人員的培 訓(xùn)。 6.1.2.1內(nèi)容 安全培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括： a)安全工作涉及的法律法規(guī)和規(guī)章； b)本部門(mén)或崗位的規(guī)章制度和操作規(guī)程； c)設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)和保養(yǎng)知識(shí)； d)相關(guān)的急救知識(shí)；

16、 e)防范應(yīng)急預(yù)案的演練； f)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。 6.1.2.2實(shí)施 培訓(xùn)的組織實(shí)施應(yīng)達(dá)到下列要求： a)安全責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)安全管理者的培訓(xùn)，使之全面掌握社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)、控制、管理的理 論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，并能指導(dǎo)實(shí)際工作。 b)安全管理者應(yīng)組織對(duì)本機(jī)構(gòu)工作人員的安全培訓(xùn)，使之掌握安全知識(shí)和安全技能。 c)可采取多種形式進(jìn)行安全培訓(xùn)。 d)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查和考核。 6.1.2.3時(shí)間 培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)符合下列要求： a)安全責(zé)任人、安全管理者和從業(yè)人員每年接受的在崗安全教育和培訓(xùn)時(shí)間不應(yīng)少于 8 學(xué)時(shí)； b)新員工上崗前接受安全教育和培訓(xùn)的時(shí)間不應(yīng)少于 24 學(xué)時(shí)； c)換崗、離崗

17、 6 個(gè)月以上的，以及采用新技術(shù)或者使用新設(shè)備的，均不應(yīng)少于 4 學(xué)時(shí)。 6.1.3報(bào)告 6.1.3.1發(fā)生意外或可能引發(fā)意外的過(guò)失行為后，應(yīng)按要求逐級(jí)上報(bào)。 6.1.3.2報(bào)告程序 報(bào)告程序應(yīng)符合下列要求： a)發(fā)現(xiàn)設(shè)施、服務(wù)過(guò)程或服務(wù)對(duì)象存在安全隱患，工作人員應(yīng)向上級(jí)主管人員報(bào)告，并向安全管 理者報(bào)告，安全管理者應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估、并與有關(guān)人員取得聯(lián)系，采取積極的補(bǔ)救措施消除隱 患。 b)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)安全事故的過(guò)失行為后，工作人員應(yīng)及時(shí)向安全管理者報(bào)告，并在上級(jí)主 管人員的指導(dǎo)下，組織技術(shù)力量，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，防止損害后果的擴(kuò)大。 c)發(fā)生安全事故后，工作人員應(yīng)立即向安全管理者報(bào)

18、告，并進(jìn)行差錯(cuò)事故詳細(xì)記錄；安全管理者 應(yīng)迅速向安全責(zé)任人報(bào)告；安全責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和其他相關(guān)行政部 門(mén)報(bào)告。 6.1.3.3發(fā)生重大疫情，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。 6.1.4持續(xù)改進(jìn) 6.1.4.1安全管理者應(yīng)定期組織安全檢查。 6.1.4.2安全管理者應(yīng)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，并提出持續(xù)改進(jìn)方案。 6.1.4.3安全管理者應(yīng)與服務(wù)對(duì)象定期進(jìn)行溝通，聽(tīng)取其意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或隱患及時(shí)解決。 6.1.4.4檢查和溝通的結(jié)果應(yīng)形成系列文件并向安全責(zé)任人報(bào)告。 6.1.4.5安全責(zé)任人應(yīng)對(duì)安全工作的持續(xù)改進(jìn)予以保障和監(jiān)督。 6.2應(yīng)急預(yù)案管理要求 6.2.1突發(fā)事

19、件工作預(yù)案 應(yīng)制定處置突發(fā)事件工作預(yù)案，包括： a)指導(dǎo)思想； b)單位情況簡(jiǎn)介； c)組織領(lǐng)導(dǎo)； d)機(jī)構(gòu)設(shè)置及標(biāo)識(shí)； e)處置基本原則； f)預(yù)案等級(jí)； g)處置程序； h)處置工作要求。 6.2.2安全責(zé)任人、安全管理者和從業(yè)人員應(yīng)掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容并履行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的崗位職責(zé)。 6.2.3處置突發(fā)事件工作預(yù)案應(yīng)每半年進(jìn)行 1 次演練。預(yù)案應(yīng)定期復(fù)審。 6.3重點(diǎn)安全問(wèn)題監(jiān)控 6.3.1應(yīng)對(duì)護(hù)理照料、醫(yī)療、膳食、自殺、他殺、走失、交通安全、消防安全和職業(yè)健康安全以及禁 放等重點(diǎn)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控。 6.3.2應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)安全因素的評(píng)估。 6.3.3應(yīng)建立重點(diǎn)安全問(wèn)題緊急處理流程和報(bào)告制度。 6.3.4應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象和照料者進(jìn)行重點(diǎn)安全問(wèn)題預(yù)防知識(shí)教育。 6.3.5應(yīng)對(duì)易發(fā)生重點(diǎn)安全問(wèn)題的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理，按需提供服務(wù)。 6.3.6應(yīng)定期對(duì)重點(diǎn)安全問(wèn)題進(jìn)行檢查和評(píng)估，并持續(xù)改進(jìn)。 6.3.7工作人員依法按規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)