環(huán)境資源法課件.ppt

1、同學(xué)們好，2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，2，尺環(huán)境資源課程提綱，本課程的基本狀況(性質(zhì)，主要內(nèi)容，特征) 2，本課程的教學(xué)目的定，安排，2020/7/15 2005 (2)蔡守秋執(zhí)行主編：環(huán)境資源法教程，高等教育出版社，2005 韓德培執(zhí)行主編：環(huán)境保護(hù)法教程，法律出版社，2003 (4)實(shí)力執(zhí)行主編：環(huán)境法學(xué)，北京牌高等院校出版社，2006 2006 (2)呂忠梅執(zhí)行主編：環(huán)境法律判例辨別，高等教育出版社，2006 (3)王樹(shù)義執(zhí)行主編：永續(xù)發(fā)展與中國(guó)環(huán)境法治，科學(xué)出版社，2000 (4)蔡守秋萩：協(xié)調(diào)論， 高等教育出版社，2003 2006 (7)徐祥民執(zhí)行主編：環(huán)境與資源保護(hù)

2、法學(xué)，科學(xué)出版社，2008 (8)【日】原田尚彥：環(huán)境法，敏譯，法律出版社，1999 (9)執(zhí)行國(guó)務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決策(國(guó)家)生態(tài)學(xué)環(huán)境定義，圍繞著生物界，影響著其生存與發(fā)展所謂環(huán)境科學(xué)的環(huán)境定義，是指圍繞人群的空間，以及其中被改造成直接間接影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種自然和人造的的自然要素的綜合體，即以人類(lèi)為中心的主體性外部世界。 環(huán)境法的環(huán)境定義是指影響人類(lèi)生產(chǎn)和發(fā)展的各種天然和人工改造的自然要素的整體，即人類(lèi)環(huán)境。 2020/7/15，光華法學(xué)系教授錢(qián)水苗，6，(2)環(huán)境的分類(lèi)1根據(jù)環(huán)境要素的形成分為自然環(huán)境和人工環(huán)境。 2根據(jù)環(huán)境功能分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。 根據(jù)環(huán)境因素，可以

3、分為大氣環(huán)境、水體環(huán)境、森林環(huán)境等。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，7、(三)環(huán)境法環(huán)境范圍環(huán)境法規(guī)定的環(huán)境范圍和環(huán)境科學(xué)環(huán)境范圍完全不同。 1作為法律保護(hù)對(duì)象的環(huán)境，其概念和范圍必須明確而具體，環(huán)境保護(hù)法列舉的14種環(huán)境要素，是人類(lèi)生存和發(fā)展所必需的，也是法律可以保護(hù)的自然要素。 2作為法律保護(hù)的對(duì)象，除了要影響人類(lèi)的生存和發(fā)展外，還必須是人類(lèi)行為和活動(dòng)能力能夠影響、調(diào)節(jié)和支配的環(huán)境要素。 3是否對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行法律保護(hù)，人在維持生態(tài)平衡和維持環(huán)境功能中的作用，決定其取舍。 2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，8，2，自然資源概念及其分類(lèi)(一)自然資源在一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，

4、自然段可形成的自然資源包含在環(huán)境要素中，環(huán)境中人類(lèi)可利用的環(huán)境要素是自然資源。 把環(huán)境要素變成自然資源需要兩個(gè)條件。 一是人類(lèi)意識(shí)到其價(jià)值；二是人類(lèi)可以利用還是可以利用。 (二)自然資源分類(lèi)1根據(jù)其環(huán)境利用性，現(xiàn)實(shí)資源和潛在資源按其屬性分為土地資源、水資源、礦物資源、森林資源等。 按其蘊(yùn)藏量分為地表資源和地下資源。 根據(jù)人類(lèi)利用的時(shí)間長(zhǎng)短，可以分為有限資源和無(wú)限資源。 有限的資源還包括可更新和不可更新的資源。所謂無(wú)限資源，就是在某種意義上無(wú)法得到、用不完的資源。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，9，3、環(huán)境資源概念本課程中使用的“環(huán)境資源”概念包括環(huán)境和自然資源兩方面，是環(huán)境和自然資源

5、的總稱。 2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，10，第二節(jié)環(huán)境問(wèn)題，一、環(huán)境問(wèn)題的概念環(huán)境問(wèn)題是由于自然原因或人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境條件不利于人的變化，影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，給人類(lèi)帶來(lái)有害的影響和危害的現(xiàn)象。 環(huán)境問(wèn)題可以分為第一環(huán)境問(wèn)題和第二環(huán)境問(wèn)題。 環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法中的環(huán)境問(wèn)題主要是第二個(gè)環(huán)境問(wèn)題，也被稱為人為的環(huán)境問(wèn)題。 第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題可分為污染性損害(簡(jiǎn)稱環(huán)境污染)和發(fā)展性損害(簡(jiǎn)稱環(huán)境破壞)。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，11、2、環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展現(xiàn)有的主要環(huán)境問(wèn)題：酸雨、氣候暖化現(xiàn)象、臭氧空洞、水體污染、生態(tài)環(huán)境退化等。 環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為我國(guó)部分地區(qū)危害人

6、民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。 2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，12，第三節(jié)環(huán)保，一、環(huán)保概念，2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，13，環(huán)保是指生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，14，二，環(huán)保的意義環(huán)保是、2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，15，3、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)環(huán)境觀人類(lèi)環(huán)境觀是指人們對(duì)客觀環(huán)境的看法和觀點(diǎn)、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境關(guān)系的指導(dǎo)思想。 第一階段人類(lèi)敬畏自然，崇拜自然的第二階段人類(lèi)無(wú)視自然，支配自然的第三階段人類(lèi)重視自然，與自然友好，2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，16，1永續(xù)發(fā)展觀永

7、續(xù)發(fā)展來(lái)源于環(huán)境保護(hù)。 永續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容：第一，永續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展。 其次，我們認(rèn)為，永續(xù)發(fā)展的發(fā)展和環(huán)境相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。 第三，永續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平，關(guān)注代間公平。 第四，永續(xù)發(fā)展號(hào)召人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。 第五，永續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高公眾的環(huán)境意識(shí)。 2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，17，2科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀，是依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，對(duì)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的。 科學(xué)發(fā)展觀，第一個(gè)重要意義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 堅(jiān)持發(fā)展，就是以經(jīng)

8、濟(jì)建設(shè)為中心，更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化，全面發(fā)展物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，18、要堅(jiān)持永續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 堅(jiān)持以人為本，必須以人民利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和腳丫子落點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。、2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗、19、第四節(jié)環(huán)境資源法學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源法(簡(jiǎn)稱環(huán)境法)這一新興法律部門(mén)及其相關(guān)問(wèn)題的學(xué)

9、科。 第一，新發(fā)展的學(xué)科，第二，交叉學(xué)科；第三，應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科。 2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，20，第二章環(huán)境法概要，第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征一，環(huán)境法的概念環(huán)境法是人們保護(hù)和改善環(huán)境、開(kāi)發(fā)利用自然資源以及預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 二、環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象環(huán)境法的調(diào)整是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善和管理環(huán)境資源活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，即環(huán)境社會(huì)關(guān)系(這是法學(xué)界討論、爭(zhēng)論很多的問(wèn)題。 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：環(huán)境法能否調(diào)整人與自然(環(huán)境)的關(guān)系，是直接調(diào)整還是間接調(diào)整。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗、21、3、環(huán)境法特征1科學(xué)技術(shù)(應(yīng)反映生態(tài)規(guī)律：物

10、相關(guān)律、相生相克律、能源流動(dòng)物復(fù)律、負(fù)荷定額律) 2綜合性(環(huán)境保護(hù)法、自然資源法2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗、22、4、環(huán)境法和2 .民法對(duì)環(huán)境要素(包括環(huán)境和自然資源)的保護(hù)，著眼于保護(hù)其所有權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系，不以其關(guān)聯(lián)性為條件，不旨在維持生態(tài)平衡。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，23，3 .勞動(dòng)法在勞動(dòng)、工作中不符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)健康條件和勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)、工作場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生的有害物質(zhì)和能力危害人體健康和生命安全。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，24、第二節(jié)環(huán)境法的目的任務(wù)1環(huán)境保護(hù)和改善2環(huán)境污染和破壞3利用自然資源4保護(hù)人體健康5促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展6

11、人與自然和諧，2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，第25節(jié)環(huán)境法適用范圍一適用范圍二、適時(shí)范圍三、適用范圍四、適用范圍五、適用范圍的擴(kuò)展室內(nèi)裝修污染動(dòng)物福利保護(hù)、2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗、26、第四節(jié)環(huán)境法體系、一、環(huán)境法體系的概念環(huán)境法體系是中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法體系以憲法有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，綜合環(huán)境基本法為核心， 補(bǔ)充了其他有關(guān)部門(mén)法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，是由污染防治、環(huán)境資源保護(hù)和管理、環(huán)境糾紛處理和損害救濟(jì)等內(nèi)容的法律、法律規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)等組成的體系。2020/7/15、光華法學(xué)部教授錢(qián)水苗、27，二、環(huán)境法律體系的構(gòu)成(一)憲法中的環(huán)境保護(hù)法規(guī)范(憲法第9條、第

12、10條、第26條) (二)綜合環(huán)境保護(hù)基本法(環(huán)境保護(hù)法) (三)環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)、法律規(guī)范、規(guī)則環(huán)境污染防止法(例如水污染防止法、規(guī)則環(huán)境污染防止法) 礦物資源法等)生態(tài)保護(hù)法(如野生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等)，2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，28，(4)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家保護(hù)人體健康環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)定環(huán)境中各種有害物質(zhì)或要素的一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量的限制規(guī)定)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，29，(5)其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范2020/7/15， 光華法學(xué)院教授錢(qián)

13、水苗，第30、第5節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理體制一、環(huán)境監(jiān)督管理體制概念中國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與等級(jí)、部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制(環(huán)境保護(hù)法第7條的規(guī)定)。 我國(guó)國(guó)土資源初步形成了從地面到地下、從陸地到海洋的立法管理信息幀工作水資源形成了統(tǒng)一的監(jiān)管與流域管理、區(qū)域管理相結(jié)合的體制。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，31，2、中國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的行政部門(mén)包括縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和按照有關(guān)法律的規(guī)定行使污染防止或者自然資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，32，第三章環(huán)境法的歷史發(fā)展第一節(jié)

14、外國(guó)環(huán)境法的發(fā)展概況第二節(jié)中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展概況，2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，33，第四章環(huán)境法的基本原則，第一節(jié)中國(guó)環(huán)境法規(guī)定或體現(xiàn)具有規(guī)定性、特殊性、普遍性、兼容性和一定適用性的特點(diǎn)。 二、環(huán)境法基本原則的意義、2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗、34、第二節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展原則一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義協(xié)調(diào)發(fā)展原則指環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施云同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 這個(gè)原則要求正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中實(shí)行保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。 協(xié)調(diào)發(fā)展原則和國(guó)際上提倡的永續(xù)發(fā)展原則，雖然文字表達(dá)

15、不同，但其基本意義是一致的。 只有切實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)三者的永續(xù)發(fā)展。2020/7/15、光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，35，二、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展原則1加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策2將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃3，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。 2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，36，第三節(jié)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合管理原則，一、該原則的含義以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合管理原則，采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和惡化以預(yù)防為主，從源頭預(yù)防污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。 二、貫徹本原則一全面修訂，合理配置二制定和實(shí)施預(yù)防性環(huán)境法律制度三積極管理現(xiàn)有環(huán)境污染和破壞四城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，2020/7/15，光華法學(xué)院教授錢(qián)水苗，第37，第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原理，一， 環(huán)境責(zé)任原理的概念和內(nèi)容環(huán)境責(zé)任原