廣東省海島管理?xiàng)l例

1、第一章 總則第一條【立法目的】 為了保護(hù)我省海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)和有序利用海島自然資源，維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國海島保護(hù)法、中華人民共和國物權(quán)法及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)海島及其地下空間資源的保護(hù)、開發(fā)利用及相關(guān)管理活動。 本條例所稱海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無居民海島。第三條【基本原則】 海島的保護(hù)與開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。無居民海島屬于國家所有。單位或個(gè)人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)依法取得無居民海

2、島使用權(quán)。第四條【政府和部門職責(zé)】 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海島保護(hù)與開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，加強(qiáng)海島保護(hù)與管理，防止海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。沿海縣級以上人民政府海洋主管部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)。沿?？h級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用管理工作。無居民海島開發(fā)利用涉及建筑工程質(zhì)量、港口岸線、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、治安邊防、消防、供電、供水等管理的，由有關(guān)部門參照有居民海島的管理規(guī)定實(shí)施管理。第五條【經(jīng)費(fèi)保障】 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海島保護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)納

3、入同級財(cái)政預(yù)算，用于海島的保護(hù)、管理、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)研究活動。沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海島保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的海島保護(hù)意識，鼓勵(lì)多渠道籌措資金，用于海島及周邊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究等。第六條【舉報(bào)投訴】 任何單位和個(gè)人都有遵守海島保護(hù)、管理法律法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)向海洋主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)違反海島保護(hù)法律、破壞海島生態(tài)的行為?？h級以上人民政府及海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上公布本單位的電子郵件地址或者舉報(bào)投訴電話；對接到的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存，并對舉報(bào)投訴人的信息予以保護(hù)。舉報(bào)投訴的事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處

4、理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)投訴人。第二章海島規(guī)劃第七條【省級海島保護(hù)規(guī)劃】 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行海島保護(hù)規(guī)劃制度。海島保護(hù)規(guī)劃是從事海島保護(hù)、利用活動的依據(jù)。省人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國海島保護(hù)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省土地利用總體規(guī)劃，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、軍事機(jī)關(guān)等有關(guān)部門編制全省海島保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。第八條【市縣級海島保護(hù)規(guī)劃】 鼓勵(lì)沿海地級以上市人民政府組織編制市級海島保護(hù)規(guī)劃，鼓勵(lì)沿?？h人民政府組織編制縣級海島保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審核。市、縣級海島保護(hù)規(guī)劃由省人民政府審批，報(bào)國務(wù)院海洋主管部門備案，并納入城

5、市總體規(guī)劃。 市、縣級海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國海島保護(hù)規(guī)劃和全省海島保護(hù)規(guī)劃，涉及軍事用島的，編制過程中應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)意見。第九條【可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃】 對全國海島保護(hù)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)可利用無居民海島，沿?？h級以上人民政府海洋主管部門可以會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同組織編制可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。 編制無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求沿?？h級以上人民政府發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門意見。涉及軍事用島的，應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)意見。縣、市級海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃報(bào)省海洋主管部

6、門備案。第十條【編制及修改要求】 編制海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、港口、航道、防洪等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。 海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。經(jīng)批準(zhǔn)的海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公告，并在政府網(wǎng)站長期公布，涉及國家秘密的部分除外。修改海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條例第七條、第八條、第九條規(guī)定的審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)

7、。第三章 海島保護(hù)第十一條【海島自然資源保護(hù)】 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡，保護(hù)海島植被，促進(jìn)海島淡水資源的涵養(yǎng)。沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海島物種登記，依法保護(hù)和管理海島生物物種。需要引進(jìn)外來物種的，由引進(jìn)人提出申請，依法經(jīng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止引進(jìn)外來物種。沿海各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)本行政區(qū)域有居民海島污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，垃圾收集、清運(yùn)和集中處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。第十二條【海島名稱及領(lǐng)?；c(diǎn)海島保護(hù)】 沿?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)海島上的名稱標(biāo)志以及領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島。領(lǐng)?；c(diǎn)

8、、海島名稱標(biāo)志受到損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)。禁止損毀或者擅自移動海島名稱標(biāo)志，不得擅自改變海島名稱。禁止損毀或者擅自移動領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志，禁止在領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)等活動。第十三條【國防海島保護(hù)】 禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國防用途區(qū)域及其周邊的地形、地貌。禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關(guān)的目的。國防用途終止時(shí)，經(jīng)原駐島軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將海島及其有關(guān)生態(tài)保護(hù)的資料等一并移交省人民政府。未經(jīng)國務(wù)院和中央軍事委員會批準(zhǔn)或者國務(wù)院和中央軍事委員會授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆除、移動邊防、海防管控設(shè)施，不得在邊防、海防管控設(shè)施周邊安排建設(shè)項(xiàng)目，不得危害邊防海防管

9、控設(shè)施安全使用效能，禁止破壞、危害其他軍事設(shè)施的行為。第十四條【保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的保護(hù)】 海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和已劃入森林、陸生野生動物和濕地類型自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島保護(hù)與利用，依照中華人民共和國海島保護(hù)法和中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例執(zhí)行。第十五條【海島岸線保護(hù)】 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展海島岸線測量。禁止非法改變、破壞海島自然岸線。在有居民海島岸線向陸地一側(cè)五十米范圍內(nèi)禁止新建建筑物或設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)、軍事、港口、航道等重大公益及交通基礎(chǔ)設(shè)施除外。第十六條【海島沙灘保護(hù)】嚴(yán)格限制在海島沙灘建造建筑物或者設(shè)施。確需建造的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海島保護(hù)、海域使用管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)

10、等法律、法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)依法批準(zhǔn)在有居民海島沙灘建造的建筑物或者設(shè)施，對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法拆除。 嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘采挖海砂；確需采挖的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海域使用管理、礦產(chǎn)資源的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第十七條【海島生態(tài)紅線】 沿?？h級以上人民政府應(yīng)組織各職能部門經(jīng)過勘查、論證，根據(jù)相關(guān)主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃制定海島生態(tài)紅線，劃定海島及其周邊海域禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，向社會公布，并報(bào)省級人民政府海洋、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等職能部門備案。禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)明確范圍，設(shè)置界標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈綏l件準(zhǔn)入。第十八條【海島修復(fù)】 單位或者個(gè)人在海島進(jìn)行工

11、程建設(shè)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；無力修復(fù)的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止建設(shè)，并可以指定有關(guān)部門組織修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由造成生態(tài)破壞的單位、個(gè)人承擔(dān)。因自然原因造成無居民海島島體毀損或者生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的，縣級以上人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃，制定整治、修復(fù)方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)省人民政府海洋主管部門備案。第十九條【海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查】 建立無居民海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。沿?？h級以上人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的海島進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，根據(jù)需要建立海島管理信息系統(tǒng)。第二十條【海島監(jiān)視監(jiān)測】 沿?？h級以上人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的海島進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測，根據(jù)需要建立監(jiān)

12、視監(jiān)測站點(diǎn)和數(shù)據(jù)庫。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對本省行政區(qū)域內(nèi)海島及其周邊海域進(jìn)行基礎(chǔ)測繪。第二十一條【海島邊防管理】 省級公安邊防部門可根據(jù)國家邊海防形勢，依法在海島設(shè)立相應(yīng)的邊防機(jī)構(gòu)。沿?？h級以上人民政府要將海島邊防治安視頻監(jiān)控建設(shè)納入各地平安社會治安視頻建設(shè)規(guī)劃，逐步完善海島視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。整合海島現(xiàn)有視頻監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通，提升海島信息化管理水平。第四章 無居民海島使用權(quán)與使用金第二十二條【無居民海島使用權(quán)審批出讓】 本省行政區(qū)域內(nèi)國防、公務(wù)、教學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)測繪、氣象觀測用島和國家、省認(rèn)定的其他公益事業(yè)用島，以及省級人民政府

13、投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用的無居民海島，可以采取申請審批方式出讓無居民海島使用權(quán)，由省人民政府審批，涉及利用特殊用途海島，或者填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的除外。第二十三條【無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓】 除本條例第二十二條規(guī)定以外的旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島的無居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權(quán)的，縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制訂無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案，按照本條例規(guī)定的審批出讓權(quán)限和程序，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。無居民海島使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌出

14、讓管理辦法，由省人民政府另行制定。第二十四條【審批出讓申請】 單位或者個(gè)人申請使用可開發(fā)利用的無居民海島，向省人民政府海洋行政主管部門或者其委托的縣級或不設(shè)區(qū)的地級市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交下列材料：（一）無居民海島使用申請書；（二）無居民海島使用的坐標(biāo)圖； （三）無居民海島開發(fā)利用具體方案；（四）無居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告； （五）相關(guān)資信證明材料；（六）項(xiàng)目用島社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；（七）利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)解決方案或協(xié)議；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它材料。第二十五條【市縣審查】 受委托的縣級或者不設(shè)區(qū)的地級人民政府海洋主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對無居民海島使用申請

15、進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（一）申請、受理程序是否符合規(guī)定；（二）界址、面積是否清楚，有無權(quán)屬爭議；（三）是否符合海島保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，若涉及填海是否符合省級海洋功能區(qū)劃；（四）無居民海島開發(fā)利用具體方案的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）無居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論是否可行；（六）是否影響國家海洋權(quán)益、國防安全和海上航行安全。 縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市人民政府海洋主管部門審查后，應(yīng)當(dāng)將申請人、海島位置、用途等主要內(nèi)容向社會公示，公示期限不得少于十個(gè)工作日；受理無居民海島使用權(quán)申請的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，征求

16、同級相關(guān)行政主管部門意見后出具書面審查意見，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報(bào)至省人民政府海洋主管部門審核。省人民政府海洋行政主管部門直接受理申請的，應(yīng)當(dāng)征求地級以上市人民政府意見。第二十六條【省級審核】 省人民政府海洋主管部門收到地級市人民政府海洋主管部門的審查意見后，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十五條第一款第一至六項(xiàng)的規(guī)定，組織有關(guān)部門和專家審核，在二十個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。 在無居民海島使用申請審核前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出海島的使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。 第二十七條【審批】 省人民政府海洋主管部門完成審核工作后，應(yīng)當(dāng)將申請人、海島位置、用途等主要內(nèi)容向社會

17、公示，公示期限不得少于十個(gè)工作日。公示沒有異議的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的用島，由省人民政府海洋主管部門下發(fā)批準(zhǔn)文件。 整體使用無居民海島的，確權(quán)面積按整島面積核定；局部使用無居民海島的，確權(quán)面積按無居民海島開發(fā)利用具體方案確定的面積核定。用島面積按照海島自然表面形態(tài)面積核算。第二十八條【無居民海島使用權(quán)價(jià)值評估】 無居民海島使用金實(shí)行最低價(jià)限制制度。無居民海島使用權(quán)出讓前由省人民政府海洋主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取具有資產(chǎn)評估資格的中介機(jī)構(gòu)對出讓價(jià)款進(jìn)行預(yù)評估，由省人民政府海洋主管部門會同省財(cái)政部門對預(yù)評估結(jié)果審查。無居民海島使用權(quán)出讓價(jià)款不得低于國家確定的無居民海島使用權(quán)出

18、讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 第二十九條【無居民海島使用金繳納和免繳】 單位或個(gè)人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)依法繳納無居民海島使用金。有下列情形之一的，使用人可以申請免繳無居民海島使用金：（一）國防用島；（二）公務(wù)用島，指各級國家行政機(jī)關(guān)或者其他承擔(dān)公共事務(wù)管理任務(wù)的單位依法履行公共事務(wù)管理職責(zé)的用島；（三）教學(xué)用島，指非經(jīng)營性的教學(xué)和科研項(xiàng)目用島；（四）防災(zāi)減災(zāi)用島；（五）非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用島，包括非經(jīng)營性碼頭、橋梁、道路建設(shè)用島，非經(jīng)營性供水、供電設(shè)施建設(shè)用島，不包括為上述非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施提供配套服務(wù)的經(jīng)營性用島；（六）基礎(chǔ)測繪和氣象觀測用島；（七）國務(wù)院財(cái)政部門、海洋主管部門認(rèn)定的其他公益事業(yè)用島。

19、第三十條【無居民海島使用金征收使用】 無居民海島使用金由批準(zhǔn)用島的省級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)征收，上繳財(cái)政，并按照非稅收入“收支兩條線”管理。省人民政府財(cái)政部門會同海洋主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本省無居民海島使用金的具體征收使用管理辦法，并報(bào)國務(wù)院財(cái)政、海洋主管部門備案。第三十一條【無居民海島使用權(quán)登記】 用島單位或者個(gè)人憑使用金繳納或者減免憑證、無居民海島使用批準(zhǔn)文件向省級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理無居民海島使用權(quán)首次登記，取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書。單位或個(gè)人依法取得、登記的無居民海島使用權(quán)受法律保護(hù)。無居民海島使用權(quán)人可以憑無居民海島使用批準(zhǔn)文件或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書辦理

20、規(guī)劃、報(bào)建、施工、消防等手續(xù)。第三十二條【無居民海島使用權(quán)的流轉(zhuǎn)】 依法取得的無居民海島使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、贈與。無居民海島使用權(quán)人發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并向原不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請變更登記或轉(zhuǎn)移登記，使用期限為原證書剩余年限。第三十三條【無居民海島使用權(quán)期限及續(xù)期】 無居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年；其它類型的用島可根據(jù)使用實(shí)際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。海島使用權(quán)期限屆滿，海島使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海島的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用島的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回?zé)o居民海島使用權(quán)的

21、外，原批準(zhǔn)用島的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。續(xù)期期限不得超過原批準(zhǔn)期限。準(zhǔn)予續(xù)期的，海島使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海島使用金。 第三十四條【無居民海島使用權(quán)的擱置回收】 任何單位或個(gè)人在取得無居民海島使用權(quán)之日起三年內(nèi)無正當(dāng)理由未按開發(fā)利用具體方案開工建設(shè)的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)無償收回?zé)o居民海島使用權(quán)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回?zé)o居民海島使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)書面通知原不動產(chǎn)權(quán)利人。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件及申請材料辦理不動產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)。第三十五條【法前用島處理】 中華人民共和國海島保護(hù)法生效前已依法開發(fā)利用的無居民海島，按照以下原則處理：（一）依法取得用島手續(xù)且符合海島保護(hù)規(guī)劃的經(jīng)營性用島，不再進(jìn)行論證評審，但

22、需提交無居民海島開發(fā)利用申請書和無居民海島開發(fā)利用具體方案。（二）依法取得的公益事業(yè)用島，且繼續(xù)使用的，可簡化無居民海島開發(fā)利用申請材料和審查內(nèi)容。符合上款規(guī)定的用島單位或者個(gè)人可以向縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市人民政府海洋主管部門提出換證申請，提交原用島批復(fù)、協(xié)議、繳款憑證等證明材料，由省人民政府海洋主管部門補(bǔ)辦無居民海島開發(fā)利用手續(xù)。中華人民共和國海島保護(hù)法生效前未合法取得用島手續(xù)的經(jīng)營性用島，應(yīng)限期整改。未在規(guī)定期限內(nèi)整改的，由海洋主管部門依法予以查處，并由地方人民政府收回。第三十六條【其他物權(quán)與海島使用權(quán)銜接】 中華人民共和國海島保護(hù)法實(shí)施前，已依法取得的無居民海島土地使用權(quán)、林地林木所有權(quán)

23、、使用權(quán)等物權(quán)證書的，其使用年限為原物權(quán)證書的剩余年限。物權(quán)證書期限屆滿的，符合海島保護(hù)規(guī)劃的經(jīng)營性用島需續(xù)期的，由合法持證人憑有效物權(quán)證書向省人民政府海洋主管部門提出無居民海島使用續(xù)期申請，依法換領(lǐng)無居民海島使用權(quán)證書；不符合海島保護(hù)規(guī)劃的經(jīng)營性用島，由地方人民政府收回，并對附著的建筑物、構(gòu)筑物依法給予補(bǔ)償。第五章 海島開發(fā)利用管理第三十七條【海島環(huán)評制度】 編制海島相關(guān)規(guī)劃以及在海島及其周邊海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。 沿海縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門進(jìn)行有居民海

24、島涉海的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府海洋主管部門意見。第三十八條【有居民海島建設(shè)原則】 有居民海島的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)的原則。有居民海島開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)能減排原則。位于河口地區(qū)的海島灘涂開發(fā)利用和促淤、圈圍、圍墾，應(yīng)符合廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例的有關(guān)要求。第三十九條【有居民海島水源能源鼓勵(lì)措施】 支持有居民海島淡水儲存、海水淡化和島外淡水引入工程設(shè)施的建設(shè)，支持在海島建立可再生能源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)等實(shí)驗(yàn)基地。提倡并鼓勵(lì)采用海洋能、太陽能等清潔、綠色能源和污水再生利用等技術(shù)。第四十條【無居民海島使用規(guī)范】

25、 無居民海島使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍和方式、方案開發(fā)利用海島，不得擅自改變海島用途和海島使用性質(zhì)。確需改變無居民海島用途、性質(zhì)、類型或其他顯著改變開發(fā)利用具體方案的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。第四十一條【臨時(shí)用島申請審批】 因公務(wù)、教學(xué)、科學(xué)調(diào)查、救災(zāi)、避險(xiǎn)等需要而短期登臨、?？繜o居民海島的，單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向沿?？h級人民政府海洋主管部門提交臨時(shí)性利用無居民海島申請和無居民海島臨時(shí)使用具體方案。對于不違反海島保護(hù)規(guī)劃，不損害海島環(huán)境、生態(tài)的臨時(shí)用島申請，由縣級人民政府海洋主管部門審批，并將審批結(jié)果在二十日內(nèi)逐級報(bào)至省人民政府海洋主管部門備案。第四十二條【臨時(shí)用島期限、規(guī)范】 臨時(shí)項(xiàng)

26、目用島期限不得超過三個(gè)月。因特殊情況確需延長期限的，須經(jīng)上一級海洋主管部門批準(zhǔn)，延長的時(shí)間不得超過三個(gè)月。臨時(shí)項(xiàng)目用島不得在島上建造永久性建筑物或者設(shè)施。建造的臨時(shí)性建筑物或者設(shè)施，海島使用人必須在用島期滿后三十日內(nèi)自行拆除、清運(yùn)，并對海島環(huán)境與生態(tài)予以修復(fù)。第四十三條【無居民海島及周邊海域利用管理】 無居民海島周邊海域納入海島管理范圍。需要使用無居民海島周邊海域的，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國海域使用管理法辦理用海手續(xù)。在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島，不得建造居民定居場所，岸線向海一側(cè)兩公里范圍內(nèi)海域不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動。第四十四條【無居民海島建筑布局】 經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無居民海島建造

27、建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海島岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)，并符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。第四十五條【無居民海島建設(shè)工程規(guī)劃許可】 無居民海島使用權(quán)人在進(jìn)行工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等規(guī)定，向城市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請取得規(guī)劃許可。第四十六條【無居民海島建設(shè)工程施工許可】 無居民海島建設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國建筑法等法律法規(guī)的規(guī)定，向海島所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請無居民海島建設(shè)項(xiàng)目施工許可，除依照建筑管理法律法規(guī)規(guī)定提交

28、相關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交如下材料：（一）無居民海島使用批準(zhǔn)文件或者不動產(chǎn)權(quán)證書；（二）無居民海島使用具體方案、無居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告、海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。第四十七條【無居民海島建設(shè)工程消防管理】 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的無居民海島建設(shè)工程，除國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照中華人民共和國消防法等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案。法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。第四

29、十八條【無居民海島建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)】 無居民海島建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請規(guī)劃條件核實(shí)。城市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦理核實(shí)手續(xù)；不予辦理核實(shí)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求同級海洋主管部門關(guān)于建設(shè)單位或者個(gè)人落實(shí)海島開發(fā)利用具體方案情況的意見。建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第四十九條【無居民海島建設(shè)工程竣工驗(yàn)收】 無居民海島建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等相

30、關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及海洋行政主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行不動產(chǎn)登記。第五十條【無居民海島建筑物、構(gòu)筑物物權(quán)登記】 竣工驗(yàn)收合格的無居民海島建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其所依附的海島、海域一并登記在不動產(chǎn)權(quán)屬證書上。無居民海島使用權(quán)人投資建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、定著物和其他附屬物的所有權(quán)屬于無居民海島使用權(quán)人。第六章 監(jiān)督檢查第五十一條【監(jiān)督檢查職責(zé)】 縣級以上人民政府海洋主管部門和

31、其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第四條規(guī)定的職責(zé)范圍，加強(qiáng)對海島保護(hù)和開發(fā)利用的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為。 對于邊遠(yuǎn)和交通不便利的海島，海洋主管部門可以會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、治安消防等執(zhí)法部門實(shí)行綜合執(zhí)法。第五十二條【監(jiān)督檢查權(quán)限】 各級人民政府海洋主管部門及其所屬的海監(jiān)機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)主管部門在履行海島保護(hù)與利用監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取如下措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海島利用的有關(guān)文件和資料；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海島利用的有關(guān)問題做出說明；（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人所利用的海島實(shí)施現(xiàn)場檢查;（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法用島行為。檢查人員在履行檢查職責(zé)

32、時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效的執(zhí)法證件。有關(guān)單位或者個(gè)人對主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件和資料等；不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。第五十三條【海島及周邊海域治安檢查】 公安邊防部門依法對海島及周邊海域的出海船舶、人員進(jìn)行邊防治安檢查，打擊偷渡、走私、販毒、暴恐等各類違法犯罪活動。任何船舶靠泊海島和個(gè)人登陸海島，應(yīng)遵守國家邊海防有關(guān)法律法規(guī)，向公安邊防部門報(bào)備，接受邊防治安檢查；軍用船舶、公務(wù)執(zhí)法船舶及國家另有規(guī)定的除外。第五十四條【海島管理人員培訓(xùn)與裝備】 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海島管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和海島管理能力，保障海島保護(hù)與管理必需的工

33、作力量和裝備、設(shè)施建設(shè)。第七章 法律責(zé)任第五十五條【違反管理職責(zé)的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，沿海縣級以上人民政府海洋主管部門或者其他對海島保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不依法予以查處的；（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（三）其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的。第五十六條【違反建設(shè)、環(huán)保、消防、資源、軍事等管理的法律責(zé)任】 違反本條例關(guān)于建筑工程質(zhì)量、港口岸線、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、消防、治安邊防、供電、供水等管理的，未按

34、規(guī)定進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價(jià)的，或者違法引進(jìn)外來物種的，由相關(guān)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰。損壞邊防、海防管控設(shè)施以及其他軍事設(shè)施的，依照中華人民共和國治安管理處罰法第三十三條的規(guī)定處罰。第五十七條【損毀移動海島名稱、領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志的法律責(zé)任】違反本條例第十二條第二款規(guī)定，損毀或者擅自移動、改變海島名稱標(biāo)志的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以二萬元以下罰款；對國家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究損害賠償責(zé)任。違反本條例第十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)等活動的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；損毀或者擅自移動領(lǐng)

35、?；c(diǎn)標(biāo)志的，依法給予治安管理處罰。第五十八條【違反生態(tài)紅線和破壞海島生態(tài)的法律責(zé)任】 違反第十七條規(guī)定，違反海島生態(tài)紅線管理的，由縣級以上人民政府海洋責(zé)令停止法違行為和采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 違反本條例第十八條規(guī)定，在有居民海島進(jìn)行工程建設(shè)造成生態(tài)破壞的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)主管部門依法處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第五十九條【未按期繳納海島使用金的法律責(zé)任】 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，不按期繳納海島使用金的，由省人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納，并按每日千分之一加征海島使用滯納金；限期內(nèi)拒不交納的，無償收回?zé)o居民海島使用權(quán)。第六十條【未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)方案利用無居民海島的法律責(zé)任】 違反本條例第四十條規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的范圍和方式、方案開發(fā)利用無居民海島的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的，或者擅自改變無居民海島用途和用島性質(zhì)的，處非法占用無居民海島面積應(yīng)繳無居民海島使用金五倍以上十五倍以下的罰款；造成無居民海島地形地貌、自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的，