關(guān)于流動商販的治理

1、論科爾波特酒的治理謝治菊(摘要)科爾波特酒的管理是城市社會管理的重要內(nèi)容，科爾波特酒的效率管理有助于促進城市社會管理的優(yōu)化。 傳統(tǒng)城市社會管理體制下流動商的管理理念落后，管理主體單一，管理機制不健全，管理模式暴力因素明顯，有管理成本比較高的問題。 在新的城市社會管理模式下，為實現(xiàn)對流動商行的有效管理，必須具備管理理念、管理主體、管理手段、管理機制、治理模式等發(fā)生了變化。(牛鼻子詞)社會管理街頭官僚科爾波特酒十二分制(中圖分類編號) c916 文獻驗證碼a(作者介紹)謝治菊(1978)、女、漢族、重慶市人、貴州民族學(xué)院管理學(xué)院副教授、碩士研究生引導(dǎo)者，研究方向是公共管理理論與實踐問題題目。收到原

2、稿的日期2011 - 06 - 29修理日期2011 - 08 - 29引言科爾波特酒是指沒有固定的經(jīng)營場所，沒有營業(yè)執(zhí)照注冊資金也沒有合法攤位，也沒有高流變性的自雇職業(yè)者。 近年來，隨著城市化、現(xiàn)代化的加速以下崗工人和農(nóng)民工為主體的科爾波特酒越來越普遍地，廣泛地出現(xiàn)在城市。 因為是合法的，不固定的的經(jīng)營場所和市容交通的影響，科爾波特酒市民生活提供了便利，給云同步帶來了很多負面影響發(fā)出聲音。 因此，城市內(nèi)的科爾波特酒成為城市市社會管理的重要內(nèi)容。 但是，由于執(zhí)法手段單一，法律規(guī)范制不完善，在科爾波特酒的管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)在城市管理部門和科爾波特酒之間的“捉迷藏”男同性戀暴力沖突、流血傷亡事件

3、不斷發(fā)生。 對應(yīng)科爾波特酒怎么管理好呢？ 現(xiàn)在的科爾波特酒管理為什么引起這么多的不符點和沖突？以最小強制性權(quán)力實現(xiàn)對流的方法商人的效率管理？ 如何從科爾波特酒的管理“暴力”要素有效發(fā)揮和推進政府的社會管理職能社會和諧發(fā)展？ 關(guān)于這些個的問題，從本研究的出發(fā)點和主旨所在。文獻回顧與綜述：對科爾波特酒治理問題的理論分析在我國，科爾波特酒自古以來就存在，每個強大的王朝都存在有繁榮的市井市場改革開放后，我國城市流動了商人的數(shù)量越來越多，社會影響也越來越大。有日子、政府對科爾波特酒的管理策略主要是以“堵車”、“金剛特羅爾”、“取締”為主，搞好科爾波特酒和城市容、城市秩序是絕對對立的。 合肥“無攤城市風(fēng)浪

4、”“李志強事件”出現(xiàn)后，政界和學(xué)界開始反思原來科爾波特酒的管理理念。 從整體上看，對流商人管理問題的研究主要涉及以下觀點。一是經(jīng)濟學(xué)的觀點。 從成本和利益的觀點來看主張出發(fā)，優(yōu)化呼叫波特酒的管理路徑。 劉新宇說現(xiàn)有的城市管理不能解決商人在設(shè)攤過程中帶來的外部負面效應(yīng)，包括環(huán)境污染、交通安全和傳染疾病科爾波特酒產(chǎn)生的根源是財產(chǎn)權(quán)的錯誤，是解決問題的出口是財產(chǎn)權(quán)的重新定位。 王亞新從公共從理論視角看城市科爾波特酒的管理依賴科爾波特酒和關(guān)系知情人員的需求的平衡，最近，針對科爾波特酒的治理策略是為了他們通過流動經(jīng)營提供享受社會發(fā)展普遍福利的途徑，從方法上看，應(yīng)以“疏導(dǎo)”為主，輔以“限制”為主解決流動經(jīng)

5、營與城市管理不符點的根本途徑弱勢群體社會保障服務(wù)機制的建設(shè)與完善創(chuàng)建建立條目二是社會學(xué)視角。 這個觀點主要關(guān)注科爾波特酒對社會的積極作用及其存在的原因。 汪和建指出：像科爾波特酒這樣的非官方就業(yè)渠道，實際上能夠起到積極的作用起著社會安全瓣膜的作用。 “影子經(jīng)濟部門是外來勞動力在城市正式就業(yè)制度壁壘的制約下創(chuàng)造的替代勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)不僅僅是在履行對外勞動發(fā)揮著力量顯著的就業(yè)替代功能，發(fā)揮著對社會的挫折群身體提供了經(jīng)濟流動機會的潛在功能”3。 也有學(xué)者城市科爾波特酒存在的根本原因是以工資薪金為報酬形式上正規(guī)部門就業(yè)崗位數(shù)量的不足，一盞茶無法吸收剩馀的一盞茶佗勞動力也不能降低城市普通人的生活成本。 因此

6、，必須修正發(fā)展戰(zhàn)略，把資源配置轉(zhuǎn)向弱勢群體身體傾斜，給城市科爾波特酒帶來生存與發(fā)展的空間4。三是倫理學(xué)的觀點。有這種觀點的學(xué)者指出是正確的城市科爾波特酒的管理不僅是制度層面的要求，你應(yīng)該考慮倫理道德的問題。 張康之認為是是否行政許可科爾波特酒的經(jīng)營，其實富有是關(guān)懷窮人的利益問題。 在占道經(jīng)營問題上，實際上存在著不同利害知情人員間的不符點和沖突，政府會采取行動政治行為的倫理取向應(yīng)該保護公眾的最低的生存頭發(fā)發(fā)展權(quán)利。 劉雪豐也考慮加強科爾波特酒的管理是城市發(fā)展的客觀需要，但現(xiàn)在存在很多行政執(zhí)法對弱勢群體“過度執(zhí)法”問題的標(biāo)記不僅要著眼于法律觀點，還要著眼于倫理觀點提倡角度、行政執(zhí)法人文關(guān)懷和適度管

7、理學(xué)界對流動商管理的必要性、管理理念的轉(zhuǎn)變在變化和治理路徑的探討中，科爾波特酒是否應(yīng)該是“合法的”“化”的問題也在逐漸明顯化。 從一個觀點來看，流動商人不僅占有經(jīng)營權(quán)，而且影響市容環(huán)境和社會秩序，而且很常見多是冒牌貨劣質(zhì)商品的擴散源，應(yīng)該盡量取締，不好使合法化。 另一種看法是科爾波特酒為人們提供靈活、方便、廉價的服務(wù)，取締、打擊成果本來遠遠大于規(guī)范經(jīng)營的管理成本，其合法化。 盡管學(xué)術(shù)界正在致力于科爾波特酒的管理問題進行了積極的研究，政府有關(guān)部門一直在做這個問題保持沉默。 很多學(xué)者認為這是在2011年3月正式發(fā)表的個體工商戶條例(草案)說：“科爾波特酒是合法的有關(guān)政府機關(guān)否認了“化”的信號。 流

8、動商人到底能合法化嗎？ 實踐水平的具體探索現(xiàn)在能提供的最好的答案。 宣傳教育、科學(xué)修訂、嚴格管理重罰、松耦合、集中整頓和長期管理一體化的江蘇射陽模式，還是社區(qū)自治和商人自主良好結(jié)合的北京牌崇文區(qū)是在革新西里模式呢？實施“十二分制”的南京玄武區(qū)模式無一例外前提是承認科爾波特酒的合法存在。 站著從社會管理的觀點，承認科爾波特酒的合法存在作為前提，有對科爾波特酒開展有效治理的路徑才能清晰明亮。:促進和推進社會管理和流動商人管理的邏輯性關(guān)聯(lián)作為一個特殊群體，科爾波特酒受到社會管理重要對象。 探索社會管理與科爾波特酒治理之間的邏輯編輯關(guān)系可以提供共同的理論基礎(chǔ)、目的和結(jié)構(gòu)要素。1 .共同的理論基礎(chǔ)兩者有

9、共同的理論基礎(chǔ)，即新的公共服務(wù)、善治和多中心治理理論。 新的公共服務(wù)理論是社會管理和流動商人治理理念轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)。 新公共服務(wù)理論在公共管理者管理公共組織、執(zhí)行公共政策時應(yīng)該負責(zé)服務(wù)市民，賦予市民權(quán)利，以及他們的工作重點不在于掌握政府這條船的舵，也不在于掌舵這要為此涂糨糊，顯然要作出完善的調(diào)整力量和響應(yīng)能力相結(jié)合的公共機構(gòu)8。 根據(jù)新的公共服務(wù)關(guān)于被建構(gòu)的社會管理和科爾波特酒的管理模式，必須把“服務(wù)”而不是“限制”放在第一位。 “善治”是指民間在政府機關(guān)、公共部門、私人部門之間促進社會以最大化公共利益為目的的治理形式9。 “善治”社會管理和科爾波特酒治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變提供了借鑒即實現(xiàn)“公共利益最

10、大化”。 所謂“多中心治理”，就是為了有效地進行公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)目前可持續(xù)發(fā)展的績效目標(biāo)是由社會中的多個獨立是主體，基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互男同性戀，相互適應(yīng)、共同參與合作等相互關(guān)系形式形成多種多樣化的公共物品管理制度或組織模型10。 對社會進行管理“多中心”治理理論對理科和科爾波特酒治理有意義穿著，除了政府之外，社會中介組織、企業(yè)、公民等也是公司成為科爾波特酒治理的主體。2 .相似的目的社會管理“維護和糾正社會穩(wěn)定社會失格”。 因此，初期有關(guān)“穩(wěn)定性”的所有問題問題都在社會管理的范疇之內(nèi)。 “對國家來說社會管理是指有效地組織社會，與國家社會和社會內(nèi)部沖突11。 但是，社會主

11、義者身體多樣性的發(fā)展和社會自主管理的崛起、社會管理必須發(fā)展成由政府和國家主導(dǎo)，多元主體積極參與在社會系統(tǒng)的構(gòu)成要素和社會生活的各個領(lǐng)域在社會發(fā)展的各個階段進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和審計知事和控制的過程。 其目的是維護和保障社會秩序應(yīng)社會正義、社會訴求，解決社會問題，提高生活質(zhì)量。 這與科爾波特酒的管理目的相協(xié)調(diào)。 眾眾所周知科爾波特酒包括占道經(jīng)營、欠斤少二、食品衛(wèi)生危險性、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量差、對城市市容的負面影響因影響等問題，科爾波特酒成為社會管理的主要對象。 各班級政府管理科爾波特酒的目的是避免科爾波特酒人口販賣帶來的社會失范問題，糾正科爾波特酒的失范行為為了促進社會生活秩序的穩(wěn)定。3 .相同的構(gòu)成

12、要素科爾波特酒的管理是一項綜合、系統(tǒng)的工程，其構(gòu)造要素有“為什么治理、治理內(nèi)容、治理主必須使用“主體、治理工具、治理效果和實現(xiàn)反應(yīng)歷程”從系統(tǒng)論的觀點來支持，也需要完善的體制結(jié)構(gòu)動作。 社會管理也是一樣廣義的社會管理體制制概念也被稱為社會管理系統(tǒng)，包括社會管理的主要體、客體、社會管理的基本內(nèi)容、社會管理的功能、目的標(biāo)志和社會管理理念等一系列內(nèi)容。 這是因為社會對于管理也有“為什么管理，管理的內(nèi)容，是誰管理的？理、如何管理、管理的效果和實現(xiàn)反應(yīng)歷程”的六個結(jié)構(gòu)素。 這些個結(jié)構(gòu)要素的具體內(nèi)容與科爾波特酒治理的結(jié)合構(gòu)成要素大致一致(圖1 )。圖1社會管理和城市科爾波特酒治理的邏輯關(guān)聯(lián)圖從理論基礎(chǔ)、目

13、的或結(jié)構(gòu)要素及實圖1社會管理與城市科爾波特酒治理的邏輯關(guān)系圖可知，從理論基礎(chǔ)、目的、結(jié)構(gòu)要素從實踐操作路徑看科爾波特酒的治理與社會管理道理有很多共同點，它們之間有相互的參考、相處相互促進的：個社會管理效能良好，同樣可以為科爾波特酒的管理提供良好的外部環(huán)境，促進城市管理層次的提高這樣，科爾波特酒的管理就可以順利進行，也可以加強社會管理的效果。因此，運用社會管理的科學(xué)理論和方法研究流程商人的管理將具有重要意義。 第一個是從宏命令從角度，全面且系統(tǒng)地對科爾波特酒進行管理工作可以科學(xué)有效地緩和科爾波特酒引起的社會不符點與社會沖突，推進和諧社區(qū)、和諧城市、和諧社會公司的建構(gòu)。 第二，有利于規(guī)范和推進政府

14、權(quán)力運行民主管理進程促進政府社會管理職能的良好發(fā)揮。第三，關(guān)于“城管”的建設(shè)和科爾波特酒，以及與官民的相互作用承認、相互信任、相互尊重的文化氛圍也有重要的幫助幫助。 第四，提高“城管”和科爾波特酒的公共責(zé)任，參與社會管理的自覺性和積極性也具有現(xiàn)實意義。第五，可以提高政府城市管理層次，建立良好的政府形象，提高政府的公信力。 第六，科爾波特酒的合法性、有效管理為城市弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機會，促進城市市經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和改善。三制約與應(yīng)答：傳統(tǒng)社會管理體系產(chǎn)品科爾波特酒治理傳統(tǒng)的社會管理是適合修訂經(jīng)濟體制的管理模型由：主導(dǎo)，具有以下特征，主要強調(diào)政府的主導(dǎo)地位第二，重新特羅爾輕視和忽視社會自我管理功能

15、的目標(biāo)制、輕權(quán)利狀態(tài)下重靜態(tài)、穩(wěn)定、輕動態(tài)、穩(wěn)定的反應(yīng)歷程重組建立、輕網(wǎng)絡(luò)化運行手段剛性重柔軟性。 在社會變革的新時代傳統(tǒng)社會管理體制也面臨著很多問題。 何增科將此歸納為七個方面面：社會管理觀念陳舊，手段單一，還停留在“康特羅爾”以“制、干預(yù)、運動”為主的模式不會改變政府的職能位、各級公共財政投資少，特別是農(nóng)村地區(qū)投資少更少、基本社會公共服務(wù)供給明顯落后；明顯不公平的民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不良很多，很難有助于社會管理的政府還不習(xí)慣借錢幫助市場機制和社會反應(yīng)歷程整合社會資源，共同舉辦公司公益事業(yè)和公共服務(wù)政府部門和事業(yè)單位的中介組織、社區(qū)自治組織沒有區(qū)別，導(dǎo)致事業(yè)單位的行政化和自我政治組

16、織的行政化傾向嚴重，影響社會公共項目和社會自主健康發(fā)展政府的社會管理職能失衡重新管理單一、輕量的服務(wù)，重新批準(zhǔn)輕量的監(jiān)管，出多個門，直接影響社會管理的效果專業(yè)的社會管理人才和專門人才化的社會工人嚴重不足13。 傳統(tǒng)的社會管理合理的體制問題十分突出，不僅不能承擔(dān)社會公共的發(fā)展平衡共同事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的公共責(zé)任，人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整力多次遠遲于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴重影響和諧有序社會關(guān)系的形成，出現(xiàn)了對社會公共項目的需求得不到滿腳丫子、就業(yè)情況惡化、社會保障不健全、階層糾紛的增加、社會自我管理能力的降低、社會集體性的突然地事件頻發(fā)等現(xiàn)象，影響黨的統(tǒng)治權(quán)威，危害政府信用增加了居

17、民的生活成本和不安感。 像這樣的在管理體制，科爾波特酒的管理也有各種弊端。一是管理理念落后，以“取締、聯(lián)特羅爾、打擊”為主。 二治理主體單一，以“城管”部門為主。 三是管理手段段太簡單，以行政處罰為主。 四是治理模式落后潘登科、張蕾對此表示：“一腳丫子定干坤，游擊式的粗放管理”的兩種模式。 所謂“一腳丫子定干坤”“攤位”，這種管理模式直接引起了“城管”的管理暴力化方式。 但是，對于科爾波特酒來說，“攤位”是必要的因為斷絕養(yǎng)家的道路，支付費用大，所以叫科爾波特酒暴力抵抗法也是必然的。 叫做“游擊式粗放”式管理”是指“城管”和科爾波特酒之間的“貓捉老鼠”式的男同性戀。 這種方式不僅難以治愈，而且難以治愈不僅折磨導(dǎo)致巨額人才浪費的“城管”在無力中，然后讓科爾波特酒恐慌生活，公眾的社會安全感和幸福感下降，也關(guān)系到整個社會的福利的下降。 五是治理成本高，效果低，有一定的路程在度上引起了“官民”之間的對抗感情。為什么科爾波特酒的管理有這么多問題怎么樣呢？ 一位學(xué)者從“理性經(jīng)濟人”的理論假說這是