跨國(guó)教育一個(gè)不容忽視的新課題

1、跨國(guó)教育一個(gè)不容忽視的新課題 摘要：在WTO框架和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，跨國(guó)教育已在一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)，并在近幾年獲得了較大發(fā)展。這一趨勢(shì)將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重要影響，成為我國(guó)高等教育理論和實(shí)踐中一個(gè)不容忽視的新課題?？鐕?guó)教育具有正負(fù)兩方面的影響，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，趨利避害，把我國(guó)的跨國(guó)教育做大做強(qiáng)。 關(guān)鍵詞：跨國(guó)教育；國(guó)際化；教育主權(quán) 一、跨國(guó)教育：離我們還有多遠(yuǎn)？ 跨國(guó)教育，顧名思義，是指一國(guó)到另一國(guó)實(shí)施的教育。有研究表明，跨國(guó)高等教育在發(fā)展之初，一般表現(xiàn)為以下幾種形式；一是特許（授權(quán)辦學(xué)），指一國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)授權(quán)本國(guó)或異國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)或組織，為其提供教育服務(wù)（部分或全部被認(rèn)可的學(xué)習(xí)項(xiàng)目或資格）；二

2、是項(xiàng)目合作，即校際合作計(jì)劃；三是分校，一國(guó)高校在另一國(guó)建立學(xué)校，提供自己的教育項(xiàng)目和資質(zhì)；四是海外學(xué)校，一種在組織和內(nèi)容上屬于某一國(guó)家教育體系，但并不一定在其所在國(guó)有校園，而在另一國(guó)家建有校園的大學(xué)。 項(xiàng)目合作可歸入教育國(guó)際化。但是，教育國(guó)際化又不同于跨國(guó)教育。教育國(guó)際化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是本國(guó)的教育如何國(guó)際化，在教育理念、內(nèi)容和方法諸多方面逐步做到與國(guó)際教育“接軌”。而跨國(guó)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則是向他國(guó)輸出教育服務(wù)，以謀求政治或經(jīng)濟(jì)或文化等方面的利益。 談到跨國(guó)教育，我們不能不提到19世紀(jì)末到20世紀(jì)初在我國(guó)出現(xiàn)的教會(huì)大學(xué)。由于當(dāng)時(shí)的教會(huì)具有資金、師資、教材及提供出洋留學(xué)機(jī)會(huì)等種種優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)勢(shì)

3、頭一直很好。以致民國(guó)初期，中國(guó)官辦大學(xué)只有北京大學(xué)、天津北洋大學(xué)和山西大學(xué)3所，而教會(huì)大學(xué)則多達(dá)14所。這種工業(yè)革命后西方列強(qiáng)在海外殖民地創(chuàng)辦的隸屬于宗主國(guó)的海外學(xué)校，是建立在文化侵略和教育占領(lǐng)的基點(diǎn)之上的，曾經(jīng)受到很多國(guó)家和人民的強(qiáng)烈反抗，并早已在我國(guó)絕跡。始于20世紀(jì)80年代末的新一輪跨國(guó)教育，已與早期的教會(huì)大學(xué)大不一樣，它基本上是建立在平等、合作基礎(chǔ)上的，并順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，因而展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。 高等教育本身就是國(guó)際化的。起源于歐洲中世紀(jì)的現(xiàn)代意義上的大學(xué)很多就是國(guó)際化程度很高的大學(xué)。如意大利的波隆那大學(xué)，法國(guó)的巴黎大學(xué)，英國(guó)的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)等。這些大學(xué)從一開(kāi)始就是

4、國(guó)際化的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其教學(xué)內(nèi)容、形式、學(xué)位及其所使用的語(yǔ)言，都是在歐洲范圍內(nèi)不受國(guó)籍、民族、種族、地域、地位限制的，教師和學(xué)生均歐洲各地。有學(xué)者指出，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，高等教育國(guó)際化進(jìn)入了新的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是高等教育國(guó)際化越來(lái)越受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)因素，特別是追求商業(yè)利潤(rùn)或經(jīng)濟(jì)利益成為影響和推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要外因；二是高等教育國(guó)際化從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供援助階段進(jìn)入全球范圍內(nèi)各國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的階段；三是高等教育國(guó)際化的實(shí)施由“國(guó)家政府主導(dǎo)型”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢盒f(xié)作型”和“院校主導(dǎo)型”，四是高等教育國(guó)際化的內(nèi)容從以往單純、外在的人員交流，擴(kuò)大到課程國(guó)際化和跨國(guó)教育(tr

5、ansnationaleducation)等方面；五是制定和形成區(qū)域性(region)或全球性高等院校合作計(jì)劃和組織，某些課程、文憑和學(xué)位以及辦學(xué)質(zhì)量保證系統(tǒng)趨于全球標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。 在經(jīng)濟(jì)全球化、科技一體化已成為不可抵擋的潮流的今天，高等教育的國(guó)際化屬性日益彰顯，無(wú)邊界高等教育的呼聲越來(lái)越高。很多國(guó)家和地區(qū)的政要，都對(duì)跨國(guó)教育這一“新生事物”給予了極大的關(guān)注。 1994年澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)的智力出口報(bào)告敏銳地指出，澳大利亞高等院校的教育和開(kāi)發(fā)活動(dòng)已經(jīng)成為除電腦工業(yè)外，澳大利亞發(fā)展最快、占市場(chǎng)份額最大的“出口產(chǎn)業(yè)”。新南威爾士大學(xué)宣布，將斥資1.5億美元在新加坡設(shè)立“亞洲新南威爾士大學(xué)”，該校

6、定于xx年正式招生開(kāi)課，預(yù)計(jì)70為外國(guó)留學(xué)生。新加坡當(dāng)局保證不會(huì)限制這所新成立大學(xué)的教學(xué)與研究自由。學(xué)生在新加坡完成學(xué)業(yè)后，可以申請(qǐng)到澳大利亞這所著名的大學(xué)繼續(xù)攻讀更高級(jí)的學(xué)位，所以對(duì)外國(guó)特別是周邊國(guó)家的留學(xué)生有很大的吸引力。 xx年6月15日，韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)有關(guān)在經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域及濟(jì)州國(guó)際自由城市設(shè)立并經(jīng)營(yíng)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的特別法案。該法案為外國(guó)大學(xué)在韓國(guó)設(shè)立分校提供了法律依據(jù)。韓國(guó)很多學(xué)者認(rèn)為，為使韓國(guó)大學(xué)擺脫舊模式，應(yīng)該讓外國(guó)大學(xué)自由地在國(guó)內(nèi)設(shè)立分校。韓國(guó)大學(xué)教育協(xié)議會(huì)秘書長(zhǎng)李鉉清教授指出：“幾乎沒(méi)有外國(guó)教授和外國(guó)學(xué)生的封閉的大學(xué)教育體制，很難具有大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該讓外國(guó)大學(xué)自由地在國(guó)內(nèi)設(shè)

7、立分校，給國(guó)內(nèi)大學(xué)以沖擊和刺激?！彼€認(rèn)為，“如果允許外國(guó)大學(xué)在國(guó)內(nèi)設(shè)立分校，就能將15.4萬(wàn)多名留學(xué)生吸引到國(guó)內(nèi)，每年可節(jié)省1.83萬(wàn)億韓元的留學(xué)費(fèi)用?！?馬來(lái)西亞政府也越來(lái)越奉行更加開(kāi)放的高等教育政策，并制定了把馬來(lái)西亞發(fā)展成為“區(qū)域高等教育中心”的目標(biāo)，國(guó)會(huì)下議院于1994年通過(guò)有關(guān)大專法令修訂案，其中包括允許外國(guó)大學(xué)在馬來(lái)西亞開(kāi)設(shè)分校，并可以英文為教學(xué)媒介語(yǔ)。目前比較著名的有英國(guó)諾丁漢大學(xué)分校、澳大利亞莫那什大學(xué)分校，另外還有日本、新西蘭、 _等國(guó)的大學(xué)分校。 我國(guó)政府已正式加入國(guó)際框架體系的世貿(mào)組織，并在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出了較為開(kāi)放的承諾。那么，外國(guó)大學(xué)是否會(huì)在WTO的框架內(nèi)，繼當(dāng)

8、年的教會(huì)大學(xué)之后，再一次打著教育服務(wù)的招牌，合法地跨進(jìn)中國(guó)的大門？ 也許，我們可能會(huì)用兩個(gè)理由來(lái)阻止它們的進(jìn)入：一是“我國(guó)對(duì)WTO已作的承諾”有限。到目前為止，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)此有明確的承諾。二是“維護(hù)我國(guó)的教育主權(quán)”。教育有階級(jí)性，在中國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行的教育，必須要為中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。我們不能指望西方的大學(xué)能夠?yàn)橹袊?guó)培養(yǎng)社會(huì)主義的接班人。但是，現(xiàn)在的承諾，是我國(guó)依據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情并環(huán)顧左右而作出的決策。我們能夠保證今后不再修改我們的承諾嗎？中國(guó)入世的目的，并非只是被動(dòng)地接受所謂國(guó)際規(guī)則，更是要成為國(guó)際重要的組成部分，參與制訂全球規(guī)則。外部環(huán)境也不允許中國(guó)單純只做一個(gè)“接受者”，因?yàn)橹袊?guó)的利益已

9、經(jīng)和國(guó)際的利益緊密相連，中國(guó)需要參與這種互動(dòng)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的成員國(guó)，我們無(wú)疑具有服從和修改承諾的權(quán)利。另一方面，WTO成員國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易要求在資源上共享，在貿(mào)易中相互協(xié)調(diào)。既然教育服務(wù)貿(mào)易已被列入服務(wù)貿(mào)易，就不能涉及過(guò)多的政治因素和主權(quán)問(wèn)題。 中國(guó)高等教育只有融入世界，引進(jìn)來(lái)，走出去，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，這是一個(gè)泱泱大國(guó)必須作出的重要抉擇。我們需要適應(yīng)我們并不熟悉的新時(shí)代，我們亦需要采取積極的姿態(tài)來(lái)看待和應(yīng)對(duì)新的時(shí)代潮流與趨勢(shì)。 二、跨國(guó)教育：會(huì)給我們帶來(lái)什么？ 如果我們把跨國(guó)教育當(dāng)作是一匹狼，那么在“引狼入室”和“與狼共舞”之前，我們需要認(rèn)真分析：它的目的和動(dòng)機(jī)是什么？它會(huì)給我們送

10、來(lái)什么樣的“禮物”？ 一個(gè)國(guó)家的大學(xué)要跨越國(guó)境，進(jìn)軍國(guó)外市場(chǎng)，到國(guó)外辦學(xué)，需要付出的努力和財(cái)力比在本國(guó)接受外國(guó)留學(xué)生要多得多。但其仍然愿意到國(guó)外辦學(xué)，目的不外乎三點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)目的。搶占外國(guó)的教育市場(chǎng)，一方面能解決本國(guó)過(guò)剩的問(wèn)題，另一方面則能謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益。目前一些所謂的中外合作辦學(xué)，有不少外方合作機(jī)構(gòu)都包含著這一目的。二是政治目的。這主要是一些外國(guó)政府機(jī)構(gòu)，或者是某些外國(guó)政府暗中支持的教育機(jī)構(gòu)，為了擴(kuò)大其在國(guó)際領(lǐng)域的影響，實(shí)現(xiàn)以本國(guó)利益為核心的全球戰(zhàn)略，便以教育為切入點(diǎn)，有選擇地到一些國(guó)家去辦學(xué)。三是以國(guó)際援助為目的的跨國(guó)辦學(xué)。其中有的是國(guó)際友人，有的是為報(bào)答母國(guó)的養(yǎng)育之恩或懷著種種懷舊情

11、結(jié)的外籍本族人。 正如教育國(guó)際化是利弊共存的雙刃劍一樣，跨國(guó)教育進(jìn)入我國(guó)，同樣也有正面和負(fù)面的影響。從正面的角度看，跨國(guó)教育的作用是顯而易見(jiàn)的。 首先，能促進(jìn)我國(guó)教育進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，更好地學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。從取向日本，到借鑒德國(guó)，到模仿美國(guó)，再到引進(jìn)蘇聯(lián)模式，對(duì)外國(guó)高等教育的借鑒、模仿與融合是我國(guó)高等教育現(xiàn)代化過(guò)程中一個(gè)突出的特點(diǎn)。歷史證明，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，關(guān)起門來(lái)搞自己的高等教育，拒絕任何先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，都將走進(jìn)一條自我封閉、作繭自縛的死胡同。我國(guó)高等教育只有面向世界，博采各國(guó)之所長(zhǎng)，探索一條既有 _又廣泛吸收世界先進(jìn)高等教育經(jīng)驗(yàn)的高等教育發(fā)展道路，才是中國(guó)教育最好的選擇?？鐕?guó)教育的輸入無(wú)疑

12、能為之作出有益的貢獻(xiàn)。 其次，有利于吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)，補(bǔ)充我國(guó)的不足，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。辦學(xué)主體的多元化和由此而形成的投資主體的多元化，必然帶來(lái)教育經(jīng)費(fèi)的多元化，增加個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾對(duì)教育的要求。同時(shí)也有利于擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模，過(guò)去來(lái)華留學(xué)生教育投入渠道單一，現(xiàn)在則可以加大力度吸引跨國(guó)公司的參與。 第三，外國(guó)教育的輸入，就是在教育領(lǐng)域引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于推動(dòng)我國(guó)教育改革的深化。國(guó)際上先進(jìn)的教育觀念和人才培養(yǎng)模式有助于我國(guó)的教育改革，國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)或進(jìn)入有利于實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，使我國(guó)教育更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)教育發(fā)展的世界潮流。 第四，對(duì)依法行政提出更高要求，推動(dòng)依法治教水平