《數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明.docx

1、數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)起草組2020年5月數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源本項(xiàng)目來源于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2017年重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目物流轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中課題二物流信息交換、追溯及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究（2017YFF0208702）的子任務(wù)物流周轉(zhuǎn)箱標(biāo)識(shí)及單證數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)研究（2017YFF020870202），本標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目的重點(diǎn)任務(wù)之一。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃（計(jì)劃編號(hào)20194119-T-469），制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 470）提出并歸口。二、

2、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義1、國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字文化的發(fā)展， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的重要力量。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見就明確提出加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年5月，文化部等四部委印發(fā)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見，提出支持?jǐn)?shù)字文化、文化信息資源庫建設(shè)，用好各類已有文化資源共建共享平臺(tái)，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)，促進(jìn)文化資源社會(huì)共享和深度發(fā)掘利用。2016年底，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為與新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳并列的新支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)

3、規(guī)劃，到2020年，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)8萬億元。而數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，正是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。2017年02月23日，文化部出臺(tái)文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃，提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。2017年4月，文化部出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見進(jìn)一步確定了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和路徑。2017年8月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見再度提出大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并透露將制定相關(guān)政策，促進(jìn)數(shù)字

4、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2、黨中央、國務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)2014年6月，國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范綱要(2014-2020年)要求開展文化領(lǐng)域信用建設(shè)。依法制定文化市場誠信管理措施，加強(qiáng)文化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2016年4月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見，提出完善文化市場信用體系。完善市場主體信用信息記錄，探索實(shí)施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對(duì)從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個(gè)人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。2017年02月23日，

5、文化部出臺(tái)文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃，提出要構(gòu)建以信用管理為核心的監(jiān)管體系。加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)級(jí)制度建設(shè)及信用信息應(yīng)用，開展文化市場經(jīng)營場所分類評(píng)級(jí)，培育文化市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在文化市場信用體系建設(shè)中的積極作用。2017年4月，文化部印發(fā)關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢(shì)的內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制。建立健全文化市場警示名單、黑名單制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。改善行業(yè)管理規(guī)制，建設(shè)企業(yè)信用監(jiān)管體系。3、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，市場信用監(jiān)管缺失嚴(yán)重?cái)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，容易出現(xiàn)監(jiān)管真空的情況，導(dǎo)致政府監(jiān)管跟不上行

6、業(yè)發(fā)展步伐，盜版侵權(quán)等失信事件頻發(fā)。近年來，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字音頻等領(lǐng)域盜版現(xiàn)象仍然普遍，比較典型案件如 2016年 ，中華書局為維權(quán)二十四史而在全國范圍內(nèi)發(fā)起訴訟；2011年賈平凹小說古爐數(shù)字版權(quán)一女二嫁風(fēng)波；喜馬拉雅數(shù)字版權(quán)訴訟、阿里與酷狗、騰訊對(duì)網(wǎng)易數(shù)字音樂版權(quán)之爭等。而當(dāng)下新興的網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域也面臨監(jiān)管缺失，需強(qiáng)化以信用負(fù)面清單等方式廓清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。本標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠有效解決行業(yè)快速發(fā)展與市場監(jiān)管不匹配的問題，加強(qiáng)數(shù)字文化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管方式，較好的解決數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的企業(yè)信用基礎(chǔ)薄弱、失信處罰力度小、信用管理制度和法律不健全、信用監(jiān)管缺位、盜版侵權(quán)嚴(yán)

7、重等問題，以促進(jìn)我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性健康發(fā)展。三、名稱和范圍在本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)名稱為文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯過程中，經(jīng)過專家研討，認(rèn)為文化企業(yè)范圍太廣，建議聚焦文化產(chǎn)業(yè)某一具體領(lǐng)域。起草組在專家建議的基礎(chǔ)上， 充分研討并到相關(guān)主管部門進(jìn)行溝通和調(diào)研，最終將標(biāo)準(zhǔn)聚焦在數(shù)字文化領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)名稱改成數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本原則、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和信用等級(jí)與符號(hào)表示。本標(biāo)準(zhǔn)適用于數(shù)字文化企業(yè)開展自我信用評(píng)價(jià)，也可作為第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)依據(jù)，其他相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)可參照使用。四、編制原則和依據(jù)制定數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：1科學(xué)

8、性原則按照GB/T 1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。同時(shí)，參考GB/T 20000.1標(biāo)準(zhǔn)化工作指南及GB/T 15624.1-2003服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)律，遵循科學(xué)性原則。2系統(tǒng)性原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）對(duì)文化領(lǐng)域信用建設(shè)提出的總體要求和主要任務(wù)，圍繞國家對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，系統(tǒng)性梳理當(dāng)前數(shù)字文化企業(yè)信用建設(shè)的特點(diǎn)及存在的主要問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在GB/T 23794-2015企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出一套適用于數(shù)字文化企業(yè)

9、信用評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具有一定的基礎(chǔ)性和普適性，力求使數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作符合統(tǒng)一性原則。3適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)在依據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)前數(shù)字文化企業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)當(dāng)前和未來一段時(shí)間數(shù)字文化企業(yè)信用建設(shè)的重點(diǎn)方向，提出圍繞數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)為主線的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力求使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，具有實(shí)用價(jià)值。五、標(biāo)準(zhǔn)主要研制過程本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次專家研討會(huì)，并針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)內(nèi)容赴相關(guān)主管部門和企業(yè)進(jìn)行了多次座談交流和調(diào)研，投入了大量的人力物力，參與標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自信用征信、評(píng)級(jí)、管理等研究領(lǐng)域，還

10、包括來自文化行業(yè)主管政府、高校、企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。主要起草過程包括以下幾個(gè)階段：1成立起草組。2017年11月，數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成立。為了使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更具有適用性，國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組建時(shí)特別重視吸收信用管理專家、信用評(píng)價(jià)技術(shù)公司專家、人民大學(xué)等相關(guān)高校專門從事信用管理和研究的專家、以及國家文旅部、山東省委宣傳部、山東省文旅廳等相關(guān)主管部門的專家共同參與，使得國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組成更具代表性。2確立標(biāo)準(zhǔn)框架。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，按照國家對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和要求

11、，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、應(yīng)用對(duì)象和適用范圍。同時(shí)，通過開展多次的座談會(huì)和調(diào)研工作，吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真分析和研討，確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)框架。3形成標(biāo)準(zhǔn)草案。在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的科研成果，經(jīng)過反復(fù)推敲，多次召開不同規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)（2018年至2019年上半年）逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)草案。4形成征求意見稿。起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，于2019年下半年至2019年4月，多次召開了不同規(guī)模、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，征詢了來自各方的專家、學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門的意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量研討，反復(fù)修改、完善和提升，并對(duì)意見進(jìn)行了匯總、整理和吸收完善，

12、于2020年5月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本原則、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和信用等級(jí)與符號(hào)表示。本標(biāo)準(zhǔn)適用于數(shù)字文化企業(yè)開展自我信用評(píng)價(jià)，也可作為第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)依據(jù)，其他相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)可參照使用。本標(biāo)準(zhǔn)只適用于依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作和生產(chǎn)的文化企業(yè)。2.規(guī)范性引用文件本章給出了本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用所引用的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。3.術(shù)語和定義本章給出了數(shù)字話企業(yè)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)的術(shù)語和定義。4.指標(biāo)選取基本原則本章規(guī)定了數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)所遵循的基本原則。5.評(píng)價(jià)指標(biāo)本章規(guī)定了數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)成要素，主要分評(píng)分指標(biāo)和合規(guī)度指標(biāo)，評(píng)分指標(biāo)主要分為基本指標(biāo)

13、和專項(xiàng)指標(biāo)。在GB/T 23794規(guī)定的信用評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)基礎(chǔ)之上，又增加了數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可持續(xù)發(fā)展能力、職業(yè)信用、公共信用、社會(huì)評(píng)價(jià)等專項(xiàng)指標(biāo)。合規(guī)度指標(biāo)則根據(jù)預(yù)先設(shè)定的數(shù)字文化企業(yè)信用狀況的合規(guī)度條款，將數(shù)字文化企業(yè)的信用等級(jí)歸檔為某一級(jí)別。并分別在附錄A中和附錄B中具體給出了評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容。6.信用等級(jí)與符號(hào)表示本章給出了數(shù)字文化企業(yè)信用等級(jí)的表示方法及其含義。七、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建議該標(biāo)準(zhǔn)做為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。九、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)無。十、采標(biāo)情況。（包括采用國際標(biāo)準(zhǔn)的形式

14、、主要內(nèi)容以及與國際同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況）無。十一、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系該標(biāo)準(zhǔn)在GB/T 23794-2015企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)提出的基本共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字文化企業(yè)的特點(diǎn)以及行業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀，提出數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)專項(xiàng)指標(biāo)。是GB/T 23794-2015企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)在數(shù)字文化行業(yè)領(lǐng)域的細(xì)化和延伸。本標(biāo)準(zhǔn)與其他法律法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)暫無直接關(guān)系。十二、宣貫及實(shí)施建議根據(jù)文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃中“構(gòu)建以信用管理為核心的監(jiān)管體系，以協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、分類評(píng)定為輔助，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。定期公布文化市場違法違規(guī)經(jīng)營主體和文化產(chǎn)品黑名單、警示名單，對(duì)文化市場經(jīng)營主體實(shí)行分級(jí)分類管理。加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)級(jí)制度建設(shè)及信用信息應(yīng)用，培育文化市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在文化市場信用體系建設(shè)中的積極作用?！钡囊?，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的編制目的和實(shí)際解決的問題，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政府主管部門如國家文旅部、各省市自治區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)管理部門及其相關(guān)單位等主管數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工作的機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、文化市場信用服務(wù)第三方機(jī)