目標、指標和標準

1、第四章 目標、指標和標準教學目標：明確政策目標的意義、掌握確立政策目標的方法、了解評估標準的類型教學重點：政策目標確立的方法、政策指標的內(nèi)涵教學難點：確立政策目標的方法教學方式：理論講授、案例分析課時分配：8課時第一節(jié) 政策目標一、澄清目標的重要性（一）澄清目標是必要的人們通常假定，政策目標是給定的，即認為政策制定者在處理某個特定的政策問題時，對自己所要達到的目的或目標是一清二楚的，因而分析者的任務是根據(jù)這一既定的目標去尋找、比較和選擇相關(guān)的備選方案。 （二）澄清目標是重要的 政策目標貫穿于公共政策過程的始終，不僅是政策制定的起點、方案選擇的標尺，也是政策執(zhí)行的動因、效果評估的依據(jù)。 二、基本

2、的政策目標（一）增長1.什么是經(jīng)濟增長？經(jīng)濟增長是各國政府尤其是向現(xiàn)代化過渡的國家長期追求的主要經(jīng)濟政策目標,增長問題的實質(zhì)在于，為了提高包括下一代在內(nèi)的子孫后代的消費水平，應該在多大程度上抑制現(xiàn)在的消費，將有限的總生產(chǎn)物更多地用于投資，進一步發(fā)展生產(chǎn)。 2.經(jīng)濟增長為什么被熱衷？ 其一是各國紛紛建立和完善關(guān)于國民收入統(tǒng)計制度，使衡量經(jīng)濟發(fā)展速度的指標明確化，促進了各國在經(jīng)濟增長方面的比較和競爭；其二是人們普遍認為，經(jīng)濟增長是實現(xiàn)充分就業(yè)的一個重要條件，不僅提高個人收入，同時增加了就業(yè)崗位和機會，擴大了勞動需求。 3.如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長？由于實現(xiàn)方式的不同，經(jīng)濟增長既可以為人們帶來利益，也可能使

3、人們付出沉重的代價。如果將經(jīng)濟增長看作是單純的擴大生產(chǎn)規(guī)模的增長，很容易造成對環(huán)境的破壞;如果為了片面追求經(jīng)濟增長而采用勞動密集型技術(shù),就難以解決失業(yè)問題。 我國政府提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變“從數(shù)量型增長方式向質(zhì)量型增長方式轉(zhuǎn)變、由消耗型增長方式向效率型增長方式轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變” 。數(shù)量型增長方式片面追求數(shù)量、產(chǎn)值和速度，致使經(jīng)濟增長質(zhì)量低，效益差和結(jié)構(gòu)失衡；質(zhì)量型增長方式則改變這些弊端，注重經(jīng)濟增長中質(zhì)量和效益的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。 質(zhì)量型增長方式在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段有不同的含義和要求，但也具有一些基本特征：經(jīng)濟增長效率高表現(xiàn)為綜合要素生產(chǎn)率的增長及其

4、貢獻率高；國際競爭力強表現(xiàn)為產(chǎn)品及服務的質(zhì)量高而成本低；通貨膨脹率低即通貨膨脹低于經(jīng)濟增長率或經(jīng)濟增長中通貨膨脹程度??；環(huán)境污染程度低即經(jīng)濟增長過程的環(huán)境污染面小和污染率低。（二）效率按照經(jīng)濟學的理論，稀缺資源的有效配置就是效率。如何實現(xiàn)配置的有效呢？經(jīng)濟學中，一般把帕雷托最優(yōu)作為經(jīng)濟效率的最高標準。所謂帕雷托最優(yōu)，是指經(jīng)濟中的資源配置已達到這樣一種狀態(tài)，在該狀態(tài)下，資源配置的改變不會在任何一個人效用水平至少不下降的情況下使其他人的效用水平有所提高。處于該狀態(tài)的資源配置就實現(xiàn)了帕雷托最優(yōu)或經(jīng)濟效率。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀

5、態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。（三）穩(wěn)定 1.市場不能自發(fā)實現(xiàn)穩(wěn)定在市場經(jīng)濟體制條件下，如果讓市場機制自發(fā)地加以調(diào)節(jié)，經(jīng)濟就不能穩(wěn)定發(fā)展，而是在繁榮與蕭條的周期性交替中前進。這種周期性波動會造成宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定，會帶來各種問題，最突出的是繁榮時期所出現(xiàn)的通貨膨脹問題和蕭條時期出現(xiàn)的高失業(yè)率問題。失業(yè)和通貨膨脹都引起資源配置失調(diào)、效率降低，可能造成社會的不穩(wěn)定。 2.經(jīng)濟穩(wěn)定包含三項內(nèi)容 （1）充分就業(yè)經(jīng)濟學所講的充分就業(yè)不是指人人都有工作，充分就業(yè)不是消滅各種失業(yè)，而是要消滅由于需求不足引起的周

6、期性失業(yè)。（2）物價穩(wěn)定通貨膨脹是導致經(jīng)濟不穩(wěn)定的原因之一，使市場機制扭曲、資源配置失誤，減少居民實際收入、加劇財富與收入分配的不公；同時還增加了投資風險，減少儲蓄，不利于經(jīng)濟增長。（3）國際收支平衡全球一體化下，一國國際收支狀況對國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定有著十分重要的影響。（四）公平分配的公平是一個基本的經(jīng)濟政策目標，指的是收入與財富的分配的平等問題，涉及個人、團體的經(jīng)濟利益的調(diào)整。人們一般認為，市場機制能較好地解決效率問題，而不能解決收入和財富的分配不公問題。當前，公平問題已成為一個爭論的焦點，備受社會關(guān)注。 人們對于公平標準有三種不同的理解：其一是貢獻標準，即按照每個人的能力及努力程度所作出的貢獻大

7、小進行分配，通過市場機制進行的分配所依據(jù)的正是這個標準；其二是需求標準，即生存水平的必要性進行分配，并通過社會保障的形式來實現(xiàn)，該標準可以糾正和彌補貢獻標準引起的問題，減少收入差異，保證每個人的基本生存條件；其三是機會均等標準，這是一個分配準則公平與否的問題，而不是指分配公平本身，提出這一準則是出于能否公平地確立分配形式這樣一種考慮。 三、澄清和確定目標的困難（一）價值因素1.價值判斷很重要政策目標以特定的價值判斷為先決條件 公共政策是國家或政府對社會政治經(jīng)濟生活的干預措施，這種干預要達到什么樣的狀態(tài)（即政策目標應該是什么），關(guān)鍵取決于社會以及社會成員個人的價值判斷或價值觀。 究竟什么是價值判

8、斷呢？對社會現(xiàn)象、事實好壞、滿意不滿意、善惡美丑等的一種判斷?；蛘哒f是人們對某種現(xiàn)象、事實、問題做出的評價和判定。作為政府為解決特定問題的決策過程來講，其實存在著三種層次的判斷：一是社會公眾對于該問題的判斷（如房價過高、環(huán)境污染、治安混亂等），二是政府決策者對于該問題的判斷（如房價確實高、污染并不嚴重、治安還可以等），三是政府決策者對“社會公眾的判斷”的判斷（如陳述屬實、混淆視聽、夸大事實等）。 2.價值判斷很復雜不同的個體、群體及階層、階級具有不同的價值判斷 價值判斷或價值觀取決于個人或集團在社會中的經(jīng)濟和政治地位、利益、倫理道德、傳統(tǒng)與歷史等因素，主要是一種主觀判斷。換句話說，不同的個人、

9、集團、階層或階級具有不同的或根本對立的價值觀。因此，不存在每個個人都認可的、統(tǒng)一的社會價值判斷。價值觀的差異是必然的、客觀的，由此也肯定會導致價值觀的沖突，而價值觀的沖突實際上是不同的個人、集團、階層或階級利益的沖突。 （二）政治原因1.決策者的政治考慮公共政策目標是政治過程的產(chǎn)品，而不是個人決定的產(chǎn)品，因此，政治上的考慮是一種不容忽視的因素。由于決策者個人也有自己追求的特定目的和利益，所以在確定決策目標時，不能不考慮自身的政治利益，如選舉中的支持率、個人仕途的發(fā)展前景、個人的政治聲譽等。決策者處于政治上的考慮，往往把目標故意弄得模糊或不明確陳述出目標，為什么呢？也許不想讓自己受到明確的目標的

10、限制，也許想取得更多人的支持，也許政治上猶豫不決等?？傊?，決策者個人在政治上的考慮在客觀上造成了目標認定上的困難。2.利益集團的影響 每個社會都有不同的利益集團，他們都有各自不同的特殊利益。各種利益集團都會想方設(shè)法通過各種途徑去影響決策者。決策者在確定政策目標時要受到不同利益集團的影響甚至操縱。現(xiàn)實政治過程中，利益集團的存在及其對公共決策的影響，增加了目標認定的難度。 何謂“利益集團”? 利益集團是使用各種途徑和方法向政府施加影響，以促進或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴密的組織。 在西方，利益集團，又稱為利益團體、壓力集團、院外活動集團等，一般可

11、以分為特殊利益集團和公共利益集團。特殊利益集團追求其成員自身的特殊利益要求，一般是以經(jīng)濟利益關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的，是形成最早、存在最廣泛的一類集團。西方國家普遍存在的特殊利益集團有：工商界利益集團、金融界利益集團、農(nóng)業(yè)界利益集團，勞工組織。 公共利益集團的目標范圍非常廣泛，凡是對社會具有普遍意義的公共利益問題都可能成為公共利益集團的組織目標。西方國家較普遍存在的公共利益集團有：環(huán)境保護組織、消費者利益協(xié)會、和平組織等。 在我國，房地產(chǎn)、中石油、中石化、中國國電、中國移動、中國電信、中國煙草、中國鹽業(yè)等壟斷行業(yè)，中國航空、中國鐵路、中國公路、中國鋼鐵、中國煤炭、國有各大銀行、金融、保險等大型國有

12、企業(yè)，還有各大國有農(nóng)場，國有林場等國有企業(yè)都被認為“利益集團”。（三）目標的多重性及沖突現(xiàn)實的公共決策目標往往是多重的，而不是單一的；往往是相互關(guān)聯(lián)的，而不是孤立的。多種目標的存在以及目標之間的矛盾和沖突，使得目標確定變得十分復雜和困難。例如：如果把現(xiàn)階段國家的經(jīng)濟政策總目標確定為社會福利的最大化，那么，增長、效率、穩(wěn)定和公平這些分目標就在某種程度上存在沖突。 四、澄清和確定目標的途徑及方法（一）價值分析和政治分析 1.價值分析價值判斷是政策目標確定的前提和依據(jù)，是政策分析的一個重要層面，因為價值觀是人類行為或行動的一個主要決定因素。政策分析中的價值分析，主要是通過對價值的確認與闡釋，使隱含著

13、的價值問題變得清晰而明確，進而解決目標反映誰的價值觀、目標相關(guān)群體的利益等問題。決策者及其他政策參與者的價值判斷是價值分析中需要考慮的首要問題。 價值分析中主要涉及到的內(nèi)容是：政策及其目標的價值含義、價值的一致性，絕對價值和相對價值；對明確價值觀的可行性限制；價值組合、價值沖突、價值觀的加強和改變以及進一步假定的價值內(nèi)容。究竟如何進行價值分析呢？對特定主體的價值觀的分析，必須首先考慮上述“因素”和“土壤”；同時，還要對作為規(guī)范性的價值系統(tǒng)即社會政治意識形態(tài)進行分析，以及決策過程中的不同價值的敏感性分析即價值排序；必要的話可以通過與決策者及其他政策參與主體進行面談，識別出目標群體及個人價值觀的含

14、義和范圍。 2.政治分析 首先是探討決策者的政治立場和政治需要，決策者并不是超脫于黨派、集團利益之上的中介者或調(diào)停者，他們的政治立場、政治需要和政治觀點將對政策目標產(chǎn)生直接影響。其次是探討各種利益團體對政策目標的影響，這種影響有時甚至可以左右政府的政策目標、操控政府的決策過程，因為，在代議制民主社會中，許多決策參與者都是利益團體的代言人。 （二）處理多重的和沖突的目標 奎德認為，如果在政策目標問題上存在著爭論，即人們不能在目標問題上達成一致或無法確定目標，那么就應努力尋找一個能取得共識的更高一級或更一般性的目標，方法是看看高一級的組織層次，通過更高層次的目標分析或通過原初目標的一致性檢驗，也許

15、人們可以做出選擇。但如果這種達成單一目標的努力失敗，我們可以采取另外兩種程序或途徑：1.最優(yōu)化途徑 （1）在目標之間確立一個相對價值和交易的系統(tǒng)一是確定一個衡量尺度或標準，如統(tǒng)一用錢來測算，二是確定哪些可以放棄和接受；（2）確定目標的偏好順序和優(yōu)化序列在可接受的目標中，重要性程度如何排序；（3）除最重要的目標外，在最低限度上的目標達成共識的基礎(chǔ)上，將其他目標轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束或限制除了最重要的目標，其他目標在保留時需要付出的代價（或者說舍棄某一目標帶來的收益）。2.滿意途徑 西蒙認為，如不能調(diào)和目標之間的沖突的話，那么另一個為結(jié)果放棄找到“最好的”解決方案是確定各種目標的最低約束，若在這些目標上能達成

16、共識的話，那么將是“足夠好的”。然后，尋找一種至少能超過這些約束的解決方案。在這里，是否“足夠好”的問題在很大程度上由個人、團體或組織的判斷來予以回答。 （三）目標最優(yōu)化的方法及技術(shù) 1.化多為少法2.重排次序法3.分層列序法4.直接求非劣解法5.層次分析法 第二節(jié) 政策指標一、政策指標的涵義（一）政策指標是什么？政治指標是衡量政策目標的質(zhì)或量的尺度，是對政策目標的具體說明。每項經(jīng)濟社會政策，通常都有若干個具體的指標作為衡量政策目標的尺度。政策指標可以是量化的指標，也可以是質(zhì)的指標，且許多政策往往只能用非量化的或質(zhì)的指標來衡量。但是，政策分析中，量化的指標更重要和有用，即使用數(shù)量或指數(shù)表示某一

17、社會現(xiàn)象、社會變化和社會發(fā)展。 （二）政策指標是主觀的還是客觀的？ 臺灣學者費景漢認為“指標為一包括價值判斷而描寫社會現(xiàn)象的指數(shù)”，強調(diào)主觀價值判斷是指標的基礎(chǔ)。另一位臺灣學者伍啟元則持不同看法，認為“指標所顯示的數(shù)字，是統(tǒng)計學的數(shù)字，代表一種事實，本身是價值中立的”。 本教材認為：指標是包含價值因素的，因為指標是政策目標的具體化，而目標是決策者認為應該值得追求的東西，是以決策者的價值判斷為基礎(chǔ)的；指標的選擇和確定也受價值因素的影響，特別是一些評價性指標即涉及好壞、善惡問題的指標，則是明確以價值為取向的。但是，對于許多指標尤其是描述性指標而言，它反映的是社會事實，是統(tǒng)計學的指標，因而價值因素是

18、不明顯的。二、經(jīng)濟指標（一）經(jīng)濟增長的指標作為各國和地區(qū)政府追求的一個基本目標，經(jīng)濟增長有一系列的衡量指標，如國民生產(chǎn)、國民收入、國民消費與儲蓄、人均國民生產(chǎn)總值、人均國民收入等。經(jīng)濟增長通常是指宏觀經(jīng)濟增長，即一國在一定時期內(nèi)產(chǎn)品量和服務量的增加，衡量經(jīng)濟增長的主要指標是GDPGross Domestic Product國內(nèi)生產(chǎn)總值。 GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指在一定時期內(nèi)(一個季度或一年)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。可反映一個國家的經(jīng)濟表現(xiàn)，更可以反映一國的國力與財富。一般來說，國內(nèi)生產(chǎn)總值共有四個不同的組成部分，其中包括

19、消費、私人投資、政府支出和凈出口額。用公式表示為：GDP = CA + I + CB + X 式中：CA為消費、I為私人投資、 CB為政府支出、X為凈出口額。GDP對反映經(jīng)濟增長的狀況和程度是有意義的，但有兩個缺陷：一是不能反映社會問題及其變化狀態(tài)，比如社會保障問題、收入分配差距問題；二是不能反映經(jīng)濟增長的成本，特別是資源消耗和對環(huán)境帶來的負面影響。 綠色GDP 把資源和環(huán)境損失因素引入國民經(jīng)濟核算體系，即在現(xiàn)有的GDP中扣除資源的直接經(jīng)濟損失，以及為恢復生態(tài)平衡、挽回資源損失而必須支付的經(jīng)濟投資。 （二）經(jīng)濟穩(wěn)定的指標 主要包括四種指標，即維持物價穩(wěn)定的指標、維持對外經(jīng)濟穩(wěn)定的指標、維持經(jīng)濟

20、安定與繁榮的指標、充分就業(yè)的指標。 （三）分配公平的指標1.洛侖茲曲線為了研究國民收入在國民之間的分配問題，美國統(tǒng)計學家洛倫茲提出了著名的洛倫茲曲線。是指在一個國家或地區(qū)內(nèi)，以“最貧窮的人口計算起，一直到最富有人口”的人口百分比對應各個人口百分比的收入百分比的點組成的曲線。 一般來講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等。如果所有收入都集中在一人手中，而其余人口均一無所獲時，收入分配達到完全不平等。另一方面，若任一人口百分比均等于其收入百分比，從而人口累計百分比等于收入累計百分比，則收入分配是完全平等的。通常，一個國家的收入分配，既不是完全不平等，也不是完全平等，而是介

21、于兩者之間。2.基尼系數(shù) 20世紀初意大利經(jīng)濟學家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。基尼系數(shù)是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100的收入被一個單位的人全部占有了；后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現(xiàn)?；嵯禂?shù)的實際數(shù)值只能介于01之間。 基尼系數(shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距

22、，預報、預警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。一般認為：低于0.2，表明收入絕對平均；0.2-0.3，表明收入比較平均；0.3-0.4，表明收入相對合理；0.4-0.5，表明收入差距較大；0.5以上，表明收入差距懸殊。 通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸基尼系數(shù)2010年超過0.5，已跨入收入差距懸殊行列，社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度：總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。 三、社會指標（一）社會指

23、標的起源及發(fā)展1.社會指標的起源社會指標的研究及應用起源于美國。據(jù)說“社會指標”一詞最早見之于美國學者布魯斯特西于1964年出版的世界政治與社會指標手冊一書。另一美國學者鮑爾在1966年出版的社會指標一書中，將社會指標界定為：“用來評定社會價值與目標和評估特定的計劃及測量其所產(chǎn)生效果之影響的統(tǒng)計數(shù)值或序列?！?2.社會指標的發(fā)展 1966年美國太空總署出版社會指標研究報告，提出編制社會指標的建議。1967年美國國會通過 “撥款支持社會指標研究及應用”的法案。1969年美國總統(tǒng)約翰遜在社會報告中首次使用社會指標。1973年起美國商務部每3-4年都出版社會指標。1980年美國商務部出版的社會指標將

24、美國社會指標分成11個主題（人口與家庭、健康與營養(yǎng)、住宅與環(huán)境、交通運輸、公共安全、教育與培訓、工作、社會安全與福利、收入與生產(chǎn)力、社會參與、文化休閑與時間利用）。20世紀70年代初，社會指標運動從美國走向世界，并得到迅速發(fā)展，各個國家和地區(qū)紛紛建立各自的社會指標體系。同時一些世界性和區(qū)域性的國際組織（如聯(lián)合國、經(jīng)合組織、歐洲共同體、世界銀行）也積極從事社會指標的研究應用以及社會指標體系的建立、改進和推廣工作。 20世紀80年代初，我國開始社會指標的研究和應用。1983年國家統(tǒng)計局社會司起草了社會統(tǒng)計指標體系（草稿），1985年出版了中國社會統(tǒng)計資料一書，全書共分15個大類、1000多個指標，

25、較全面地反映了我國社會發(fā)展面貌。80年代中后期開始，我國關(guān)于社會指標的理論和應用研究不斷深入，取得了一些成果，如中國人民大學鄭杭生教授1989年出版了社會指標理論研究、中國社會科學院研究員朱慶芳1992年出版了社會指標的應用一書。（二）社會指標的理解及界定1.關(guān)于社會指標的不同理解（1）第十六屆國際社會福利大會（1972年8月海牙）的討論總結(jié)將社會指標定義為：“衡量某一社會發(fā)展程度的指標材料，可以依據(jù)這些社會指標訂立一個準則來對社會政策的影響后果做出適當?shù)臋z查?！保?）聯(lián)合國統(tǒng)計處印發(fā)的社會和人口統(tǒng)計體系（1975年出版）一書將社會指標定義為：“社會指標是觀察材料，通常是一定的觀察材料構(gòu)成的產(chǎn)

26、物，它表示我們所關(guān)心的社會生活的某個方面或社會生活中正在變化的某些情況?！?（3）英國學者邁克爾卡利認為：“社會指標是替代物，它將抽象的難以測量的社會概念翻譯成為可以考察、分析的操作性術(shù)語?！保?）美國學者蘭德的定義是：“社會指標是衡量總體各部分社會狀況及其隨時間變化的統(tǒng)計量。這里的社會狀況是指一個既定社會里人類存在的外在的（社會和自然的）以及內(nèi)在的（主觀的和感覺的）環(huán)境?！?歸納起來，關(guān)于社會指標的解釋主要有以下幾種： 第一，將社會指標理解為一種尺度，用來衡量一個國家或地區(qū)所選定的社會目標的實現(xiàn)程度，或衡量政府的社會政策目標達成的程度或數(shù)量標準。第二，將社會指標看成分析社會現(xiàn)象或社會發(fā)展的一

27、種量化工具，或把社會指標看作一種衡量社會發(fā)展中社會變遷的一種時間序列的統(tǒng)計。第三，將社會指標不僅當作一種衡量標準，而且看作一種社會運動、看作一種社會改革的手段，強調(diào)政府政策不能單純追求統(tǒng)計增長，還必須注意各種社會目標、進行各種社會改革。 2.教材關(guān)于社會指標的界定教材把社會指標理解為衡量社會政策目標的尺度。 （三）社會指標應用的優(yōu)點與局限 1.優(yōu)點（1）開發(fā)適宜監(jiān)測政策結(jié)果的社會指標的努力可以提醒我們注意那些信息不充分的領(lǐng)域（如市政服務的信息）；（2）當社會指標提供關(guān)于政策對目標群體影響方面可靠的信息的時候，對政策和計劃進行修正就成為可能；（3）社會指標還提供有助于構(gòu)造政策問題以及修改現(xiàn)有政策

28、的信息。 2.缺點（1）選擇某些目標（如貧困線下的家庭百分比）反映了特定的社會價值觀念，并可能帶著分析者的政治偏見；（2）大部分社會指標以可獲得的關(guān)于客觀社會狀況的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但對主觀狀況的監(jiān)測與對客觀狀況的監(jiān)測卻同樣重要；（3）社會指標很少提供關(guān)于政策投入如何轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)出的各種途徑方面的信息。 四、政治指標（一）含義政治指標指的是衡量一個國家或地區(qū)的政治政策（政黨、階級、法制、人事、民族、外交、國際等方面的政策）目標的具體尺度。（二）量化的困難及嘗試 政治指標大都是非量化或質(zhì)的指標，保持國家的獨立自主與完全、加強法制、擴大民主、自由、維持國內(nèi)的安定團結(jié)等政治政策目標都是難以量化的，往往只能

29、用質(zhì)的指標。20世紀80年代中后期以來，在西方尤其是美國有一種將政治指標量化的努力，主要包括三種做法： 第一種做法是編制政治量化指標，如耶魯大學所編的政治指標和社會指標手冊，列出的政治指標包括教育經(jīng)費、軍費支出、言論自由、選民參加選舉程度、政府權(quán)力轉(zhuǎn)移、政治安全與動亂等。第二種做法是用民意調(diào)查的方法，確定公民對各項政策或項目的滿意程度，例如通過調(diào)查公民主觀上對于某政策的“愉快”的程度，來衡量政策的滿意度。第三種做法是全國編制量化的綜合整治發(fā)展指標，即用一個簡單的指標去代表整個政治發(fā)展的趨向。例如美國的誼斯就以1-100的指數(shù)來衡量各國的政治自由度，用以表示各國的政治發(fā)展水平。 五、綜合指標（一

30、）含義將經(jīng)濟、社會和政治三種指標統(tǒng)一起來，用以表明一個國家或地區(qū)的總的發(fā)展情況。這種綜合指標在國內(nèi)外已有大量的研究成果，特別是體現(xiàn)在現(xiàn)代化、社會發(fā)展和小康社會的指標研究上。（二）實例 1.美國學者布萊克1966年提出了關(guān)于現(xiàn)代化的10項標準，即人均國民生產(chǎn)總值（3000美元以上）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比例（低于12%-15%）、服務業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比例（45%以上）、非農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重（70%以上）、識字人口的比例（80%以上）、大學入學率（10%-15%以上）、每名醫(yī)生服務人數(shù)（1000人以下）、平均壽命（70歲以上）、城市人口占總?cè)丝诘谋壤?0%以上）、人口自然增長率

31、（10以下）。 2.國家計劃委員會宏觀經(jīng)濟研究院（1）經(jīng)濟發(fā)展指標：人均GDP9000美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重10%以下、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重60%以上；（2）社會進步指標：非農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重80%以上、城市人口占總?cè)丝诒戎?5%、人均收入42000元、基尼系數(shù)0.25、信息化綜合指數(shù)60%；（3）人口素質(zhì)和生活水平指標：人口自然增長率7、識字人口比重90%、適齡人口中大學生比重20%、平均預期壽命75歲、每名醫(yī)護人員服務的人數(shù)500人、恩格爾系數(shù)40%、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)80%。 3.陸學藝全國小康社會指標體系 （1）社會結(jié)構(gòu)，包括反映城市化、現(xiàn)代化、社會化、智力結(jié)構(gòu)等重要方面的發(fā)

32、展要求的6個指標；（2）人口素質(zhì)，包括反映身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)等內(nèi)容的14個指標（3）經(jīng)濟效益，包括能綜合反映人類生產(chǎn)活動的5個指標；（4）生活質(zhì)量，涉及收入、消費、吃、穿、用、住、行、文化生活等方面的23個指標；（5）社會分配，包括城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、腦體收入和地區(qū)收入差異等4項指標；（6）社會穩(wěn)定，包括生活穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定兩個方面的指標，生活穩(wěn)定指標有社會保障覆蓋面、城鎮(zhèn)待業(yè)率、貧困人口比例和得到救濟的比例及通貨膨脹率等5項；社會秩序穩(wěn)定指標有刑事案件發(fā)生率、每萬人口擁有的警察數(shù)、每十萬人口交通事故死亡率等3項。4.賀鏗全面小康社會評價指標體系（1）經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)，包括人均G

33、DP、出口商品中接器及運輸設(shè)備的比重、人均可支配收入、居住條件、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和社會信息化程度等指標；（2）文教衛(wèi)生發(fā)展子系統(tǒng)，包括每百萬人擁有科技人員數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率、每千人口病床數(shù)、每千人口醫(yī)生數(shù)、大學粗入學率、高等教育人口比例增長率、高中教育普及率等指標；（3）社會發(fā)展子系統(tǒng)，包括城市化率、收入分配公平度、公眾對政府的滿意程度、財政供養(yǎng)人數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、社會保障覆蓋率等指標。 5.李文溥全面建設(shè)小康社會評估指標體系包括經(jīng)濟水平、生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、環(huán)境狀況、安全保障5個部分、30個指標組成（參見教材P137-138表4-2）。 第三節(jié) 評估標準一、評估標準的概念評估標準也稱績效標準或決策

34、標準，是用來比較各種備選方案的尺度，即用來指導決策的東西，它為政策目標的實現(xiàn)程度提供定量的或定性的衡量尺度，既可用于政策目標的某一方面或整個目標的測量，也可以用于各種目標組合的測量。政策學家奎德在公共政策分析一書中將“標準”定義為：使用有關(guān)效果的信息，依照偏好順序排列備選方案的水準。在他看來來，標準是這樣一種尺度，在它之上，我們可以預測備選方案對政策目標將要發(fā)生影響的程度。標準作為衡量政策目標實現(xiàn)程度的水準或尺度，實際上是將表示政策目標的概念翻譯或轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作性的術(shù)語。二、確定評估標準的活動及其困難評估標準的確定必須考慮決策者或決策團體的情況，并在他們的參與之下來進行。分析者的作用是幫助決策者澄清他們所追求的東西和界定目的，以便于設(shè)計備選方案。但是由于決策者考慮的復雜、現(xiàn)實政策環(huán)境的變化等問題的困擾，評估標