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1、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革課工作情況報告，主要工作職責(zé)及相關(guān)情況，1，企業(yè)改制破產(chǎn)，2，魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域合作綜合改革試驗(yàn)情況，3，2011年工作修訂計劃安排，4，1， 主要工作職責(zé)及相關(guān)情況組織參與制定全市綜合經(jīng)濟(jì)體制改革方案研究結(jié)合專業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)與改革實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作1、推進(jìn)主要職責(zé)、全市風(fēng)險投資體制改革，建立風(fēng)險投資反應(yīng)歷程； 完善，研究全市非國有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展政策措施，推進(jìn)投資主體多元化，制定企業(yè)綜合配套改革政策和方案，組織企業(yè)重點(diǎn)改革試點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)，參與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營反應(yīng)歷程全市性企業(yè)集團(tuán)和市屬企業(yè)事業(yè)單位總體改革論

2、證審查工作， 承擔(dān)企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革和小城鎮(zhèn)綜合改革調(diào)研指導(dǎo)工作深化壓電石英藥物衛(wèi)生體制改革。 (1)增加全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革職責(zé)；(2)協(xié)調(diào)推進(jìn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革以市政府主管部門為主，市發(fā)改委(體改科)協(xié)調(diào)推進(jìn)；(3)在全市建立深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的專業(yè)機(jī)構(gòu)；(4)市屬企業(yè)事業(yè)單位總體改革論證審批遵循屬地管理原則在先、市屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革試驗(yàn)、市政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)實(shí)施(五)經(jīng)濟(jì)體制改革工作職責(zé)分擔(dān)在市發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)一步明確(六)承擔(dān)市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、二、關(guān)于職責(zé)職能調(diào)整與分工履行的說明、二、關(guān)于企業(yè)改制破產(chǎn)的(一) 企業(yè)改制法律規(guī)范政策依據(jù)(含參照) 2

3、、市政府關(guān)于印刷公司制企業(yè)公有權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方法等三個規(guī)范性文件的通知(日政發(fā)1998111號) 3、市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)屬地管理意見的通知(日政發(fā)1998152號)，一、十一五期間企業(yè)改制改革工作情況，4、 市政府認(rèn)可轉(zhuǎn)換市財政局企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理工作規(guī)范化意見的通知(日政發(fā)200626號) 5、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改革工作實(shí)施意見的通知(國家發(fā)行200560號)。 6、山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)200362號) 7、省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委員會、省財政廳規(guī)范土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見(魯國土資金發(fā)行200416號) 8、其他有關(guān)補(bǔ)助

4、法律、法律規(guī)范、政策。 (二)市屬國有企業(yè)改革改組進(jìn)程的第一頭地：改革立項(xiàng)審查1、擬改革企業(yè)向主管部門寫立項(xiàng)指示(包括財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和公司合并等)，由企業(yè)主管部門(或財產(chǎn)權(quán)所有者)轉(zhuǎn)送市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 2、市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過審查研究報告分管市長后，向同意改革的企業(yè)提交批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件(批準(zhǔn))。 3、企業(yè)或者主管部門有立項(xiàng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)市財政局國資辦理財務(wù)審計和資產(chǎn)評估登記立項(xiàng)手續(xù)，審計評價后，資產(chǎn)評估結(jié)果涉及財政局組織公示和審查必須確認(rèn)的國有訂正計劃土地資產(chǎn)處置的，向市國土資源局進(jìn)行土地評價和審查確認(rèn)或者備案事項(xiàng)。 第二步：制定企業(yè)改制方案審批4、企業(yè)改制(或財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和所

5、有權(quán)轉(zhuǎn)讓)方案，在職工(代表)大會上討論、提出意見制定職工安置方案，在職工代表大會上討論并通過。企業(yè)改制草案和職工會的意見，擬對企業(yè)報告主管部門進(jìn)行改革，主管部門經(jīng)過初步審查后，指示將文件連同審計、評價報告、市財政局、市國土資源局確認(rèn)書類等資料轉(zhuǎn)發(fā)市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組。 5、市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真審查改革方案和有關(guān)資料，組織有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會議進(jìn)行討論研究和論證，提出意見，辦公室對同意改革的方案，草案批準(zhǔn)書。 6、改建企業(yè)填寫企業(yè)資產(chǎn)處置表，由企業(yè)主管部門、市財政局國資分別審查的市企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)改革方案(由行業(yè)或者分改革的副市長簽署) 7、屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)立新公司的，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)資

6、，由企業(yè)聘請中介機(jī)構(gòu)出具審查報告。 8、成立新公司，向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。 9 .新成立的新公司與市財政局簽訂財產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的企業(yè)由受讓人股東或者其委托代表與市財政局簽訂所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。 10 .改造企業(yè)向有關(guān)部門辦理國有資產(chǎn)變更登記和土地、房地產(chǎn)等財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。 11 .改革企業(yè)有變更登記和財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)(復(fù)印件)和公司章程、股東名冊等待市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦事處備案。 (3)改革改組工作情況實(shí)施財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和并購重組的18家工業(yè)流通企業(yè)對山東凌云集團(tuán)股份制公司、日照土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司集團(tuán)、日照市金秋化工有限公司3家虧損企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組和并購重組的市船舶制造所

7、、日照電影公司等15家困難企業(yè)實(shí)施財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資經(jīng)營和公司制改革。 經(jīng)過重組，這些個虧損企業(yè)得到了生存和發(fā)展。 共有18家企業(yè)配置土地25.6萬平方米(384畝)、估價1.3億元，收回國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入354.5萬元，處置企業(yè)凈虧損1.98億元的職工就業(yè)3425人，退休職工455人。 本文根據(jù)市政府的安排，對38家市屬國有集團(tuán)“三無”企業(yè)的情況進(jìn)行了調(diào)查研究和認(rèn)真分析，對職工安置費(fèi)用進(jìn)行了初步修訂，并向市政府提出了推進(jìn)市屬國有集團(tuán)“三無”企業(yè)改制的意見。 著力推進(jìn)市屬9家國有困難的企業(yè)改制破產(chǎn)，提出了初步方案。 根據(jù)省、市政府的配置，實(shí)施糧食購銷企業(yè)市場定向改革和重組。 全市49家糧食銷售企業(yè)

8、提前完成改革任務(wù)，2612名職工適當(dāng)分流、安排改革重組后，全市保留、建立了9家國有獨(dú)資糧食企業(yè)。(1)破產(chǎn)企業(yè)配置職工的法律規(guī)范政策為： 1、根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法、民事訴訟法、勞動法2、最高人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件審理的幾個問題的規(guī)定(法解放200223號) 3、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)合并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作的更好的通知(見國閥發(fā)20063號)、(參照) 4、山東省勞動合同條例和勞動契約法，二、十一五期間國有企業(yè)依法化學(xué)基破產(chǎn)和職工配置工作情況，五、山東省企業(yè)工資薪金支付規(guī)定(山東省人民政府令第188號)六、市政府關(guān)于市政企業(yè)破產(chǎn)問題的試點(diǎn)意見(日政發(fā)20049號)、

9、 關(guān)于解決市政府市屬企業(yè)破產(chǎn)問題的意見(日政發(fā)200637號) 7、市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)送市委組織部等部門改革重組及破產(chǎn)國有企業(yè)離休干部工作的意見通知(日經(jīng)字20059號) 8、 市政府印刷日照市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施意見的通知(日政事務(wù)發(fā)行200651號)，市政府關(guān)于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知(日政字2006100號)，市政府關(guān)于醫(yī)療保險制度改革中有關(guān)問題的補(bǔ)充意見(日政發(fā)行200373號)，市政府辦公室關(guān)于公布我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(二)市屬國有企業(yè)破產(chǎn)及職工配置事項(xiàng)受理程序的第一頭地：職工配置修訂版受理市屬國有集團(tuán)企業(yè)在向?qū)徟型ド暾埰飘a(chǎn)立案之前，向市企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)

10、小組報告職工配置修訂版并提交以下資料： 1、向企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)和國有土地處置收入以及破產(chǎn)費(fèi)用和職工配置所需的費(fèi)用預(yù)算(分項(xiàng)目)。 2 .企業(yè)財務(wù)報告。 包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益調(diào)整表、公司調(diào)整報告的注釋等。 3、財產(chǎn)及土地抵押擔(dān)保問題的說明。 4 .國有撥土地使用證明書、財產(chǎn)、房屋、土地租賃協(xié)議等。 5、企業(yè)職工代表大會(或職工大會)的決議或有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的民意調(diào)查結(jié)果。 6、企業(yè)主管部門審查后的轉(zhuǎn)報意見。 第二步：職工配置方案(費(fèi)用)受理流程職工配置方案及其所需費(fèi)用，由企業(yè)主管部門(破產(chǎn)清算管理者)向市企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(后變更為市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下同)申請，由市企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

11、辦公室有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定審查。 審查本市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開特別會議，對企業(yè)職工安置方案和各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行專題研究，征求意見后(或編制會議紀(jì)要后)，得到市政府同意。 在兌現(xiàn)前應(yīng)該進(jìn)行審計和公示。 1、企業(yè)主管部門向市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交員工配備所需費(fèi)用指示和企業(yè)員工配備方案2、員工提供配置各項(xiàng)費(fèi)用清單的員工登記表、退休人員登記表、轉(zhuǎn)入人員登記表、退休人員登記表等的在職死亡員工遺屬、工傷人員登記表3、 市政府同意國有土地處置收入核定配備職工的承認(rèn)書類4、企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置收入和支出情況5、國有土地征用處置收入和處置收入、土地成本等情況6、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告或資產(chǎn)價值認(rèn)定報告等

12、。 (三)國有企業(yè)依法破產(chǎn)，職工安置工作情況“十一五”期間，市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理市農(nóng)機(jī)集團(tuán)公司總部等52家(其中連帶破產(chǎn)的關(guān)聯(lián)企業(yè)為24家)市屬企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案和職工安置方案審查工作，依法實(shí)施破產(chǎn)。 截止到2010年12月破產(chǎn)已經(jīng)結(jié)束了33家公司，員工的配置已經(jīng)完成。 19家公司(包括連帶破產(chǎn)的9家關(guān)聯(lián)企業(yè))的破產(chǎn)清算工作正在進(jìn)行。52家破產(chǎn)企業(yè)打破債務(wù)總額13.48億元，依法處置國有修訂土地83.88萬平方米(1258.2畝)，貨幣化安置職工10290人，安置退休職工2362人，安置職工費(fèi)用總額5.69億元。 日照魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)主要探索臨港產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集中發(fā)展的利益協(xié)調(diào)，整合臨港工業(yè)區(qū)、保

13、稅倉庫和臨港物流設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，提高對外合作水平，發(fā)展港物流和服務(wù)外包，統(tǒng)一開發(fā)陸海旅游假期資源，優(yōu)化政務(wù)、政策、服務(wù)和社會環(huán)境體制與反應(yīng)歷程。 三、魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域合作綜合改革試驗(yàn)情況、綜合合作改革試驗(yàn)方案申報批準(zhǔn)2010年2月22日，山東省深化經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)魯發(fā)改經(jīng)體2010155號文件批準(zhǔn)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域開放合作綜合改革試驗(yàn)方案，魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合合作改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容是： 1、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，階段性地2 3、深化港口管理體制和航運(yùn)管理體制改革，把日照港建設(shè)成為綜合性、多功能、現(xiàn)代化的樞紐港。 4、深化財稅體制改革，實(shí)施積極有效的地方財稅政策。 五、推進(jìn)金融

14、改革創(chuàng)新，建構(gòu)有利于對外開放和區(qū)域融合的金融系統(tǒng)。 6、改革屬地管理制度，增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)的控制能力。 7、深化科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 8、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 九、深化行政管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、合理化、高效、廉潔的現(xiàn)代城市政府。 爭取國家支持的政策1、積極開展中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，爭取在中日韓自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)呂南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)。 2 .申請設(shè)立海關(guān)特別監(jiān)督管理區(qū)。 申請設(shè)立出口加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和港區(qū)的聯(lián)動，最終設(shè)立日照保稅港區(qū)。 3、完善改革開放載體。 已將呂南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)列入國家綜合合作改革試驗(yàn)聯(lián)絡(luò)人，并申請進(jìn)一步

15、成為國家綜合合作改革試驗(yàn)區(qū)。 4 .努力使國家確定日照為精品鐵元素鋼基地、國家石油儲備加工基地、糧食加工基地、船舶制造基地。 5 .爭取日照支線鐵路飛機(jī)場建設(shè)修訂計劃。 6 .謀求農(nóng)村商業(yè)銀行建設(shè)。 7 .發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市議會債券，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。 8、開展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少的相關(guān)試驗(yàn)。 9 .爭取建立國家一級的服務(wù)外包基地。 10 .積極努力建設(shè)山海天國家級旅游度假村。 三、工作開展情況(一)積極推進(jìn)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)造藍(lán)色發(fā)展新優(yōu)勢提高魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃和綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施力度，提高魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)承載能力，搞好規(guī)劃設(shè)置，形成“一帶、三廊、四區(qū)”空間布局

16、結(jié)構(gòu)加快實(shí)施組織各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，先進(jìn)建構(gòu)重大基礎(chǔ)設(shè)施，有效配置公共資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目工程版結(jié)構(gòu)。 規(guī)劃建設(shè)日照國際海洋城海洋城，位于日照、嵐山兩港區(qū)之間，沿17公里海岸線配置，規(guī)劃面積116平方公里，星空衛(wèi)視區(qū)6.8平方公里。 功能上可分為濱海生態(tài)核心區(qū)、城市綜合服務(wù)區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)三個區(qū)域。 日照國際海洋城等項(xiàng)目工程已納入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省“十二五”修訂計劃，已向國家發(fā)改委報告。 山東省商務(wù)部向商務(wù)部外資司報告，進(jìn)入今年4月末召開的中新投資合作委員會第二次聯(lián)席會議。 日照保稅物流中心正式檢查和關(guān)閉運(yùn)營日照保稅物流中心(類型b )通過國家海關(guān)總署等4部委聯(lián)合檢測小組的正式檢查，頒發(fā)日照

17、保稅物流中心檢查合格證明書。日照保稅物流中心修訂面積1.5平方千米，注冊資本1億元，已建成中心綜合辦公大樓4081平方米，倉庫15000平方米。 2010年業(yè)務(wù)收入180萬元，卡口出出進(jìn)進(jìn)貨物接近10萬噸，監(jiān)管貨物價值3500多萬美元。 (二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，加快新型城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)城市系統(tǒng)建設(shè)的初步修訂，到2020年，我市城市系統(tǒng)規(guī)模結(jié)構(gòu)為：市區(qū)人口超過100萬，市區(qū)人口2035萬兩，鎮(zhèn)駐地人口25萬小城鎮(zhèn)8個，鎮(zhèn)駐地人口25萬小城鎮(zhèn)8個； 城市中心區(qū)建設(shè)修訂計劃建設(shè)日照中心區(qū)，結(jié)合淄博路等區(qū)域建設(shè)，建設(shè)我市CBD和有特色的活力街區(qū)。 加強(qiáng)特小鎮(zhèn)在東港區(qū)河山鎮(zhèn)、濤雫鎮(zhèn)、嵐山區(qū)后村鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)、莒縣夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)、在里鎮(zhèn)等鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本平臺。 大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革畜牧改革，建立家畜養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化模式，(3)推進(jìn)行政管理體制改革，建構(gòu)精干高效的行政管理系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批制度改革，使審批事項(xiàng)大幅度合理化，市管行政行政許可審批和非行政許可審批事項(xiàng)全部在100個項(xiàng)目內(nèi)大幅度減少。建立政府提速新反應(yīng)歷程建設(shè)新的行政審批和公共資源交易廳，建設(shè)網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)控系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要全面開展積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理體制和服務(wù)方式創(chuàng)新，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限(4) 推進(jìn)建設(shè)