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1、經濟體制綜合改革課工作情況報告，主要工作職責及相關情況，1，企業(yè)改制破產，2，魯南臨海產業(yè)區(qū)區(qū)域合作綜合改革試驗情況，3，2011年工作修訂計劃安排，4，1， 主要工作職責及相關情況組織參與制定全市綜合經濟體制改革方案研究結合專業(yè)經濟體制改革方案，協調推進專業(yè)經濟體制改革的組織實施經濟體制改革試驗與改革實驗區(qū)相關工作1、推進主要職責、全市風險投資體制改革，建立風險投資反應歷程； 完善，研究全市非國有經濟改革和發(fā)展政策措施，推進投資主體多元化，制定企業(yè)綜合配套改革政策和方案，組織企業(yè)重點改革試點，領導和推進各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)，參與轉換企業(yè)經營反應歷程全市性企業(yè)集團和市屬企業(yè)事業(yè)單位總體改革論

2、證審查工作， 承擔企業(yè)破產協調工作，協調指導全市城鄉(xiāng)統籌發(fā)展改革和小城鎮(zhèn)綜合改革調研指導工作深化壓電石英藥物衛(wèi)生體制改革。 (1)增加全市城鄉(xiāng)統籌發(fā)展改革職責；(2)協調推進專業(yè)經濟體制改革以市政府主管部門為主，市發(fā)改委(體改科)協調推進；(3)在全市建立深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的專業(yè)機構；(4)市屬企業(yè)事業(yè)單位總體改革論證審批遵循屬地管理原則在先、市屬事業(yè)單位轉企改革試驗、市政府設立專門機構推進實施(五)經濟體制改革工作職責分擔在市發(fā)改委內部進一步明確(六)承擔市企業(yè)改制領導小組辦公室職責、二、關于職責職能調整與分工履行的說明、二、關于企業(yè)改制破產的(一) 企業(yè)改制法律規(guī)范政策依據(含參照) 2

3、、市政府關于印刷公司制企業(yè)公有權轉讓實施方法等三個規(guī)范性文件的通知(日政發(fā)1998111號) 3、市政府關于切實加強屬地管理意見的通知(日政發(fā)1998152號)，一、十一五期間企業(yè)改制改革工作情況，4、 市政府認可轉換市財政局企業(yè)國有產權轉讓管理工作規(guī)范化意見的通知(日政發(fā)200626號) 5、國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改革工作實施意見的通知(國家發(fā)行200560號)。 6、山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)200362號) 7、省國土資源廳、省經貿委員會、省財政廳規(guī)范土地資產處置，促進省屬國有企業(yè)改革的意見(魯國土資金發(fā)行200416號) 8、其他有關補助

4、法律、法律規(guī)范、政策。 (二)市屬國有企業(yè)改革改組進程的第一頭地：改革立項審查1、擬改革企業(yè)向主管部門寫立項指示(包括財產權轉讓、股權轉讓和公司合并等)，由企業(yè)主管部門(或財產權所有者)轉送市企業(yè)改制領導小組辦公室。 2、市企業(yè)改制領導小組辦公室經過審查研究報告分管市長后，向同意改革的企業(yè)提交批準立項的文件(批準)。 3、企業(yè)或者主管部門有立項批準，批準市財政局國資辦理財務審計和資產評估登記立項手續(xù)，審計評價后，資產評估結果涉及財政局組織公示和審查必須確認的國有訂正計劃土地資產處置的，向市國土資源局進行土地評價和審查確認或者備案事項。 第二步：制定企業(yè)改制方案審批4、企業(yè)改制(或財產權轉讓和所

5、有權轉讓)方案，在職工(代表)大會上討論、提出意見制定職工安置方案，在職工代表大會上討論并通過。企業(yè)改制草案和職工會的意見，擬對企業(yè)報告主管部門進行改革，主管部門經過初步審查后，指示將文件連同審計、評價報告、市財政局、市國土資源局確認書類等資料轉發(fā)市企業(yè)改制領導小組。 5、市企業(yè)改制領導小組辦公室認真審查改革方案和有關資料，組織有關部門參加的協調會議進行討論研究和論證，提出意見，辦公室對同意改革的方案，草案批準書。 6、改建企業(yè)填寫企業(yè)資產處置表，由企業(yè)主管部門、市財政局國資分別審查的市企業(yè)改制工作領導小組批準改革方案(由行業(yè)或者分改革的副市長簽署) 7、屬于企業(yè)產權轉讓設立新公司的，應當驗資

6、，由企業(yè)聘請中介機構出具審查報告。 8、成立新公司，向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。 9 .新成立的新公司與市財政局簽訂財產權(所有權)轉讓合同轉讓所有權的企業(yè)由受讓人股東或者其委托代表與市財政局簽訂所有權轉讓合同。 10 .改造企業(yè)向有關部門辦理國有資產變更登記和土地、房地產等財產權轉移手續(xù)。 11 .改革企業(yè)有變更登記和財產權轉移手續(xù)(復印件)和公司章程、股東名冊等待市企業(yè)改制領導小組辦事處備案。 (3)改革改組工作情況實施財產權轉讓和并購重組的18家工業(yè)流通企業(yè)對山東凌云集團股份制公司、日照土產畜產進出口公司集團、日照市金秋化工有限公司3家虧損企業(yè)實施債務重組和并購重組的市船舶制造所

7、、日照電影公司等15家困難企業(yè)實施財產權轉讓、合資經營和公司制改革。 經過重組，這些個虧損企業(yè)得到了生存和發(fā)展。 共有18家企業(yè)配置土地25.6萬平方米(384畝)、估價1.3億元，收回國有資產轉讓收入354.5萬元，處置企業(yè)凈虧損1.98億元的職工就業(yè)3425人，退休職工455人。 本文根據市政府的安排，對38家市屬國有集團“三無”企業(yè)的情況進行了調查研究和認真分析，對職工安置費用進行了初步修訂，并向市政府提出了推進市屬國有集團“三無”企業(yè)改制的意見。 著力推進市屬9家國有困難的企業(yè)改制破產，提出了初步方案。 根據省、市政府的配置，實施糧食購銷企業(yè)市場定向改革和重組。 全市49家糧食銷售企業(yè)

8、提前完成改革任務，2612名職工適當分流、安排改革重組后，全市保留、建立了9家國有獨資糧食企業(yè)。(1)破產企業(yè)配置職工的法律規(guī)范政策為： 1、根據企業(yè)破產法、民事訴訟法、勞動法2、最高人民法院關于企業(yè)破產案件審理的幾個問題的規(guī)定(法解放200223號) 3、國務院辦公廳轉發(fā)全國企業(yè)合并破產和職工再就業(yè)領導小組關于國有企業(yè)政策性破產工作的更好的通知(見國閥發(fā)20063號)、(參照) 4、山東省勞動合同條例和勞動契約法，二、十一五期間國有企業(yè)依法化學基破產和職工配置工作情況，五、山東省企業(yè)工資薪金支付規(guī)定(山東省人民政府令第188號)六、市政府關于市政企業(yè)破產問題的試點意見(日政發(fā)20049號)、

9、 關于解決市政府市屬企業(yè)破產問題的意見(日政發(fā)200637號) 7、市委辦公室、市政府辦公室關于轉送市委組織部等部門改革重組及破產國有企業(yè)離休干部工作的意見通知(日經字20059號) 8、 市政府印刷日照市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知(日政事務發(fā)行200651號)，市政府關于全市最低工資標準的通知(日政字2006100號)，市政府關于醫(yī)療保險制度改革中有關問題的補充意見(日政發(fā)行200373號)，市政府辦公室關于公布我市城市居民最低生活保障標準(二)市屬國有企業(yè)破產及職工配置事項受理程序的第一頭地：職工配置修訂版受理市屬國有集團企業(yè)在向審判庭申請破產立案之前，向市企業(yè)破產協調領導

10、小組報告職工配置修訂版并提交以下資料： 1、向企業(yè)破產財產和國有土地處置收入以及破產費用和職工配置所需的費用預算(分項目)。 2 .企業(yè)財務報告。 包括資產負債表、損益調整表、公司調整報告的注釋等。 3、財產及土地抵押擔保問題的說明。 4 .國有撥土地使用證明書、財產、房屋、土地租賃協議等。 5、企業(yè)職工代表大會(或職工大會)的決議或有關企業(yè)破產的民意調查結果。 6、企業(yè)主管部門審查后的轉報意見。 第二步：職工配置方案(費用)受理流程職工配置方案及其所需費用，由企業(yè)主管部門(破產清算管理者)向市企業(yè)破產工作協調領導小組(后變更為市企業(yè)改制領導小組辦公室，下同)申請，由市企業(yè)破產工作協調領導小組

11、辦公室有關部門按照有關規(guī)定審查。 審查本市企業(yè)改制領導小組辦公室組織召開特別會議，對企業(yè)職工安置方案和各項費用進行專題研究，征求意見后(或編制會議紀要后)，得到市政府同意。 在兌現前應該進行審計和公示。 1、企業(yè)主管部門向市企業(yè)改制領導小組辦公室提交員工配備所需費用指示和企業(yè)員工配備方案2、員工提供配置各項費用清單的員工登記表、退休人員登記表、轉入人員登記表、退休人員登記表等的在職死亡員工遺屬、工傷人員登記表3、 市政府同意國有土地處置收入核定配備職工的承認書類4、企業(yè)破產財產處置收入和支出情況5、國有土地征用處置收入和處置收入、土地成本等情況6、財務審計報告、資產評估報告或資產價值認定報告等

12、。 (三)國有企業(yè)依法破產，職工安置工作情況“十一五”期間，市企業(yè)改制領導小組辦公室受理市農機集團公司總部等52家(其中連帶破產的關聯企業(yè)為24家)市屬企業(yè)破產預案和職工安置方案審查工作，依法實施破產。 截止到2010年12月破產已經結束了33家公司，員工的配置已經完成。 19家公司(包括連帶破產的9家關聯企業(yè))的破產清算工作正在進行。52家破產企業(yè)打破債務總額13.48億元，依法處置國有修訂土地83.88萬平方米(1258.2畝)，貨幣化安置職工10290人，安置退休職工2362人，安置職工費用總額5.69億元。 日照魯南臨海產業(yè)區(qū)主要探索臨港產業(yè)跨區(qū)域集中發(fā)展的利益協調，整合臨港工業(yè)區(qū)、保

13、稅倉庫和臨港物流設施等經濟發(fā)展資源，提高對外合作水平，發(fā)展港物流和服務外包，統一開發(fā)陸海旅游假期資源，優(yōu)化政務、政策、服務和社會環(huán)境體制與反應歷程。 三、魯南臨海產業(yè)區(qū)區(qū)域合作綜合改革試驗情況、綜合合作改革試驗方案申報批準2010年2月22日，山東省深化經濟體制改革試驗的領導小組根據魯發(fā)改經體2010155號文件批準魯南臨海產業(yè)區(qū)區(qū)域開放合作綜合改革試驗方案，魯南臨海產業(yè)區(qū)綜合合作改革試驗的主要內容是： 1、深化涉外經濟體制改革，階段性地2 3、深化港口管理體制和航運管理體制改革，把日照港建設成為綜合性、多功能、現代化的樞紐港。 4、深化財稅體制改革，實施積極有效的地方財稅政策。 五、推進金融

14、改革創(chuàng)新，建構有利于對外開放和區(qū)域融合的金融系統。 6、改革屬地管理制度，增強政府對土地供應的控制能力。 7、深化科技體制改革，增強自主創(chuàng)新能力。 8、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護等管理制度，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 九、深化行政管理體制改革，建立統一、協調、合理化、高效、廉潔的現代城市政府。 爭取國家支持的政策1、積極開展中日韓區(qū)域經濟合作，爭取在中日韓自由貿易園區(qū)建設呂南臨海產業(yè)區(qū)。 2 .申請設立海關特別監(jiān)督管理區(qū)。 申請設立出口加工區(qū)，實現保稅區(qū)、出口加工區(qū)和港區(qū)的聯動，最終設立日照保稅港區(qū)。 3、完善改革開放載體。 已將呂南臨海產業(yè)區(qū)列入國家綜合合作改革試驗聯絡人，并申請進一步

15、成為國家綜合合作改革試驗區(qū)。 4 .努力使國家確定日照為精品鐵元素鋼基地、國家石油儲備加工基地、糧食加工基地、船舶制造基地。 5 .爭取日照支線鐵路飛機場建設修訂計劃。 6 .謀求農村商業(yè)銀行建設。 7 .發(fā)行基礎設施建設市議會債券，設立產業(yè)基金。 8、開展城市建設用地增加與農村集體建設用地減少的相關試驗。 9 .爭取建立國家一級的服務外包基地。 10 .積極努力建設山海天國家級旅游度假村。 三、工作開展情況(一)積極推進魯南臨港產業(yè)區(qū)綜合配套改革試點，創(chuàng)造藍色發(fā)展新優(yōu)勢提高魯南臨海產業(yè)區(qū)規(guī)劃和綜合配套改革試點實施力度，提高魯南臨港產業(yè)區(qū)承載能力，搞好規(guī)劃設置，形成“一帶、三廊、四區(qū)”空間布局

16、結構加快實施組織各項發(fā)展規(guī)劃，先進建構重大基礎設施，有效配置公共資源，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展和項目工程版結構。 規(guī)劃建設日照國際海洋城海洋城，位于日照、嵐山兩港區(qū)之間，沿17公里海岸線配置，規(guī)劃面積116平方公里，星空衛(wèi)視區(qū)6.8平方公里。 功能上可分為濱海生態(tài)核心區(qū)、城市綜合服務區(qū)、海洋產業(yè)區(qū)三個區(qū)域。 日照國際海洋城等項目工程已納入半島藍色經濟區(qū)和全省“十二五”修訂計劃，已向國家發(fā)改委報告。 山東省商務部向商務部外資司報告，進入今年4月末召開的中新投資合作委員會第二次聯席會議。 日照保稅物流中心正式檢查和關閉運營日照保稅物流中心(類型b )通過國家海關總署等4部委聯合檢測小組的正式檢查，頒發(fā)日照

17、保稅物流中心檢查合格證明書。日照保稅物流中心修訂面積1.5平方千米，注冊資本1億元，已建成中心綜合辦公大樓4081平方米，倉庫15000平方米。 2010年業(yè)務收入180萬元，卡口出出進進貨物接近10萬噸，監(jiān)管貨物價值3500多萬美元。 (二)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農村經濟制度改革，加快新型城市化進程和新農村建設城市系統建設的初步修訂，到2020年，我市城市系統規(guī)模結構為：市區(qū)人口超過100萬，市區(qū)人口2035萬兩，鎮(zhèn)駐地人口25萬小城鎮(zhèn)8個，鎮(zhèn)駐地人口25萬小城鎮(zhèn)8個； 城市中心區(qū)建設修訂計劃建設日照中心區(qū)，結合淄博路等區(qū)域建設，建設我市CBD和有特色的活力街區(qū)。 加強特小鎮(zhèn)在東港區(qū)河山鎮(zhèn)、濤雫鎮(zhèn)、嵐山區(qū)后村鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)、莒縣夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)、在里鎮(zhèn)等鎮(zhèn)實施擴權強鎮(zhèn)，推進新型農村社區(qū)建設將農村社區(qū)建設成為完善農村基礎設施和公共服務設施的基本平臺。 大力推進集體林權制度改革畜牧改革，建立家畜養(yǎng)殖標準化模式，(3)推進行政管理體制改革，建構精干高效的行政管理系統，推進行政審批制度改革，使審批事項大幅度合理化，市管行政行政許可審批和非行政許可審批事項全部在100個項目內大幅度減少。建立政府提速新反應歷程建設新的行政審批和公共資源交易廳，建設網際網絡審批和電子監(jiān)控系統，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要全面開展積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理體制和服務方式創(chuàng)新，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權限(4) 推進建設