社會(huì)保障 第九章社會(huì)保障水平.ppt

1、第 八 章 社會(huì)保障水平,第一節(jié) 社會(huì)保障水平概述,一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化規(guī)律,（一）社會(huì)保障具有收入再分配性質(zhì) 1、社會(huì)保險(xiǎn)具有收入再分配性質(zhì) 2、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫具有收入再分配性質(zhì),（二）福利最大化規(guī)律 經(jīng)濟(jì)效率是最大福利的必要條件，合理分配是最大福利的充分條件。 收入再分配公平與效率的交換,（三）收入再分配合理的“量”,結(jié)論：考察社會(huì)保障水平是有價(jià)值的。,三、社會(huì)保障水平的概念,社會(huì)保障水平（Social Security Level）是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常常用人均社會(huì)保障支出，或社會(huì)保障支出與GDP的比值來反映。 社會(huì)保障水

2、平是衡量和體現(xiàn)社會(huì)保障程度的重要指標(biāo)。,四、社會(huì)保障水平指標(biāo),西方國家一般把社會(huì)保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，其計(jì)算公式為： 社會(huì)保障水平指標(biāo) = 社會(huì)保障支出總額 國內(nèi)生產(chǎn)總值 100%,我國社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。 我國的社會(huì)保障費(fèi)用支出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出社會(huì)福利費(fèi)用支出社會(huì)救助費(fèi)用支出 社會(huì)優(yōu)撫費(fèi)用支出。 國內(nèi)生產(chǎn)總值（即GDP）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)（即一國或一個(gè)地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品（物品和勞務(wù)）的市場價(jià)值。,為了客觀全面地評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)保障的實(shí)際水平，除了考慮社會(huì)保障總支出

3、占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這一主要指標(biāo)外，還要考慮其他指標(biāo)； 如：人均社會(huì)保障待遇水平、社會(huì)保障覆蓋率等。,穆懷中教授的研究： S=Sa/WW/G=QH 其中S代表社會(huì)保障水平，Sa代表社會(huì)保障支出總額；W代表工資收入總額；G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP； Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)；H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)。,五、社會(huì)保障水平的特點(diǎn),(一) 動(dòng)態(tài)性。即社會(huì)保障水平會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化以及社會(huì)保障制度本身而變化。 (二) 剛性特點(diǎn)。是指它缺乏彈性或只具有單向度的彈性，具體表現(xiàn)為社會(huì)保障水平只能提高不能

4、下降，社會(huì)保障規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，社會(huì)保障項(xiàng)目只能增不能減。,(三) 適度性的特點(diǎn)。社會(huì)保障水平過高或過低，都會(huì)對社會(huì)保障制度本身和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。過高時(shí)會(huì)增加生產(chǎn)成本，進(jìn)而削弱產(chǎn)品的市場競爭力，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；過低時(shí)，會(huì)增加社會(huì)的不安定因素，造成社會(huì)動(dòng)蕩。 社會(huì)保障水平的適度處在一個(gè)范圍之內(nèi)，在這個(gè)范圍之內(nèi)，社會(huì)保障制度能夠良性運(yùn)行，并能夠促經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。,社會(huì)保障水平曲線軌跡,從理論上說,在人均國民生產(chǎn)總值很低僅能維持人們生存的歷史時(shí)期,只存在家庭的自己生存,不可能存在現(xiàn)代意義的社會(huì)保障,我們可以把它稱為“前社會(huì)保障時(shí)期”。 當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到很高水平,人均國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

5、過人們生存基本需求水平線時(shí),兩極分化嚴(yán)重,社會(huì)保障水平也會(huì)迅速上升,并達(dá)到較高限度,我們可以把它稱為“社會(huì)保障水平迅速上升時(shí)期”。 當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中產(chǎn)階層占絕對多數(shù),貧困人口逐漸減少時(shí),社會(huì)保障支出水平將會(huì)下降,我們可以把它稱為“社會(huì)保障水平回落時(shí)期”。這樣,從上升到回落,也就形成了一個(gè)社會(huì)保障水平的曲線發(fā)展軌跡。,六、社會(huì)保障水平的制約因素,1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 它主要反映了一個(gè)國家或地區(qū)所能提供的經(jīng)濟(jì)資源總量。它作為社會(huì)保障支出的最終來源，從根本上制約著社會(huì)保障水平的高低。 經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要從以下幾個(gè)方面來表現(xiàn)： （1）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。（2）財(cái)政收入。（3）用人單

6、位效益。（4）社會(huì)保障基金增值。,2、政治和社會(huì)結(jié)構(gòu) 政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)因素也對社會(huì)保障制度的發(fā)展和社會(huì)保障水平產(chǎn)生著影響。 這種影響尤其表現(xiàn)在西方國家政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時(shí)候。各政治派別為了在競爭中獲取勝利，往往把社會(huì)保障制度的建設(shè)和社會(huì)保障水平的提高作為其競爭砝碼之一，這就不可避免的促進(jìn)了社會(huì)保障供給的增加，從而促使了社會(huì)保障水平的提高。,3、制度年齡和人口結(jié)構(gòu) 制度年齡指社會(huì)保障制度建立的時(shí)間長度。一般而言，制度年齡的長短與社會(huì)保障水平成正比關(guān)系。 人口結(jié)構(gòu)主要是指享受社會(huì)保障待遇的人口總量以及特殊群體占到總?cè)丝诘谋壤２煌挲g的人對社會(huì)保障的需求不同，老年人較大。,4、歷史、人文等特殊

7、因素 社會(huì)保障需求的高低受到一個(gè)國家或地區(qū)的歷史和人文等因素的影響。 如：瑞典受兩次世界大戰(zhàn)的創(chuàng)傷，導(dǎo)致人們普遍追求一種穩(wěn)定安全的保障制度與心理環(huán)境，而美國是一個(gè)充分宣揚(yáng)個(gè)性自由的國家，國民普遍認(rèn)為國家對于社會(huì)保障的過多介入。,第二節(jié),社會(huì)保障適度水平的標(biāo)準(zhǔn)與功能,一、“適度”社會(huì)保障水平的標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。 “量”指社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反應(yīng)社會(huì)保障水平的高低程度， “質(zhì)”指它是否“適度”。 社會(huì)保障是否“適度”需要考慮的因素有： 1、社會(huì)保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)； 2、社會(huì)保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平

8、相適應(yīng)，是否與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)； 3、社會(huì)保障結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)； 4、社會(huì)保障水平是否有助于就業(yè)和統(tǒng)一的勞動(dòng)市場的形成。,社會(huì)保障水平“適度”的判斷標(biāo)準(zhǔn),簡而言之： 就是社會(huì)保障制度能否在保證公民一定的經(jīng)濟(jì)生活水平和基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)行的周期平衡，維持社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。,二、“適度”社會(huì)保障水平的功能,(一) 能夠滿足和保證大多數(shù)社會(huì)成員的基本生活需求，從而改善人們的生存環(huán)境和工作環(huán)境，并且隨著社會(huì)保障水平的不斷提高，進(jìn)而推廣到全體社會(huì)成員，并且不斷提高全體社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量。 (二) 能夠保持社會(huì)的相對穩(wěn)定，大

9、多數(shù)社會(huì)成員的基本生活需求得到了滿足和提高，社會(huì)不安定因素相對減少，使得社會(huì)比較和諧，社會(huì)矛盾趨向緩和。,(三) 能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。由于有了一個(gè)相對和諧相對穩(wěn)定的社會(huì)，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。 (四) 對于社會(huì)保障制度本身具有十分明顯的作用。它避免了社會(huì)保障資源供給不足所造成的危機(jī)，以及由于過高水平而引發(fā)的資源浪費(fèi)，使得社會(huì)保障的發(fā)展更順利、更有長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。,第三節(jié),我國社會(huì)保障水平,一、我國社會(huì)保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì),社會(huì)保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì)可以從兩個(gè)途徑進(jìn)行， 一是從社會(huì)保障體系中所包括的主要項(xiàng)目出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以各個(gè)項(xiàng)目的分支出總計(jì)而成為社會(huì)保障費(fèi)用的總支

10、出； 二是從社會(huì)保障費(fèi)用支出的主要承擔(dān)主體出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確定每一個(gè)承擔(dān)者所承受的支出在總支出中所占的比重，最終確定社會(huì)保障的總支出。,1、我國目前社會(huì)保障體系項(xiàng)目主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)部分，它們又可分為許多具體的分項(xiàng)目，社會(huì)保障費(fèi)用的支出統(tǒng)計(jì)需要把所有這些方面的支出全部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。,2、從社會(huì)保障支出的承擔(dān)主體方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)保障支出費(fèi)用的主要承擔(dān)者包括：國家、用人單位和個(gè)人。 主要由國家承擔(dān)的社會(huì)保障包括：社會(huì)救濟(jì)、國家福利（主要是由國家舉辦的各種福利院、養(yǎng)老院等）、國家保險(xiǎn)（即養(yǎng)老、職業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn) ）、優(yōu)撫安置、國家補(bǔ)貼（根據(jù)有關(guān)政策發(fā)給一部分社會(huì)

11、成員的各種福利性補(bǔ)貼如生育補(bǔ)貼等）等；,主要由用人單位承擔(dān)的社會(huì)保障有：失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、工傷保障、醫(yī)療保障、職工福利、生育保障等； 目前個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分在我國比較普遍的執(zhí)行的主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。但是這種統(tǒng)計(jì)方法有一定的難度，往往會(huì)造成重復(fù)計(jì)算或統(tǒng)計(jì)不足，用人單位和個(gè)人的部分往往也不是當(dāng)期的社會(huì)保障費(fèi)用支出，所以我國目前主要從社會(huì)保障項(xiàng)目出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。,二、改革開放以來我國社會(huì)保障支出的發(fā)展趨勢,1、總體支出水平呈上升趨勢 改革開放以后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人們生活水平提高社會(huì)保障制度進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展和改革時(shí)期，總體支出水平呈上升趨勢。 2、社會(huì)保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長 保障范

12、圍不斷擴(kuò)大，享受人數(shù)不斷增加，我國社會(huì)保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而而呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。1998年后，由于各方面加大社會(huì)保障的投入力度，社會(huì)保障支出水平增長率大大高于GDP增長率。,三、我國目前的社會(huì)保障水平評(píng)價(jià),我國目前的社會(huì)保障水平適度與否，理論界存在著許多爭論，雖然目前的社會(huì)保障水平還并不能從根本上滿足廣大人民群眾的需要，同世界發(fā)達(dá)國家相比我們的差距還很大，然而從我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平來看，發(fā)展到目前這種水平應(yīng)該是比較合適的。 但如果從絕對水平來研究，考慮到我國目前的社會(huì)保障的享受對象只占不到全國人口的一半，絕大多數(shù)勞動(dòng)者沒有享受到社會(huì)保障，則我國的絕對社會(huì)保障水平就很低。 未來的社會(huì)保障的發(fā)展方向應(yīng)該是把廣大農(nóng)村人口納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi)，在擴(kuò)大享受對象的同時(shí)，謹(jǐn)慎的提高社會(huì)保障的程度和水平。,四、我國未來社會(huì)保障水平的目標(biāo)定位,在未來的社會(huì)保障水平定位時(shí)，必須充分考慮到人口增長率、老齡化的影響、GDP的增長、工資收入的增長等多種因素，然后才能做出比較符合實(shí)際的結(jié)論，其中要特別注意社會(huì)保障中的供求平衡，努力做到社會(huì)保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力相適應(yīng)。,首先要保證社會(huì)成員的基本社會(huì)保障項(xiàng)目