產業(yè)結構與政策分析產業(yè)布局專題.ppt

1、產業(yè)布局的主要理論回顧了經濟轉型和區(qū)域產業(yè)結構的趨同。中國地方產業(yè)布局失衡的三個例子解釋了全球產業(yè)布局的失衡。創(chuàng)始人是德國地理學家克里斯特爾。根據這一理論，由于產品價格隨著距離的增加而增加，導致需求下降，單個企業(yè)或企業(yè)集團的市場區(qū)域最初是以原點為中心、最大銷售距離為半徑的圓形。通過自由競爭，環(huán)形市場被擠壓成一個六角形的工業(yè)市場區(qū)域。在各個市場區(qū)域的匯聚點，它逐漸成長為一個大城市，所有的市場網絡都纏繞在這個大城市周圍。2.主要問題：它只能解釋城市和第三產業(yè)的布局，但很難解釋第二產業(yè)的布局。地圖經濟學，增長極理論，1。增長極：在區(qū)域發(fā)展過程中，并不是區(qū)域內的每個行業(yè)都以相同的速度增長；增長勢頭相對

2、集中在主導產業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，然后涉及其他行業(yè)；這些產業(yè)和企業(yè)不是同時在各地發(fā)展起來的，而是首先在一些城市中心發(fā)展起來，然后擴散到外圍。這個產業(yè)中心集中了主導產業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，是區(qū)域增長極。2.極化效應：在增長極上，由于主導產業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展，周邊地區(qū)的生產要素被吸引到增長極。規(guī)模經濟和收益遞減之間的平衡。3.擴散效應：增長極通過產品、資本、人才和信息的流動，將其經濟實力和創(chuàng)新成果傳遞到廣闊的腹地，促進腹地的經濟增長。4.點軸布局：隨著經濟的發(fā)展，增長極之間的經濟聯系將會加強，這必然導致交通和通訊線路的相互連接。這條線是“軸”。它將吸引企業(yè)和人口聚集在軸的兩邊，形成新的點。因此，可以合理選擇增長極

3、和交通軸來調整產業(yè)布局。注重其前提是經濟發(fā)展的增長極。典型點軸布局：丁字模式(以長江及沿海地區(qū)為軸，以上海為龍頭城市為點)網絡布局5。增長極理論的問題：前蘇聯“區(qū)域生產復合模型”和“跨西伯利亞鐵路點軸布局”的失敗表明，增長極的選擇需要考慮成本和市場因素，不可能人為地創(chuàng)造“主導產業(yè)”和“創(chuàng)新企業(yè)”。產業(yè)梯度轉移(弗農):理論基礎是產業(yè)和產品的生命周期理論。繪制區(qū)域經濟發(fā)展梯度圖：在幾個基層行政單位(如縣)的中心附近，標出該單位的人均收入，然后將相同值的點連成一條線。從梯度圖中可以看出，高收入地區(qū)和低收入地區(qū)之間總是有幾個中間梯度。僅靠人均收入來確定一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平是不準確的。只有采用能夠全

4、面反映國民收入水平、工業(yè)發(fā)展水平、科技水平的指標，才能真正衡量一個地區(qū)的實際梯度?！澳嫦颉碧荻绒D移：中國的現實是資本和人才繼續(xù)集中在發(fā)達地區(qū)，存在“逆向”梯度轉移。地理二元經濟和回流效應(Muerdal): (1)發(fā)達地區(qū)的高利潤和高工資吸引落后地區(qū)的資本和人才；(2)發(fā)達地區(qū)不斷增長的需求刺激了投資，而投資又反過來增加了收入和需求，并通過乘數效應再次刺激了投資；(3)發(fā)達地區(qū)產品處于投入期和成長期，附加值高，對市場需求和價格敏感；落后地區(qū)的產品處于成熟期和衰退期，附加值低，或者是農副產品等初級產品，缺乏需求彈性。當需求和價格上下變化時，生產很難適應。中國產業(yè)布局存在的主要問題如下：1 .區(qū)域

5、產業(yè)結構趨同；2.地區(qū)差距正在擴大；2.經濟轉型與區(qū)域產業(yè)結構趨同；產業(yè)結構趨同的背景：經濟體制改革的財政分權擴大了地方政府、部門和企業(yè)的投融資權限；國有商業(yè)銀行下放人事任免；關鍵因素是地方政府有權處理人事；中國地方政府分權有別于其他國家：單一的制度特征。缺乏獨立的立法權，地方政府必須服從和接受中央政府的評估。他們的地位不平等。過渡特征。隨著經濟體制改革的深入，地方政府的權威不斷變化。中央政府仍然擁有大量的優(yōu)惠權力，能否獲得這種權力取決于地方政府的討價還價能力。地方政府可以在正規(guī)金融體系之外獲得預算外收入。政府是否有足夠的信息和能力選擇正確的主導產業(yè)？如果政府選擇的主導產業(yè)是錯誤的，扶持它不僅

6、會扭曲市場機制的資源配置功能，而且會使被扶持的產業(yè)效率低下、缺乏競爭力。例如，日本成功的家電行業(yè)沒有得到政府的大力支持，而失敗的信息產業(yè)得到了政府的大力支持。中國如何避免上述問題？發(fā)達國家的特點是所有產業(yè)都處于世界產業(yè)鏈的前列。企業(yè)家們對國民經濟中下一個有前途的新興產業(yè)有不同的看法，這不會形成社會共識，政府也不可能比企業(yè)擁有更準確的信息。選擇錯誤的主導產業(yè)是正常的。然而，像中國這樣的發(fā)展中國家在世界產業(yè)鏈中處于較低的位置。企業(yè)在進行產業(yè)升級時，應投資于技術成熟、產品市場已存在、處于世界產業(yè)鏈中的產業(yè)。此時，什么是下一個新的、有前途的行業(yè)已經成為企業(yè)和政府掌握的共同市場知識。在這種情況下，政府選

7、擇錯誤主導產業(yè)的可能性將大大降低，這就是中國所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”。中國學者的觀點(1)，林毅夫(2007)指出，由于后發(fā)優(yōu)勢的存在，中國企業(yè)很容易就下一個有前途的產業(yè)達成共識，即容易吸引投資和容易得到政府支持的“主導產業(yè)”，這導致這些產業(yè)的重復建設，這就是所謂的投資“激增現象”。在21世紀初中國經濟快速增長的過程中，這種“英雄所見略同”的產業(yè)集中在重化工業(yè)，于是出現了一股重化工業(yè)的浪潮，這股浪潮是由地方政府推動的。中國的分權改革(1)，標尺競爭，地方政府有足夠的動力支持地方主導產業(yè)，以及重化工業(yè)的重復建設，中國學者的觀點(2)，明路等人(2004)指出，在財政分權體制下，由于地方經濟增長直接關系

8、到地方財政收入和就業(yè)，它也影響到地方官員的績效評價。地方政府有發(fā)展地方經濟的動力，所以每個地方都會爭相發(fā)展一些沒有地方特色的、重復的所謂戰(zhàn)略性產業(yè)。中國的分權改革(2)，地方主導產業(yè)可以帶來GDP增長率、就業(yè)和地方財政收入，地方政府有足夠的激勵措施使用保護主義來保護地方主導產業(yè)，而市場分割使得沒有競爭力的企業(yè)難以退出市場。中國學者王的觀點，等人(2007)指出，地方政府往往采取地方保護主義、市場分割等方式。為了保護和發(fā)展地方戰(zhàn)略性產業(yè)地方政府有足夠的財力和財力支持地方主導產業(yè)：干預地方銀行的信貸行為，迫使銀行向地方政府選擇的主導產業(yè)發(fā)放貸款；通過各種形式的亂收費增加地方政府的財政收入(2006

9、年國家預算外收入可能超過1.3萬億)；通過拍賣國有土地獲得大量土地出讓金(2005年，地方政府至少受益2080億元)；截留中央政府對地方政府的財政轉移支付資金，不將其納入地方政府預算，而是以不透明的方式將其轉化為地方政府可以自行控制的財政資源(2005年，地方政府截留約5600億元)；地方政府向各種經濟實體借款(2004年，各級地方政府負債總額超過1萬億元)。中國的資源和環(huán)境無法承受重化工業(yè)的重復建設。原材料：中國現有45種主要礦產儲量，其中26種能保證或基本保證2020年的需求，19種不能。能源：與煤炭相比，中國的化石能源僅儲存和開采59年，原油13.4年，天然氣54.6年。目前，中國約50

10、%的鐵礦石和氧化鋁、60%以上的銅礦和47%的石油依賴進口；從2002年到2005年，中國的石油和主要有色金屬占全球需求增長的一半以上。環(huán)境：目前，中國是世界上最大的二氧化硫排放國和第二大二氧化碳排放國。二氧化硫和二氧化碳的排放量都占全球排放量的14%左右。全國三分之一的土地被酸雨污染，中國七大水系中近一半受到不同程度的污染。工業(yè)固體廢物堆積總量已達73億噸，占用和破壞了200萬畝土地。經濟轉型條件下的重復建設模式，重復建設形成后地方政府間的惡性競爭，利率競爭：減稅、土地捐贈、降低貸款利率，資源競爭：棉花戰(zhàn)爭、蠶繭戰(zhàn)爭、生豬戰(zhàn)爭等市場封鎖。利用行政甚至法律手段建立海關和設立卡，以防止當地資源外

11、流和外國加工產品流入，通過產業(yè)政策轉型解決重復建設問題，改革地方政府官員的績效評估制度，并通過單一的“規(guī)?！边M行競爭。首先，地方政府官員的績效評估指標將制度化，以限制地方政府支持主導產業(yè)的能力。從選擇性產業(yè)政策到功能性產業(yè)政策。政府不應預先“圈定”某一行業(yè)為主導產業(yè)并給予支持，而是應為所有行業(yè)和企業(yè)提供一個公平合理、軟硬環(huán)境良好的競爭平臺，讓市場機制決定優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展方向。懷疑方法：微觀專業(yè)化區(qū)域分工、企業(yè)產權改革和投資主體。新一輪重復建設的主體一直是民營經濟，以完善區(qū)域產品市場和要素市場。例如，浙江專業(yè)區(qū)域的形成被證明是打破區(qū)域劃分的工具。中西部地區(qū)的地方政府試圖通過要素和產品的流

12、動，建立地方政府干預經濟過程的法律化和契約化。沒有干部人事制度的改革，政府行為就不可能收縮。中國產業(yè)布局局部失衡的三個例子：京津唐貧困帶、京津冀一體化環(huán)渤海經濟圈、京津唐貧困帶2005年，張家口、承德、廊坊、唐山、保定、秦皇島等地共有3798個貧困村、32個貧困縣和20萬貧困人口，貧困帶占河北省重點貧困村的38%，其中張家口、承德等地共有21個縣與北京有著深厚資源和環(huán)境聯系的貧困縣，張家口市10個縣1區(qū)為國家重點貧困縣。 24個縣與北集的比較2005年中國區(qū)域經濟發(fā)展報告，社會科學文獻出版社，根據2006年北京統(tǒng)計年鑒，2005年北京農民人均純收入為7860元，農民(最低20%的人口)平均純收

13、入為3052元。然而，河北省京津貧困帶農民人均純收入不到2000元，張家口只有1800元，即平均水平還沒有達到北京農民的最低水平。參考理由：行政原因造成的擴散效應較弱。京津貧困帶是京津的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)區(qū)和沙塵暴控制區(qū)。為了首都的發(fā)展和安全，京津周邊工業(yè)發(fā)展的環(huán)境標準很高，限制很多，進入壁壘很高，這增加了在這里建廠的成本，阻礙了京津增長極的擴散效應。例如，保護水資源和控制沙塵暴直接導致了張家口宣化等老工業(yè)基地的萎縮；為了保護密云水庫的水質，張家口44%的區(qū)域已經成為水源保護區(qū)，大型工業(yè)企業(yè)無法建立，導致許多企業(yè)倒閉；承德已經禁止了800多個工業(yè)項目，并且每年損失超過10億元的利潤和稅收。統(tǒng)計

14、顯示，當年張家口和承德第二產業(yè)占國內生產總值的比重小于河北省。因此，京津的增長極并沒有將成熟的第二產業(yè)向周邊貧困地區(qū)擴散。近年來，京津貧困帶耕地沙化和退化嚴重。為了保證北京和天津的發(fā)展，自20世紀80年代以來，貧困帶免費向北京和天津供水。引灤入津等水資源投入項目直接導致京津貧困帶水資源短缺。張家口的人均水資源低于北非國家。目前，大部分河流斷流，未斷流河流的水資源利用率超過95%。只有耗水量少的企業(yè)才能選擇在京津地區(qū)落戶。這又一次削弱了增長極的擴散效應。2003年，張家口和承德的基本建設總投資分別只占河北省基本建設總投資的0.44%和0.40%。這導致該地區(qū)基礎設施建設發(fā)展緩慢。這導致了人才的回

15、流效應，即教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通訊的落后，使得高級人才不愿在這一地區(qū)定居。2003年，張家口和承德引進的高層次人才僅占全省的0.018%和0.055%。大部分是以技術服務的形式進口的，轉移的數量很少，如承德市0。北京和天津享受的特殊政策抑制了擴散效應。國家在基本建設投資上對北京和天津采取了優(yōu)惠政策，對具有北京和天津戶口的居民給予優(yōu)惠待遇，以維護社會穩(wěn)定，這使得資金和人才不斷聚集在北京和天津。京津貧困帶的可能解決方案完善京津貧困帶的環(huán)境補償機制。中央政府為京津貧困地區(qū)的基本建設提供轉移支付，并通過產業(yè)政策降低市場進入壁壘。京津產業(yè)結構趨同和京津對河北資源的極化或回流效應僅限于冀東北和山東，

16、冀東北與冀中南部的經濟差距正在拉大。河北的戰(zhàn)略意圖是增強自身的經濟實力，迫使京津冀積極對接，重點發(fā)展石家莊的增長極，提高城市的首位度，使之成為京津冀地區(qū)的世界屋脊，加快冀中地區(qū)的發(fā)展，努力實現京津冀圈與石家莊圈的對接。哈勃周圍的城市(2)內部經濟和比較優(yōu)勢：如果兩個國家或地區(qū)之間存在相似的資本勞動比率，內部規(guī)模經濟帶來的收入將會增加，這將導致兩個地區(qū)之間產業(yè)內貿易(如制成品)的發(fā)展。哪些產品在哪個地區(qū)生產是由歷史因素或意外事件決定的，這是事先無法預測的。這種貿易模式與比較優(yōu)勢和要素稟賦無關。如果兩個地區(qū)的資本勞動比率相差很大，兩個地區(qū)就會發(fā)展產業(yè)間貿易(如制成品和食品之間的貿易)，那么比較優(yōu)勢和要素稟賦理論仍然適用。(3)外部經濟對區(qū)域分工的影響為什么外部經濟，即產業(yè)集聚能夠導致收入增加？制造商的集中可以促進專業(yè)化供應商的形成，有利于勞動力市場的共享和知識溢出。例如，如果沿海地區(qū)生產的汽車被禁止進入中關村西部地區(qū)的市場，它將能夠以較低的價格和資金周轉速度向當地市場供