新公共管理及其對我國政府機(jī)構(gòu)改革的啟示(師院).ppt

1、我想說明“新公共管理”及其對我國政府機(jī)關(guān)改革的啟示，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院舍順，第一，我們?yōu)槭裁葱枰斫狻靶鹿补芾怼钡暮诵睦碚?、方法和技術(shù)。我想說明我國最近的這次政府機(jī)關(guān)改革和“新公共管理”有什么關(guān)系。第二，在介紹新的公共管理運動的基礎(chǔ)上，討論“新公共管理”能給我們今后的政府機(jī)關(guān)改革帶來什么樣的啟示，為實現(xiàn)政府機(jī)關(guān)改革的目標(biāo)，我們能做什么或者做什么準(zhǔn)備?！靶鹿补芾怼庇袝r被認(rèn)為是單一模式概念，有時被認(rèn)為是包含其他模式的類概念。奧斯本和蓋布勒在改革政府(或改造政府)一書中提出的“企業(yè)化政府”模式(即“新公共管理”模式)是包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容的單一模式。(1)具有催化作用的政府：操舵裝置

2、代替操舵裝置；(2)社區(qū)擁有的政府：非服務(wù)賦權(quán)；(3)競爭政府：將競爭機(jī)制注入服務(wù)提供。(4)特派團(tuán)政府：改變按規(guī)定工作的組織。(5)重視效果的政府：根據(jù)效果而不是投入來充當(dāng)。(6)由顧客驅(qū)動的政府：滿足顧客的要求，而不是官僚政治的要求。(7)專業(yè)政府：不浪費，有收益。(8)預(yù)見的政府：預(yù)防不是治療。(9)分權(quán)政府：從等級制到參與和合作；(10)市場導(dǎo)向政府：通過市場勢力進(jìn)行變革。牙齒十大原則構(gòu)成了改革政府前十章的標(biāo)題。奧斯本和蓋布勒在書中對牙齒10茄子原則進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并在最后一章(第11章)進(jìn)行了總結(jié)。牙齒書是1993年開始的美國“政府改造”改革的理論基礎(chǔ)。克林頓總統(tǒng)對牙齒書評價很高。

3、“美國所有當(dāng)選官都應(yīng)該讀牙齒書。如果我們想在90年代使政府充滿新的活力，就必須改革政府。牙齒書為我們提供了改革的藍(lán)圖?！保靶鹿补芾怼钡暮诵氖菍⑹袌龈偁帣C(jī)制和企業(yè)管理方法引入公共服務(wù)提供，改造傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)模式，合理化整個社會公共事務(wù)的管理，實現(xiàn)“政府再創(chuàng)造”。(1)對政府機(jī)關(guān)的壟斷性，合理引入市場競爭機(jī)制，利用市場主體和市場力量開展一些公共服務(wù)項目，參與建設(shè)經(jīng)營，利用市場競爭壓力，引導(dǎo)服務(wù)提供主體降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)公共服務(wù)的“準(zhǔn)市場化”。高效廉潔的政府。(2)對于政府對社會的過度干預(yù)，強(qiáng)調(diào)將政府不需要負(fù)擔(dān)的功能轉(zhuǎn)移到各種社會組織，提供補(bǔ)貼支持、減免優(yōu)惠等，引導(dǎo)非營利組織提

4、供特定的公共服務(wù)項目。有限而廉價的政府。(3)政府機(jī)構(gòu)管理水平過多，官僚化傾向(形式主義、低效)，強(qiáng)調(diào)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，強(qiáng)調(diào)管理中心的向下轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府管理的分權(quán)模式。法治政府。(4)構(gòu)建“面向客戶”的責(zé)任政府，完善政府對社會民眾要求的“應(yīng)對機(jī)制”。服務(wù)型政府。新的公共管理為什么值得我們研究？西方發(fā)達(dá)國家不僅市場經(jīng)濟(jì)管理(包括企業(yè)管理)體制成熟，公共行政管理(包括政府管理)體制也相對成熟。西方發(fā)達(dá)資本主義國家通過不斷的管理變革，有效地解決了大量社會問題?？茖W(xué)管理不僅改善了資本主義企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，還改善了資本主義社會的階層結(jié)構(gòu)。馬克思預(yù)言的“危機(jī)”是通過管理變革解決的。在西方國家被稱為“新

5、公共管理”的政府改革運動(或稱“政府再創(chuàng)造”運動)在上世紀(jì)下半葉，西方福利國家政府在過度介入社會的情況下，成功地解決了帶來的政府機(jī)構(gòu)臃腫、財政赤字、效率低下、社會滿意度下降等問題。，西方國家的管理者們更喜歡我們認(rèn)為的實踐(西方的資本家、政治家比西方的工業(yè)工人更喜歡與社會主義國家交往)、聰明或狡猾。他們是管理上不斷變革的老手。這表明資本主義制度(無論是企業(yè)還是政府)在不斷變化，并且很好地追求變化。資本主義學(xué)社會主義，一點也不需要社會主義學(xué)資本主義。20世紀(jì)80年代以來，西方福利國家的大鍋飯官僚主義效率低下等問題與我國政府管理問題有相似之處。我們在發(fā)展中面臨的很多問題是資本主義國家已經(jīng)解決得很好的

6、問題，我們?yōu)槭裁淳芙^資本主義國家改革的經(jīng)驗?zāi)?？如果有現(xiàn)成解決(相同或相似)問題的成功經(jīng)驗、理論、方法、技術(shù)，我們?yōu)槭裁床粚W(xué)習(xí)呢？拋開政治和意識形態(tài)方面，西方政府改革的經(jīng)驗和理論值得我們參考。我們?nèi)绾蜗蛭鞣絿覍W(xué)習(xí)？我國近30年的改革無論結(jié)果如何評價，事實上我們一直在向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。有些方面是公開的，堂堂正正的，有些方面是隱藏的，有些是害羞的?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)理論”、“新發(fā)展觀”等。我們的改革，直觀的印象總是比改革的實踐先于改革的相關(guān)理論。事實上，不是沒有理論，只是根據(jù)某些西方的理論先做，或者怕說不好，干脆不說。(威廉莎士比亞哈姆雷特)這是改革初期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。不說就不說。西方的理論，我們只是不

7、正式地說，但實際上越來越多地使用。最近這次行政體制改革的理論背景是“新公共管理”。很多學(xué)者去中央政治局上課，其中有人談?wù)撔碌墓补芾怼Ｓ嘘P(guān)國家一級改革的綱領(lǐng)性文件中多次出現(xiàn)了純西方的概念“公共管理”。我國中央政府的貸款問題改革，基層政府的目標(biāo)管理，公共事業(yè)和公共產(chǎn)品的私有化(特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、購買公共服務(wù)等)，公共危機(jī)管理主體的多樣化，民間組織的管理條例出臺，政府高層，甚至早就在討論實施“城關(guān)縣”(政府管理的組織結(jié)構(gòu)扁平化)。我們的政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了幾次波折，但最近這次政府機(jī)構(gòu)改革有很多新特點。把政府機(jī)構(gòu)改革看作是整個國家行政體制的一部分。明確政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)或基礎(chǔ)的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)政

8、府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)關(guān)改革的基礎(chǔ)和前提。對政府職能的定位強(qiáng)調(diào)了政府管理的公共性，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”或“三公一眾”。政府職能正經(jīng)歷從“統(tǒng)治”到“統(tǒng)治”的轉(zhuǎn)變。有充分的事實表明，我們的改革是努力建立高效、廉潔、法治、全民服務(wù)型政府。這就是新公共管理，“政府再造”運動的最終目標(biāo)。這些新特征在理論上與新的公共管理有關(guān)。也就是說，我們可以用“新公共管理”的理念、模式、方法和技術(shù)對我國政府現(xiàn)有的改革進(jìn)行更具說明性的解釋。我們從西方國家學(xué)習(xí)政府改革的成功經(jīng)驗，特別要注意的問題是“政府再創(chuàng)造”(或政府改革)與整個社會的變化有關(guān)。根據(jù)西方新公共管理的經(jīng)驗和理論，擺脫大的社會變化對政府改革

9、論政府改革沒有意義，擺脫整個社會的變化，討論政府職能的變化也沒有意義。新的公共管理在西方國家成功運用當(dāng)然是有條件的。這就是成熟的企業(yè)管理體系、成熟的非政府公共組織體系、高素質(zhì)的社會大眾等。，“新公共管理”和公共管理不同于“統(tǒng)治”。強(qiáng)調(diào)政府管理是“官民雙向合作”的過程。政府自上而下的命令、外部控制，以及強(qiáng)調(diào)公眾參與公共事物管理的權(quán)利，是多元主體共同協(xié)商、平等地管理社會公共事物。政府能否按照“公共管理”的要求實現(xiàn)機(jī)關(guān)改革目標(biāo)，取決于整個社會能否形成對公共事務(wù)管理的有效機(jī)制，企業(yè)和民間社會能否管理好自己的工作。因此，只有在政府、企業(yè)、非政府公共組織共同構(gòu)成完整、合理的分工、分權(quán)、負(fù)責(zé)任的管理體系的條

10、件下，政府機(jī)關(guān)改革的目標(biāo)才能順利實現(xiàn)?？婆e我國政府體制改革沒有成功也有客觀原因，不具備西方國家相應(yīng)的社會條件。我不認(rèn)為中國政府有意制造這么多儀器，也不認(rèn)為我們的官員天生喜歡權(quán)力，天生喜歡多管閑事。實際情況可能多次，在很多地方強(qiáng)制客觀情況。所有管理上的問題主要發(fā)生在“工作”(業(yè)務(wù)處理)和“人”(人員配置)兩個茄子相關(guān)方面。政府職能轉(zhuǎn)變的困難主要表現(xiàn)在與社會組織體系相關(guān)的社會分工中。政府要做的渡邊杏的事，政府不能不做。影響政府應(yīng)該做的事情的政府不能正確地做。機(jī)關(guān)改革的困難主要表現(xiàn)在人員的調(diào)整上。想的人都不要進(jìn)來，不想的人不能趕出去。政府改革要成功，政府機(jī)關(guān)必須改變那么大、那么多人員、那么低效率的社

11、會條件。我國的政府改革也要支持相關(guān)社會條件。如果按照新公共管理的管理理論模式改革我國的政府機(jī)關(guān)，我們能為成功進(jìn)行政府機(jī)關(guān)改革做什么準(zhǔn)備呢？成熟的企業(yè)系統(tǒng)和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府轉(zhuǎn)型很難靠自己的力量成功。中國，特別是廣西的工業(yè)化程度太低，不是太高。(我們在低端產(chǎn)業(yè)賺錢太困難了。)，基本經(jīng)濟(jì)問題沒有解決，我國政府部門沒有從現(xiàn)有管理模式中全身退出的條件。在工業(yè)化程度低、企業(yè)不能創(chuàng)造財富的活力和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，政府必須主導(dǎo)或更多地介入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在民間社會不成熟、非政府領(lǐng)域自治能力弱的地區(qū)，政府要承擔(dān)更多的社會功能(政府功能的轉(zhuǎn)移找不到合適的裝載主體)，政府要接受公眾對政府的過度依賴

12、。很多事情不管政府怎么想，都會渡邊杏。如果沒有成熟的企業(yè)系統(tǒng)，政府為誰服務(wù)？沒有資格的演員導(dǎo)演只能唱自行戲劇。政府大力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正確的選擇。政府介入經(jīng)濟(jì)的合理程度可能會因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度而有所不同。公民教育和公民社會的培養(yǎng)。為什么有“自治和民主”。市民社會和市民社會的發(fā)展和成熟。為什么人們喜歡擁擠在政府機(jī)構(gòu)里？為什么“企業(yè)”、“政府”、“民間組織”等各種組織之間沒有進(jìn)行有效的人員調(diào)動？美國的教授可以成為國務(wù)卿，如果退出，可以去大學(xué)、企業(yè)、基金會。我們的精英為什么這么專注于政府機(jī)構(gòu)？如果有一天我們的社會精英們先成為成功的企業(yè)家，成為著名教授，然后從政，我們政府機(jī)構(gòu)的改革就會容易得多。我們要創(chuàng)造社會精英們?nèi)テ髽I(yè)、民間組織創(chuàng)造事業(yè)的條件。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍推廣和應(yīng)用。管理技術(shù)手段的創(chuàng)新對政府管理模式的創(chuàng)新至關(guān)重要。江蘇省去年進(jìn)行了村莊通信網(wǎng)工程。這也是政府改革的一個非常重要的基礎(chǔ)條件。技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系。扁平組織結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件。沒有技術(shù)支持的“精簡機(jī)構(gòu)”將使政府“變小”，同時“變?nèi)酢?。“小而?qiáng)”的政府是通過新技術(shù)的支持實現(xiàn)的。技術(shù)與組織產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量的關(guān)系。沒有技術(shù)支持的“服務(wù)”是民眾的新“形式主義”。例如，如果沒有電子政務(wù)，民眾的呼吁表達(dá)費用就太高了。在中國，公共管理可以說是一種新的理論，新的公共管理是不是太超前了？有人認(rèn)為應(yīng)用牙齒理論還為時過早。利