《建筑法規(guī)》PPT課件.ppt

1、孔可瑩建設(shè)法規(guī) 與合同管理,課程說明,課程性質(zhì)：專業(yè)必修 課程學時：32學時課堂教學 教材情況：現(xiàn)行法規(guī)（上課時務必攜帶） 要求： 課堂紀律 課后作業(yè) 考核： 成績：平時30分，卷面70分,課程內(nèi)容,第一章 建設(shè)法規(guī)概述（2） 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法（4） 第三章 建筑法（10） 3.1 施工許可（2） 3.2 發(fā)包與承包（4） 3.3 工程監(jiān)理（2） 3.4 質(zhì)量與安全（2） 第四章 房地產(chǎn)管理法（4） 第五章 合同法及合同管理（8） 課堂討論（4）,第一章 建設(shè)法規(guī)概述,1.1 法與法律的基本概念 1.2 建設(shè)法規(guī)的基本概念 1.3 我國建設(shè)法規(guī)體系,法與法律,法：是

2、一種規(guī)范，它確定了人的行為的自由程度。 法律：是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。 法和法律是有區(qū)別的： 法律強調(diào)的是具體的、明確的規(guī)范；法是這些具體規(guī)范的總和； 法律是具體的、應用性的事；法是抽象的、倫理性的事； 從應用角度來看，人們應該更側(cè)重于了解法律。,法律體系,在一個國家中，不同法律部門縱橫交錯，組成了這個國家的法律整體。它們是相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機體。 從橫向看：法律體系是由不同法律部門組成的。我國：憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟法、訴訟法、建筑法等。 從縱向看：法律體系又是由級別不同、效力

3、不一的法律組成。 我國：憲法-根本大法，效力最高；刑法、民法、建筑法-屬于基本法，效力僅次于憲法；行政法規(guī)、地方法規(guī)-效力更低一些，其內(nèi)容不得與憲法基本法律相違背。實踐中則發(fā)生過沖突，導致法規(guī)無效。,法律規(guī)范的三要素,假定：是指在法律規(guī)范中，確定適用該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分。 處理：是指行為規(guī)則本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。 制裁：是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反法律規(guī)范時，國家將給予怎樣的處理，即法律規(guī)范的強制措施。,建設(shè)法規(guī),建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政

4、管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。 簡而言之，建設(shè)法規(guī)是在建設(shè)活動中國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的用以調(diào)整各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)總稱。,1.2 建設(shè)法規(guī)的基本概念,建設(shè)活動 建設(shè)法規(guī)調(diào)整對象 建設(shè)法規(guī)調(diào)整方法 建設(shè)法律關(guān)系 建設(shè)法規(guī)的作用,建設(shè)活動,建設(shè)活動是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程（統(tǒng)稱為建設(shè)工程）的新建、擴建、改建活動及建筑裝修活動。 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第二條,建設(shè)法規(guī)調(diào)整對象,建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象，是在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。它包括： 建設(shè)活動中的建設(shè)管理關(guān)系 建設(shè)活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系 建設(shè)活動中的建設(shè)民事關(guān)系,建設(shè)法規(guī)調(diào)整方法,建設(shè)法規(guī)

5、采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)業(yè)法律關(guān)系。調(diào)整方法包括： （1）授權(quán) 國家通過建設(shè)法規(guī)，授予國家建設(shè)管理機關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對建筑業(yè)進行監(jiān)督管理。如規(guī)定設(shè)計文件的審批權(quán)限、建筑質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程承包合同的鑒證等。 （2）命令 國家通過建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律主體某種作為的義務，如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設(shè)，進行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。,（3）禁止 國家通過建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律主體某種不作為的義務，即禁止主體某種行為。如禁止利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄，禁止無證設(shè)計、無證施工，嚴禁建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包、非法牟利等。

6、 （4）許可 國家通過建設(shè)法律規(guī)范，允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如一級建筑企業(yè)可承包各種通用工業(yè)與民用建設(shè)項目的建筑施工。二級建筑企業(yè)可承包30層以下、30m跨度以下的房屋建筑、高度100m以下的構(gòu)筑和建筑施工。三級建筑企業(yè)可承包12層以下、21m跨度以下的民用房屋建筑施工。,（5）免除 國家通過建設(shè)法律規(guī)范，對主體依法應履行的義務在特定的情況下予以免除。如用僑匯建設(shè)住宅應列入各地基礎(chǔ)建設(shè)計劃，不受自籌資金計劃指標的限制，用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等。 （6）確認 國家通過建設(shè)法律規(guī)范，授權(quán)建設(shè)管理機關(guān)依法對爭議的法律事實和法律關(guān)系進

7、行認定，并確定是否存在，是否有效。如由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)的等級和營業(yè)范圍，監(jiān)督勘察、設(shè)計、施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。,（7）計劃 國家通過建設(shè)法律規(guī)范，對建設(shè)業(yè)進行計劃調(diào)節(jié)。計劃可分為兩種：一種是指令性計劃；一種是指導性計劃。指令性計劃具有法律約束力，具有強制性。當事人必須嚴格執(zhí)行，違反指令性計劃的行為，將要承擔法律責任。指令性計劃本身就是行政管理。指導性計劃一般不具有約束力，時刻變動的。但是在條件可能的情況下也是應該遵守的?；窘ㄔO(shè)程序必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投

8、資計劃。 （8）撤銷 國家通過建設(shè)法律規(guī)范授予建設(shè)行政管理機關(guān)運用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。如沒有落實建設(shè)投資計劃的項目必須停建、緩建，無證設(shè)計、無證施工堅決取締等。,建設(shè)法律關(guān)系,建設(shè)法律關(guān)系是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認的，在建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務關(guān)系。包括三個內(nèi)容： 建設(shè)法律關(guān)系主體 建設(shè)法律關(guān)系客體 建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容,建設(shè)法律關(guān)系主體 參加建設(shè)活動，受建設(shè)法律法規(guī)調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔義務的人。包括：國家機關(guān)、社會組織、個人 建設(shè)法律關(guān)系客體 指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔的義務所共同指向的事物。一般客體分為財、物、行為和非物質(zhì)財富。

9、建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容 即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務。,1.3 我國建設(shè)法規(guī)體系,根據(jù)中華人民共和國立法法有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國的建設(shè)法規(guī)體系由下面幾個層次組成。 1、建設(shè)法律 2、建設(shè)行政法規(guī) 3、建設(shè)部門規(guī)章 4、地方性建設(shè)法規(guī) 5、地方建設(shè)規(guī)章,建設(shè)法律,由全國人民代表大會及其常委會制定頒行的屬于國務院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法律，它們是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。 已發(fā)布的建設(shè)法律 城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、城市房地產(chǎn)管理法 尚未發(fā)布的建設(shè)法律 市政公用事業(yè)法、住宅保障法 相關(guān)的建設(shè)法律 土地管理法、合同法、招標投標法等,建設(shè)行政法規(guī),指國務院依法制定并頒布的屬于國務院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務范圍的各項法規(guī)。建設(shè)行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設(shè)法律。 如：中華人民共和國注冊建筑師條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、城市綠化條例等,建設(shè)部門規(guī)章,由國務院建設(shè)行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定的職責范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國務院建設(shè)行政主管部門與國務院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設(shè)行政法規(guī)。 如：房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法、造價工程師注冊管理辦法、中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等。,地方性建設(shè)法規(guī),指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人大代表及其常務委員會制定并