統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識(教).ppt

1、政府統(tǒng)計,概念：政府統(tǒng)計就是國家機關(guān)(主要是行政機關(guān))依法運用各種統(tǒng)計方法和手段對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。 政府統(tǒng)計的功能: 信息、咨詢、監(jiān)督,政府統(tǒng)計的任務(wù):,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析。 提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見。 實行統(tǒng)計監(jiān)督。,統(tǒng)計法概述, 概念:統(tǒng)計法是調(diào)整政府機關(guān)組織實施統(tǒng)計活動中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。 是由國家制定和認可的關(guān)于進行統(tǒng)計活動的行為準則。 關(guān)于統(tǒng)計法的理解有以下兩點應(yīng)予以明確： 首先，統(tǒng)計法有廣義和狹義之分。 其次，統(tǒng)計法是一個有機的體系。 統(tǒng)計法是我

2、國行政法的一個組成部分，是一門獨立的分支學(xué)科。,統(tǒng)計法的特點:,調(diào)整對象具有特殊性和復(fù)雜性 規(guī)范的內(nèi)容具有專業(yè)性,我國統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式:,根據(jù)法律規(guī)范效力的不同, 共分為四個層次： 統(tǒng)計法律 統(tǒng)計行政法規(guī) 地方性統(tǒng)計法規(guī) 統(tǒng)計行政規(guī)章,（一）統(tǒng)計法律,統(tǒng)計法律，即指由全國人民代表大會常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為規(guī)范。 我國現(xiàn)行的唯一的一部統(tǒng)計法律，即中華人民共和國統(tǒng)計法，它是1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過。后于1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議進行了修正。2009年6月27日對統(tǒng)計法進行了修訂，于2010年1月1日起施行。 修

3、改后的統(tǒng)計法明確了統(tǒng)計法的適用范圍是政府統(tǒng)計。,（二）統(tǒng)計行政法規(guī),w 行政法規(guī)是國家最高行政機關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性文件的總稱，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。 w 我國現(xiàn)行的統(tǒng)計行政法規(guī)主要包括： 1、統(tǒng)計法實施細則，是1987年1月19日經(jīng)國務(wù)院批準，國家統(tǒng)計局于2月15日發(fā)布。后在2000年6月2日國務(wù)院批準修訂，6月15日國家統(tǒng)計局重新發(fā)布。2005年12月16日,國務(wù)院又再次對其作了修改. 2、全國經(jīng)濟普查條例、全國農(nóng)業(yè)普查條例等。 3、另外，關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定、關(guān)于工資總額組成的規(guī)定等規(guī)范性文件，與行政法規(guī)具有同等效力。,（三）地方性統(tǒng)計法規(guī),w 是指由

4、有地方立法權(quán)的人民代表大會及其常委會制定和發(fā)布的、并于本地方實施的統(tǒng)計行為規(guī)范。如安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例 w 省、自治區(qū)人民政府所在地的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)。如合肥市統(tǒng)計管理條例。 w 較大的市的人民代表大會及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)或本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下也可以制定地方性法規(guī)。如淮南市統(tǒng)計管理辦法。 w 它的效力具有地域性，內(nèi)容具有補充性。,（四）統(tǒng)計行政規(guī)章,w 是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及較大的市人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計的規(guī)范性文件。 w 分為兩類： 一是政府規(guī)章。關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的通知（皖政辦20075

5、9號）。 二是部門規(guī)章。統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定、統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法、統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定等,（五）規(guī)范性文件,w 規(guī)范性文件是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬工作部門，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，在本地區(qū)、本部門具有普遍約束力的文件。如決定、辦法等。如阜陽市統(tǒng)計工作規(guī)范化管理暫行辦法。 w 規(guī)范性文件具有“小法規(guī)”之稱。,統(tǒng)計法的作用:,有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進程； 規(guī)范國家機關(guān)、社會團體、各種經(jīng)濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、及時性。,政府統(tǒng)計與統(tǒng)計法的關(guān)系,政府統(tǒng)計活動有賴于法律的保障；

6、政府活動必須受到法律的約束。,統(tǒng)計法的基本原則一,保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則 1、國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制； 2、統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計標準應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的； 3、統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布。,統(tǒng)計法的基本原則二:,統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責(zé)原則 1、統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)是法定的； 2、統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不能放棄職權(quán)，更不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)； 3、統(tǒng)計機構(gòu)依法獨立行使職權(quán)，不受任何機關(guān)、社會團體和個人的非法干涉。,統(tǒng)計法的基本原則三:,統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則 1、統(tǒng)計調(diào)查對象的義務(wù)是法定的； 2、統(tǒng)計調(diào)查對象必須依法履行義務(wù)。,統(tǒng)計法的基本原則四:,維護統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則 1、統(tǒng)計

7、調(diào)查對象報送的資料受法律保護； 2、盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔(dān)； 3、對非法定統(tǒng)計義務(wù)，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕履行。,統(tǒng)計法的基本原則五:,保障統(tǒng)計信息社會共享原則 1、建立定期公布統(tǒng)計資料的制度； 2、采取多樣化的統(tǒng)計資料公布方式和手段； 3、積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作。,國家統(tǒng)計管理體制：,國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)” 業(yè)務(wù)管理上是高度統(tǒng)一,經(jīng)費和機構(gòu)編制是分級負責(zé).,第二章 統(tǒng)計調(diào)查管理,統(tǒng)計調(diào)查的分類： 一是政府統(tǒng)計調(diào)查，包括國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查； 特點：1、強制性；2、義務(wù)性 二是民間統(tǒng)計調(diào)查，包括涉外統(tǒng)計調(diào)查。 特點：1、自愿性；2

8、、營利性。,一、統(tǒng)計調(diào)查項目：,W概念：是指在一定時期為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的而組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。 統(tǒng)計調(diào)查必須按照經(jīng)過批準的統(tǒng)計調(diào)查項目組織實施。 w我國政府統(tǒng)計調(diào)查項目分類： 國家統(tǒng)計調(diào)查項目、 部門統(tǒng)計調(diào)查項目、 地方統(tǒng)計調(diào)查項目 三者應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。,統(tǒng)計調(diào)查項目的制定和審批：,w 國家統(tǒng)計調(diào)查項目是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查項目。 由國家統(tǒng)計局制定，或和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，報國務(wù)院備案。重大的報國務(wù)院審批。 w 部門統(tǒng)計調(diào)查項目指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目。但要報國家統(tǒng)計局審批或備案。 w 地方統(tǒng)計調(diào)查項目是指縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)及其有關(guān)部門分別

9、或者共同制定的地方性統(tǒng)計調(diào)查項目。 由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門分別制定或者共同制定。其中，1.省級的報國家統(tǒng)計局審批，2.省級以下的報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。3.由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的，報本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。,統(tǒng)計調(diào)查項目審批程序：,一是審批內(nèi)容；必須具有必要性、可行性、科學(xué)性。 二是審批結(jié)果；符合條件，予以批準；不符合條件，不予批準；必須作出書面決定。 三是審批結(jié)果公開； 四是書面寫明理由,編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則：,三類調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接； 部門和地方的調(diào)查不得與國家的重復(fù)、矛盾； 能從統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門搜集的，不需要再調(diào)查；確需要的，應(yīng)編制統(tǒng)計調(diào)

10、查計劃和方案。 抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足的，不得制發(fā)全面調(diào)查，一次性調(diào)查可以滿足的，不得進行全面調(diào)查 編制新的調(diào)查方案，必須先試點或征求意見； 統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應(yīng)當(dāng)有保證。,統(tǒng)計調(diào)查制度:,概念:統(tǒng)計調(diào)查階段所應(yīng)遵守的技術(shù)性規(guī)范； 統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查過程、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等作出規(guī)定。 統(tǒng)計調(diào)查制度的法律效力： 1、統(tǒng)計調(diào)查制度一經(jīng)審批或備案，即成為統(tǒng)計調(diào)查組織實施的法定依據(jù)，非經(jīng)批準，不得變更。 2、需要變更內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準或者原備案機關(guān)備案。,統(tǒng)計標準,概念:廣義的統(tǒng)計標準包括各種統(tǒng)計指標的涵義

11、、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面所作出的統(tǒng)一規(guī)范。 分類： 國家統(tǒng)計標準：在全國范圍內(nèi)強制執(zhí)行的標準。 部門統(tǒng)計標準：在本部門范圍內(nèi)強制執(zhí)行的，是對國家統(tǒng)計標準的補充。 其他統(tǒng)計標準,統(tǒng)計調(diào)查方法,概念：指統(tǒng)計調(diào)查者搜集統(tǒng)計資料的方法。 統(tǒng)計調(diào)查方法的種類： 1、普查（全面調(diào)查）:人口普查、農(nóng)業(yè)普查（十年一次）、經(jīng)濟普查（五年一次） 2、抽樣調(diào)查 3、全面調(diào)查（全面定期統(tǒng)計報表：標明表號、制定機關(guān)、批準或者備案文號、有效期限等） 4、重點調(diào)查（非全面調(diào)查） 5、行政記錄（搜集資料的一種方式）,統(tǒng)計調(diào)查證件,1、統(tǒng)計調(diào)查證、 2、臨時統(tǒng)計調(diào)查證、 3、工作證、 4、普查員證和普查指

12、導(dǎo)員證。,第三章 統(tǒng)計資料的管理和公布：,w統(tǒng)計資料包括： 一是原始資料；二是綜合統(tǒng)計資料：匯總資料、有關(guān)說明、分析材料以及統(tǒng)計報告； w統(tǒng)計資料管理體制的原則： “統(tǒng)一管理，分級負責(zé)”； w統(tǒng)計資料管理的概念:是指對統(tǒng)計調(diào)查活動所獲得的統(tǒng)計資料進行存貯、登記、審核、調(diào)整、歸檔、發(fā)布等工作的總稱。 保存、管理統(tǒng)計資料是統(tǒng)計工作的一項重要內(nèi)容。 w統(tǒng)計信息的共享：縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立政府部門統(tǒng)計信息共享機制。“取之于民，用之于民”,1、統(tǒng)計資料的審核：,（1）統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責(zé)； （2）統(tǒng)計

13、調(diào)查對象，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度； （3）統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對其負責(zé)搜集、審核、錄入、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。并在每個環(huán)節(jié)要有統(tǒng)計負責(zé)人和統(tǒng)計人員簽署或者蓋章。,2、統(tǒng)計資料的歸檔：,統(tǒng)計資料的范圍：包括政府統(tǒng)計工作中所形成的所有統(tǒng)計資料，具體包括：統(tǒng)計臺帳、原始統(tǒng)計報表、匯總統(tǒng)計資料、電子介質(zhì)的統(tǒng)計資料，以及統(tǒng)計管理工作中形成的所有文件等。,3、統(tǒng)計資料的提供：,統(tǒng)計機構(gòu)為各級黨政機關(guān)提供有關(guān)統(tǒng)計資料； 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料、國民經(jīng)濟核算

14、所需的財務(wù)資料、財政資料及其他資料。按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報送其組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的有關(guān)資料。 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)資料。,4、統(tǒng)計資料的公布,w 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料。（公布的時間是固定的，載體是公開的、大眾的、官方的） w公布方式：非秘密的統(tǒng)計資料，以統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計月報、報刊登載、網(wǎng)站登載、新聞發(fā)布會和其他方式對外發(fā)表，及時公布年、季、月的社會經(jīng)濟發(fā)展情況。 w 公布的權(quán)限： 國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準。 國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國務(wù)院有關(guān)部門公

15、布。 縣級以上人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，由本部門按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時公開，供社會公眾查詢。 w 統(tǒng)計資料公布的程序：核定、審批、備案,5、統(tǒng)計資料的保密：,w統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。 w 國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人知悉的事項。分為絕密、機密、秘密三級。 w 商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。 w個人信息是指未經(jīng)過加工匯總的反映各個家庭和個人情況的統(tǒng)計調(diào)查登記材料，是可識別出調(diào)查對象信息的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

16、。如個人的身份信息、財產(chǎn)信息、行為特征信息等等。,第四章 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員,政府統(tǒng)計機構(gòu)是指政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)和部門統(tǒng)計機構(gòu). 政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨立設(shè)置的統(tǒng)計職能機構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)。 縣級以上地方人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)， 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員。 縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責(zé)人。在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)。,1、統(tǒng)計人員的職權(quán)(權(quán)力)：,w 有權(quán)依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報

17、告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯； w 有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員，以核實統(tǒng)計調(diào)查對象提供的資料是否真實、準確、完整； w 有權(quán)要求有關(guān)人員如實提供有關(guān)情況、資料，即要求有關(guān)人員根據(jù)實際情況，實事求是地填報統(tǒng)計調(diào)查表并提供有關(guān)情況； w有權(quán)要求統(tǒng)計調(diào)查對象改正其不真實、不準確的資料； w有權(quán)檢舉統(tǒng)計中弄虛作假等違法行為；,2、統(tǒng)計人員的職責(zé)（義務(wù)）：,w依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查。 w應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實搜集、報送統(tǒng)計資料； w不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反本法規(guī)定的行為（如泄密或違法公布資料等）。 w統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅

18、持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責(zé)。 w統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時必須出示工作證件；未出示的，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕調(diào)查。 w統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事統(tǒng)計的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。,作為統(tǒng)計調(diào)查對象的職責(zé)（義務(wù)）：,依照統(tǒng)計法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料； 不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料； 不得遲報、拒報統(tǒng)計資料； 按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。 配合統(tǒng)計機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)證明和資料。 不得拒絕、阻礙檢查，不得轉(zhuǎn)

19、移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料。,統(tǒng)計人員的職業(yè)道德（32字）：,忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻（內(nèi)在要求） 實事求是，不出假數(shù)（核心內(nèi)容） 依法統(tǒng)計，嚴守秘密（具體要求） 公正透明，服務(wù)社會（最終目的）,統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)素質(zhì)：,國家實行統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評聘制度； 統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試設(shè)初級、中級、和高級資格三個級別。 統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)包括高級統(tǒng)計師、中級統(tǒng)計師、助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計員 統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。,統(tǒng)計從業(yè)資格,1998年開始開展統(tǒng)計人員持證上崗工作； 2005年開始實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工

20、作。 統(tǒng)計從業(yè)資格認定屬于行政許可項目，是行為人從事統(tǒng)計工作的資格證明。 國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。 省級政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)。 縣級以上統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)。 實施程序：申請、受理、審查、決定。 已取得統(tǒng)計員以上統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，無需再持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。 已有會統(tǒng)核算、統(tǒng)計實務(wù)大專，統(tǒng)計、經(jīng)濟、工商管理本科以上學(xué)歷，可免考統(tǒng)計基礎(chǔ)知識和統(tǒng)計實務(wù)。 具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主動接受統(tǒng)計繼續(xù)教育。,第五章 統(tǒng)計違法行為和法律責(zé)任,統(tǒng)計違法行為的概念： 指行為人在統(tǒng)計活動中，違反統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計法所

21、保護的社會關(guān)系形成的侵害的行為。 統(tǒng)計違法行為的特征: 1、具有社會危害性的行為； 2、行為人有過錯的行為；(故意和過失） 3、違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為；,一、統(tǒng)計違法行為的種類：,1、提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料； 2、拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料。 3、拒絕答復(fù)或者不按期如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書。 4、拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查。 5、轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供有關(guān)證明和資料。 (注：有這些違法行為，企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織可處五萬元以下的罰款,情節(jié)嚴重的處五萬元至二十萬元以下；個體戶處一萬元以下的罰款。),（一）可以給予警告并給予罰款的統(tǒng)計違法行為,6、遲報統(tǒng)

22、計資料的行為; 7、未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳。 (注:企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織處一萬元以下，個體戶遲報可以處一千元以下罰款。) 8、聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作的. (注:企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織可處一千元以下的罰款。),（二）可以通報并給予行政處分的統(tǒng)計違法行為,自行修改統(tǒng)計資料； 編造虛假數(shù)據(jù)； 要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu)的人員偽造、篡改統(tǒng)計資料； 打擊報復(fù)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員； 對本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察；（行政問責(zé)） （以上違法行為主體一般是地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位

23、的負責(zé)人，也就是領(lǐng)導(dǎo)人員）,可以通報并可給予行政處分的統(tǒng)計違法行為：,未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的行為。 未經(jīng)批準擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容； 偽造、篡改統(tǒng)計資料； 要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料。 未按統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料； 違法公布統(tǒng)計資料； 泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息或提供、泄露單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份資料； 違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失； 違反相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。如統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定、統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法、統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定、全國經(jīng)濟普查條例。 （以上統(tǒng)計違法行為的主體是政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員，也就是國家工作人員）,

24、（三）可以取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤銷晉升的職務(wù)的統(tǒng)計違法行為,利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升。 利用統(tǒng)計調(diào)查危害國家安全、損害社會公共利益或者進行欺詐活動的行為。 不依法使用國家統(tǒng)計調(diào)查證的行為。 未依法進行涉外社會調(diào)查活動。 （由作出決定的單位或者其上級單位、監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行，對于前兩項，統(tǒng)計機構(gòu)只有建議權(quán)）,（四）可以追究刑事法律責(zé)任的違法行為：,單位負責(zé)人對統(tǒng)計人員依法履行職責(zé)進行打擊報復(fù)的統(tǒng)計違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的

25、統(tǒng)計違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的統(tǒng)計違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。 利用統(tǒng)計調(diào)查危害國家安全、損害社會公共利益或者進行欺詐活動的違法行為，構(gòu)成犯罪的。,二、統(tǒng)計法律責(zé)任,w 統(tǒng)計法律責(zé)任，是指行為人對其違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為所應(yīng)承擔(dān)的懲罰性法律后果。 w統(tǒng)計法律責(zé)任的特征： 1、統(tǒng)計法律責(zé)任的承擔(dān)者，必須是具有統(tǒng)計違法行為的公民、法人和其他組織。 2、統(tǒng)計法律責(zé)

26、任的內(nèi)容是由法律規(guī)范明確規(guī)定的。 3、統(tǒng)計法律責(zé)任的認定和追究，必須由專門機關(guān)通過法定程序來進行的。 4、統(tǒng)計法律責(zé)任具有國家強制性。,統(tǒng)計法律責(zé)任分為兩種：,1、行政法律責(zé)任：分為行政處罰和行政處分兩種 2、刑事法律責(zé)任：具有刑事責(zé)任能力的人實施了國家刑事法律規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 其它的行政法律責(zé)任：取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤銷晉升的職務(wù)，通報、批評教育,1、統(tǒng)計行政處罰和統(tǒng)計行政處分的概念:,統(tǒng)計行政處罰：是指各級統(tǒng)計監(jiān)督檢查機關(guān)依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。 行政處罰是一種具體的統(tǒng)計行政行為（屬于外部行為）。 統(tǒng)計行政處罰的原則： 1.法定原則；2.公正、

27、公開原則；3.“過罰相當(dāng)”原則 統(tǒng)計行政處分：是指任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對實施統(tǒng)計違法違紀行為的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)或者責(zé)任人員給予的行政制裁措施。 行政處分是一種內(nèi)部具體行政行為，一般以上下級的隸屬關(guān)系為前提。,2、行政處罰和行政處分的種類和對象不同：,統(tǒng)計行政處罰的種類： 警告（申誡罰的一種）、罰款（財產(chǎn)罰的一種） 統(tǒng)計行政處分的種類： 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 行政處罰的對象是有統(tǒng)計違法的企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個體工商戶； 行政處分的對象是有違法違紀行為的國家工作人員. 對行政處罰不服的可以申請行政復(fù)議或行政訴訟。 對行政處分不服的，只能通過申訴解決。,通報：,特征： 1、由人民政

28、府或縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法行使。 2、通報適用的對象比較廣泛。（人民政府、統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門、國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織）,批評教育,作為統(tǒng)計調(diào)查對象的個人在重大的國情國力普查活動中拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查，或者提供不真實或者不完整的普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以批評教育。,第六章 統(tǒng)計監(jiān)督檢查,概念:指對統(tǒng)計法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。具體地說，是縣級以上人民政府及其監(jiān)察機關(guān)、國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度情況進行的監(jiān)察、督促和檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進行查處等

29、各種活動的總稱。 特征： 1、是由國家依法授權(quán)的機關(guān)進行的； 2、是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權(quán)威性和國家強制性； 3、是按照一定的權(quán)限、程序和方式進行的。,統(tǒng)計監(jiān)督檢查的內(nèi)容：,根據(jù)統(tǒng)計法、統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定和統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，主要包括十五個方面的內(nèi)容（P：90頁） 常規(guī)檢查的主要內(nèi)容： 1、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作（統(tǒng)計從業(yè)資格證、原始記錄和統(tǒng)計臺帳的設(shè)置等） 2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,統(tǒng)計監(jiān)督檢查的方式：,統(tǒng)計監(jiān)督檢查按不同標準可分類: 一、根據(jù)監(jiān)督檢查在時間上的不同，可分為定期檢查和臨時檢查； 二、根據(jù)監(jiān)督檢查涉及范圍的不同，可分為全面檢查和重點抽查； 三、根據(jù)監(jiān)督檢查主體的不同，可分

30、為聯(lián)合檢查和單獨檢查,統(tǒng)計監(jiān)督檢查人員的權(quán)力：,發(fā)出統(tǒng)計檢查查詢書，向檢查對象查詢有關(guān)事項； 要求檢查對象提供有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料； 就與檢查有關(guān)的事項詢問有關(guān)人員； 進入檢查對象的業(yè)務(wù)場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查核對； 經(jīng)本機構(gòu)負責(zé)人批準，登記保存檢查對象的有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計調(diào)查表、會議資料及其他相關(guān)證明和資料； 對與檢查事項有關(guān)的情況和資料進行記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。 統(tǒng)計機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并出示執(zhí)法證件。,統(tǒng)計違法案件查處程序：,立案、 調(diào)查、處理、結(jié)案,一、立案查處統(tǒng)計違法案件，具

31、備下列條件：,第一，有明確的行為人（公民、法人或其他組織）； 第二，有情節(jié)較重的統(tǒng)計違法行為，應(yīng)依法追究法律責(zé)任的； 第三，屬于統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)的。,二、調(diào)查,是指統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)為了查明案件事實，依法收集證據(jù)和查明統(tǒng)計違法行為的活動。 案件調(diào)查主要從三個方面開展： 1、案件的違法事實（發(fā)生的時間、地點、原因、條件、違法手段、性質(zhì)、情節(jié)、后果）； 2、被調(diào)查人的有關(guān)情況（基本狀況、一貫表現(xiàn)、認錯態(tài)度）； 3、證據(jù)材料： 書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等。,三、處理,對案件作出處理決定并依法追究法律責(zé)任。 一、告知 二、聽證 三、處理： 1、銷案。 2、作出處理。 3、

32、追究刑事責(zé)任,聽證程序：,概念：是指行政機關(guān)在作出有關(guān)決定之前聽取當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證的程序。 具備聽證程序的條件： 1、對單位罰款在二萬元以上，公民處以二千元以上的； 2、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)（在收到告知書三日內(nèi)）提出申請。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證要公開舉行。,四、結(jié)案：,結(jié)案是整個統(tǒng)計違法案件查處的最后一個環(huán)節(jié) 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)辦理案件結(jié)案手續(xù)： 1、行政處罰決定執(zhí)行完畢的。 2、免于行政處罰或不予行政處罰的。 3、經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議，復(fù)議決定執(zhí)行完畢的。 4、經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的。,統(tǒng)計行政復(fù)議：,概念：指統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)在行使統(tǒng)計行政管理職權(quán)過程中，與管理相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的上級行政機關(guān)對引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為進行審查并作出裁決的活動。 特征： 1、統(tǒng)計行政復(fù)議是行政機關(guān)（上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者本級人民政府）的活動。