第八章社會政策的價值分析.ppt

1、第二章社會政策實踐的歷史發(fā)展,本章從社會政策實踐領(lǐng)域出發(fā)，簡要地闡述社會政策實踐在歐美、拉美和亞洲國家與地區(qū)以及我國的發(fā)生及發(fā)展，為了解社會政策學(xué)科的發(fā)展與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,一、社會政策實踐的發(fā)端 從全世界范圍來看，制度化的社會政策體系最早誕生于歐洲國家，英國于1601年頒布的濟貧法。德國率先建立了社會保險制度，標(biāo)志著現(xiàn)代社會政策實踐的開始。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,1、1601年伊麗莎白濟貧法及其影響 教區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)得不到親屬供養(yǎng)的無依貧民。僅限于在該地區(qū)出生的，或曾在該地區(qū)住滿三年的人 后來歷代沿用的居住期限條件的先例。 家庭應(yīng)承擔(dān)起救

2、助其親屬的責(zé)任，并將貧民分為三大類：體力健全的貧民、不能工作的貧民和失依兒童，并對其采取不同的救濟辦法。 評價補救類型的濟貧方式，是被迫的，目的在于社會控制多于著眼改善窮人的生活狀況。受惠者需要付出個人的尊嚴(yán)和自主權(quán)作為代價，并且還會受到恥辱烙印所帶來的負(fù)面影響。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,2、歐洲工業(yè)化對社會政策實踐的促進(jìn)作用 工業(yè)革命以后，西歐的經(jīng)濟和社會狀況發(fā)生了很大的改變。 首先，人們在工業(yè)生產(chǎn)活動和城市生活中的風(fēng)險增大。 其次，大量的城市產(chǎn)業(yè)工人不掌握生產(chǎn)資料，容易失去生活保障。 再次，傳統(tǒng)社區(qū)和家庭在經(jīng)濟保障和生活服務(wù)方面的功能降低。占人口大部分的工人處于不穩(wěn)定狀態(tài)，工

3、人在馬克思主義的指導(dǎo)下發(fā)動罷工、暴動等等，導(dǎo)致社會矛盾尖銳。 另外，西歐國家很多有志之士對城市工業(yè)勞動者的勞動和生活狀況進(jìn)行了實地調(diào)查研究，認(rèn)為貧困的原因在于社會制度的不合理，督促政府關(guān)注社會問題，促使政府社會功能的加強。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,3、19世紀(jì)80年代德國社會保險制度的建立 德國工人的勞動條件及其惡劣，缺房、工傷事故和職業(yè)病激增，因事故、疾病等原因喪失勞動力的工人也得不到任何生活保障。出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的勞工及社會問題。 德國首相的俾斯麥通過立法實施了一些社會政策和社會立法保險，以保護(hù)勞動者，1883年的工人醫(yī)療保險法、1884年工傷事故保險法和1889年傷殘和養(yǎng)老金

4、保險法。 保險金的給付是伴隨著偶然事故而來的，不顧及個別被保險人的經(jīng)濟狀況如何。保險金的危險分擔(dān)保險原則緩解了勞資矛盾。德國社會保險制度的初步確立，為其他國家起到了示范作用，一些歐洲國家以及少數(shù)美洲和大洋洲國家開始社會保障立法。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,二、戰(zhàn)后西方“福利國家”社會政策體系的形成與發(fā)展 1、歐洲“福利國家”體制形成的歷史背景 福利國家是一種工業(yè)國家的國家形態(tài)，它包括社會保險、公費醫(yī)療、家庭福利、社會救助計劃、社會保障和社會政策等。 社會背景第二次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致了人們對英國社會服務(wù)的重新思考和重新組織。政府在戰(zhàn)爭期間成功地動員了全社會的力量贏得了戰(zhàn)爭，也贏得了威信。人

5、們期望在恢復(fù)和平以后政府可以而且也應(yīng)當(dāng)在社會福利事務(wù)方面做更多的事。另外，政府在制定社會政策時也不得不考慮到工人階級這個強大的利益集團的利益。 經(jīng)濟學(xué)背景20世紀(jì)30年代凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的興起也對歐美福利國家體制的形成起到了積極的推動作用。其從經(jīng)濟學(xué)的角度論證了國家干預(yù)經(jīng)濟的必要性和合理性，使人們認(rèn)識到政府可以通過積極的社會政策來刺激需求和促進(jìn)就業(yè)，從而為“福利國家”體制的建立提供了關(guān)鍵性的經(jīng)濟學(xué)理論支持。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,2、貝弗里奇報告的誕生及其影響 英國為戰(zhàn)后重建社會福利而由貝弗里奇委員會于1942年11月提出關(guān)于社會保險和相關(guān)服務(wù)貝弗里奇報告。 目的是要消除社會中

6、的“無大病害”：匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰。 主要特點：以均等給付和均等供款為基礎(chǔ)，充分滿足最低限度的生計需求，由被保險者、雇主和政府三方共同負(fù)責(zé)經(jīng)費來源；貝弗里奇對于不能享受社會保險人，以國民救助系統(tǒng)予以救助。他還提出了社會保障體系能否成功的三個基本條件：家庭津貼系統(tǒng)、免費健康和康復(fù)服務(wù)和為了全面就業(yè)而興辦的公共工程。,3、歐洲“福利國家”體制的形成 從1944年到1948年，英國政府以貝弗里奇報告為藍(lán)本通過了一系列社會立法，初步建成了“福利國家”的基本體制。 它用一個統(tǒng)一的和綜合的以社會保險為主的社會保障制度取代了以往的濟貧系統(tǒng)和20世紀(jì)初期的“雜亂安排”，尤其它的不論地域、收入，每個人

7、均可獲得一樣的服務(wù)的公民普及權(quán)力原則；中央政府全力介入社會福利事業(yè)。繼英國之后，其他歐洲國家也紛紛仿效英國建立福利國家制度。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,4、美國社會政策體系的形成和發(fā)展 美國總統(tǒng)的羅斯福堅信，社會保障不應(yīng)當(dāng)是一種慈善，而應(yīng)當(dāng)是一種公正。他于1935年頒布了一項影響深遠(yuǎn)的社會保障法案，開創(chuàng)了美國社會福利史新的一頁，也為世界帶來新的社會福利發(fā)展契機。 美國1935年的社會保障法案是一個劃時代的法案，其原始內(nèi)容基本上包括了兩個社會保險計劃和三個現(xiàn)金援助計劃。社會保險計劃中所包括的津貼是老人及遺屬保險和失業(yè)保險。前者要求參與者每月交納保險費，然后在退休后分期領(lǐng)域退休金，老人

8、及遺屬保險還給工人的配偶和未成年子女提供基本的現(xiàn)金照顧。失業(yè)保險要求工人的雇主代為繳納保險費，目的是要為暫時或非自愿性失業(yè)的工人提供失業(yè)津貼，以維持其基本生活所需。 三個現(xiàn)金援助計劃是分別為盲人、孤兒和未列入老年及遺屬保險范圍內(nèi)的老年人而設(shè)的津貼計劃。這幾項現(xiàn)金援助項目中受惠者無需繳納保險金。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,社會保障法案標(biāo)志著美國的社會福利體制從過去以私人福利為主的模式向強調(diào)更多的政府開支的公共政策模式轉(zhuǎn)變；從地方社會福利模式為主向聯(lián)邦政府承擔(dān)更多責(zé)任的模式的轉(zhuǎn)變。標(biāo)志著美國以一種新的、創(chuàng)造性方式形成了政府在社會福利方面的責(zé)任意識，并確定了美國直到現(xiàn)在以來的社會福利體系

9、的基本架構(gòu)。 發(fā)展1961年肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后，提出了“新邊疆”計劃，為社會政策發(fā)展提供更多的機會。隨后通過了社會保障修訂法、再發(fā)展法案等等。其繼任者約翰遜又提出了“大社會”概念，也通過了一系列重要法案，如新民權(quán)法案經(jīng)濟機會法案等等。 總結(jié)50年代種起到60年代是美國社會福利的一個擴張時期。這個時代主要集中在為人們提供平等的機會，并且更多地強調(diào)保護(hù)少數(shù)族群和婦女等弱勢群體的權(quán)利，并滿足他們的基本需求，從而使美國的社會政策有了進(jìn)一步的發(fā)展。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,三、20世紀(jì)70年代中期以來“福利國家”社會政策的改革 1、西方“福利國家”的危機 60年代起，學(xué)者們就從不同角度對“福

10、利國家”體制提出批評。在左派方面，英國學(xué)者蒂特馬斯指責(zé)保守黨政府使福利國家衰退了，湯森和史密斯則認(rèn)為低收入的家庭仍處于貧困之中，批評福利國家模式效果的不明顯。右派則認(rèn)為福利國家模式否定了人們對服務(wù)的選擇、創(chuàng)造財富的人受到了損害和破壞了工作倫理和文化等等。新馬克思主義認(rèn)為福利國家體制沒有從根本上消除無產(chǎn)階級貧困化的問題。女性主義者認(rèn)為福利國家體制沒有保證婦女與男子同等的權(quán)利和地位，反而使婦女的傳統(tǒng)歧視性價值和態(tài)度合法化了。 更大的是是來自經(jīng)濟方面的沖擊。嚴(yán)重財政困難。新自由主義經(jīng)濟學(xué)逐漸開始占據(jù)上風(fēng)。各國都意識到應(yīng)該對原有的福利國家體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的

11、歷史發(fā)展,2、西方國家社會政策的調(diào)整與福利改革以英國為例 1979年上臺的撒切爾夫人的三屆保守黨政府。 第一個任期，撒切爾夫放棄了充分就業(yè)原則和抑制公共支出，由此開創(chuàng)了一個新的、更加強調(diào)個人責(zé)任和反對依賴國家的保守主義的社會政策體系。 第二個任期，改革社會保障體系，在程序上改變社會保障待遇的計算基礎(chǔ)，將社會保障待遇只與價格同步增長，而不再與一般生活水平同步增長。 第三個任期，首先，引入人頭稅來代替地方稅，要求所有的人向地方當(dāng)局繳納均等的稅款。其次，1988年制定住房法案允許私人機構(gòu)管理地方公共住房。再次，教育改革法強化了父母對子女教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并將地方教育當(dāng)局的學(xué)校轉(zhuǎn)化為直接由中央政府資助

12、的學(xué)校。最后，建議在國民健康服務(wù)中引入一個內(nèi)部市場或準(zhǔn)市場。 總之，1979年撒切爾夫人執(zhí)政以來，英國社會福利的歷史已經(jīng)發(fā)生了某種程度的逆轉(zhuǎn)。貝弗里奇的充分就業(yè)原則、普遍性原則和政府全面介入原則等具有了不同程度的改變。,第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,一、拉丁美洲國家的社會政策 拉美國家社會政策的出臺晚于歐洲國家，但又早于亞洲國家。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系形成的背景下，拉美各國于20世紀(jì)初開始先后制定了一系列的社會保障政策。 1、拉美國家社會政策發(fā)展的一般情況 拉美社會保障政策的發(fā)展可以分為三個階段： 第一階段從20世紀(jì)初到40年代，為社會保障制度出臺時期。在此期間，阿根廷、智利、烏拉

13、圭和巴西于20世紀(jì)30年代先后推出社會保險法案，建立起社會保險制度。,第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,第二階段從20世紀(jì)40年代到70年代，為社會保障制度形成時期。有兩個階段構(gòu)成。 第一時間段從40年代到60年代，使社會保險制度普遍實行時期，拉美國家相繼建立起社會保險制度并形成兩大目標(biāo)：為疾病、老年、殘疾、死亡、工傷提供津貼；未包括自由職業(yè)者在內(nèi)的人口提供基本的和現(xiàn)代的免費醫(yī)療保健服務(wù)。 第二個時間段從60年代到70年代，是社會保險制度向社會保障制度發(fā)展時期。特點：覆蓋面覆蓋內(nèi)容擴大、資金短缺嚴(yán)重、以統(tǒng)一的社會保障制度為目標(biāo)。 第三個階段從20世紀(jì)70年代以來，為調(diào)整和改革時期。

14、一方面從改革組織機構(gòu)入手，調(diào)整和改組管理機構(gòu)，以解決社會保障機構(gòu)混亂和不平等問題；另一方面小改小動，通過提高工資稅等手段解決收支不平衡問題。影響最為深遠(yuǎn)的改革要屬智利于80年代率先對傳統(tǒng)社會保障制度進(jìn)行的改革。,第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,2、拉丁美洲國家社會政策的改革以智利為例 80年代智利社會政策改革的特征突出地反映在智利養(yǎng)老保險制度的變革上，將以前的現(xiàn)收現(xiàn)付改為完全積累制，并主要交由民營機構(gòu)運作。 改革后的新模式是以個人資本為基礎(chǔ)，實行完全的個人賬戶制，并由私人養(yǎng)老基金管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，保險費完全由個人繳納，雇主不需要承擔(dān)供款義務(wù)。這種改革最大特點是勞動者的養(yǎng)老問題

15、個人負(fù)責(zé)，政府的直接責(zé)任被縮小到最小限度，個人責(zé)任被擴大到極大程度，從而成為社會保障私有化的一種典型的表現(xiàn)形態(tài)。 智利對養(yǎng)老保險制度的改革取得了一定成效，并對其他拉美國家社會保障制度的改革是到了示范作用。,第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,二、亞洲國家社會政策的基本狀況 1、日本社會政策發(fā)展簡況 明治維新后日本首先在公務(wù)人員中建立起養(yǎng)老保險，比如官吏恩給令等。二戰(zhàn)前日本又建立了以受雇者為中心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險。 二戰(zhàn)后，日本逐步建立起了全面、統(tǒng)一的社會保障制度。其發(fā)展可以分為三個階段： 第一階段1945年到1957年初創(chuàng)期，日本相繼頒布了關(guān)于生活保障、兒童福利、殘疾人福利、失業(yè)保險、

16、工傷保險、職業(yè)安定等方面的保障法規(guī)，為現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 第二個階段是從20世紀(jì)50年代到1973年的擴充期。開始推進(jìn)并最終實現(xiàn)了“全民養(yǎng)老保險”和“全民健康計劃”。第三個階段十從1974年至20世紀(jì)80年代中后期的政策轉(zhuǎn)換期。社會政策開始強調(diào)個人、家庭、企業(yè)及團體的作用，以減輕國家負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確了國家與民間團體、個人在社會保障方面的分工。,第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,2、韓國社會政策發(fā)展簡況 三個階段：第一階段是20世紀(jì)60年代，以發(fā)展社會福利為重點，但僅停留在救濟和撫恤上。實行的只有公務(wù)員年金、軍人年金等特殊部門的社會保險和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補償保險。第二階段是7

17、0年代，以發(fā)展社會救濟為重點。政府實行扶貧為主的社會福利政策。第三個階段是80年代以來，以發(fā)展社會保險為重點。政府開始著手改變單純追求經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略，重視社會開發(fā)。 總體來看，韓國的福利及社會保障制度建立的時間較短，要達(dá)到成熟可能還要經(jīng)過較長的發(fā)展過程。,第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,3、新加坡社會政策發(fā)展簡況 新加坡的社會保障制度由社會福利和社會保險兩部分構(gòu)成。社會福利包括住房補貼、生活救濟、教育補貼、醫(yī)療補貼、就業(yè)服務(wù)、兒童補貼、交通補貼等等；社會保險則以中央公積金制度而聞名。 中央公積金的建立大體經(jīng)歷四個發(fā)展階段：第一階段從1950年到1955年7月為初創(chuàng)時期。第二階段從

18、1955年到1965年為磨合時期，重點工作是理順各方面的關(guān)系。第三階段是從1965年8月到1994年7月為調(diào)整發(fā)展時期。擴大了中央公積金的使用范圍。第四階段是從1994年底至今未改進(jìn)完善時期，重點是對未來30年內(nèi)國民年齡構(gòu)成、生活水平狀況、公積金積累以及與社會保障體系的適應(yīng)程度等諸多方面的情況變化走向進(jìn)行超前預(yù)測。分步采取改進(jìn)完善措施。顯著成功的案例,第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,三、中國臺灣和香港地區(qū)的社會政策 1、臺灣地區(qū)的社會政策簡況 臺灣地區(qū)的社會保障制度發(fā)端于戰(zhàn)后50年代，其發(fā)展大體上經(jīng)歷了三個階段。 第一階段是五六十年代的初創(chuàng)時期，為勞工階層和軍公教人員制定和實施了

19、一些社會保險制度。 第二個階段是80年代的逐漸完善時期，逐步完善及有的各種社會保障制度，同時建立起新的社會保險制度。 第三個階段是90年代以來的重大改革時期，加大了社會保障制度的改革力度，建立了新的社會保障制度。建立“全民健康保健制度”、完善事業(yè)救濟制度、規(guī)劃“國民年金”制度、完善養(yǎng)老保險制度。 時至今日，臺灣基本形成了勞工權(quán)益保障、醫(yī)療健康保險和職業(yè)性保障三大社會保障體系，按受保人群分類，又可分為公、軍、勞、農(nóng)三大體系。但軍公教人員所享受的保障待遇顯然優(yōu)于勞工、農(nóng)民和其他職業(yè)者。,第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,2、香港地區(qū)的社會政策簡況 始于20世紀(jì)60年代，發(fā)展歷程經(jīng)歷了三個階段： 第一階段從60年代中期開