公共政策問題界定目標概述(PPT 40頁).ppt

1、第三章問題定義、重點問題、政策問題政策問題的性質(zhì)政策問題的種類問題定義和問題解決問題定義的程序或步驟問題定義的基本方法和應用、社會問題公共政策問題、社會問題、3.1政策問題的性質(zhì)、3.1.1政策問題社會問題是什么？也就是說，很多人認為這偏離了他們擁有的特定社會規(guī)范。社會學者研究只能限于社會問題客觀情況，才會被渡邊杏。同時要研究人們對同一情況的定義，做出解決方法和根據(jù)的價值判斷。(威廉莎士比亞，溫斯頓，)富勒，(R.C.Fuller)邁爾(R.R.Myers)，所謂的政策問題是，在一個社區(qū)里，大多數(shù)人注意到自己所擁有的價值、規(guī)范和利益沖突的情況，或者(臺灣學者林英波、張世賢)、政策問題的基本組成

2、部分： (一)客觀條件或情況；(二)認識到的情況；(三)大多數(shù)人認識到的情況；(四)價值、利益、要求的沖突；(五)需要政策問題的相互依存政策問題的主觀政策問題的人工性政策兩個分子在所有這些方面和期望的性質(zhì)和行為方面不相同。每個分子的性質(zhì)和行為影響到作為整個系統(tǒng)的性質(zhì)和行為，影響每個分子的性質(zhì)和行為，以及影響整個系統(tǒng)的方式，取決于系統(tǒng)中一個或多個其他分子的性質(zhì)和行為。所有可能的分子子群體對作為整體的系統(tǒng)有獨立的影響。對政策問題特征的認識能使我們警惕這種意想不到的結(jié)果。3.1.3政策問題的種類，瓊斯對美國政策問題的分類，(1)外交(2)國防(3)國內(nèi)：人力資源(包括衛(wèi)生、教育、福利、職業(yè)培訓)，物

3、理和自然資源(包括環(huán)境)州和省的資金支持，定義問題的方法是高級方法或元方法，問題解決方法是低順序方法。也就是說，它是從元方法派生的。公共政策議程，1，公共政策議程的概念美國學者安德森：對政府的數(shù)千茄子要求中只有一小部分受到公共決策者的密切關注。決策者認為當選或決策者應采取措施的要求構(gòu)成了政策日程。北大藏國國慶節(jié)教授：政策議程是指將政策問題放到公共部門議事日程上，公共部門正式?jīng)Q定討論和研究，準備如何制定有效的政策來解決的過程。(威廉莎士比亞，Northern Exposure(美國電視電視劇)，政策名言)，2，開始公共政策議程，1，政治領導人(職業(yè)政治，民間職業(yè)政治2，行政，立法和司法體制3，社

4、會團體(利益團體)4，群眾活動(抗議，信訪等5，危機或特殊事件6，群眾媒體7，專業(yè)研究員8(3)科學技術(shù)的重大變化；(4)資源配置中的偏執(zhí)和失衡；(5)生態(tài)變遷。外部啟動機制包括：(一)戰(zhàn)爭；(2)武器技術(shù)的主要發(fā)展；(3)國際爭議；(4)世界聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。三、政策議程的水平和階段，分類1:分類2:公共議程政府議程，北京市人民代表大會常務委員會2013年立法工作計劃員：北京市日報發(fā)表時間：2013-02-05 09336027:00第1審議項目8段1。北京市實施中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會代表法(修訂)2。北京市人民代表大會代表大會建議批評和意見處理條例(修訂)

5、民和共和國地震防治法規(guī)定4。北京市專利保護和促進條例(修訂)5。北京市中小型企業(yè)發(fā)展條例6。北京市空氣污染預防條例7。北京市人力資源市場條例8。北京市動物防疫條例2草案項目3段1。北京市急救醫(yī)療服務條例2。北京市社區(qū)衛(wèi)生服務條例3。北京市出版條例第3段論證項目第8段1。北京市人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂)2。北京市統(tǒng)計管理條例(修訂)3。北京市國民健康條例(修訂)4。北京市管制吸煙條例5。北京市建筑工程質(zhì)量管理條例6。北京市基本住房保障條例7。北京市城市軌道交通安全條例8。中華人民共和國水土保持法實施(修訂)年內(nèi)編纂完成了此次常任委員會5年的立法計劃，國務院批準發(fā)展和改革委關于2013年深

6、化經(jīng)濟體制改革的重點工作意見(1)行政體制改革(2)財稅體制改革(3)金融體制改革(4)投資金融體制改革(5)資源性產(chǎn)品逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度，建立健全、最低生活保障、就業(yè)困難團體就業(yè)支持、中特大疾病保障、結(jié)構(gòu)等，建立最嚴格的適用生產(chǎn)、流通、消費各方面的食品醫(yī)藥安全監(jiān)督制度，建立健全、最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)督制度和規(guī)范科學的生態(tài)補償制度。4、議程設置模式、香港中文大學政治和公共行政系王小光：如何看待中國公共政策議程設置模式、事故考試問題、事故考試問題政策問題的性質(zhì)？如何分類政策問題？為什么問題的定義很重要？如何查看問題定義和問題解決之間的關系？定義問題的基本步驟是什么？舉例說明如何定義

7、問題。根據(jù)上述事例和數(shù)據(jù)，分析和定義中國城市的失業(yè)問題。第四章目標、指標和標準、重點問題、目標的重要性和困難基本政策目標的解釋和確定方法和方法政策指標的內(nèi)涵經(jīng)濟指數(shù)、社會指標和政治指標決定評價標準活動和困難評價標準基本類型、4.1政策目標、4.1.1明確目標的重要性在大多數(shù)情況下，決策者不太清楚要達到的目標或目的，因此明確決策目標成為政策分析中的重要任務。，4.1.2基本政策目標，基本經(jīng)濟政策目標的其他摘要：沃丁(K.E.Bonlding):經(jīng)濟進步，經(jīng)濟穩(wěn)定，經(jīng)濟正義，經(jīng)濟自由長谷川金鐘仁：資源有效分配，經(jīng)濟增長和穩(wěn)定性，公平分配增長(growth)效率價值要素亞不能整理。不能從個人偏好中導

8、出社會偏好。因此，實際上沒有任何個人認可并以統(tǒng)一的社會價值來判斷政治原因目標的多重性和沖突。4.1.4明確和確定目標的方法和方法，主要涉及價值分析和政治分析價值分析：目標集團價值I .政策及其目標的價值意義，價值絕對值和相對價值II。明確價值可行性的限制三。價值組合、價值沖突、價值強化和變化、以及尋找更假設的價值內(nèi)容、最優(yōu)化路徑、最優(yōu)化路徑的分析程序：(1)在目標之間建立相對價值和交易的系統(tǒng)。(2)確定目標的首選順序和最優(yōu)化順序。(3)除了最重要的目標外，基于對最小目標的協(xié)議，將其他目標轉(zhuǎn)換為約束或約束?！皾M意”的方法，赫伯特西蒙認為，如果不能協(xié)調(diào)目標之間的沖突，尋找放棄另一個結(jié)果的“最好”解

9、決方案是決定各種目標的最低限度的限制。如果能在這樣的目標上達成協(xié)議，我認為“足夠了”。4.2政策指標，4.2.1政策指標的語義政策指標是衡量政策目標數(shù)量和質(zhì)量的尺度，是對政策目標的具體說明。指標是客觀的還是主觀的？指標包含價值因素。因為指標是政策目標的具體化，指標的選擇和決定也受到價值因素的影響。但是價值因素并不明顯，因為很多指標，尤其是說明指標，反映了社會事實，是統(tǒng)計學的指標。4.2.2經(jīng)濟指標，經(jīng)濟增長指標國民生產(chǎn)國民收入或國民收入國民消費和儲蓄人人均國民生產(chǎn)總值人均國民收入，2。經(jīng)濟穩(wěn)定指標，(1)保持物價穩(wěn)定的指標，(2)保持對外經(jīng)濟穩(wěn)定的指標，(3)保持經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮的指標，(4)充

10、分就業(yè)的指標洛倫茲曲線O3 100% O2 O1 100%，基尼系數(shù)=收入分配不平衡區(qū)域/O1O3對角下三角區(qū)域=O1LO3區(qū)域/O1O2O3區(qū)域、4.2.3社會指標、幾個茄子典型社會指標(鄧恩)、4.2.4政治指標、政治指標大部分未量化或保持定性指標努力量化政治指標：I .準備政治定量指標。二.用輿論調(diào)查方法確定各種政策或項目滿意度。4.2.5綜合指標，全面小康社會評價指標體系：(1)包括人均GDP、出口商品中機器和運輸設備的比重、人均可支配收入、居住條件、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、社會信息化水平等在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)百萬人科技人力數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率、千人病床數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)、大學(3)標準：用于評估備選方案或項目的目標的各個方面的明確陳述。(4)規(guī)模：有標準類型或量化的操作定義、每個標準和幾個相關的茄子尺度。4.3.3評估標準基本類型，(1)收益：指明特定方案是否能達到預期的行動結(jié)果，即目標。(