第五章--人事行政.ppt

1、公共行政學(xué),第五章 人事行政,為政之要，唯在得人,本章點(diǎn)睛,目 錄,人事行政的歷史發(fā)展,國(guó)家公務(wù)員制度概述,行政,國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,4,1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會(huì)黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。該縣人大常委會(huì)收到此任免文件后，認(rèn)為該文件違背了憲法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認(rèn)為，對(duì)這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的任免是黨組織的意見(jiàn)，政府和人大都應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)權(quán)對(duì)黨組織的建議提

2、出異議，政府文件沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，所以對(duì)縣人大常委會(huì)的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人又同縣委作了溝通，縣委也沒(méi)有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，就縣政府的這一任免文件進(jìn)行專(zhuān)題審議。會(huì)上全體常委一致認(rèn)為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)，不符合法律規(guī)定，故通過(guò)了將其撤消的決定。,一起人事任免爭(zhēng)議,提問(wèn)： （1）該縣政府的人事任免文件該不該撤消？ （2）發(fā)生此類(lèi)事件的根本原因是什么？ （3）從案例中可以看出公共行政機(jī)關(guān)的人事行政有什么特點(diǎn)?,一起人事任免爭(zhēng)議,（1）這是一起人事任免爭(zhēng)議，我們認(rèn)為該縣政府的人事任免文件應(yīng)該予以撤消。這是因?yàn)椋菏紫雀鶕?jù)我國(guó)憲法

3、和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的任免必須通過(guò)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，縣政府無(wú)直接任免權(quán)，該縣政府的人生任免文件是不合法的。其次，各級(jí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)享有審查政府的法規(guī)、決定和命令的權(quán)力。我國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤消國(guó)務(wù)院判定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤消本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)撤消鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？梢?jiàn)，該縣人大常委會(huì)撤消縣政府不適當(dāng)?shù)娜耸氯蚊馕募怯蟹梢罁?jù)的，是依法行使自己的權(quán)力。 需要明確的一個(gè)問(wèn)題，該縣政府以堅(jiān)持當(dāng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為這次人事任免的依據(jù)是不正確的。黨對(duì)人

4、事工作的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為選拔、推薦人員，提出人事任免建議，但這種建議只有經(jīng)過(guò)法定程序才具有法律效力。案例中，縣委對(duì)人大常委會(huì)的專(zhuān)門(mén)匯報(bào)沒(méi)有明確表態(tài)是不對(duì)的。,一起人事任免爭(zhēng)議,（2）發(fā)生此類(lèi)事件的根本原因在該縣縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏民主意識(shí)和法制觀念。在議行合一體制下，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，是人民行使民主權(quán)利、參與處理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)，各級(jí)人民政府是同級(jí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，認(rèn)真貫徹立法機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)方針政策，主動(dòng)接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既是在堅(jiān)持民主原則，也是在堅(jiān)持法制原則。,一起人事任免爭(zhēng)議,第一節(jié) 人事行政概述,什么是人事？ 人事管理中的人具有一定管理關(guān)系的人，

5、包括管理者和被管理者。 人事管理中的事包括職務(wù)、職責(zé)、職位，通常指工作。 人事管理的主要內(nèi)容、根本任務(wù)與主要原則 主要內(nèi)容-處理好人與事，人與人之間的關(guān)系 根本任務(wù)促進(jìn)人與事的最佳結(jié)合 主要原則：量才錄用、任人唯賢；適才適所、人 事兩宜；有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲分明。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,用人,歸宿是“治事”,第一節(jié) 人事行政概述,什么是人事行政？ 人事行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)中形成的行政事務(wù)與行政人員之間的關(guān)系以及行政工作人員之間的關(guān)系進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等管理活動(dòng) 。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,第一

6、節(jié) 人事行政概述,什么是人事行政？ 以國(guó)家行政組織為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程，包括宏觀公共部門(mén)人事行政和微觀人事行政兩部分。 人事行政的管理對(duì)象是行政人員，管理主體是行政機(jī)關(guān)、管理原則是以國(guó)家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別： A、管理對(duì)象不同。前者是公務(wù)員，后者是企業(yè)員工。 B、管理權(quán)不同。前者來(lái)自國(guó)家行政權(quán)，其管理行為是 政府行為，后者來(lái)自企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其管理行 為是企業(yè)行為。 C、法律規(guī)范不同。前者依據(jù)的是有關(guān)公

7、務(wù)員管理的法 規(guī)體系，后者依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)性的法律法規(guī)，并有較 大的自主權(quán)。 D、宗旨不同。前者以國(guó)家和公共利益為宗旨，不以營(yíng) 利為目的，后者以營(yíng)利為目的。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,多元價(jià)值影響下的政府人事行政管理,1.政治取向的政府人事行政,1、政治回應(yīng)性與代表性要求； 2、政治忠誠(chéng)； 3、政治身份與政治恩賜； 4、意識(shí)形態(tài)過(guò)濾； 5、政治參與過(guò)程對(duì)人事立法和政策的影響；,2.管理取向的政府人事行政,1、功績(jī)制與能力主義為本的選拔方式； 2、標(biāo)準(zhǔn)化的工作分析與職位分類(lèi)作為人力資源管理的基礎(chǔ)； 3、計(jì)量、可測(cè)量的績(jī)效評(píng)價(jià)體系； 4、理性的、非人格化的人事管理系統(tǒng)（薪酬、晉升等）；

8、 5、政治中立， 6、重視職業(yè)主義（專(zhuān)業(yè)主義）的能力，專(zhuān)業(yè)人才受到重視。,3法律取向的政府人事行政,1、憲法權(quán)利保護(hù)； 2、個(gè)人權(quán)利； 3、社會(huì)公平與正義； 4、弱勢(shì)群體保護(hù)； 5、程序性保護(hù)和救濟(jì)，程序正義。,第一節(jié) 人事行政概述,水利工程,人事行政是指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化管理。,對(duì)人事行政與企業(yè)人事管理的進(jìn)一步比較分析,第一節(jié) 人事行政概述,人力資源管理？,第一節(jié) 人事行政概述,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政在國(guó)家行政管理活動(dòng)中居于核心地位。 其作用主要包括： 安邦興國(guó)，保持政治穩(wěn)定； 振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展； 提高行政效能，實(shí)現(xiàn)政府

9、管理職能； 開(kāi)發(fā)人才，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),二、人事行政的的地位和作用,第一節(jié) 人事行政概述,選賢任能、德才兼?zhèn)湓瓌t 揚(yáng)長(zhǎng)避短、人事兩宜原則 考試考核、晉升惟功原則 智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則 不斷更新、合理流動(dòng)原則 依法管理、用人治事一致原則,三、人事行政的原則,行政人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德,行政人員的業(yè)務(wù)能力,有才德的人,才能,在使用人才時(shí)，要使其知識(shí)、能力、專(zhuān)長(zhǎng)等方面的條件與其所從事的工作相稱(chēng),指國(guó)家行政人員的錄用、提升、獎(jiǎng)勵(lì)等，均以他們的實(shí)際能力和在工作中的實(shí)際成績(jī)作為基本標(biāo)準(zhǔn)。,各種不同的行政任務(wù)需要具有相應(yīng)專(zhuān)長(zhǎng)和能力的人員完成，由于人員各方面的差異性和有限性，需要進(jìn)行合理搭配。,原因：是社會(huì)發(fā)

10、展的客觀需要；解決人才不足和人才積壓的矛盾；是機(jī)關(guān)人才的才智更好的發(fā)揮。,把一定的人事權(quán)力交給用人單位，使用人單位有相應(yīng)的人事自主權(quán)。,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,一、我國(guó)古代人事行政,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,文官制度也就是歐美等西方國(guó)家的行政人事，文官即資本主義國(guó)家中所有不與內(nèi)閣共進(jìn)退的政府工作人員，其一經(jīng)錄用，只要無(wú)重大過(guò)失，就可長(zhǎng)期任職。有關(guān)各級(jí)文官?gòu)目荚囦浻玫浇饴殹⑼诵莸确矫娴囊幌盗泄芾碇贫确Q(chēng)為文官制度。,二、資本主義國(guó)家的文官制度,（一）歷史演變,恩賜官職制,政黨分肥制,文官制度,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用 嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升 終身任職，生活保障 政治“中立”

11、，忠于職守 立法完備，依法管理,二、資本主義國(guó)家的文官制度,（二）文官制度的主要特征,西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特征,實(shí)行職業(yè)常任 公共權(quán)力依附于公務(wù)職位 貫徹用人唯賢原則 實(shí)行功績(jī)考核制 統(tǒng)一管理 重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才 政治中立 講究職業(yè)道德,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,三、新中國(guó)人事行政體制的演變,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,20世紀(jì)80年代以后，黨和政府對(duì)人事行政制度進(jìn)行了一系列改革，主要有： 改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限。 調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 堅(jiān)持退休制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。 實(shí)行機(jī)關(guān)工作崗位責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全考核與獎(jiǎng)懲制度。 改革國(guó)家工作人員的

12、工資制度。,三、新中國(guó)人事行政體制的演變,第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述,公務(wù)員在西方國(guó)家一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府行政工作的人員。 英國(guó)不與政府內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試方能錄用、無(wú)過(guò)失可 長(zhǎng)期任職的文職人員，也叫常任文官。與政務(wù)官相對(duì)，上至副 部長(zhǎng)，下至勤雜人員。 美國(guó)稱(chēng)之為“政府雇員”，指那些受雇于政府的官員。所有在政 府機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員，不包括立法和司法人員。但包括政 府部門(mén)的清潔工、郵政局的投遞員、公立大學(xué)的教授、消防隊(duì) 員、警察等。 法國(guó)-包括在中央、地方政府及其所屬公共事業(yè)機(jī)構(gòu)中正式擔(dān)任 專(zhuān)職的工作人員，還包括議會(huì)工作人員、法官、軍人。 日本所有在政府、國(guó)會(huì)、司法、國(guó)立

13、學(xué)校、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和 事業(yè)單位中任職的人員。,一、國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍,（一）西方國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍,依據(jù)各國(guó)公務(wù)員定義的范圍，上述各國(guó)的國(guó)家公務(wù)員與其總?cè)丝诘谋壤?，即“官民比”為，美?guó)112；法國(guó)112；日本128；英國(guó)1125。 中國(guó)有兩種情況：狹義公務(wù)員的“官民比”為1256，而寬義公務(wù)員的“官民比”為1122。 最寬義上是1：37。,第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述,國(guó)家公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)工作人員。 1 -公務(wù)員法,一、國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國(guó)公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述,（1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。

14、包括中央和地方各級(jí)黨委和紀(jì)檢委的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級(jí)黨委工作部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。 （2）人大機(jī)關(guān)的工作人員。包括全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、專(zhuān)職常委，地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、專(zhuān)職副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席、副主席；各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員；各級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員。 （3）行政機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級(jí)人民政府的組成人員，各級(jí)人民政府工作部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)的工作人員。 （4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級(jí)政協(xié)主席、專(zhuān)職副主席、秘書(shū)長(zhǎng)；各級(jí)政協(xié)工作機(jī)構(gòu)的工作人員；政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。 （5）審判機(jī)關(guān)的工作人

15、員。各級(jí)人民法院的法官，審判輔助人員和行政管理人員。,一、國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國(guó)公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述,（6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級(jí)人民檢察院的檢察官，檢察輔助人員和行政管理人員。 （7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。包括八個(gè)民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席（主委）、專(zhuān)職（駐會(huì)）副主席、秘書(shū)長(zhǎng)；中央和地方各級(jí)委員會(huì)職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。 備注: 1、上述各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)各級(jí)委員會(huì)、民主黨派各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，如果不駐會(huì)，不使用行政編制，則不列入公務(wù)員范圍。 2、各級(jí)代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員，整體上不列入公務(wù)員范圍，按其所在部門(mén)和單位的人事制度管

16、理。 3.機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位的工作人員，使用事業(yè)單位編制，不納入公務(wù)員范圍。 4、機(jī)關(guān)中的工勤人員，不列入公務(wù)員范疇進(jìn)行管理。,一、國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍,（二）我國(guó)公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述,公務(wù)員制度是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理的一系列行為規(guī)范和尊重的總稱(chēng)，是人事行政的一種科學(xué)有效的管理制度。 從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到國(guó)家機(jī)關(guān)中來(lái)，保證他們充分發(fā)揮作用，形成高效能的國(guó)家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理職能。 有利于人事行政工作的法制建設(shè)和公開(kāi)監(jiān)督，使人事行政從“人治”走向“法治”，有利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，糾正用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)。 有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活

17、動(dòng)家和行政管理專(zhuān)家。,二、我國(guó)實(shí)施公務(wù)員制度的意義,（二）我國(guó)公務(wù)員的含義和范圍,第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述,組成范圍,三、我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別,與政黨關(guān)系,與政府和人民的關(guān)系,隊(duì)伍系統(tǒng)特征,中西方公務(wù)員制度的異同,法制管理 公平公開(kāi)競(jìng) 爭(zhēng)擇優(yōu)原則 功績(jī)制原則 分類(lèi)管理,不搞政治中立 堅(jiān)持黨管干部 不搞兩官分途 堅(jiān)持服務(wù) 于民的宗旨,相同點(diǎn),不同點(diǎn),第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,一、公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利,（一）公務(wù)員條件 1、公務(wù)員錄用的積極條件 我國(guó)公務(wù)員法第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍； （2)年滿十八周歲； （3)擁護(hù)中華人民共和

18、國(guó)憲法； （4)具有良好的品行； （5)具有正常履行職責(zé)的身體條件； （6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （7)法律規(guī)定的其他條件。,第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,一、公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利,（一）公務(wù)員條件 2、公務(wù)員錄用的消極條件 公務(wù)員法第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員： (1)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的； (2)曾被開(kāi)除公職的； (3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。,（二）我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利,獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件 非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 獲得工資報(bào)酬，享受福利待遇、保險(xiǎn)待遇,參加培訓(xùn) 對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建

19、議 提出申訴和控告 申請(qǐng)辭職 法律規(guī)定的其他權(quán)利,（三）我國(guó)公務(wù)員的義務(wù),模范遵守憲法、法律和法規(guī) 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率 全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督 維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益,忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定與命令 保守國(guó)家秘密和工作秘密 遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德 清正廉潔，公道正派 法律規(guī)定的其他義務(wù),第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定：國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。 職位分類(lèi)-運(yùn)用科學(xué)的方法，把眾多復(fù)雜的行政機(jī)關(guān)的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責(zé)任輕重、繁簡(jiǎn)難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類(lèi)，對(duì)每一職位

20、給予準(zhǔn)確的定義和說(shuō)明，制成職位說(shuō)明書(shū)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理依據(jù)的一整套做法。 關(guān)鍵概念： 職位：組織中具有一定職權(quán)和責(zé)任、需要一定資格條件的人員擔(dān)任的工作崗位。 職系：工作性質(zhì)相同而責(zé)任輕重和難易程度不同的職位系列。 職級(jí)：同一職系內(nèi)工作難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件相近的職位群體。 職等：工作性質(zhì)不同但工作繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件相近的職級(jí)群體。 職類(lèi)：將幾個(gè)工作性質(zhì)相近的職系歸并為一個(gè)類(lèi)別,二、職位分類(lèi),第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,職位分類(lèi)堅(jiān)持原則：第一、以事為中心；第二、要使職位數(shù)量達(dá)到最低限。 職位分類(lèi)的具體過(guò)程：1、職位調(diào)查；2、職位評(píng)價(jià)；3、編制職級(jí)規(guī)范

21、；4、職位歸類(lèi)。 職位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)：適才適用、職責(zé)分明、平等競(jìng)爭(zhēng)、公平合理。 職位分類(lèi)可分為：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等 國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職位。,二、職位分類(lèi),第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,考試錄用政府根據(jù)用人計(jì)劃，按照規(guī)定的條件和程序，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的做法。 考試錄用的基本原則是：平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)。 對(duì)報(bào)考公務(wù)員資格有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。 錄用公務(wù)員程序：1、發(fā)布招考公告；2、資格審查；3、公開(kāi)考試；4、進(jìn)行工作能力等方面的考核；5、根據(jù)成績(jī)擬錄名單，并公示。,三、公務(wù)員錄用,開(kāi)始試用,公務(wù)員

22、考試錄用程序,招考公告,公示名單,考察人選,錄用考試,資格審查,第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國(guó)家根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照公務(wù)員考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)所屬公務(wù)員指向公務(wù)、履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面考察與評(píng)價(jià)，并以此作為升降、獎(jiǎng)懲、調(diào)整、培訓(xùn)等的依據(jù)。 考核的要點(diǎn)：德、能、績(jī)、 廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。 考核應(yīng)貫徹平等公開(kāi)、客觀 公正原則。分為平時(shí)考核與 定期考核，平時(shí)考核是定期 考核的基礎(chǔ)。,四、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn),（一）考核,第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)公務(wù)員的表現(xiàn)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒。 獎(jiǎng)懲應(yīng)貫徹精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì) 獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、教育與懲戒相 結(jié)合、功過(guò)分

23、明、賞罰得當(dāng) 原則。,四、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn),（二）獎(jiǎng)懲,第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和對(duì)公務(wù)員工作職責(zé)的要求，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的各種教育訓(xùn)練活動(dòng)，包括：政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素質(zhì)、技能訓(xùn)練等。國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如行政學(xué)院等。 1、培訓(xùn)制度法律化 2、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化 3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化 4、公務(wù)員培訓(xùn)的終身化、實(shí)用 化以及培訓(xùn)、任用、晉升的 一致化,四、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn),（三）培訓(xùn),某辦公室接上級(jí)通知，要求派一名同志參加為期一個(gè)月的“辦公室自動(dòng)化”培訓(xùn)。辦公室主任老王征求辦公室人員的意見(jiàn)，但無(wú)一人主動(dòng)報(bào)名。老王只好硬性指派

24、老張參加，老張說(shuō)“我的腿患慢性關(guān)節(jié)炎，愛(ài)人一直不許我外出”。老王又指派老李參加，老李回答說(shuō)“這是一次學(xué)習(xí)提高的好機(jī)會(huì)，但我再過(guò)兩年就要退休，學(xué)會(huì)了也用不上，還是把機(jī)會(huì)留給別人吧”。 老王只好改派中年人趙某，趙某回答說(shuō)：“我兒子今年參加升學(xué)考試，加之工作太忙，實(shí)在走不開(kāi)”。最后老王又去做小吳的工作，小吳今年大學(xué)畢業(yè)被分配到辦公室任職，聽(tīng)老王講完，小吳面有難色，不好意思地說(shuō)：“我最近有點(diǎn)個(gè)人問(wèn)題要處理，雖然是一件小事，但卻是我的終身大事”。老王明白了，小吳最近正在談女朋友，當(dāng)然不好勉強(qiáng)。 出于無(wú)奈，老王主持召開(kāi)了一個(gè)全體辦公人員的會(huì)議，他著重分析了培訓(xùn)對(duì)提高人員素質(zhì)及辦公效率的意義，大家都覺(jué)得老王

25、的分析透徹、全面，培訓(xùn)的確意義重大，但最終還是沒(méi)人參加這次培訓(xùn)。,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),案例提問(wèn) 1.什么是培訓(xùn)？ 2.他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn)？ 3.老王對(duì)參加培訓(xùn)人員的選擇是否妥當(dāng)？,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),培訓(xùn)是對(duì)在職國(guó)家公務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)與工作技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，它對(duì)公務(wù)人員素質(zhì)的提高具有重要意義，是當(dāng)代人事行政的重要環(huán)節(jié)。 某辦公室人員不愿參加培訓(xùn)的原因在于： 首先，培訓(xùn)沒(méi)有和人事行政的其它環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。作為人事行政的環(huán)節(jié)之一，培訓(xùn)必須是獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的重要依據(jù)，從制度上調(diào)動(dòng)公務(wù)人員參加培訓(xùn)的積極性。 其次，公務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。按照有關(guān)法律制度的規(guī)定，參加培訓(xùn)是公務(wù)人員享有的權(quán)利，也

26、是必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。作為權(quán)利，任何人不得阻礙公務(wù)員培訓(xùn)；作為義務(wù)，公務(wù)員必須參加應(yīng)該參加的培訓(xùn)。 再次，公務(wù)人員對(duì)培訓(xùn)的地位、作用認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)于提高人員素質(zhì)與工作效率的重要意義。 最后，公務(wù)人員有后顧之憂，包括工作方面、家庭生活方面等。,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),辦公室主任老王對(duì)參加培訓(xùn)人員的選擇是不正確的。培訓(xùn)具有不同的類(lèi)型，各類(lèi)培訓(xùn)班有特定的對(duì)象，從這個(gè)意義上說(shuō)，培訓(xùn)對(duì)象具有確定性。辦公自動(dòng)化培訓(xùn)屬于專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，顯然，其對(duì)象只能是從事這方面工作的專(zhuān)門(mén)人員，而老王的做法明顯帶有隨意性，有參加一人而完成任務(wù)之嫌。,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

27、,職務(wù)升降主要有兩種情況：一是根據(jù)工作需要并結(jié)合公務(wù)員本身情況對(duì)其擔(dān)任職務(wù)進(jìn)行有升有降的調(diào)整；二是根據(jù)公務(wù)員履行崗位職責(zé)情況，對(duì)有突出工作能力的予以職務(wù)晉升，對(duì)不稱(chēng)職的予以降職使用。 晉升程序： 1、民主推薦，確定考察對(duì)象 2、組織考察 3、按照管理權(quán)限討論決定 4、按照規(guī)定履行任職手續(xù),五、公務(wù)員職務(wù)升降、任免,（一）職務(wù)升降,第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,職務(wù)任免應(yīng)貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢和黨管干部的原則。,五、公務(wù)員職務(wù)升降、任免,（二）職務(wù)任免,第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,國(guó)家公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定程序從一個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)或

28、從一個(gè)職務(wù)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)職位任職的制度。在我國(guó)，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。 交流形式包括： 1、調(diào)任 2、轉(zhuǎn)任 3、掛職鍛煉,六、公務(wù)員交流、回避,（一）交流,第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,為防止公務(wù)員利用職權(quán)為親屬徇私情而對(duì)其任職、執(zhí)行公務(wù)和任職第五等方面有所限制。其目的在于減少公務(wù)員因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾，保證公務(wù)員清正廉潔地執(zhí)行公務(wù)。 回避形式包括： 1、任職回避 2、地區(qū)回避 3、公務(wù)回避,六、公務(wù)員交流、回避,（二）回避,案例1 國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某某的秘書(shū)小王，因近一、二年的工作關(guān)系與張部長(zhǎng)的女兒接觸

29、較多，從而相互愛(ài)慕，并產(chǎn)生了愛(ài)情。小王、小張于2010年的“情人節(jié)”登記結(jié)婚并舉行了婚禮。此前，王秘書(shū)在向部機(jī)關(guān)人事部門(mén)遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)、介紹信的同時(shí)，也遞交了一份請(qǐng)求調(diào)出該部而到另一部門(mén)工作的申請(qǐng)書(shū)。這兩份申請(qǐng)書(shū)同時(shí)遞交，有“局外人”非常納悶，不知何故？ 案例2 2011 年6月，在某省會(huì)城市的一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)做會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)達(dá)6年之久的小宋，經(jīng)幾位熱心人“牽線”、“搭橋”，終于可以跳出企業(yè)，進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)，到該市政府的審計(jì)部門(mén)做“本行”工作。說(shuō)來(lái)也巧，小宋的堂兄宋某某正是該市審計(jì)局副局長(zhǎng)。兩個(gè)月后，當(dāng)出國(guó)學(xué)習(xí)半年剛剛回國(guó)的堂兄宋副局長(zhǎng)得知這一消息后，立即告訴堂弟小宋，“你必須調(diào)離審計(jì)局

30、，除非我辭職”。小宋聽(tīng)了，象泄了氣的皮球，雖抱怨堂兄不近人情，又不知到底為了什么？,公務(wù)員回避制度,案例提問(wèn) 什么是公務(wù)員的回避制度？公務(wù)員應(yīng)回避的親屬關(guān)系、回避類(lèi)型有哪些？ 上述兩案例所述屬何種回避？他們是什么親屬關(guān)系？,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),公務(wù)員的回避制度是指為了防止公務(wù)員利用職權(quán)為親屬私情而對(duì)其執(zhí)行公務(wù)和任職有所限制的制度。公務(wù)員應(yīng)回避的親屬關(guān)系有：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。公務(wù)員回避的類(lèi)型有任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。上述兩案例所述都屬任職回避，即國(guó)家公務(wù)員在擔(dān)任某特定職務(wù)涉及應(yīng)回避的親屬關(guān)系時(shí)，必須回避。既不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一首長(zhǎng)

31、的職務(wù)或者有直接上下級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)等工作。其中，案例1 所述的回避雙方是近姻親關(guān)系；案例2所述的回避雙方是三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。,他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn),第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配原則，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。,七、公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn),（一）工資,（一）工資,國(guó)家和單位為了保障和解決公務(wù)員工作、家庭和生活中的基本需要和特殊困難，在工資和保險(xiǎn)之外給予經(jīng)濟(jì)幫助和生活照顧的保障制度。,（二）福利,國(guó)家對(duì)于由于生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障

32、制度。,（三）保險(xiǎn),第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,根據(jù)公務(wù)員本人意愿提出，并經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法解除其與機(jī)關(guān)之間的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 辭職的種類(lèi)：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職。,八、公務(wù)員辭職、辭退、退休,（一）辭職,公務(wù)員所在單位按照法定的理由和程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)對(duì)不適宜在本單位工作的公務(wù)員解除其工作關(guān)系的行為。,（二）辭退,公務(wù)員達(dá)到法定年齡，工作時(shí)間達(dá)到一定年限，或者喪失工作能力，辦理有關(guān)手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家或工作單位給予生活保障，安度晚年的人事管理制度。,（三）退休,第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本

33、內(nèi)容,公務(wù)員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定，向原處理機(jī)關(guān)提出重新審查的意見(jiàn)和要求的一種制度。,九、公務(wù)員的申訴、控告,（一）申訴,公務(wù)員對(duì)于機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提出控告的規(guī)定。,（二）控告,社會(huì)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)在人事競(jìng)爭(zhēng)上。政府部門(mén)選拔工作人員，一般由用人單位提出人選，組織人事部門(mén)參與考核。但現(xiàn)實(shí)中存在著拉關(guān)系、逐條子、托人情、走后門(mén)現(xiàn)象，搞得組織部門(mén)、用人單位無(wú)法正常工作，更無(wú)法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關(guān)系，不看本人看后臺(tái)。“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”成了一句空話。有本事的人面對(duì)著想進(jìn)去一展身手的單位，只能長(zhǎng)嘆“有心報(bào)

34、國(guó)，無(wú)法入門(mén)”而“長(zhǎng)使英雄淚沾襟”。 社會(huì)上一句評(píng)價(jià)干部選擇制度的流行話“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，可謂一語(yǔ)中道出了“本事強(qiáng)不過(guò)人事”的根子。一些地方和單位把選擇干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個(gè)人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外；把選擇干部的對(duì)象局限在一個(gè)很小的圈子里，大量?jī)?yōu)秀人才被排斥在事業(yè)之外。這就決定了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的選擇制度，其直接效果是不能保證人才的充分流入，也難以避免非人才的大量流入。,本事強(qiáng)不過(guò)“人事”,有一段時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部都津津樂(lè)道。“伯樂(lè)相馬經(jīng)”，以伯樂(lè)自居。實(shí)際上，居于少數(shù)人的領(lǐng)域，很多時(shí)候用傳統(tǒng)的“相馬”方法，對(duì)人的了解憑感覺(jué)，靠“直觀”，帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學(xué)分析，因而使選人用人缺少真實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有很大的盲目性。同時(shí)，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門(mén)者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營(yíng)狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對(duì)“本事”不屑一顧，乃至沒(méi)有那份心思去操練本事，而費(fèi)盡心機(jī)去紡織“人事”(關(guān)系