第十一章_公共部門戰(zhàn)略管理.ppt

1、第十一章 公共部門戰(zhàn)略管理,一.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起 1.私營部門戰(zhàn)略管理的演進(jìn) 預(yù)算與財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)階段（20世紀(jì)50年代以前）； 長(zhǎng)期計(jì)劃階段（20世紀(jì)50年代初60年代初）； 戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)60年代初70年代）； 戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)70年代初至今）。,2.公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景 戰(zhàn)略管理原本在私人部門的管理中受到重視，自20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略管理的問題越來越受到公共部門的重視,這種在私人部門興起的戰(zhàn)略管理技術(shù)才在公共部門引起回應(yīng)。戰(zhàn)略管理最初在公共部門大規(guī)模運(yùn)用是在軍隊(duì)組織和為政之道中，雖然逐步運(yùn)用于非營利組織。之所以如此，乃是出于以下方面的原因：,a.復(fù)雜的不確

2、定的環(huán)境挑戰(zhàn); b.政府改革的產(chǎn)物； c.新公共管理主義的推動(dòng); d.私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響。,3.戰(zhàn)略管理的基本特征: a.戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。戰(zhàn)略管理為組織未來的發(fā)展設(shè)立愿景、規(guī)劃藍(lán)圖。 b.戰(zhàn)略管理著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。,c、戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程。戰(zhàn)略管理的一個(gè)基本宗旨就是利用外部機(jī)會(huì)和化解或回避外部威脅。 d、戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。 e、戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。 f、戰(zhàn)略管理是前瞻性思考的管理哲學(xué)。,戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略一詞，最早起源于軍事領(lǐng)域，意指贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的目標(biāo)。在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及到一個(gè)

3、時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運(yùn)用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)。,二.公共部門戰(zhàn)略管理的流派與理論框架,戰(zhàn)略管理研究的十大流派 a.第一階段 理性分析階段 產(chǎn)生時(shí)代 核心概念 設(shè)計(jì)學(xué)派 20世紀(jì)60年代 設(shè)計(jì) 計(jì)劃學(xué)派 60年代70年代 計(jì)劃、方案 定位學(xué)派 80年代 定位,b.第二階段 非理性階段 產(chǎn)生時(shí)代 核心概念 企業(yè)家學(xué)派 20世紀(jì)50年代 遠(yuǎn)見 認(rèn)識(shí)學(xué)派 50年代 心理框架 學(xué)習(xí)學(xué)派 80年代初 學(xué)習(xí)和應(yīng)變 權(quán)力學(xué)派 70年代初 權(quán)力 文化學(xué)派 80年代 組織文化 （源于研究日本企業(yè)文化） 環(huán)境學(xué)派 70年代末 環(huán)境適應(yīng),c.第三階段 整合階段 綜合

4、學(xué)派或結(jié)構(gòu)學(xué)派,1.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的成就 促進(jìn)了組織更多的收集關(guān)于組織內(nèi)外環(huán)境和各種行動(dòng)者利益的信息； 提高決策制定水平； 提高組織責(zé)任和績(jī)效； 能直接給組織成員帶來好處。,三、公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評(píng)價(jià)與借鑒,2.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的啟示 戰(zhàn)略管理作為一種管理工具，受到許多政府部門、非盈利部門的重視，并得到廣泛應(yīng)用。從實(shí)務(wù)方面來看，戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用的確產(chǎn)生了許多正面的效益，同時(shí)也有一些負(fù)面的缺點(diǎn)。,a.戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果。許多學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略管理在公共部門中的作用給予了充分的肯定。綜合而言，戰(zhàn)略管理對(duì)公共部門有下列正面的效果：提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向；指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序

5、；通過戰(zhàn)略管理，可以將有限資源用于戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的發(fā)展領(lǐng)域；,強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。戰(zhàn)略管理十分重視對(duì)環(huán)境的感知、分析和判斷，十分重視對(duì)外部環(huán)境變遷的管理，這有助于強(qiáng)化組織的適應(yīng)能力；設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)；提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。,b.公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制。戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用，的確存在著許多限制和困難。學(xué)者托夫特認(rèn)為主要包括：政府任期的短期性和行動(dòng)取向；公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的；公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進(jìn)接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題；可靠性分析通常是,費(fèi)力又費(fèi)錢；創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟；由于預(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)