招投標(biāo)與合同管理第1章緒論.ppt

1、面向“十二五”高職高專土木與建筑規(guī)劃教材,建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理,本門課程性質(zhì)： 專業(yè)核心課 課程作用 ？造價(jià)、監(jiān)理專業(yè)以后能干什么？ 前期開設(shè)課程：工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、施工組織、施工技術(shù) 后期開設(shè)課程：造價(jià)綜合實(shí)訓(xùn)、建設(shè)工程三大控制,怎么學(xué)好？ 課程怎么上？,記憶為主 案例輔助 平時(shí)成績50（任務(wù)單）,課程名稱 分解,建筑工程 招投標(biāo) 合同管理 用“招” “投”組詞？ 招投標(biāo)與合同管理 誰在前 誰在后？ 其他行業(yè)有無招投標(biāo)與合同管理？,課程重點(diǎn) 有哪些？,管理學(xué)層面 法律層面 經(jīng)濟(jì)學(xué)層面 建筑技術(shù)層面,與建設(shè)工程建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章有如下幾個(gè)方面。,1法律 （1）中華人民共和國民法

2、通則 （2）中華人民共和國建筑法 （3）中華人民共和國合同法 （4）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 （5）中華人民共和國政府采購法 2行政法規(guī) （1）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 （2）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 （3）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 （4）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l列,3部門規(guī)章 （1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 （3）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （4）工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 （5）建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （6）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 （7）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （8）評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行

3、規(guī)定 （9）評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法 （10）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 （11）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法 （12）公路工程施工招投標(biāo)管理辦法 （13）水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定,返回,想一想：建筑工程項(xiàng)目中的參與人有哪些？,業(yè)主 承包商 建設(shè)單位 承建單位 甲方 乙方 發(fā)包方 承包方,招投標(biāo),業(yè)主 承包商,監(jiān)理,合同,contractor,第一章：緒論,知識(shí)目標(biāo)： 1.了解 工程承發(fā)包的概念、建筑市場的概念； 2.熟悉 不同承發(fā)包方式的特點(diǎn)； 3.熟悉 建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用； 4.掌握 建筑市場主、客體的概念， 5.掌握 招投標(biāo)的概念、分類及活動(dòng)原則,

4、能力目標(biāo) 1.能夠理解工程承發(fā)包、建筑市場與招投標(biāo)的關(guān)系 2.能夠結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行分析（工程背景資料）,素質(zhì)目標(biāo) 1.培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格的紀(jì)律觀念，嚴(yán)謹(jǐn)并一絲不茍的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)； 2.培養(yǎng)學(xué)生工作中與人溝通協(xié)作、交流、協(xié)商的能力,本章內(nèi)容：,工程承發(fā)包 建筑市場 招投標(biāo)概述,1.1 工程承發(fā)包,我國在工程建設(shè)中所采取的經(jīng)營方式有： 自營 承包：指定承包、協(xié)議承包和招標(biāo)承包三種。,1.1 工程承發(fā)包,1.1.1 工程承發(fā)包的概念 承發(fā)包是一種經(jīng)營方式，是指交易的一方為交易的另一方完成某項(xiàng)工作或供應(yīng)一批貨物，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)報(bào)酬的一種交易行為。,工程承發(fā)包 是指根據(jù)協(xié)議，作為交易一方的建筑施

5、工企業(yè)，負(fù)責(zé)為交易另一方的建設(shè)單位完成某項(xiàng)工程的全部或其中一部分工作，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬。委托任務(wù)并支付報(bào)酬的一方稱為接受任務(wù)負(fù)責(zé)保質(zhì)發(fā)包人（建設(shè)單位、業(yè)主），保量完成任務(wù)并取得報(bào)酬的一方稱為承包人（建筑施工企業(yè)、承包商）。,補(bǔ)充ppt,1.2 建筑市場,一、市場,市場,狹義市場：商品交換的場所 （有形市場）,廣義市場：商品交換關(guān)系的總和 （包括有形市場和無形市場）,狹義市場：有固定交易場所的市場,如農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、商店、購物中心、展銷會(huì)等,網(wǎng)上超市,網(wǎng)上購物,房地產(chǎn)中介,無形市場，是沒有固定交易場所得市場，買賣雙方靠廣告、中間商等交易方式，尋找貨源或買主，實(shí)現(xiàn)交換。,廣義市場：

6、是商品交換關(guān)系的總和，包括有形市場和無形市場。,如工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介等等。,討論1.什么是建設(shè)工程市場？2.建設(shè)工程市場在許多方面不同于其他產(chǎn)品市場(例如買2斤白菜)的方面在哪里？,請同學(xué)們觀看一幅漫畫來談。,1.2 建筑市場,1.2 建筑市場,1.2.1 建筑市場的概念 建筑市場是指以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容的市場，一般稱作建設(shè)市場或建筑工程市場。 建筑市場有廣義和狹義之分：狹義的市場一般指有形建筑市場，有固定的交易場所。廣義的市場包括有形和無形市場，包括與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、租賃、勞務(wù)等各種要素市場。,狹義的建筑市場,廣義的建筑市場,4政府對建筑市場的管理,(1)制定建筑

7、法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 我國政府已頒布了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、行政許可法等，完善了對從事建筑活動(dòng)的主體的資格管理制度。從2005年以來，還修訂和出臺(tái)了7項(xiàng)部門規(guī)章，頒布了一系列的設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)和咨詢監(jiān)理等機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行管理，建立了統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)管理體系，同時(shí)啟動(dòng)了建筑法的修訂工作。,(2)整頓規(guī)范建筑市場秩序 具體包括對建筑市場招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)問題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題，拖欠工程款等問題的專項(xiàng)治理。,(3)推進(jìn)項(xiàng)目管理和質(zhì)量管理 大力推行國際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理模式，修訂出臺(tái)了建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范，組織制定

8、了工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同范本和工程總承包合同范本，組織經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)對建筑工程加強(qiáng)了質(zhì)量管理。,(4)發(fā)展國際合作，開拓國際市場 實(shí)施建筑業(yè)“走出去”的政策，全面履行中國加入WTO入世議定書中承諾的建筑市場開放的各項(xiàng)義務(wù)，出臺(tái)了一系列建筑業(yè)對外開放的法律規(guī)定，加強(qiáng)了國際交流，創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境和市場競爭環(huán)境。,1.2.2 建筑市場的主體與客體,1. 建筑市場的主體 1）業(yè)主；2）承包商；3）中介機(jī)構(gòu)。,(1) 業(yè)主。指建設(shè)單位，只有在發(fā)包工程或組織工程建設(shè)時(shí)才成為市場主體，故又稱為發(fā)包人或招標(biāo)人。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目是由政府部門、企事業(yè)單位投資建設(shè)的，業(yè)主基本屬于政府部門、企事業(yè)單

9、位等。 。,(2) 承包商。是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動(dòng)資金、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員以及一定數(shù)量的工人，取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同型態(tài)的建筑產(chǎn)品，最終取得相應(yīng)工程價(jià)款的建筑施工企業(yè)。 相對于業(yè)主，承包商作為建筑市場的主體，將長期存在。,具備三個(gè)條件： 有符合國家規(guī)定的注冊資本； 有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員； 有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。 承包商的實(shí)力包括四個(gè)方面： 技術(shù)方面的實(shí)力； 經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力； 管理方面的實(shí)力； 信譽(yù)方面的實(shí)力。,3）中介機(jī)構(gòu)是指具有一定注冊資金、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，取得建設(shè)咨詢證書和營業(yè)

10、執(zhí)照，能對工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理 等智力型服務(wù)并獲取相應(yīng)費(fèi)用的企業(yè)。,2. 建筑市場的客體 建筑市場的客體，一般指建筑產(chǎn)品，是建筑市場的交易對象，既包括有形建筑產(chǎn)品，也包括無形產(chǎn)品各類智力性服務(wù)。比如咨詢報(bào)告、咨詢意見、圖紙、勘察報(bào)告等。,1) 建筑產(chǎn)品的特點(diǎn) (1) 產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過程的流動(dòng)性。 (2) 建筑產(chǎn)品的單件性。 (3) 建筑產(chǎn)品的整體性和分部分項(xiàng)工程的相對獨(dú)立性。 (4) 建筑生產(chǎn)的不可逆性。 (5) 建筑產(chǎn)品的社會(huì)性。 2) 建筑產(chǎn)品的商品屬性,3) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法定性 (1) 工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等的質(zhì)量要求和方法。 (2) 與工程建設(shè)有關(guān)的

11、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求。 (3) 工程建設(shè)的術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法。 (4) 工程建設(shè)的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評定方法。 (5) 工程建設(shè)的信息技術(shù)要求。,1.2.3 建設(shè)工程市場的資質(zhì)管理(市場準(zhǔn)入制度),建筑市場中的資質(zhì)管理包括兩類： 一類是對從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理； 另一類是對專業(yè)人士的資格管理。,1.從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理,（一）資質(zhì)證書 從事建筑活動(dòng)的企業(yè)（施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司等），須經(jīng)建設(shè)主管部門對其“注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績、管理水平等”進(jìn)行審查；由此核發(fā)以確定其“可承擔(dān)任務(wù)的范圍”的資質(zhì)證書。,（二）資質(zhì)等級與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),1、施工企業(yè)資質(zhì)分

12、為： （1）施工總承包（特級、一級、二級、三級） （2）專業(yè)承包（一級、二級、三級） （3）勞務(wù)分包（一級、二級） 2、工程勘察與設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級分為： 甲、乙。 3、監(jiān)理單位的資質(zhì)等級分為：甲、乙、丙。 4、工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為：甲、乙。 5、工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：甲、乙、暫定級,以造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級為例： 甲級工程造價(jià)（取得乙級證書滿3年）咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目 乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)可從事5000萬以下建設(shè)項(xiàng)目的咨詢業(yè)務(wù),（三）承包工程范圍,資質(zhì)等級不同，承包工程范圍不同。,案例分析,原告（某市帆布廠）、被告（某市區(qū)修建工程隊(duì)，其在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營范圍為：維修和

13、承建小型非生產(chǎn)性建筑工程）訂立了建筑工程承包合同，合同規(guī)定：被告為原告建筑框架廠房，跨度12米，總造價(jià)為989萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為2009年11月2日至2011年3月10日。自工程開工至2010年底，原告給付被告工程款、材料墊付款共1016萬元。 到合同規(guī)定的竣工期限，被告未能完工，而且已完工程質(zhì)量部分不合格。為此，原告訴至法院。,經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項(xiàng)工程造價(jià)應(yīng)為989萬元；未完工程折價(jià)為117萬元； 已完工程的廠房屋面質(zhì)量不合格，返工費(fèi)為56萬元。,分析：,受訴法院審理認(rèn)為：工商企業(yè)法人應(yīng)在工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，超范圍經(jīng)營的民事行為無效。本案乙方承

14、包建筑廠房，超越了自己的技術(shù)等級范圍，無資格承包此項(xiàng)工程。,1、原告、被告所訂立的施工承包合同無效； 2、被告返還原告多付的工程款14.4萬元。（101.6-（98.9-11.7） 3、被告償付因工程質(zhì)量不合格所需的返工費(fèi)5.6萬元。,案例分析 建筑企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)等級是指該企業(yè)自身能夠保質(zhì)保量完成某類工程而必須具備的能力和條件，如技術(shù)人員、技術(shù)工人的水平、施工經(jīng)驗(yàn)、固定資本及流動(dòng)資金的規(guī)模等。這些能力和條件，表明一個(gè)建筑企業(yè)的履約能力。,因此，國家有關(guān)建筑業(yè)管理法規(guī)規(guī)定，建筑企業(yè)必須經(jīng)國家有關(guān)管理部門按其資質(zhì)能力及有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事承建活動(dòng)，禁止超越資質(zhì)等級承建工

15、程。本案被告的經(jīng)營范圍僅能承建小型非生產(chǎn)性建筑工程和維修項(xiàng)目，其技術(shù)等級不能承建與原告所訂合同規(guī)定的生產(chǎn)性廠房。因此雙方簽訂的合同無效。被告超越資質(zhì)等級承攬工程應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，原告在發(fā)包工程時(shí)未對施工單位進(jìn)行審查，負(fù)次要責(zé)任。,（四）資質(zhì)申請與審批,建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位資質(zhì)的申請由縣級以上建設(shè)行政主管部門定期受理并實(shí)行分級審批。,（五）監(jiān)督與管理,分國務(wù)院、省級人民政府、縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門分級歸口管理。,（六）企業(yè)資質(zhì)年檢制度,按企業(yè)資質(zhì)不同，由縣級以上建設(shè)行政主管部門分級進(jìn)行年檢。資質(zhì)年檢結(jié)論分為：合格、基本合格、不合格。,（七）企業(yè)資質(zhì)升級和降級,1、

16、升級 建筑施工企業(yè)連續(xù)3年年檢合格，可晉升上一個(gè)資質(zhì)等級。 勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位連續(xù)兩年年檢合格，可晉升上一個(gè)資質(zhì)等級。,（七）企業(yè)資質(zhì)升級和降級,2、降級 建筑施工企業(yè)年檢不合格，或連續(xù)2年基本合格的，降低一個(gè)資質(zhì)等級。 勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位年檢不合格，或連續(xù)2年基本合格的，應(yīng)當(dāng)重新核定其資質(zhì)等級，新核定的資質(zhì)等級應(yīng)低于原資質(zhì)等級，達(dá)不到最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。,（七）企業(yè)資質(zhì)升級和降級,降級的企業(yè)經(jīng)過一年以上的整改，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核查確認(rèn)，達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以重新申請?jiān)Y質(zhì)等級。,一、執(zhí)業(yè)資格制度的定義,指對具備一定專業(yè)學(xué)歷的從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，通過考試和注冊，取得執(zhí)

17、業(yè)資格證書，獲得相應(yīng)的“文件簽字權(quán)”的一種制度。,2.專業(yè)人士資格管理,專業(yè)人事的注冊條件,大專以上學(xué)歷、全國統(tǒng)考成績合格，有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。,中華人民共和國建筑法規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在從業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。 在建設(shè)工程市場中，把具有從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為專業(yè)人士。專業(yè)人士在建設(shè)工程市場管理中起著非常重要的作用。由于他們的工作水平對工程項(xiàng)目建設(shè)成敗具有重要的影響，對專業(yè)人士的資格條件要求很高。從某種意義上說，政府對建筑市場的管理，一方面要靠完善的建筑法規(guī)，另一方面要依靠專業(yè)人士。 專業(yè)人士資格的管理主要是通過考試、注冊、變更等級和按期檢審來實(shí)現(xiàn)的。,1.3 建設(shè)工程招投標(biāo)概述,1.3.1 招投標(biāo)概念 1招標(biāo)投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等交易業(yè)務(wù)，事先公布采購條件和要求，吸引愿意承接任務(wù)的眾多投標(biāo)人參加競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。,2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo) 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個(gè)人（即業(yè)主或項(xiàng)目法人）通過