合同能源管理與節(jié)能服務(wù)業(yè).ppt

1、1,2007 年 6 月,合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),ESCO,ESCO,2,背景 ESCO的性質(zhì)和業(yè)務(wù) 中國(guó)的ESCO產(chǎn)業(yè) 4節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,ESCO,3,1.1 節(jié)能是世界各國(guó)解決能源危機(jī)的主要手段 自從1973年全球石油危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面采取各種政治、經(jīng)濟(jì)手段保證能源供給，同時(shí)重視提高能源利用效率，深入挖掘能源效率的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)潛力。 節(jié)約能源的核心：提高能源經(jīng)濟(jì)效率,1 背景,ESCO,4,1.2 節(jié)能也是中國(guó)能源戰(zhàn)略總方針之首 中國(guó)能源戰(zhàn)略總方針：堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位 實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源戰(zhàn)略的兩個(gè)核心：節(jié)能新能源開(kāi)發(fā),ESCO,5,1.3 中國(guó)的節(jié)能潛力很大 1

2、9921994年，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 (UNDP)、全球環(huán)境基金 (GEF) 的支持下，中國(guó)完成了“中國(guó)溫室氣體 (GHG) 排放控制問(wèn)題及戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目。項(xiàng)目通過(guò)對(duì)中國(guó)大陸15個(gè)主要工業(yè)部門(mén)的節(jié)能和溫室氣體減排潛力分析，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一致認(rèn)為： 中國(guó)存在大量技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益均很好的節(jié)能項(xiàng)目 由于各種障礙因素，這些項(xiàng)目不僅浪費(fèi)了能源資源，而且污染了環(huán)境 中國(guó)的節(jié)能潛力很大,ESCO,6,1.4 ESCO在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中出現(xiàn)并迅速發(fā)展 伴隨著人類(lèi)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗的日益增加，由此帶來(lái)的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境急劇變化，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。 上世紀(jì)7

3、0年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制“合同能源管理”（EPC）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于這種節(jié)能新機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司” ESCO（國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)EMCO）發(fā)展十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)，ESCO有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了這些國(guó)家全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目的加速和普遍實(shí)施，并作為一種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 過(guò)去10年里，美國(guó)ESCO產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率為24% 日本于1993年開(kāi)始導(dǎo)入ESCO產(chǎn)業(yè)以來(lái)，已培育出兩家上市公司，即日本第 一節(jié)能服務(wù)公司（FESCO）和省電舍,ESCO,7,2 ESCO的性質(zhì)和業(yè)務(wù),2.1 ESCO或EMCO：以提高能源效率為核心的節(jié)能服務(wù)公司 ESC

4、O：Energy Saving Company EMCO：Energy Management Company ESCO（或EMCO）是通過(guò)與客戶(hù)簽訂的節(jié)能服務(wù)合同，為客戶(hù)提供節(jié)能服務(wù)的公司。 ESCO是基于“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、以贏(yíng)利為直接目的的專(zhuān)業(yè)化節(jié)能公司。這類(lèi)公司以提高能源效率為核心業(yè)務(wù)，為工業(yè)企業(yè)、政府辦公樓及商務(wù)樓宇等實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，以基于市場(chǎng)的運(yùn)作方式從客戶(hù)的節(jié)能效益返回投資及合理利潤(rùn)后，節(jié)能設(shè)備和效益全部留給客戶(hù)。,ESCO,8,2.2 ESCO的業(yè)務(wù)模式：合同能源管理（EPC） (1)合同能源管理： 向客戶(hù)提供“能源審計(jì)節(jié)能項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和可行性研究設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目融資設(shè)備

5、和材料采購(gòu)工程施工節(jié)能量監(jiān)測(cè)培訓(xùn)、交付”的項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)，向客戶(hù)保證實(shí)現(xiàn)合同 中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，并通過(guò)與客戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后 產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏(yíng)利和滾動(dòng)發(fā)展。,ESCO,能效分析 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 項(xiàng)目融資 設(shè)備采購(gòu) 施工 管理 監(jiān)測(cè) 培訓(xùn)等,客戶(hù),節(jié)能量保證,圖1：ESCO為客戶(hù)提供節(jié)能項(xiàng)目的全程服務(wù)，為客戶(hù)提供節(jié)能量保證,ESCO,9,(2)合同能源管理（EPC）的內(nèi)容和目的：整合多方資源、為客戶(hù)提供全面服務(wù) ESCO是一類(lèi)比較特殊的企業(yè)，其特殊性在于它銷(xiāo)售的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術(shù)，而是通過(guò)整合各方面資源，向客戶(hù)銷(xiāo)售一系列的節(jié)能“服務(wù)”（圖2）。,客戶(hù),設(shè)計(jì)單位,設(shè)備供應(yīng)商,工程公司,

6、融資合同,購(gòu)銷(xiāo)合同,節(jié)能服務(wù)合同,施工合同,設(shè)計(jì)合同,保險(xiǎn)合同,擔(dān)保合同,銀行,保險(xiǎn)公司,擔(dān)保公司,ESCO,圖2：ESCO通過(guò)簽訂各種服務(wù)合同，整合多方資源、為客戶(hù)提供全面服務(wù),ESCO,10,(3)合同能源管理（EPC）的實(shí)質(zhì)： 是一種面向市場(chǎng)的節(jié)能投資新機(jī)制 是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的投資方式（圖3） 允許客戶(hù)使用未來(lái)的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目 能夠幫助企業(yè)排除節(jié)能項(xiàng)目的資金和技術(shù)障礙,節(jié)能改造 前 能源費(fèi)用,節(jié)能改造 后 能源費(fèi)用,ESCO分享 的節(jié)能效益,客戶(hù)節(jié)能效益,圖3：ESCO的收益減少的能源費(fèi)用,按照合同能源管理模式 運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能 改造之后，客戶(hù)原先單

7、 純用于支付能源費(fèi)用的 資金，可同時(shí)支付新的 能源費(fèi)用和ESCO的費(fèi) 用。合同期后，客戶(hù)享 有全部的節(jié)能效益。,ESCO,11,2.3 ESCO的業(yè)務(wù)程序和步驟 基本程序： 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)：為客戶(hù)開(kāi)發(fā)一個(gè)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目。 簽訂合同：通過(guò)雙方協(xié)商，與客戶(hù)就該項(xiàng)目的實(shí)施簽訂一個(gè)節(jié)能服務(wù)合同。 項(xiàng)目實(shí)施：履行節(jié)能服務(wù)合同中規(guī)定的義務(wù)，保證項(xiàng)目在合同期內(nèi)產(chǎn)生合同中規(guī) 定的節(jié)能量。 效益分享：通過(guò)分享節(jié)能效益，在合同期內(nèi)收回用于該項(xiàng)目的投資及合理利潤(rùn)。,ESCO,12,(2) 主要業(yè)務(wù)步驟：,圖4：ESCO的主要業(yè)務(wù)步驟,ESCO,13,2.4 ESCO及其“合同能源管理”節(jié)能模式的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

8、力 從ESCO的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式看， ESCO是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展。客戶(hù)為什么愿意和ESCO共同按照”合同能源管理”模式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目呢？這可能會(huì)有很多原因，但通常是出于以下三個(gè)考慮：投資效益、運(yùn)作效益和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。 投資效益：ESCO通過(guò)同類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和大量”復(fù)制”來(lái)提高其節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，并且節(jié)能項(xiàng)目的投資出自節(jié)能項(xiàng)目自身產(chǎn)生的節(jié)能效益，從而減輕了客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的融資壓力； 運(yùn)作效益：客戶(hù)把節(jié)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給ESCO，可以克服自身節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯、占用精力太多等擔(dān)心和疑慮； 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)：客戶(hù)把實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)

9、轉(zhuǎn)嫁給ESCO ，可克服由于節(jié)能項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的自身對(duì)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的保留態(tài)度。,ESCO,14,3.1 起步：WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目期引進(jìn)和示范ESCO 中國(guó)政府利用世界銀行和GEF等國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)，成立了3個(gè)基于“合同能源管理”機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)示范公司和1個(gè)節(jié)能信息傳播中心，引入并示范市場(chǎng)化的合同能源管理新機(jī)制。 (1) 目標(biāo)：引進(jìn)、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制 (2) 執(zhí)行機(jī)制（圖5）：,3 中國(guó)的ESCO產(chǎn)業(yè),圖5： 項(xiàng)目期執(zhí)行機(jī)制,ESCO,15,(3) 3個(gè)ESCO示范公司： 北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司 （北京ESCO） 遼寧節(jié)能技

10、術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司 （遼寧ESCO） 和山東節(jié)能工程有限公司 （山東ESCO） (4) 3個(gè)ESCO的運(yùn)作方式： 以盈利為目的，運(yùn)用“合同能源管理”方式為客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，向客戶(hù)提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購(gòu)和安裝、人員培訓(xùn)和維修、節(jié)能量監(jiān)測(cè)和確認(rèn)等一系列服務(wù)，并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 (5) 3個(gè)EMCO的投資利潤(rùn)： 通過(guò)與客戶(hù)分享節(jié)能效益方式取得。在合同期內(nèi)，ESCO購(gòu)置安裝節(jié)能設(shè)備，設(shè)備的所有權(quán)屬于ESCO，客戶(hù)取得的節(jié)能收益大部分按月或季支付給ESCO；當(dāng)總額達(dá)到了投資成本加上合理的利潤(rùn)后，設(shè)備的所有權(quán)及責(zé)任就移交給客戶(hù)。,ESCO,16,(6) 3家示范ESCO的基本情況（表

11、1） ： 截止到2006年6月30日，3家示范ESCO資產(chǎn)從組建時(shí)的7,440萬(wàn)元增至7.3億元，增長(zhǎng)了近10倍；節(jié)能投資逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，3家ESCO采用”合同能源管理“機(jī)制累計(jì)為客戶(hù)實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.3億元，獲得凈收益4.8億元，而客戶(hù)的凈收益則為ESCO的810倍。 表1：3個(gè)示范ESCO概況（截至2006年6月30日）,*截至2006年6月30日實(shí)際完成投資額（遼寧和山東ESCO包含子公司的完成額）； 數(shù)據(jù)來(lái)源：世行GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目項(xiàng)目一期總結(jié)報(bào)告（內(nèi)部資料），2007年3月。,ESCO,17,(7) 3家示范ESCO的業(yè)務(wù)概況（表2） ： 表2：3個(gè)示范ESC

12、O的業(yè)務(wù)概況,ESCO,18,(8) 3家示范ESCO實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目情況（表3） ： 3家示范ESCO所實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目可分為以下10種類(lèi)型（見(jiàn)表3），從中可以看出3家公司的業(yè)務(wù)特色和重點(diǎn)領(lǐng)域，以及各類(lèi)項(xiàng)目的平均投資額。 表3：3個(gè)示范ESCO實(shí)施項(xiàng)目概況（截至2006年6月30日）,數(shù)據(jù)來(lái)源：世行GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目項(xiàng)目一期總結(jié)報(bào)告（內(nèi)部資料），2007年3月。,ESCO,19,圖6：3家示范ESCO實(shí)施的10類(lèi)節(jié)能項(xiàng)目的平均投資額,從表2分析10類(lèi)項(xiàng)目的平均投資額（圖6）得出： “其它”類(lèi)項(xiàng)目平均投資額最高，達(dá)944.4萬(wàn)元/項(xiàng)目；其中山東ESCO實(shí)施的8個(gè)“其它”類(lèi)項(xiàng)目都是工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，

13、其中6個(gè)是生產(chǎn)線(xiàn)綜合性改造項(xiàng)目，所以投資額比較大，如投資6500萬(wàn)元的造紙生產(chǎn)線(xiàn)綜合節(jié)能改造項(xiàng)目。,ESCO,20,“工業(yè)余能回收利用”和“工業(yè)鍋爐節(jié)能改造及熱電聯(lián)產(chǎn)”兩類(lèi)項(xiàng)目的平均投資額也比較大，分別為658.6萬(wàn)元/項(xiàng)目和449.2萬(wàn)元/項(xiàng)目。 平均投資額最低的是“綠色照明”節(jié)能項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目平均投資額僅53.8萬(wàn)元。 在3家公司實(shí)施的475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目中，共有4次失敗的教訓(xùn)（表4），失敗率0.84%。失敗的原因主要是兩方面，一是客戶(hù)以外破產(chǎn)使ESCO得不到應(yīng)分享的節(jié)能效益；二是ESCO公司在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目時(shí)由于設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)或技術(shù)方案錯(cuò)誤，導(dǎo)致設(shè)備不能交付使用或達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能效果。,表4：

14、3個(gè)示范ESCO的失敗案例,ESCO,21,(9) 3家示范ESCO的歷年財(cái)務(wù)狀況（表5）： 表5：3家示范ESCO歷年財(cái)務(wù)狀況（單位：萬(wàn)元）,*2006年投資額是公司預(yù)計(jì)數(shù)； *”累計(jì)”是截至2006年6月30日實(shí)際完成數(shù)； 數(shù)據(jù)來(lái)源：世行GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目項(xiàng)目一期總結(jié)報(bào)告（內(nèi)部資料），2007年3月。,ESCO,22,圖7.1：3家示范ESCO歷年的資產(chǎn)總額,分析表5中的數(shù)據(jù)可以得出： 資產(chǎn)總額：3家示范ESCO成立以來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了將近10倍（圖7.1），顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中遼寧ESCO在2003年改制重組后更是快速成長(zhǎng)，已發(fā)展成為一個(gè)擁有9家成員的企業(yè)集團(tuán)。,ESC

15、O,23,圖7：3家示范ESCO歷年的節(jié)能投資額,節(jié)能投資額：隨著ESCO規(guī)模的壯大和運(yùn)營(yíng)能力的提高，節(jié)能投資市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，3家ESCO的節(jié)能投資額成倍增長(zhǎng)（圖7.2）；其中，遼寧ESCO在成長(zhǎng)階段用部分精力組建集團(tuán)，一定程度上影響了節(jié)能投資，但2002年后隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大節(jié)能投資又快速增長(zhǎng)。,ESCO,24,經(jīng)營(yíng)能力：圖7.3-1，7.3-2和7.3-3是3家示范ESCO歷年的項(xiàng)目投資額、營(yíng)業(yè)收益、利潤(rùn)總額和累計(jì)凈現(xiàn)金流。從中也反映出中國(guó)ESCO產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)： 項(xiàng)目投資周期短； 投資滾動(dòng)快、每年增量大，由于業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，投資新增滾動(dòng)很快，幾乎每年的新增投資都大于當(dāng)年的營(yíng)業(yè)收入，凈現(xiàn)金流常常

16、為負(fù)； 投資和相應(yīng)的效益不發(fā)生在同一年，有時(shí)間差；,圖7.3-1：北京ESCO的歷年資金運(yùn)營(yíng)情況,ESCO,25,圖7.3-2：遼寧ESCO的歷年資金運(yùn)營(yíng)情況,ESCO是一種服務(wù)型企業(yè)，很少需要庫(kù)存； 3家公司的資產(chǎn)總額、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的投資額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額及累計(jì)現(xiàn)金流5項(xiàng)指標(biāo)基本同步增長(zhǎng)，已經(jīng)具備了持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。,ESCO,26,圖7.3-2：山東ESCO的歷年資金運(yùn)營(yíng)情況,ESCO,27,3.2 發(fā)展：WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目2期推廣和援助ESCO 為延續(xù)項(xiàng)目1期取得的成果、進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的應(yīng)用，建立可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)要求的ESCO項(xiàng)目運(yùn)作體系，給

17、予新ESCO公司技術(shù)援助并增強(qiáng)其市場(chǎng)融資能力， WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目期于2003年11月正式啟動(dòng)，至2009年底結(jié)束。 項(xiàng)目期的起動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)ESCO產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展階段。 (1)項(xiàng)目期的主要內(nèi)容： 開(kāi)展ESCO服務(wù)：成立中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA)，對(duì)中國(guó)ESCO進(jìn)行節(jié)能技術(shù)援助和咨詢(xún)、“合同能源管理機(jī)制”培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播； 實(shí)施ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃：增加ESCO從國(guó)內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機(jī)會(huì)，使ESCO的能效項(xiàng)目投資最大化。,ESCO,28,(2)項(xiàng)目期的執(zhí)行機(jī)制（圖8）： 圖8： 項(xiàng)目期執(zhí)行機(jī)制,ESCO,29,(3)開(kāi)展ESCO服務(wù)：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（

18、簡(jiǎn)稱(chēng)EMCA） 2004年4月 3日，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)經(jīng)中華人民共和國(guó)民政部批準(zhǔn)，正式成立。EMCA的業(yè)務(wù)范圍： 宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保政策法規(guī) 傳播“合同能源管理”節(jié)能新機(jī)制 建立網(wǎng)站（） 向新興潛在ESCO提供培訓(xùn)、技術(shù)援助和服務(wù) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作服務(wù) 推介節(jié)能新技術(shù) 召開(kāi)會(huì)員年會(huì)，合同能源管理業(yè)務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展論壇研討會(huì)，創(chuàng)辦期刊或出版物 借助世界銀行GEF中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目二期貸款擔(dān)保計(jì)劃，幫助新興潛在EMCo克服資金障礙，建立良好的資信，從商業(yè)銀行獲得節(jié)能項(xiàng)目所需資金 對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行認(rèn)定并予以公布 發(fā)布最新的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，推薦適合“合同能源管理”方式運(yùn)作的項(xiàng)目線(xiàn)、產(chǎn)品和技術(shù)目

19、錄 加強(qiáng)與公用事業(yè)機(jī)構(gòu)及其附屬機(jī)構(gòu)、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、律師、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，擴(kuò)大ESCO的服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象 向ESCO提供各種有償服務(wù)，接受企業(yè)贊助，維持自身的持續(xù)發(fā)展 接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén) 以及國(guó)際合作機(jī)構(gòu)授權(quán)或委托的各項(xiàng)業(yè)務(wù) 不斷制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)健康持續(xù)發(fā)展,ESCO,30,(4)ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃 ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃旨在為ESCO按”合同能源管理”機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供融資擔(dān)保，承擔(dān)第一位代償責(zé)任。 該計(jì)劃第一次突破了世界銀行的項(xiàng)目用款支付原則，向中國(guó)政府預(yù)撥項(xiàng)目款，充分體現(xiàn)了WB和GEF對(duì)中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目的重視和促進(jìn)力

20、度。 ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃的主要目的： 為ESCO創(chuàng)造市場(chǎng)化融資條件，建立商業(yè)化運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)制，幫助ESCO建立和提高自身在金融界及商界的信用，形成可持續(xù)的ESCO產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金功效 利用擔(dān)保資金在項(xiàng)目整個(gè)周期內(nèi)滾動(dòng)運(yùn)作，充分發(fā)揮擔(dān)保杠桿的放大功能 資金規(guī)模： ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保資金規(guī)模為2200萬(wàn)美元，由GEF贈(zèng)款提供、財(cái)政部負(fù)責(zé)資金監(jiān)管， XX銀行放大10倍。,ESCO,31,ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃的實(shí)施流程（圖9）：,圖9： ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃的實(shí)施流程,ESCO,32,ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃的主要擔(dān)保對(duì)象和條件： 擔(dān)保對(duì)象：ESCO公司對(duì)客戶(hù)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)

21、目 擔(dān)保條件：項(xiàng)目符合節(jié)能項(xiàng)目的定義，即節(jié)能收益占項(xiàng)目總收益的50%以上 擔(dān)保附加條件：以“合同能源管理”的方式來(lái)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。其中“合同能 源管理”的模式主要有以下3種： 以效益分享的形式來(lái)償還項(xiàng)目投資并獲取利潤(rùn) 節(jié)能量保證型 能源費(fèi)用托管型（多用于機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位） 擔(dān)保資金額度和費(fèi)用： 為節(jié)能項(xiàng)目總投資的90%提供擔(dān)保 擔(dān)保費(fèi)為1.1% 擔(dān)保期限不能超過(guò)3年，一般為12年 對(duì)于一個(gè)ESCO公司累計(jì)承保額度不能超過(guò)RMB 3000萬(wàn)元,ESCO,33,實(shí)施機(jī)構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司 中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中投保公司”）是WBGEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃

22、唯一執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃執(zhí)行情況： ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃實(shí)施三年來(lái)（至2006年底），中投保公司共計(jì)為29家ESCO公司、85個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了融資擔(dān)保，累計(jì)擔(dān)保額2.4億元RMB。 其中，僅2005年發(fā)生了一筆代償擔(dān)保，需代償資金750萬(wàn)元RMB。 世行對(duì)中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目2期目前的總體意見(jiàn)： 希望能夠進(jìn)一步加快ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃的進(jìn)度，為更多ESCO公司和項(xiàng)目提供擔(dān)保，增加ESCO從國(guó)內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機(jī)會(huì)，盡快形成可持續(xù)的ESCO產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。,ESCO,34,3.3 中國(guó)ESCO產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的骨干企業(yè) ： 截至2006年底，EMCA的會(huì)員數(shù)量發(fā)展到212家

23、；其中除3家示范ESCO外，新興ESCO47家，節(jié)能服務(wù)企業(yè)152家，關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)（包括金融機(jī)構(gòu)、科研院所、媒體雜志、律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等）10家，又涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的骨干企業(yè)（表6）：,表6： 各領(lǐng)域新興的主要ESCO,ESCO,35,。,節(jié)能項(xiàng)目投資額快速增長(zhǎng) “合同能源管理”機(jī)制的作用是能夠有效地排除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的種種節(jié)能障礙，其核心是節(jié)能服務(wù)公司與客戶(hù)合作，通過(guò)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目創(chuàng)造節(jié)能價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方共贏(yíng)。圖10是近年來(lái)中國(guó)利用“合同能源管理”機(jī)制開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目的總投資情況。,圖10：中國(guó)利用“合同能源管理”機(jī)制開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目的總投資情況（20032006）,ESCO,36,(3)

24、3種基本運(yùn)轉(zhuǎn)模式 目前中國(guó)ESCO的基本運(yùn)作模式有以下3種，其中節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)，而且開(kāi)始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。 節(jié)能效益分享型：主要分布在建筑領(lǐng)域。ESCO提供資金和全過(guò)程服務(wù)，在客戶(hù)配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶(hù)按照約定的比例分享節(jié)能收益；合同期滿(mǎn)后，項(xiàng)目節(jié)能效益和節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶(hù)所有。 節(jié)能效益保證型：主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。客戶(hù)提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施， ESCO提供全過(guò)程服務(wù)并保證項(xiàng)目節(jié)能效果；按合同規(guī)定，

25、客戶(hù)向ESCO支付服務(wù)費(fèi)用；如果項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益， ESCO按照合同約定承擔(dān)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。 能源費(fèi)用托管型：主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣(mài)場(chǎng)?？蛻?hù)委托ESCO進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用；ESCO通過(guò)提高能源效率降低能源費(fèi)用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。,ESCO,37,(4) 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對(duì)偏小，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)力相對(duì)偏弱 節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）趕上了近幾年的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)持續(xù)攀升，有些公司甚至出現(xiàn)了連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)利稅翻番的好勢(shì)頭。 但是，行業(yè)調(diào)查情況表明，節(jié)能服務(wù)公司的整體實(shí)力相對(duì)

26、偏弱，主要表現(xiàn)在： 注冊(cè)資本低于500萬(wàn)元的公司占66 年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以下的公司占78,ESCO,38,4 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,4.1 節(jié)約能源資源在我國(guó)具有更突出的戰(zhàn)略位置 能源資源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的必然要求。 本屆政府本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)

27、做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 (1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出： “到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20”，而且列為約束性指標(biāo)。這是我國(guó)的節(jié)能工作第一次有了約束性指標(biāo)。,ESCO,39,2006年12月，胡錦濤在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：把節(jié)約能源資源放在更突出的戰(zhàn)略位置，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 2007年兩會(huì)前夕，有關(guān)部門(mén)公布了2006年全國(guó)降耗減排結(jié)果，單位GDP比2005年下降1.23,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，溫家寶總理指出3點(diǎn)： 2006年我們雖

28、然做了很大努力，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)； 今后政府每年都要向人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排完成情況，但不再把5年指標(biāo)簡(jiǎn)單平均分配作為年度指標(biāo)，而是把5年作為一個(gè)整體。十一五最后一年，如實(shí)向人民代表大會(huì)做總體報(bào)告； 國(guó)家確定、人大通過(guò)的5年目標(biāo)是嚴(yán)肅的，確定了就不能改！而且要千方百計(jì)完成。這個(gè)決心堅(jiān)定不移！,ESCO,40,4.2 “合同能源管理（EPC）”這一市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制進(jìn)一步得到高度重視 政府在高度重視節(jié)能工作的同時(shí)，“合同能源管理（EPC）”這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制進(jìn)一步得到重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的有利宏觀(guān)政策環(huán)境。 (1)2004年11月出臺(tái)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

29、，其中包括合同能源管理在內(nèi)的“節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程”被列為10項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程之一，“推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制”被列為10條保證措施之一。 “節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程” 是10項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程之一，即，”通過(guò)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、推行合同能源管理等市場(chǎng)化服務(wù)新機(jī)制等措施，強(qiáng)化省級(jí)和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）；省級(jí)和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心具備為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。 “推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制” 是10條保證措施之一，即，“一是建立節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信

30、息傳播技術(shù)，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類(lèi)能耗信息、先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。三是大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)用戶(hù)和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶(hù)或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂節(jié)

31、能自愿協(xié)議。,ESCO,41,2006年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案。方案決定從2006年開(kāi)始，在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、紡織、造紙9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)組織開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，目標(biāo)是“十一五”期間節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中： 再次重申“建立節(jié)能技術(shù)推廣新機(jī)制”，即，總結(jié)國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，加速淘汰落后高耗能設(shè)備，加快高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。培育專(zhuān)業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)推行合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)。 “合同能源管理”機(jī)制

32、被列入“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的培訓(xùn)內(nèi)容。 2006年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)的通知。其中“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)中制定了十大重點(diǎn)節(jié)能工程的原則、目標(biāo)、具體內(nèi)容和保障措施，其中要求： “培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系”，即，各級(jí)各類(lèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷做大做強(qiáng)，在十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶(hù)提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤(rùn)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 “推廣節(jié)能新機(jī)制”，即，對(duì)于涉及多行業(yè)、

33、多部門(mén)，具有量大面廣特點(diǎn)的重點(diǎn)節(jié)能工程，如燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量承諾、節(jié)能自愿協(xié)議、大宗采購(gòu)、設(shè)備租賃等行之有效的節(jié)能新機(jī)制。,ESCO,42,2006年8月出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國(guó)發(fā)200628號(hào)）中第18條為“培育節(jié)能服務(wù)體系”，具體內(nèi)容為： 有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 (5)2007年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)

34、展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，其中： 第19條：加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。,ESCO,43,4.3 國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的金融支持力度 節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確提出：建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。 節(jié)能減排綜合性工作方案第39條為“加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)”，具體內(nèi)容為： 鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)

35、濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)； 研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度； 在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款中進(jìn)一步突出對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持； 環(huán)保部門(mén)與金融部門(mén)建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。 千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案又進(jìn)一步重申國(guó)家將加大節(jié)能降耗改造項(xiàng)目的支持力度： 重點(diǎn)支持一批節(jié)能降耗重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持提前達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目； 研究建立穩(wěn)定的支持企業(yè)節(jié)能改造的資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向節(jié)能降耗，為增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能能力提供資金支持； 研究建立多渠道融資方式，協(xié)調(diào)國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)低息貸款支持千家企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。,ESCO,44,4.4 國(guó)家將實(shí)行強(qiáng)化節(jié)能的財(cái)政、稅收和價(jià)格政策 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)200521號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200522號(hào)）