14章行政復(fù)議.ppt

1、青梅竹馬的一對(duì)表兄妹，同在南方打工時(shí)偷嘗禁果。在雙方父母的同意下，兩人欲登記結(jié)婚。民政部門(mén)以“法律禁止近親結(jié)婚，以保障其子孫后代健康”為由拒絕。女方做絕育手術(shù)后再去登記仍遭拒絕，兩人認(rèn)為民政局“干涉婚姻自由”。,導(dǎo)入案例,1,婚姻法是否應(yīng)該考慮“特例”？,1.他們不服，如何救濟(jì)？,3.行政訴訟是否應(yīng)該以行政復(fù)議為前提？,2.行政復(fù)議應(yīng)由誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)？向誰(shuí)申請(qǐng)？,4.他們的理由是否會(huì)得到法律的支持?,行政復(fù)議 行政訴訟,2,概念與特征,復(fù)議范圍,復(fù)議機(jī)關(guān),復(fù)議參加人,復(fù)議程序,復(fù)議決定,行政復(fù)議,3,一、行政復(fù)議的概念與特征（研）,行政復(fù)議：行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向

2、該行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。,1.啟動(dòng)：依申請(qǐng)的行政行為。 2.審查對(duì)象：具體行政行為為主/部分抽象行政行為附帶審查。 3.全面審查：合法性和適當(dāng)性(合理性） 4.審查方式：書(shū)面審理為主，必要時(shí)聽(tīng)證審理,4,二、行政復(fù)議的范圍,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件的主管權(quán)限,*,確定某一行政行為能否進(jìn)入行政復(fù)議的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：,5,（一）可申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為,（1）行政處罰案件 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫

3、扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； （2）行政強(qiáng)制措施案件 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（3）許可證管理案件 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的； （4）行政確認(rèn)案件 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；,（5）行政侵權(quán)案件 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；,6,（6）農(nóng)業(yè)承包合同案件 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； （7）違法要求履行義務(wù)案件 認(rèn)為行政機(jī)

4、關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)的；,（8）行政許可案件 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的； （9）不履行法定職責(zé)案件 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的； （10）行政給付案件 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的； （11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,7,民警從殺人現(xiàn)場(chǎng)返回取槍 致一家4口被兇手砍死,時(shí)間：2006年05月22日08:28,案例1.3月2日，廣東省江

5、門(mén)恩平市發(fā)生一起特大兇殺案。兩名警員在與兇犯對(duì)峙時(shí)，苦于手無(wú)寸鐵，民警返回派出所取槍。結(jié)果兇手再次行兇，終致一家4口人分別被兇手兩次砍傷致死。近日，江門(mén)中級(jí)法院對(duì)此案進(jìn)行了公開(kāi)審理。,案例2.1998年5月16日上午7時(shí)許，四川省閬中市水觀鎮(zhèn)，“瘋子”鄭國(guó)杰扛著鍘刀追砍居民李茂潤(rùn)，李跑進(jìn)派出所跪地叩頭請(qǐng)求民警保護(hù)，民警未予理睬。此后三天內(nèi)，李繼續(xù)遭到鄭的糾纏，李曾三次到水觀鎮(zhèn)派出所請(qǐng)求保護(hù)，無(wú)人搭理。19日晚9時(shí)許，鄭手持鋤禾刀來(lái)到李家，李電話向水觀鎮(zhèn)派出所報(bào)警，沒(méi)有警察及時(shí)前來(lái)救助，李被迫從二樓跳下，造成右腿多處粉碎性骨折，屬八級(jí)傷殘。 1999年9月5日，李茂潤(rùn)向閬中市人民法院行政庭起訴閬

6、中市公安局拒不履行法定職責(zé)、致使其人身及財(cái)產(chǎn)損害，要求巨額賠償。閬中市人民法院受理該案后，于2000年3月2日、4月4日進(jìn)行分別公開(kāi)審理，并于4月21日做出“本案不屬于行政法調(diào)整范圍，不予受理”決定，理由是：人民警察不履行保護(hù)人民群眾人身安全的職責(zé)是否承擔(dān)賠償責(zé)任在我國(guó)司法界是一項(xiàng)空白。,8,四川省高級(jí)人民法院以關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任的問(wèn)題的請(qǐng)示向最高人民法院請(qǐng)示，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1182次會(huì)議決議，2001年6月26日向四川省高級(jí)人民法院答復(fù)如下：“由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。” 閬中市

7、人民法院遂于2001年9月4日，“根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋和最高人民法院（法）字2001第23號(hào)批復(fù)中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法判決如下：（1）被告閬中市公安局的工作人員不履行法定職責(zé)的行為違法；（2）被告閬中市公安局賠償李茂潤(rùn)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金等共計(jì)19751.32元。 宣判后，李茂潤(rùn)當(dāng)庭表示不服，決定上訴。2002年2月18日，農(nóng)歷正月初七，李茂潤(rùn)又開(kāi)始上訪。,9,（二）抽象行政行為（附帶審查）,下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： （一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其

8、工作部門(mén)的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。,前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。,10,規(guī)章和規(guī)定的區(qū)別,凡是法律、法規(guī)規(guī)定以規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章，比如，設(shè)定行政處罰，出臺(tái)法律、法規(guī)的配套制度，均屬于規(guī)章； 規(guī)定，主要用于部署工作，通知特定事項(xiàng)，說(shuō)明具體問(wèn)題。,內(nèi)容,規(guī)章都必須以令的形式發(fā)布，因此凡是以令的形式發(fā)布的，就是規(guī)章； 一般規(guī)范性文件則不以令的形式發(fā)布，往往以通知等形式下發(fā)。,形式,規(guī)章一般采取章、節(jié)、條、款的結(jié)構(gòu)， 規(guī)范性文件則比較松散，一般沒(méi)有結(jié)構(gòu)要求。,結(jié)構(gòu),規(guī)章要報(bào)國(guó)務(wù)院備案，規(guī)范性文件則不需要。,程序,11

9、,“紅頭文件”幾時(shí)休？,12,三、行政復(fù)議管轄,*,（一）一般管轄 3種類(lèi)型:條塊管轄、條條管轄、自我管轄。,1.條塊管轄,復(fù)議機(jī)關(guān),被申請(qǐng)人的同級(jí)人民政府 或者上一級(jí)主管部門(mén),被申請(qǐng)人,縣級(jí)以上地方人民政府的一般工作部門(mén),例如，對(duì)某市水利局具體行政行為不服的案件，其復(fù)議機(jī)關(guān)是市政府或者省水利廳。,13,2.條條管轄,由被申請(qǐng)人的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)充當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)，而排除其同級(jí)人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)的情況,一是地方各級(jí)人民政府作為被申請(qǐng)人的（省級(jí)以下政府）,口訣：容海安睡會(huì)容：即融，金融 海：海關(guān) 安：國(guó)家安全機(jī)關(guān) 睡：即稅，國(guó)稅 會(huì)：即匯，外匯,二是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)作為被申請(qǐng)人的,（中央到基層均實(shí)行垂直領(lǐng)

10、導(dǎo)）,如以成都市政府為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)就是四川省人民政府,14,1. 該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議； 2.省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。,省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議機(jī)關(guān)？,如工商、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、國(guó)土資源管理等。,如安徽省行政復(fù)議程序暫行規(guī)定第六條規(guī)定： “對(duì)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地方稅務(wù)等實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省工商行政管理機(jī)關(guān)、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)等的具體行政行為不服的，可以向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管

11、部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議?！?15,3.自我管轄,被申請(qǐng)人自己為復(fù)議機(jī)關(guān)：,國(guó)務(wù)院的組成部門(mén) 直屬單位 其他有行政主體地位的下屬機(jī)構(gòu) 各省級(jí)人民政府。,省部級(jí)行政機(jī)關(guān),16,相鄰的A市和B市分屬于C 省和D省。90年代中期以來(lái)，這兩個(gè)地方制售假煙現(xiàn)象嚴(yán)重，并有愈演愈烈之趨向。為遏制這種公然制假售假的勢(shì)頭，2001年10月，A市煙草專(zhuān)賣(mài)局和B市煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中A市煙草專(zhuān)賣(mài)局和B市煙草專(zhuān)賣(mài)局以共同的名義，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹剖奂贌煷髴?hù)張某做出了處以罰款10萬(wàn)元，并沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)的行政處罰。張某對(duì)該處罰不服，準(zhǔn)備提起行政復(fù)議。張某可向下列哪個(gè)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)： 國(guó)務(wù)院 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局 煙草專(zhuān)賣(mài)

12、局或D省煙草專(zhuān)賣(mài)局 人民政府和B市人民政府,17,參考答案：B 答案解析：行政復(fù)議法第15條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?！睙煵輰?zhuān)賣(mài)局實(shí)行全國(guó)垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，因此A市煙草專(zhuān)賣(mài)局和B市煙草專(zhuān)賣(mài)局的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，因此，張某應(yīng)向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，B為本題的正確答案。,18,1特殊案件復(fù)議機(jī)關(guān)的確定,（1）地方人民政府派出機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人的案件 主要:行政公署、區(qū)公所、街道辦事處 復(fù)議機(jī)關(guān):設(shè)立它的地方人民政府 （2）行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的案件 常見(jiàn):如派出所、稅務(wù)所

13、、工商所等 復(fù)議機(jī)關(guān):派出它的行政機(jī)關(guān)與該行政機(jī)關(guān)同級(jí)的人民政府 注意：如果派出它的機(jī)關(guān)是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，則復(fù)議機(jī)關(guān)中不包括其同級(jí)人民政府。,（二）特殊管轄,如對(duì)縣公安局派出所的行為不服的，復(fù)議機(jī)關(guān)是縣公安局和縣政府； 對(duì)縣國(guó)稅局派出的稅務(wù)所的行為不服的，復(fù)議機(jī)關(guān)就只有縣國(guó)稅局。,19,（3）被授權(quán)的社會(huì)組織作為被申請(qǐng)人的案件 復(fù)議機(jī)關(guān)：直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)。 例如，對(duì)中國(guó)人民大學(xué)的行為不服的，其復(fù)議機(jī)關(guān)就是教育部。 （4）多個(gè)行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人的情況 復(fù)議機(jī)關(guān)：這些機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。 例如，某市甲縣公安局和乙縣公安局的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)就是市公安局；而該市文化局與該市公安局的共同

14、上一級(jí)機(jī)關(guān)就是該市政府。,20,（5）做出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的情況，此時(shí)首先要找到另外一個(gè)機(jī)關(guān)替代原有的機(jī)關(guān)作為復(fù)議被申請(qǐng)人，再根據(jù)后者的具體情況，確定其相應(yīng)的復(fù)議機(jī)關(guān)。 如某市新聞出版局被合并于文化局，復(fù)議機(jī)關(guān)就是該市政府或省文化廳。 若被撤銷(xiāo)是因?yàn)槠錂?quán)力已經(jīng)無(wú)需行駛了，此時(shí)應(yīng)以撤銷(xiāo)它的機(jī)關(guān)代替其作為復(fù)議被申請(qǐng)人。 如某市曾設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理局，其職權(quán)為管理該市若干大型專(zhuān)業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，后來(lái)因該市各大專(zhuān)業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相繼倒閉，市政府決定將該局撤銷(xiāo)，其職權(quán)不再行駛。則對(duì)該局原來(lái)作出的行政行為不服的，應(yīng)以市政府為復(fù)議被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)是該省政府。,21,2特殊案件的復(fù)議轉(zhuǎn)送,申請(qǐng)人除了向復(fù)議機(jī)關(guān)

15、申請(qǐng)之外，也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)。 縣級(jí)人民政府 有權(quán)管轄的案件應(yīng)當(dāng)受理 無(wú)權(quán)管轄的案件七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。,“一傳手”,22,23,24,25,26,27,28,29,30,四、行政復(fù)議參加人,行政復(fù)議參加人：在行政復(fù)議活動(dòng)中，與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人或與當(dāng)事人法律地位相類(lèi)似的人。,（一）行政復(fù)議申請(qǐng)人 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起申請(qǐng)的公民、法人或其他組織。,申請(qǐng)人資格的審查: 審查具體行政行為是否涉及復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益,1.法律上的限制： 申請(qǐng)人所要保護(hù)的權(quán)益為我國(guó)法律所認(rèn)可，并且事

16、實(shí)上存在； 2.事實(shí)上的限制： 具體行政行為與申請(qǐng)人之間必須存在法律上的利害關(guān)系。,31,公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。 法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。,申請(qǐng)資格轉(zhuǎn)移：,32,在申請(qǐng)書(shū)上，姜偉寫(xiě)道：“蘭州市公安局接到張鳳林報(bào)案，在沒(méi)有核實(shí)清楚的情況下，進(jìn)行布控并將姜云春擊斃，其行為違反中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例，侵犯姜云春生命權(quán)，因此申請(qǐng)依法追究刑事責(zé)任，并進(jìn)行國(guó)家賠償?！?蘭州市政府法制辦復(fù)議處曹姓工作人員表示，將盡快給予姜云春家屬該處是否接受申請(qǐng)的答復(fù)

17、。,姜偉在蘭州市政府法制辦復(fù)議處寫(xiě)復(fù)議申請(qǐng)書(shū),33,34,35,36,37,38,39,40,41,（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。,42,“內(nèi)設(shè)或派出機(jī)構(gòu) ”被申請(qǐng)人的確定,1. 在授權(quán)范圍內(nèi)作出行政行為的，以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)自己作為被申請(qǐng)人； 2.超出了法定授權(quán)幅度作出行政行為的（如派出所作出1000元的罰款決定），屬于幅度越權(quán)，仍然可以以作出行政行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。 3.作出了完全沒(méi)有授權(quán)的行為（如派出所作出了行政拘留決定），屬于種類(lèi)越權(quán)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)以其所在機(jī)關(guān)為被告。,被申請(qǐng)人:內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu),種類(lèi)越權(quán),被申請(qǐng)人:設(shè)立機(jī)關(guān),43,（三）

18、行政復(fù)議第三人,*,同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的其他公民、法人或者其他組織。,（四）行政復(fù)議代理人,以行政復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)的人。,44,五、行政復(fù)議的程序,（一）申請(qǐng),1申請(qǐng)期限,一般：60天 特殊：法律規(guī)定 超過(guò)60天，從其規(guī)定；少于60天，60天為準(zhǔn),*,申請(qǐng)期限60天,45,2期限的起算,（1）具體行政行為作出之日 （當(dāng)場(chǎng)作出） （2）簽收之日（直接送達(dá)） 受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算； （3）簽收之日（郵寄送達(dá)) 簽收單上簽收之日起計(jì)算； 沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日

19、起計(jì)算；,46,（4）公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算； 5）事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；,（6）證明知道之日起計(jì)算 被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。,47,公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算

20、行政確認(rèn)、行政許可的授予、行政不作為 （1）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算； （2）沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起計(jì)算； （3）公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受上述規(guī)定的限制,48,3.申請(qǐng)方式,口頭申請(qǐng) 制作筆錄,申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，申請(qǐng)人簽字確認(rèn),書(shū)面申請(qǐng),當(dāng)面遞交,郵寄,傳真,電子郵件,49,（二）受理,1受理?xiàng)l件。,（1）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人； （2）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系； （3）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由； （4）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；

21、（5）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍； （6）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍； （7）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。,50,2受理期限,在5日內(nèi)進(jìn)行審查,督促受理,限期受理,直接受理,1,2,3,4,5,51,3管轄競(jìng)合,最先收到受理 由最先收到的受理 協(xié)商確定 同時(shí)收到，10日內(nèi)協(xié)商確定； 上級(jí)指定 協(xié)商不成，共同上一級(jí)機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定。,協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間不計(jì)入審理期限。,申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的,52,（三）審理,1審理機(jī)構(gòu)。 應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員

22、參加。,2審理方式。 原則上采取書(shū)面審查的辦法， 必要時(shí)，實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)； 重大、復(fù)雜的案件，可以采取聽(tīng)證的方式審理。,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)/鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。,53,3審理過(guò)程。 （1）送達(dá)申請(qǐng)書(shū)。 自申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。 （2）提供證據(jù)和答辯。 被申請(qǐng)人10日內(nèi)，書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 （3）查閱證據(jù)材料。 申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。,54,55,56,57,58,六、行

23、政復(fù)議決定,（一）維持決定 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?（二）駁回決定 （1）行政不作為案件，行政機(jī)關(guān)無(wú)相應(yīng)法定職責(zé)或受理前已履行法定職責(zé)； （2）不符合行政復(fù)議法受理?xiàng)l件。,（三）撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)決定 （1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； （2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的； （3）違反法定程序的； （4）超越或者濫用職權(quán)的； （5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該行為違法的，可責(zé)令被申請(qǐng)人一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行為相同或者基本相同的具體行政行為。,59,（四）履行決定 不履行或沒(méi)有及時(shí)履行法定職責(zé)，責(zé)令被申

24、請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行職責(zé)。,（五）賠償決定 1依申請(qǐng)做出的賠償決定。 申請(qǐng)人提出，符合國(guó)家賠償要件的情況，對(duì)具體行政行為違法決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的同時(shí)，決定被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人給予賠償。,2依職權(quán)做出的賠償決定。 行政行為直接針對(duì)財(cái)物且依法應(yīng)當(dāng)被撤銷(xiāo)或變更,“人身權(quán)不要不賠，財(cái)產(chǎn)權(quán)不要也賠”,（如罰款、違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用、查封財(cái)產(chǎn)、扣押財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等）,60,某村瓜農(nóng)趙某拉一車(chē)到縣城出賣(mài)，遇到一伙人哄搶?zhuān)渥蛹泵Φ匠顷P(guān)派出所報(bào)案。時(shí)值中午，值班民警以不能離開(kāi)為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何種復(fù)議決定？ 行政賠償決定 確認(rèn)派出所行為違法決定 責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)決定 維持決定,61,參考答案：B 答案解析：（1）依行政復(fù)議法第28條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可作出確認(rèn)派出所行為違法的復(fù)議決定。所以，可選B選項(xiàng)。（2）因?yàn)榕沙鏊绰男衅浞ǘ氊?zé)，所以不能作出維持決定，故排除D項(xiàng)。（3）關(guān)鍵在于，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)否作出行政賠償決定？,根據(jù)行政復(fù)議法第二十九條第二款之規(guī)定“申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)