農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及應對

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及對策【摘要】隨著我國人口老齡化趨勢的加深，占我國人口70%的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險問題日益突出和緊迫。解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題對促進中國社會保障制度的發(fā)展促進社會主義和諧社會建設具有積極的作用牙齒文章分析了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和矛盾，并提出了相應的對策和措施。關鍵詞農(nóng)村養(yǎng)老保險；制度完善的基金管理據(jù)2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，我國60歲以上人口占總人口的11.6%，中國已經(jīng)進入老齡化時代。人口老齡化意味著我國養(yǎng)老保險的壓力越來越大，占我國人口70%的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險問題亟待解決。一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題(a)立法工作總體滯后，水平不高。到目前為止，我

2、國還沒有全面規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律。最高水平的規(guī)范是民政部的基本方案和農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，其他主要是地方政府規(guī)定。地方立法在一定程度上促進了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，但由于中央統(tǒng)一立法的缺失，需要統(tǒng)一的一些制度也有不同的形式。部分地方方法缺乏法律保障，各地沒有有效限制養(yǎng)老保險的設立、撤銷、保險資金的籌集、運用、養(yǎng)老保險支付等，因此缺乏約束力。這既不是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的全國統(tǒng)一計劃，也不符合法制化的要求。(二)保險率低，覆蓋面窄：據(jù)國家勞動和社會保障部透露，1998年以來，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率基本呈下降趨勢，1998年保險參保人數(shù)只有8025萬人，保險參保率只有10%，

3、其中有“小保險不保證”牙齒。從加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員結構來看，主要以中老年人為主，真正需要投保的老年人沒有享受應有的權利。此外，由于中國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上在比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)進行，收入保障農(nóng)民、低收入和貧困農(nóng)民經(jīng)常被排除在養(yǎng)老保險之外，因此，制度不反映社會保障性質(zhì)，也不反映支持社會公平的原則。(3)保障功能下降：現(xiàn)行保費征收由低標準、多級農(nóng)民自由選擇執(zhí)行?？紤]到制度設計和個人利益最大化，絕大多數(shù)人選擇了最低等級。如果不考慮通貨膨脹等，每月投保2元，繳費10年后個人每月可獲得退休金4元7角，繳費15年后每月可獲得9元9角。牙齒金額顯然不能老化，完全不能反映應該有的保障功能。(四)單一的資金籌

4、措模式、資金保存和增值困難：在資金籌措上以“以個人支付為主、補貼集體補貼為輔、國家提供政策支持的原則”為原則，各基金不到位，農(nóng)村養(yǎng)老基金91%以個人身份繳納，政府不承擔相應的責任，其性質(zhì)與商業(yè)保險沒有太大區(qū)別。此外，由于缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)資收入不足，出現(xiàn)了負增長。個人而言，他們積累的基金實際價值低于他們支付的保險費。(5)養(yǎng)老保險管理制度的缺失：缺乏專業(yè)人員和嚴格的管理制度，加上機構設置不健全，基金管理出現(xiàn)了很多問題。全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的收集、保管、經(jīng)營和發(fā)行，都由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和約束。更嚴重的是，很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的組織工作，基礎數(shù)據(jù)的很大一部分不能有效地總結和審查

5、嚴重的失真、過去的基金運營成果。二、對策和措施(一)制定健全的相關法律法規(guī)：首先，要制定專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險法，以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第二，加快立法也使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都具有法律依據(jù)，便于運營，提高制度的穩(wěn)定性。最后，建立健全的教練機制，通過制度化和法制化措施，實現(xiàn)社會保障基金的安全有效運行，加強政府職能，完善社會養(yǎng)老保障體系。(二)建立新的社會養(yǎng)老保險制度：一、必須采取基本制度統(tǒng)一、區(qū)域分類地圖原則，支持各地當?shù)貤l件下的發(fā)展創(chuàng)新和探索。二是推進管理和技術的創(chuàng)新和突破，加強信息化建設，將“金寶工程”擴展到縣、鄉(xiāng)、有條件的村莊，為農(nóng)民社會保險關系的異地轉移、連接提供技術支

6、持。第三，完善農(nóng)業(yè)保險工作實踐。確立政府服務、替代、承包觀念、農(nóng)民更多關注、參與制度建設、營造氛圍等。(三)要做好社會保障宣傳，提高保險水平。首先要加強養(yǎng)老政策和保險意識的宣傳力度，建立專業(yè)養(yǎng)老服務站，解決農(nóng)民問題，解決基本養(yǎng)老政策宣傳。第二，根據(jù)各地農(nóng)村特點，安排農(nóng)民剩余勞動力，尋找保障基本保險水平的途徑。(4)加強政府責任，增加財政投入。研究結果表明，缺乏政府支持是農(nóng)民保險熱情的根本原因。因此，對于現(xiàn)行制度設計和農(nóng)民現(xiàn)實的日常支出預算不一致的問題，應增加政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持，根據(jù)地方經(jīng)濟和財政情況逐步推進適當?shù)墓藏斦顿Y。地方財政預算要確定一定比例，以充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。只

7、有這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險才能真正具有社會保險應有的“社會性”和“福利性”，才能調(diào)動農(nóng)民保險的積極性。(e)加強基金管理，提高回報率必須促進兩個茄子價值循環(huán)。第一，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行經(jīng)營價值增值管理，確保養(yǎng)老保險基金的價值，降低投資風險，可以按比例、多渠道的方式投資。要最大限度地進行投資工具組合、投資期限組合、投資項目組合等分散投資和投資組合。第二，非營利價值增值循環(huán)通過國家政策和社會宣傳，持續(xù)增加政策收入、捐贈、贊助收入等，輔助養(yǎng)老基金的增值。當然，根據(jù)各省的實際情況，要采取的措施是不同的。除上述措施外，還必須在實際工作中建立基金教練機制，結合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，不斷建立多渠道籌資方法，提高農(nóng)民參與意識，從而建立和完善更好的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，真正為人民服務。解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險問題對穩(wěn)定社會和解決民生問題具有重要的現(xiàn)實意義，對構建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。工具