農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策【摘要】隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加深，占我國(guó)人口70%的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題日益突出和緊迫。解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有積極的作用牙齒文章分析了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和矛盾，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。關(guān)鍵詞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度完善的基金管理?yè)?jù)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘?1.6%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)代。人口老齡化意味著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力越來(lái)越大，占我國(guó)人口70%的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決。一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題(a)立法工作總體滯后，水平不高。到目前為止，我

2、國(guó)還沒(méi)有全面規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律。最高水平的規(guī)范是民政部的基本方案和農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，其他主要是地方政府規(guī)定。地方立法在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，但由于中央統(tǒng)一立法的缺失，需要統(tǒng)一的一些制度也有不同的形式。部分地方方法缺乏法律保障，各地沒(méi)有有效限制養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)立、撤銷、保險(xiǎn)資金的籌集、運(yùn)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付等，因此缺乏約束力。這既不是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃，也不符合法制化的要求。(二)保險(xiǎn)率低，覆蓋面窄：據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，1998年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本呈下降趨勢(shì)，1998年保險(xiǎn)參保人數(shù)只有8025萬(wàn)人，保險(xiǎn)參保率只有10%，

3、其中有“小保險(xiǎn)不保證”牙齒。從加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要以中老年人為主，真正需要投保的老年人沒(méi)有享受應(yīng)有的權(quán)利。此外，由于中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，收入保障農(nóng)民、低收入和貧困農(nóng)民經(jīng)常被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，因此，制度不反映社會(huì)保障性質(zhì)，也不反映支持社會(huì)公平的原則。(3)保障功能下降：現(xiàn)行保費(fèi)征收由低標(biāo)準(zhǔn)、多級(jí)農(nóng)民自由選擇執(zhí)行?？紤]到制度設(shè)計(jì)和個(gè)人利益最大化，絕大多數(shù)人選擇了最低等級(jí)。如果不考慮通貨膨脹等，每月投保2元，繳費(fèi)10年后個(gè)人每月可獲得退休金4元7角，繳費(fèi)15年后每月可獲得9元9角。牙齒金額顯然不能老化，完全不能反映應(yīng)該有的保障功能。(四)單一的資金籌

4、措模式、資金保存和增值困難：在資金籌措上以“以個(gè)人支付為主、補(bǔ)貼集體補(bǔ)貼為輔、國(guó)家提供政策支持的原則”為原則，各基金不到位，農(nóng)村養(yǎng)老基金91%以個(gè)人身份繳納，政府不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其性質(zhì)與商業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有太大區(qū)別。此外，由于缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)資收入不足，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。個(gè)人而言，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付的保險(xiǎn)費(fèi)。(5)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的缺失：缺乏專業(yè)人員和嚴(yán)格的管理制度，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，基金管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題。全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金的收集、保管、經(jīng)營(yíng)和發(fā)行，都由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和約束。更嚴(yán)重的是，很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的組織工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的很大一部分不能有效地總結(jié)和審查

5、嚴(yán)重的失真、過(guò)去的基金運(yùn)營(yíng)成果。二、對(duì)策和措施(一)制定健全的相關(guān)法律法規(guī)：首先，要制定專門(mén)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法，以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，加快立法也使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都具有法律依據(jù)，便于運(yùn)營(yíng)，提高制度的穩(wěn)定性。最后，建立健全的教練機(jī)制，通過(guò)制度化和法制化措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全有效運(yùn)行，加強(qiáng)政府職能，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系。(二)建立新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：一、必須采取基本制度統(tǒng)一、區(qū)域分類地圖原則，支持各地當(dāng)?shù)貤l件下的發(fā)展創(chuàng)新和探索。二是推進(jìn)管理和技術(shù)的創(chuàng)新和突破，加強(qiáng)信息化建設(shè)，將“金寶工程”擴(kuò)展到縣、鄉(xiāng)、有條件的村莊，為農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、連接提供技術(shù)支

6、持。第三，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)踐。確立政府服務(wù)、替代、承包觀念、農(nóng)民更多關(guān)注、參與制度建設(shè)、營(yíng)造氛圍等。(三)要做好社會(huì)保障宣傳，提高保險(xiǎn)水平。首先要加強(qiáng)養(yǎng)老政策和保險(xiǎn)意識(shí)的宣傳力度，建立專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)站，解決農(nóng)民問(wèn)題，解決基本養(yǎng)老政策宣傳。第二，根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)，安排農(nóng)民剩余勞動(dòng)力，尋找保障基本保險(xiǎn)水平的途徑。(4)加強(qiáng)政府責(zé)任，增加財(cái)政投入。研究結(jié)果表明，缺乏政府支持是農(nóng)民保險(xiǎn)熱情的根本原因。因此，對(duì)于現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算不一致的問(wèn)題，應(yīng)增加政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況逐步推進(jìn)適當(dāng)?shù)墓藏?cái)政投資。地方財(cái)政預(yù)算要確定一定比例，以充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。只

7、有這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)才能真正具有社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利性”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民保險(xiǎn)的積極性。(e)加強(qiáng)基金管理，提高回報(bào)率必須促進(jìn)兩個(gè)茄子價(jià)值循環(huán)。第一，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)價(jià)值增值管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的價(jià)值，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，可以按比例、多渠道的方式投資。要最大限度地進(jìn)行投資工具組合、投資期限組合、投資項(xiàng)目組合等分散投資和投資組合。第二，非營(yíng)利價(jià)值增值循環(huán)通過(guò)國(guó)家政策和社會(huì)宣傳，持續(xù)增加政策收入、捐贈(zèng)、贊助收入等，輔助養(yǎng)老基金的增值。當(dāng)然，根據(jù)各省的實(shí)際情況，要采取的措施是不同的。除上述措施外，還必須在實(shí)際工作中建立基金教練機(jī)制，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，不斷建立多渠道籌資方法，提高農(nóng)民參與意識(shí)，從而建立和完善更好的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，真正為人民服務(wù)。解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和解決民生問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。工具