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文檔簡介

1、,南京農業(yè)大學 中國新農村建設研究院 陳東平 2007年4月,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”理論及案例解讀 1,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌(統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放。)其中的一項內容。 就是要更加注重農村的發(fā)展,解決好“三農”問題,堅決貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。,黨的十六大、十七大皆提出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代農業(yè),發(fā)展農村經(jīng)濟,增加農民收入,是全面建設小康社會

2、的重大任務”。 這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾,致力于突破城鄉(xiāng)二元結構,破解“三農”難題,全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。 要落實這一戰(zhàn)略決策,必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義,明確其戰(zhàn)略思路和主要內容,給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。,一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義 1、從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看,已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件 2、從我國解決“三農”問題的思路看,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,1.從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看,已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件 城鄉(xiāng)關系一般是與工業(yè)化進程密切相關的。 工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段,即:依靠農業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段,

3、工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的中期階段,以及工業(yè)支持農業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段。,工業(yè)化進入中期階段后,國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟增長的動力機制主要來自非農產(chǎn)業(yè),不再需要從農業(yè)吸納資本等要素。 農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利,并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。 這個階段就是二元經(jīng)濟結構向一元經(jīng)濟結構轉換過渡,工農、城鄉(xiāng)關系開始改善-由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵階段。,有關統(tǒng)計指標顯示,目前我國已進入工業(yè)化中期階段。 未來二十年,如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇; 如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外,中國經(jīng)濟的結構性矛

4、盾將更加突出化和尖銳化,也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。 因此,在這一關鍵時期,黨中央、國務院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,既與這一階段我國城鄉(xiāng)關系的基本特征相適應,又具有重要的戰(zhàn)略意義。,2、從我國解決“三農”問題的思路看,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 長期以來,我國政府一直重視“三農”問題,黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則:要在經(jīng)濟上保障農民的物質利益,要在政治上尊重農民的民主權利。,改革以來各級政府致力于農村改革和社會發(fā)展,但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大,“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。 主要原因是,過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內

5、部考慮農業(yè)、農村和農民問題。 這種思路的根本缺陷是割裂了農業(yè)、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯(lián),把“三農”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究,因而實現(xiàn)不了農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。,“三農”問題表面上看是農村問題,實際上這一問題的解決,不能單靠農村自身,必須在城市與農村的互動中逐步解決,可以說沒有城市的積極參與和支持,農民的小康難以順利實現(xiàn)。,黨中央國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農業(yè)、農村和農民問題,就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變:跳出“就三農論三農,就三農抓三農”、“以農言農”的傳統(tǒng)思路,統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)

6、、城市和農村,通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補,通過城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè),建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。,小結: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇,是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。,二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內容 1. 戰(zhàn)略思路 2. 主要內容,1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標,就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展等,既充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用,又充分發(fā)揮農村對城市的促進作用,逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平

7、等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制和機制,實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展良性互動,通過文化、人員、信息交流,經(jīng)濟、教育與科技合作,把城市現(xiàn)代文明輸入農村,從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快“三農”問題的解決,推動我國全面建設小康社會的歷史進程。,1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標,就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展等,既充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用,又充分發(fā)揮農村對城市的促進作用,逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制和機制,實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村

8、發(fā)展良性互動,通過文化、人員、信息交流,經(jīng)濟、教育與科技合作,把城市現(xiàn)代文明輸入農村,從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快“三農”問題的解決,推動我國全面建設小康社會的歷史進程。,在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決好“三農”問題上,從上到下已形成共識。那就是: 必須跳出“三農”抓“三農”,把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮,通過工業(yè)化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。 “城里人”要關心“鄉(xiāng)下人”,城市要幫扶農村,工業(yè)要反哺農業(yè),應當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應有之義。 無論從我國的產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構來分析,我們都不難得出結論:新階段農業(yè)的問題需要工業(yè)參

9、與解決,農村的問題需要城市參與解決,農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。,2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵不僅僅指經(jīng)濟范疇,它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 在經(jīng)濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來,長富于民,藏富于民,實現(xiàn)農民“有其利”; 在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來,給農民國民待遇,讓農民當家作主,實現(xiàn)農民“有其權”; 在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來,弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德,增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識,實現(xiàn)農民“有其教”。,具體說來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

10、發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面: 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。 二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。 四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。,一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。 即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況,把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃,協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)聯(lián)動,實現(xiàn)共同繁榮。 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展,農民梯度轉移。 主要包括:,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主要包括: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局; 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃,合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地; 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃,構建完善的基礎設施網(wǎng)絡體系。 尤其要在農村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下,政府

11、要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設施等基礎設施的投入,使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設施得到盡快改善。 優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施,擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象,讓農民也能分享城市基礎設施。,二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 以工業(yè)化支撐城市化,以城市化提升工業(yè)化,加快工業(yè)化和城市化進程,促進農村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移,農村人口向城鎮(zhèn)集聚。 建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制,加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村建設,促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,促進農村人口向城鎮(zhèn)集中,促進土地向規(guī)模農戶集中,促進城市基礎設施向農村延伸,促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋,促進城市文明向農村輻

12、射,提升農村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。,三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。 突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構,糾正體制上和政策上的城市偏向,消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響,保護農民利益,建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等,給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權利和自由的發(fā)展空間,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。,四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化,調整國民收入分配結構,改變國民收入分配中的城市偏向,進一步完善加大對“三農”的財政支持力度,加快農村公益事業(yè)建設,建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制,將農村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施

13、建設都列入政府財政支出范圍。,三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策 首先要轉變觀念 以“三化”帶“三農” 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口 把農村剩余勞動力的轉移作為切入點,1、首先要轉變觀念 農民處于末等公民地位是農業(yè)和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題,是解決“三農”問題的關鍵所在。 長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構背景,對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響,有些人自覺不自覺地認為,中國這么大的地域中,到處都搞得比較漂亮,所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。 所以自覺不自覺地考慮到,首先要滿足城市,然后滿足農村。不改變這樣的觀念,就無法

14、真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。,只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念,真情關愛農民,真誠對待農民,真心幫助農民,建立城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制,才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。 尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念,樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀,把改善民生作為發(fā)展的第一要義,把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績,把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點,因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”,“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、

15、“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎。 目前在樹立科學發(fā)展觀上,思想已基本統(tǒng)一,關鍵是抓好落實。科學發(fā)展觀能否有效落實,在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。 樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發(fā)展觀的要求,作新的調整和補充。 其重要內容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農”問題的業(yè)績作為重要指標,加大這方面的權重,考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。,2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要注意以“三化”帶“三農” 總結我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農”問題應“三化”并舉,以“三化”帶“三農”:即以工業(yè)化帶動農民收入提高,以城鎮(zhèn)化帶動農村勞

16、動力轉移,以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農業(yè)經(jīng)濟效益增長。 這是近幾年我國解決“三農”實踐經(jīng)驗的集中概括,也是我們調整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。 羅一民:“四化”帶“三農”,農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。 工業(yè)化居于主導地位,是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心,只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民; 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體,可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展; 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移,是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎。,其中,最為關鍵的是農業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。 企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中,貫穿于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。 為

17、推進農業(yè)企業(yè)化,要下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè),用市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶,形成“企業(yè)基地農戶”、“專業(yè)協(xié)會農戶”等多種運行模式。 今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè),只要能帶動農戶,與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制,給農民帶來實惠,政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。,3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程 城鄉(xiāng)差別大、農民增收難的根子,集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。 農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用,農村教育質量的高低,關系到農村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展,關系到農村經(jīng)濟社會的進步。 因此,抓好農村教育工作是解決“三農”問題的

18、基礎工程和希望工程。,當前農村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在: 農村教育發(fā)展相對薄弱,難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質量提高; 農村初中生輟學現(xiàn)象仍然存在,受校舍、師資及學生就學愿望的制約,高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難,城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢; 稅費改革之后,義務教育經(jīng)費投入保障機制尚未建立,與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應,學校正常運轉受到影響,農村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一,來源不穩(wěn)定; 農村教育辦學思想和方法落后等。,因此,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重,努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構相伴隨的

19、城鄉(xiāng)教育差距,優(yōu)先發(fā)展農村教育。,一是努力完善農村義務教育發(fā)展保障機制,增加農村教育投入。 為確保稅費改革后農村義務教育的投入,例如:xx市的做法是與縣區(qū)政府簽訂保障農村義務教育經(jīng)費投入責任書,將高標準、高質量實施九年義務教育納入?yún)^(qū)縣領導任期責任目標和年度責任目標,對工資發(fā)放、公用經(jīng)費增長、學校布局調整、危房改造等提出具體的目標要求。 針對農村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,重新規(guī)劃農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局,實施農村小學、初中標準化、規(guī)范化建設工程,促進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。 全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革,鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調

20、配交流等實行區(qū)市教育局統(tǒng)一管理,建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。,二是加強對農村教育的支持力度,打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。 首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農村學校簽訂結對幫扶協(xié)議,通過教師定期交流培訓、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟支持等形式,實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。 其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法,使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目,使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目;對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育,免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒

21、童少年教育所需經(jīng)費按管理權限分別由市、區(qū)級財政負擔; 第三是對農村家庭經(jīng)濟困難學生實行就讀資助??h區(qū)政府要按有關規(guī)定設立專項資金,確保農村學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。,三是加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓,提高農民就業(yè)能力。 要根據(jù)市場和企業(yè)的需求,按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求,安排培訓內容,實行定向培訓,提高培訓的針對性和適用性。 要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性,鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。 各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。 為提高培訓資金的使用效率和培訓效果,應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間,政府對接受培

22、訓的農民給予一定的補貼和資助。,4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口 小康不小康,關鍵看保障。目前農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱,廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障,農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。 中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中,只有少數(shù)用于農村社會救濟; 在農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上,國家基本沒有承擔責任。農村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外,其他社會保障項目基本上沒有建立起來。,政府只有幫助農村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度,從而把農民從土地上解放出來,把土地從對農民的社會保障功能中解放出來,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎

23、。 因此,完善農村社會保障,促進農民土地保障轉向社會保障,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重,是保持農村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。,完善農村社會保障制度的總體思路是:堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向,堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則,加大政府對農村社會保障的投入力度,優(yōu)先解決農民的基本生活保障問題,建立多層次的農村社會保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距,最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。 農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),逐步推廣到全國; 先在農村建立最低生活保障和農村合作醫(yī)療制度,再逐步建立養(yǎng)老保險。 其主要內容有:,其主要內容有: 健全被征地農民社會養(yǎng)老制度,減少和消除“種田無地

24、,就業(yè)無崗,低保無份”的“三無”階層產(chǎn)生,政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例,通過“以土地換保障”的形式建立農村養(yǎng)老保險基金; 逐步提高養(yǎng)老保障水平,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋,最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌; 健全農村最低生活保障制度,逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關系; 穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度。,5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點 只有減少農民,才能富裕農民,“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。 世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個最基本特征是:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低,整個國民經(jīng)濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則,農業(yè)人口不減少,大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富,是難以富起來的。 因此,農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業(yè),是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟長期繁榮的必要前提。,首先,農村勞動力轉移可以為農業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。 農村勞動力轉移到非農產(chǎn)業(yè),一方面可以增加從事農業(yè)勞動力的資源占有,為農業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎; 另一方面可

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