美國社會養(yǎng)老保險制度.ppt

1、美國社會養(yǎng)老保障制度、保險制度社會保障體系，1935年，在羅斯福總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，美國通過了歷史上第一部社會保障法典社會保障法，作為保障人們在任何風(fēng)險下都能享受的基本生活的“社會安全網(wǎng)絡(luò)”登載在美國史書上。 最初的社會保障制度帶有很大的社會救濟色彩。 5個基本項目，老年人社會保險。 失業(yè)社會保險。 盲人補助(僅限于貧窮的盲人) 。 補助老人(只限貧窮的老人) 。 未成年人補助(僅限于失去父母、離家出走、殘疾，沒有人撫養(yǎng)的孩子的少年)。 經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展完善，美國已經(jīng)建立了比較完善的社會保障體系，目前美國的社會保障由社會保險、社會福利、社會救濟三部分組成，其中老年退休、遺屬、殘廢和老年健康

2、保險是美國社會保障體系中支出最大的項目。 美國的養(yǎng)老保險制度建立于本世紀30年代。 美國養(yǎng)老金制度有200多年的歷史，經(jīng)過長期發(fā)展，現(xiàn)在的養(yǎng)老保障體系由三大支柱組成，通稱“三腳架”。 (一)第一支柱：社會養(yǎng)老保險，第一支柱是政府強制執(zhí)行的社會保障修訂計劃。 聯(lián)邦養(yǎng)老金制度。面向全社會提供基本的退休生活保障，復(fù)蓋全國97個就業(yè)人口，是這一多層體系的基礎(chǔ)。 (二)第二支柱：私營退休養(yǎng)老保險由政府或者雇主出資。 個人養(yǎng)老金計劃。 福利養(yǎng)老金計劃構(gòu)成養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱。 (1)養(yǎng)老保險的范圍最初僅限于工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的上班族，然后擴大到農(nóng)業(yè)勞動者、零售商和個人經(jīng)營者。 從1984年開始，為了規(guī)范

3、原本分散管理的各種退休養(yǎng)老制度，聯(lián)邦政府公務(wù)員的退休制度也列入了全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險范圍。 (3)第三支柱：人養(yǎng)老保險，第三支柱是個人自行管理的個人退休賬戶。 個人養(yǎng)老金計劃個人儲蓄保險。 這是聯(lián)邦政府以提供稅收優(yōu)惠開始，個人自愿參加的養(yǎng)老金補充計劃。 現(xiàn)在，美國全國有1億2千萬人參加了退休養(yǎng)老保險，約占全體職工的95，大部分社會工人都參加了保險。 全國現(xiàn)在有2500萬人以上的退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金，約占人口總數(shù)的11。 1986年退休人員法定養(yǎng)老金支出為1960億美元，占美國當(dāng)時國民收入的57。 (二)養(yǎng)老保險基金籌措、一、采取保險費形式。 從1937年開始按全國統(tǒng)一辦法征收保險費，雇主和職工

4、按職工工資的一定百分比繳納財政部國內(nèi)工資局，國家不給予補助金。 保險費在企業(yè)每月發(fā)工資時代繳，具有強制性。 財政部國內(nèi)工資局集中征收后，將征收的款項存入社會保障信托基金，每月向養(yǎng)老保險管理機構(gòu)社會保障局報告。 2、繳費比例隨時調(diào)整。 養(yǎng)老保險費率根據(jù)老齡化的預(yù)測和養(yǎng)老退休費支出的需要，按照“財務(wù)自理”“收支平衡”的原則不斷調(diào)整，由社會保險局提出修訂計劃，報國家批準(zhǔn)后執(zhí)行。 3、繳費基數(shù)規(guī)定上限。 為了體現(xiàn)社會保險的公平原則，限制退休后的高收入，美國支付社會保險費的基數(shù)是有上限的。 工資收入超過上限的部分不繳納保險費，也不作為年金的修訂基數(shù)。 隨著物價和工資水平的上升，這個上限也不斷調(diào)整。 (三

5、)退休金修訂上，養(yǎng)老保險辦法規(guī)定，勞動者法定退休年齡65歲以上，且在工作期間支付10年以上養(yǎng)老保險費的，退休后可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 養(yǎng)老金的訂正上的方法，1，基數(shù)指數(shù)化。 工作年限長，工資高基數(shù)大。 工作年限短，工資低的基數(shù)小。 美國將工資基數(shù)分3段進行訂正。 低工資基數(shù)的年金支付比是90%。 中段基數(shù)的支付比例為32。高級基數(shù)的支付比率是15。 2、在養(yǎng)老金階段修訂社會保險的目的是維持勞動者退休后的基本生活水平，強調(diào)養(yǎng)老金的相互經(jīng)濟性和福利性。 3、養(yǎng)老金水平按物價逐年調(diào)整。 美國養(yǎng)老制度規(guī)定，根據(jù)每年全國消費水平和生活費的提高，適當(dāng)調(diào)整退休人員的養(yǎng)老金水平，避免養(yǎng)老金水平因物價上漲而過大下

6、降。 4、提前退休或延期退休的規(guī)定。 在美國現(xiàn)階段，為了解決勞動力的相對不足，同時減少養(yǎng)老費的支出，對法定退休年齡以前的職工不實行強制退休方法。 推遲退休的人，可以推遲一個月增加0.25%的養(yǎng)老金，推遲一年增加3%。 被要求提前退休的時候，一個月前減去0.56年金，一年前減去6.72年金。退休后從事有收入的工作，規(guī)定年收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以領(lǐng)取所有養(yǎng)老金。 收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的，以超過一部分金額的50倍減少年金。 但是，70歲以上的退休人員，無論收入如何，都可以領(lǐng)取年金的全額。 四、養(yǎng)老保險基金籌資模式，美國養(yǎng)老保險和1935年公布。 1937年正式向職工、雇主征收保險費。 經(jīng)過數(shù)年的積累，本

7、打算從1942年開始支付年金，但當(dāng)時面臨經(jīng)濟危機、市場不景氣，為了保持社會穩(wěn)定，美國政府決定到1940年為止提前支付年金。 當(dāng)時儲蓄了20億3千萬美元，可以支付21.8個月的養(yǎng)老金。 1937年至1980年的40多年間，美國保險基金模式按照現(xiàn)金制的方法，采用“收支抵消，略節(jié)點”的原則，在全國范圍內(nèi)進行了調(diào)整。 1970年儲蓄了203億美元，可以支付全國13個月的養(yǎng)老金。 到了80年代，由于物價急劇上漲、失業(yè)人數(shù)的增加、老齡化的到來，美國養(yǎng)老基金開始每年出現(xiàn)赤字，發(fā)生了嚴重的危機。 如果1981年儲備只積蓄了197億美元的話，只能支付1.5個月的年金。 為了解決這個問題，1983年美國議會通過了

8、決議，提高養(yǎng)老金的支付率和支付上限，將現(xiàn)金制改為部分儲蓄基金。 1983年募集了社會保障基金2500億美元。 支付退休補助金等約2200億美元。 收支相抵，雄辯達三百億美元。 雄辯的傳達進入社會保障信托基金，由社會保障局管理，進行社會投資，主要用于國債的購買。 預(yù)計到1991年底可以積累到2400億美元，可以支付11.7個月的養(yǎng)老金。 通過價值的增值，逐年積累，經(jīng)過30年的積累，為了應(yīng)對2020年前后出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付高峰，準(zhǔn)備積累相當(dāng)多的資金。 五、社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，美國養(yǎng)老保險由美國衛(wèi)生和人類服務(wù)部的社會保障局高度集中管理，直接由各養(yǎng)老保險加入者和退休者管理，企業(yè)完全解除了這方面的負擔(dān)。

9、 對美國養(yǎng)老保險制度的評估和分析，一位專家認為，老齡化是未來20年美國現(xiàn)在養(yǎng)老保障體系面臨的最大挑戰(zhàn)。 目前，在“嬰兒潮”出生的美國居民達到7900萬人，該集團對養(yǎng)老金體系作出最大貢獻，在他們相繼退休時，美國養(yǎng)老人的基本生活提供保證，非強制性企業(yè)養(yǎng)老保險對提高老年人生活質(zhì)量作出重要貢獻，美國退休人口(一)對經(jīng)濟波動敏感，美國企業(yè)養(yǎng)老保險多采取積累制，養(yǎng)老基金大部分參與金融市場的運作。 近年來，美國經(jīng)濟蕭條和股市縮小的影響很大，9.11事件后，股市下跌，主要投資股票養(yǎng)老資產(chǎn)損失嚴重，與雪上霜相同。 2005年11月中旬，養(yǎng)老金保證公司發(fā)表財務(wù)報告，截止到9月30日的2005會修訂年度虧損了228

10、億美元。(二)易被大企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險拖累，紐約州養(yǎng)老基金是美國第二大養(yǎng)老基金，由于持有大量電信大公司的股份，世通公司在2002年6月發(fā)生假賬丑聞后，公司股價暴跌，因此損失3億美元。 這些公司一進入破產(chǎn)保護計劃，退休金的支付責(zé)任就失去了半政府性的退休金保證公司，實質(zhì)上將支付責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。 (3)企業(yè)年金的自我投資風(fēng)險倍增，企業(yè)年金基金大量投資本公司股票，風(fēng)險倍增。 2001年底，安然公司破產(chǎn)，給大量投資安然股票的本公司員工造成了巨大損失。 他們不僅因失業(yè)而失去報酬，而且因股票崩潰而失去退休金，這種災(zāi)難持續(xù)的悲慘事件時有發(fā)生，并不少見。 (4)投資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給員工，參加企業(yè)養(yǎng)老保險的員工有很多選擇權(quán)

11、，同時承擔(dān)著大量的投資風(fēng)險。 如果員工因投資選擇而遭受損失，企業(yè)可以輕易地將損失的主要責(zé)任推給員工本人。 (五)政府的作用不明確。 養(yǎng)老保障問題不是單純的經(jīng)濟問題，實質(zhì)上是深刻的社會問題和政治問題，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟發(fā)展，如果一些大企業(yè)因財務(wù)危機引起養(yǎng)老金支付危機，政府應(yīng)負責(zé)。 此外，還存在公平難以保障、退休收入差距擴大等缺點。 由于美國養(yǎng)老保險制度的不足，現(xiàn)在老齡化和老齡化雙軌并行，退休人員中的壽星越來越多，許多公私機構(gòu)支付的養(yǎng)老費用急速上升。 持續(xù)的世界金融危機導(dǎo)致美國財政預(yù)算縮小，企業(yè)也相繼削減成本支出，包括養(yǎng)老費用支出在內(nèi)，社會養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了“裂縫”，美國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)正在縮小。 美國文化的傳統(tǒng)與東洋儒家文化不同，由于一直強調(diào)個人的獨立性、自主性，美國的