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文檔簡介
1、新一輪東北老工業(yè)基地的振興,一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn) 二、振興東北老工業(yè)基地的方針政策、 重點難點與突破點 三、遼寧老工業(yè)基地調整改造振興的 戰(zhàn)略重點,一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn),1.世紀之交的五項基本國策 (1)“沿海開放”的國策(20世紀80年代) (2)“開發(fā)浦東”的國策(20世紀90年代) (3)“西部開發(fā)”的國策(世紀之交) (4)“振興東北”的國策(21世紀初) (5)“中部崛起”的國策(2005年兩會) 實踐證明,國家每一項重大發(fā)展戰(zhàn)略和國策的出臺都關乎國運民生,都將對中國經濟社會的發(fā)展進程產生
2、重大的影響。,2.“新東北現(xiàn)象”的反思 (1)“老東北現(xiàn)象”共和國的長子 1)“一五”期間的投入 國家對遼寧工業(yè)投資46.4億元,占同期全國工業(yè)投資 總額的18.5%。 國家基本建設投資遼寧占11.6%,吉林、黑龍江的比 例也達到4%5%的水平。 著名的156項重點工程遼寧有24項,黑龍江有26項。 2)共和國的裝備部 以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地,曾經為我國建設獨立自主的工業(yè)體系和國民經濟體系做出了重大貢獻。 (遼寧:煤都、鋼都、機床城;吉林:汽車城、化學城、黑龍江:動力城、油田),(2)“新東北現(xiàn)象” 經濟社會發(fā)展滯后 東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計劃經濟的輝煌,也集中了
3、計劃體制的所有弊端。 改革開放以來,東北昔日的輝煌變成了包袱,老工業(yè) 基地呈現(xiàn)出衰敗之態(tài)。 例如改革開放初期,遼寧的GDP是廣東的兩倍,而現(xiàn) 在廣東的GDP是遼寧的兩倍。 1980年黑龍江省的GDP與東部六省市的平均值相當, 現(xiàn)在僅為其46.2。,新東北現(xiàn)象之一: 改革開放之初,工業(yè)全面滑坡,國有大中型企業(yè) 經濟效益差,GDP增長為全國倒數(shù)第二、 第四、第五。 新東北現(xiàn)象之二: 復關入世之后,農業(yè)高產困境,玉米、大豆等糧 食作物科技含量低,質量等級差,產品成本 高,競爭能力低,在市場上供過于求。 新東北現(xiàn)象之三: ,3.振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策 “新東北現(xiàn)象”引起了黨中央國務院的高度重
4、視。 (1)黨的十六大報告(2002.11) “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造,支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)?!?(2)十屆全國人大一次會議的政府工作報告 (2003.03),(3)溫家寶總理連續(xù)三次考察東北(2003.09.10)之后:于北京主持召開國務院常務會議,研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題,提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想和原則、主要任務及政策措施。 (4)胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議(2003.09.29):會議指出,支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,是十六大從全面建設小康社會全局著眼提出的一項重大戰(zhàn)略任務。,(5)中共中央、國務院終于在20
5、03年10月底正式出臺了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見 由此可見,振興東北老工業(yè)基地是黨中央和國 務院做出的一個重要戰(zhàn)略決策; 從樹立科學發(fā)展觀的角度看,東北老工業(yè)基地 振興不僅關系到東北的區(qū)域經濟發(fā)展,它 也關系到整個國家經濟社會發(fā)展的全局, 因此它是一項基本國策。,4.加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義 (1)東北老工業(yè)基地的總體優(yōu)勢 1)整體上 東北老工業(yè)基地擁有豐富的自然資源、巨大的 存量資產、良好的產業(yè)基礎、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術 人才和較完整的基礎條件; 具有投入少、見效快、潛力大的特點,是極富 發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)。 2)部分上 東三省的優(yōu)勢又各有側重: 遼寧 有鋼鐵冶金
6、、裝備工業(yè)等優(yōu)勢,同時還有密集的 城市群和港口優(yōu)勢等; 吉林 在汽車、石化等方面具有突出優(yōu)勢; 黑龍江 則在石油、機電以及毗鄰俄的地緣優(yōu)勢明顯。 這些優(yōu)勢應該是實現(xiàn)東北協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的重要基礎。,(2)加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義: 1)有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標; 2)有利于促進地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展; 3)有利于推進國有經濟結構的戰(zhàn)略性調整; 4)有利于提高我國產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力; 5)有利于維護社會穩(wěn)定和保障國家安全。,5. 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn) (1)市場經濟改革為體制創(chuàng)新奠定了初步基礎。 1)東北老工業(yè)基地 是計劃經濟根深蒂固的重災 區(qū),在社會主義市場經濟體
7、制初步建立的情況 下,改革將進一步突破制約經濟發(fā)展的瓶頸, 克服經濟發(fā)展中的體制性障礙。 2)老工業(yè)基地振興 不僅可以充分利用已有的改 革成果,而且可以更多地利用包括社會保障體 制改革、投融資體制改革、對民營企業(yè)放寬市 場準入等在內的新一輪改革的先發(fā)效應。,(2)經濟全球化為產業(yè)結構調整帶來了新的機遇 1)加入WTO 表明中國正進一步參與以國際分工 為背景的產業(yè)結構調整; 2)老工業(yè)基地 要以全球眼光,培育和發(fā)揮比較 優(yōu)勢,主動參與國際分工,優(yōu)化產業(yè)結構和推進企 業(yè)重組; 3)老工業(yè)基地振興 稀缺資源不僅可以從本地 和全國獲得,而且可以更多地利用全球的資本、 技術、人才和市場等資源,加快發(fā)展。
8、,(3)科技革命推動老工業(yè)基地新型工業(yè)化過程 1)老工業(yè)基地 可以越過傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階 段,用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產 業(yè),用信息化帶動工業(yè)化,用工業(yè)化促進信 息化,推進產業(yè)結構升級,發(fā)展高新技術產 業(yè),實現(xiàn)超越式發(fā)展。 2)新型工業(yè)化 走出一條科技含量高、經濟效益 好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢 得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。,(4)三年改革脫困使國有大中型企業(yè)出現(xiàn)新機制 1)國有企業(yè) 職工可流動機制初步建立; 2)喪失競爭力企業(yè) 退出市場的通道開始打通; 3)社會保障體制 逐步建立、轉移企業(yè)辦社會 機構有了相當?shù)倪M展,職工由“企業(yè)人”逐漸 變成“社會人”; 4)國有企業(yè)
9、的融資渠道 由盯著財政投資,轉向 通過市場引入新的投資者和到資本市場融資。 這些新機制的萌芽 對東北老工業(yè)基地振興具 有重大的意義。,二、振興東北老工業(yè)基地的方針 政策、重點難點與突破點,(2)國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 領導小組的主要任務: 1)貫徹落實 中共中央、國務院關于振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和 指示; 2)研究審議 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、重大問題和有關法規(guī) 3)研究審議 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 的重大政策建議,協(xié)調東北地區(qū)等老工 業(yè)基地經濟社會全面發(fā)展。,2. 振興東北老工業(yè)基地的四個重點: 創(chuàng)新、轉型、開放、就業(yè),2004年3月23日,中共中
10、央政治局常委、國務院總理、國務院振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長溫家寶主持召開國務院振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第一次全體會議,并作了重要講話。,(1)創(chuàng)新 加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,這是 振興老工業(yè)基地的根本出路。 1)要深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革, 大力發(fā)展混合所有制經濟,促進非公有制經 濟發(fā)展。 2)通過改革創(chuàng)新,增強經濟活力。 (2)轉型 大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級, 這是振興老工業(yè)基地的主要任務。 1)要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè); 2)積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),鞏固國家商品糧基地的地位,3)大力發(fā)展第三產業(yè); 4)扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)。,(3)開放 進一步擴大對內
11、對外開放,這是 振興老工業(yè)基地的重要途徑。 1)要積極吸引外資參與老工業(yè)基地調整改造; 2)擴大與周邊國家的經貿合作; 3)吸引國內各類生產要素進入東北市場。 (4)就業(yè) 切實做好就業(yè)和社會保障工作, 這是振興老工業(yè)基地的重要保證。 1)全面貫徹落實中央關于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措 施,千方百計促進下崗失業(yè)人員再就業(yè); 2)積極做好吉林、黑龍江省完善社會保障體系擴大試 點工作。,3. 振興東北老工業(yè)基地的難點與突破點,(1)振興東北老工業(yè)基地的四個難點 難點之一:是東北經濟的市場程度化低,經濟的發(fā)展 活力不足,經濟的增長缺乏自主動力。 難點之二:是東北地區(qū)的所有制結構比較單一,國有 經濟比重偏
12、高,民營經濟發(fā)展規(guī)模小。,難點之三:是東北企業(yè)債務和辦社會的負擔重。 據(jù)去年的統(tǒng)計,國有及國有控股企業(yè)的 負債率在80左右,國有及國有控股企業(yè)辦 社會每年所支出的費用大約35億元左右。 難點之四:是東北企業(yè)技術老化,企業(yè)冗員比較多。,(2)振興東北老工業(yè)基地 三個突破點 突破點一:解放思想,轉變觀念,深化改革, 實現(xiàn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。 突破點二:要多方面采取措施,切實解決東北 企業(yè)特別是國大中型企業(yè)歷史上遺留 下來的沉重包袱。 突破點三:政府應實現(xiàn)職能轉變,在建設良好 的法治環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、 市場環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等 方面下大氣力。,4. 加快對東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的 調整
13、改造方針,(1) 東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的地位與作用 東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團公司、中國第一汽車集團公司等一批中央企業(yè),雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有企業(yè)戶數(shù)9.5%,但資產總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。 東北地區(qū)中央企業(yè)大多數(shù)在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中有較強競爭力、在區(qū)域經濟發(fā)展中有較強帶動作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業(yè),它們是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢和希望所在。,(2)東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的問題困境 1)企業(yè)產權結構單一 適應市場經濟的機制尚不健 全,缺乏體制、技術和管理創(chuàng)新的思想; 2)歷史包袱沉重 企業(yè)辦中
14、小學校、醫(yī)療衛(wèi)生等社 會機構多,每年需支付約80億元補助經費; 3)困難企業(yè)多,資產負債率高 2002年,虧損企業(yè) 371戶,虧損面約為40.0%; 企業(yè)資產負債率平均為76.4%,高于全國國有 企業(yè)資產負債率64.8%的平均水平; 4)企業(yè)組織結構不合理 “大而全、小而全”狀況普 遍,專業(yè)化協(xié)作水平低,缺乏有較強國際競爭力 的大公司大企業(yè)集團,市場競爭力下降。,(3)樹立科學的發(fā)展觀,加快推進東北 地區(qū)中央企業(yè)的調整改造 1)既要解決企業(yè)思想觀念上的問題和歷史遺留問題, 又要解決企業(yè)實踐發(fā)展中的新問題; 2)既要努力強化技術創(chuàng)新,調整產品結構,發(fā)展生產 力,培育新的增長點,又要著力調整生產關
15、系, 形成新體制、新機制的生長點; 3)既要整體推進、全面完成中央企業(yè)的調整改造任務, 又要堅持有限目標、實施重點突破; 4)既要扎實細致、穩(wěn)妥推進,又要大膽實踐,努力探 索、勇于創(chuàng)新,走出一條適合東北地區(qū)中央企業(yè) 調整改造的新路子。,(4)東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成 優(yōu)勢產業(yè)基地 1)中石油大慶油田 通過加大油氣勘探力 度,發(fā)展多元開發(fā)技術,不斷提高油氣田勘探開 發(fā)水平,原油產量繼續(xù)保持國內領先。 2)鞍鋼 主導產品汽車板、家電板等市場占有率達 到35以上,成為具有國際競爭力的世界一流鋼 鐵企業(yè)。 3)一汽 汽車產量達到200萬輛,成為國際知名汽車 企業(yè)集團。 4)哈電、一重 等企業(yè)主導產
16、品要更加突出,主要 技術經濟指標達到國內領先水平,基本確立行業(yè) 排頭兵位置,具備較強國際競爭能力。,5.中共中央、國務院實施東北地區(qū)等老工 業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見的優(yōu)惠政策,1)把遼寧進行的城鎮(zhèn)社保體系試點 擴大到吉林和黑龍江兩省。 2)在東北優(yōu)先推行從生產型增值稅向消費型增值稅改革 具體說就是對東北地區(qū)有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè) 石油冶金工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè),允許新購進的機 器設備所含的增值稅稅金予以抵扣。 3)對于部分企業(yè)確實難以歸還的歷史欠稅 按照規(guī)定條件,經過批準后予以免除。,6. 振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策,(1)成立“東北振興銀行”落戶沈陽 第一 中共中央國務院關于實施東北
17、地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見中,提出: “允許商業(yè)銀行采取靈活措施處置不良資產和自主減免貸款企業(yè)表外利息”等政策,為東北企業(yè)和金融業(yè)解決歷史遺留問題提供了歷史性的機遇,為老工業(yè)基地振興卸包袱,以增強金融機構支持東北老工業(yè)基地振興的實力。,第二 新成立的東北振興銀行初步確定資本金規(guī)模為50億元,由中央財政、東北三省地方財政以及民間資本聯(lián)合出資。 其中,中央財政和東北地方財政控股,而東北三省的地方財政出資比例相同。 第三 東北振興銀行”落戶沈陽,是因為遼寧省是東北地區(qū)重工業(yè)色彩最為濃厚的省份,也是振興東北的關鍵。 遼寧省省會沈陽是東北最大的工業(yè)城市,是東北老工業(yè)基地的集中代表,也是東北這些年
18、來積累的諸多問題的一個縮影和集中體現(xiàn)。 但為了避免它成為主要為沈陽乃至遼寧服務的銀行,東北銀行在股本結構方面做了相應設計,即東北三省的地方財政出資比例相同。使其能為整個東北三省提供金融服務和金融支持。,(2)國家發(fā)改委確定 “振興東北”首批一百個項目,總投資610億 目前 國家振興東北老工業(yè)基地的首批100個項目已經獲得批準,總投資額610億元,而且絕大部分項目將享受國家的貸款貼息優(yōu)惠政策。 首批100個項目中黑龍江省37項,吉林省11項,重工業(yè)基礎最優(yōu)越的遼寧省獲批的項目最多,有52項,總投資額突破440多億元,占全部投資的72.5,而大連市又以17個項目的數(shù)量,排在東北各城市之首。 在遼寧
19、的52個被批項目中有47個是圍繞建設裝備制造業(yè)基地和原材料基地的,其中的重點企業(yè)包括:遼寧三大造船廠,大連石化集團,遼化集團,鞍鋼集團,本鋼集團等。,(3)支持東北老工業(yè)基地高新技術產業(yè)的 60個專項,投資56億。 第一,根據(jù)東北地區(qū)的技術優(yōu)勢,支持30項已經比較成熟的、具有 自主知識產權的重大高科技成果產業(yè)化,延伸產業(yè)鏈,為東 北地區(qū)培育新經濟增長點。 第二,支持10項東北地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。 在信息、汽車、新能源等產業(yè)領域建設一批國家工程研究中 心和企業(yè)技術中心,為東北地區(qū)長期發(fā)展奠定技術基礎。 第三,支持東北地區(qū)的高技術產業(yè)結構調整改造,實施20項具有一 定優(yōu)勢的、有
20、市場競爭力的企業(yè)技術進步和產業(yè)升級重點項 目,形成具有特色的新興產業(yè)。,三、遼寧老工業(yè)基地調整改造振興的戰(zhàn)略 重點,1. 重點建設“兩大基地” (1)建設現(xiàn)代化裝備制造基地,大力振興裝備制造業(yè)。,(2)建設重要的原材料工業(yè)基地,做大 做強石化、鋼鐵、建材等優(yōu)勢產業(yè)。 1)建設具有國際先進水平的大型石化基地。 2)建設效益和產量都具備國際競爭力的 精品鋼材基地。 3)建設以PVC型材為重點的新型建材基地。,2. 加快發(fā)展“三大產業(yè)” (1)加快發(fā)展高新技術產業(yè),形成沈大高 新技術產業(yè)帶。 以4個國家級高新區(qū)(沈陽、大連、鞍山、葫蘆島)和3個省級高新區(qū)(遼陽、營口、錦州)為主體,構建以沈陽、大連為
21、核心區(qū),以沈大沿線為增長帶,以全省其他12個市為支撐點的高新技術發(fā)展布局。,(2)大力發(fā)展農產品加工業(yè),積極推進 農業(yè)產業(yè)化經營 以農民增收為目的,以老工業(yè)基地調整改造為契機,以主導產品和龍頭企業(yè)為突破口,建立起以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為依托的農業(yè)產業(yè)化經營體系。,(3)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),構筑現(xiàn)代 服務產業(yè)體系 構建以沈陽、大連、錦州三個區(qū)域性物流中心,加快發(fā)展信息咨詢、金融保險、房地產和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè),創(chuàng)建東北區(qū)域金融中心,促進科技教育事業(yè)和文化體育產業(yè)發(fā)展,開展清文化特色旅游和海濱城市旅游,拓展國際會展中心城市功能。,3. 積極完成“四大任務” (1)揚長避短、實施區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略 1)
22、推進以沈陽和大連等特大型城市為中心的遼 寧中部城市群和“大大連”的建設,構筑沈大 黃金經濟帶。 2)推進資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)和資源枯竭地 區(qū)經濟轉型,繼續(xù)抓好阜新經濟轉型國家試 點城市工作。 3)加速縣域經濟發(fā)展,堅持走“一主三化”的道 路。(即以發(fā)展民營經濟為主,大力推進工 業(yè)化、產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程),(2)“三位一體”同步推進, 創(chuàng)造 穩(wěn)定的社會環(huán)境 即把擴大就業(yè)、社會保障、扶貧幫困“三位一體”,使經濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉,經濟發(fā)展與社會保障并舉,經濟發(fā)展與扶貧幫困并舉,造成國泰民安的小康社會局面。,(3)加強基礎設施建設,完善城市功能, 改善生態(tài)環(huán)境 1)擴建沈大高速公路,新建煙臺大連火車輪 渡和遼寧核電廠工程等基礎設
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