新一輪東北老工業(yè)基地振興發(fā)展.ppt

1、新一輪東北老工業(yè)基地的振興,一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn) 二、振興東北老工業(yè)基地的方針政策、 重點難點與突破點 三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的 戰(zhàn)略重點,一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn),1.世紀(jì)之交的五項基本國策 （1）“沿海開放”的國策（20世紀(jì)80年代） （2）“開發(fā)浦東”的國策（20世紀(jì)90年代） （3）“西部開發(fā)”的國策（世紀(jì)之交） （4）“振興東北”的國策（21世紀(jì)初） （5）“中部崛起”的國策（2005年兩會） 實踐證明，國家每一項重大發(fā)展戰(zhàn)略和國策的出臺都關(guān)乎國運民生，都將對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展進程產(chǎn)生

2、重大的影響。,2.“新東北現(xiàn)象”的反思 （1）“老東北現(xiàn)象”共和國的長子 1）“一五”期間的投入 國家對遼寧工業(yè)投資46.4億元，占同期全國工業(yè)投資 總額的18.5%。 國家基本建設(shè)投資遼寧占11.6%，吉林、黑龍江的比 例也達到4%5%的水平。 著名的156項重點工程遼寧有24項，黑龍江有26項。 2）共和國的裝備部 以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國建設(shè)獨立自主的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出了重大貢獻。 （遼寧：煤都、鋼都、機床城；吉林：汽車城、化學(xué)城、黑龍江：動力城、油田）,（2）“新東北現(xiàn)象” 經(jīng)濟社會發(fā)展滯后 東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的輝煌，也集中了

3、計劃體制的所有弊端。 改革開放以來，東北昔日的輝煌變成了包袱，老工業(yè) 基地呈現(xiàn)出衰敗之態(tài)。 例如改革開放初期，遼寧的GDP是廣東的兩倍，而現(xiàn) 在廣東的GDP是遼寧的兩倍。 1980年黑龍江省的GDP與東部六省市的平均值相當(dāng)， 現(xiàn)在僅為其46.2。,新東北現(xiàn)象之一： 改革開放之初，工業(yè)全面滑坡，國有大中型企業(yè) 經(jīng)濟效益差，GDP增長為全國倒數(shù)第二、 第四、第五。 新東北現(xiàn)象之二： 復(fù)關(guān)入世之后，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)困境，玉米、大豆等糧 食作物科技含量低，質(zhì)量等級差，產(chǎn)品成本 高，競爭能力低，在市場上供過于求。 新東北現(xiàn)象之三： ,3.振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策 “新東北現(xiàn)象”引起了黨中央國務(wù)院的高度重

4、視。 （1）黨的十六大報告（2002.11） “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)?！?（2）十屆全國人大一次會議的政府工作報告 （2003.03）,（3）溫家寶總理連續(xù)三次考察東北（2003.09.10）之后：于北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題，提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則、主要任務(wù)及政策措施。 （4）胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議（2003.09.29）：會議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會全局著眼提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。,（5）中共中央、國務(wù)院終于在20

5、03年10月底正式出臺了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見 由此可見，振興東北老工業(yè)基地是黨中央和國 務(wù)院做出的一個重要戰(zhàn)略決策； 從樹立科學(xué)發(fā)展觀的角度看，東北老工業(yè)基地 振興不僅關(guān)系到東北的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，它 也關(guān)系到整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局， 因此它是一項基本國策。,4.加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義 （1）東北老工業(yè)基地的總體優(yōu)勢 1）整體上 東北老工業(yè)基地擁有豐富的自然資源、巨大的 存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù) 人才和較完整的基礎(chǔ)條件； 具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富 發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)。 2）部分上 東三省的優(yōu)勢又各有側(cè)重： 遼寧 有鋼鐵冶金

6、、裝備工業(yè)等優(yōu)勢，同時還有密集的 城市群和港口優(yōu)勢等； 吉林 在汽車、石化等方面具有突出優(yōu)勢； 黑龍江 則在石油、機電以及毗鄰俄的地緣優(yōu)勢明顯。 這些優(yōu)勢應(yīng)該是實現(xiàn)東北協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的重要基礎(chǔ)。,（2）加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義： 1）有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)； 2）有利于促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展； 3）有利于推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整； 4）有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力； 5）有利于維護社會穩(wěn)定和保障國家安全。,5. 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn) （1）市場經(jīng)濟改革為體制創(chuàng)新奠定了初步基礎(chǔ)。 1）東北老工業(yè)基地 是計劃經(jīng)濟根深蒂固的重災(zāi) 區(qū)，在社會主義市場經(jīng)濟體

7、制初步建立的情況 下，改革將進一步突破制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸， 克服經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙。 2）老工業(yè)基地振興 不僅可以充分利用已有的改 革成果，而且可以更多地利用包括社會保障體 制改革、投融資體制改革、對民營企業(yè)放寬市 場準(zhǔn)入等在內(nèi)的新一輪改革的先發(fā)效應(yīng)。,（2）經(jīng)濟全球化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的機遇 1）加入WTO 表明中國正進一步參與以國際分工 為背景的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 2）老工業(yè)基地 要以全球眼光，培育和發(fā)揮比較 優(yōu)勢，主動參與國際分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進企 業(yè)重組； 3）老工業(yè)基地振興 稀缺資源不僅可以從本地 和全國獲得，而且可以更多地利用全球的資本、 技術(shù)、人才和市場等資源，加快發(fā)展。

8、,（3）科技革命推動老工業(yè)基地新型工業(yè)化過程 1）老工業(yè)基地 可以越過傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階 段，用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，用工業(yè)化促進信 息化，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)，實現(xiàn)超越式發(fā)展。 2）新型工業(yè)化 走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益 好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢 得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。,（4）三年改革脫困使國有大中型企業(yè)出現(xiàn)新機制 1）國有企業(yè) 職工可流動機制初步建立； 2）喪失競爭力企業(yè) 退出市場的通道開始打通； 3）社會保障體制 逐步建立、轉(zhuǎn)移企業(yè)辦社會 機構(gòu)有了相當(dāng)?shù)倪M展，職工由“企業(yè)人”逐漸 變成“社會人”； 4）國有企業(yè)

9、的融資渠道 由盯著財政投資，轉(zhuǎn)向 通過市場引入新的投資者和到資本市場融資。 這些新機制的萌芽 對東北老工業(yè)基地振興具 有重大的意義。,二、振興東北老工業(yè)基地的方針 政策、重點難點與突破點,（2）國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)： 1）貫徹落實 中共中央、國務(wù)院關(guān)于振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和 指示； 2）研究審議 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、重大問題和有關(guān)法規(guī) 3）研究審議 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 的重大政策建議，協(xié)調(diào)東北地區(qū)等老工 業(yè)基地經(jīng)濟社會全面發(fā)展。,2. 振興東北老工業(yè)基地的四個重點： 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、開放、就業(yè),2004年3月23日，中共中

10、央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持召開國務(wù)院振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，并作了重要講話。,（1）創(chuàng)新 加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，這是 振興老工業(yè)基地的根本出路。 1）要深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革， 大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng) 濟發(fā)展。 2）通過改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟活力。 （2）轉(zhuǎn)型 大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 這是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。 1）要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)； 2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固國家商品糧基地的地位，3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)； 4）扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。,（3）開放 進一步擴大對內(nèi)

11、對外開放，這是 振興老工業(yè)基地的重要途徑。 1）要積極吸引外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造； 2）擴大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作； 3）吸引國內(nèi)各類生產(chǎn)要素進入東北市場。 （4）就業(yè) 切實做好就業(yè)和社會保障工作， 這是振興老工業(yè)基地的重要保證。 1）全面貫徹落實中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措 施，千方百計促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)； 2）積極做好吉林、黑龍江省完善社會保障體系擴大試 點工作。,3. 振興東北老工業(yè)基地的難點與突破點,（1）振興東北老工業(yè)基地的四個難點 難點之一：是東北經(jīng)濟的市場程度化低，經(jīng)濟的發(fā)展 活力不足，經(jīng)濟的增長缺乏自主動力。 難點之二：是東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國有 經(jīng)濟比重偏

12、高，民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小。,難點之三：是東北企業(yè)債務(wù)和辦社會的負擔(dān)重。 據(jù)去年的統(tǒng)計，國有及國有控股企業(yè)的 負債率在80左右，國有及國有控股企業(yè)辦 社會每年所支出的費用大約35億元左右。 難點之四：是東北企業(yè)技術(shù)老化，企業(yè)冗員比較多。,（2）振興東北老工業(yè)基地 三個突破點 突破點一：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革， 實現(xiàn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。 突破點二：要多方面采取措施，切實解決東北 企業(yè)特別是國大中型企業(yè)歷史上遺留 下來的沉重包袱。 突破點三：政府應(yīng)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，在建設(shè)良好 的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、 市場環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等 方面下大氣力。,4. 加快對東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的 調(diào)整

13、改造方針,（1） 東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的地位與作用 東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團公司、中國第一汽車集團公司等一批中央企業(yè)，雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有企業(yè)戶數(shù)9.5%，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。 東北地區(qū)中央企業(yè)大多數(shù)在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中有較強競爭力、在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有較強帶動作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業(yè)，它們是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢和希望所在。,（2）東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的問題困境 1）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一 適應(yīng)市場經(jīng)濟的機制尚不健 全，缺乏體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的思想； 2）歷史包袱沉重 企業(yè)辦中

14、小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等社 會機構(gòu)多，每年需支付約80億元補助經(jīng)費； 3）困難企業(yè)多，資產(chǎn)負債率高 2002年，虧損企業(yè) 371戶，虧損面約為40.0%； 企業(yè)資產(chǎn)負債率平均為76.4%，高于全國國有 企業(yè)資產(chǎn)負債率64.8%的平均水平； 4）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理 “大而全、小而全”狀況普 遍，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏有較強國際競爭力 的大公司大企業(yè)集團，市場競爭力下降。,（3）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進東北 地區(qū)中央企業(yè)的調(diào)整改造 1）既要解決企業(yè)思想觀念上的問題和歷史遺留問題， 又要解決企業(yè)實踐發(fā)展中的新問題； 2）既要努力強化技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn) 力，培育新的增長點，又要著力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)

15、系， 形成新體制、新機制的生長點； 3）既要整體推進、全面完成中央企業(yè)的調(diào)整改造任務(wù)， 又要堅持有限目標(biāo)、實施重點突破； 4）既要扎實細致、穩(wěn)妥推進，又要大膽實踐，努力探 索、勇于創(chuàng)新，走出一條適合東北地區(qū)中央企業(yè) 調(diào)整改造的新路子。,（4）東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地 1）中石油大慶油田 通過加大油氣勘探力 度，發(fā)展多元開發(fā)技術(shù)，不斷提高油氣田勘探開 發(fā)水平，原油產(chǎn)量繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先。 2）鞍鋼 主導(dǎo)產(chǎn)品汽車板、家電板等市場占有率達 到35以上，成為具有國際競爭力的世界一流鋼 鐵企業(yè)。 3）一汽 汽車產(chǎn)量達到200萬輛，成為國際知名汽車 企業(yè)集團。 4）哈電、一重 等企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)

16、品要更加突出，主要 技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，基本確立行業(yè) 排頭兵位置，具備較強國際競爭能力。,5.中共中央、國務(wù)院實施東北地區(qū)等老工 業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見的優(yōu)惠政策,1）把遼寧進行的城鎮(zhèn)社保體系試點 擴大到吉林和黑龍江兩省。 2）在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅改革 具體說就是對東北地區(qū)有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè) 石油冶金工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，允許新購進的機 器設(shè)備所含的增值稅稅金予以抵扣。 3）對于部分企業(yè)確實難以歸還的歷史欠稅 按照規(guī)定條件，經(jīng)過批準(zhǔn)后予以免除。,6. 振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策,（1）成立“東北振興銀行”落戶沈陽 第一 中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北

17、地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見中，提出： “允許商業(yè)銀行采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外利息”等政策，為東北企業(yè)和金融業(yè)解決歷史遺留問題提供了歷史性的機遇，為老工業(yè)基地振興卸包袱，以增強金融機構(gòu)支持東北老工業(yè)基地振興的實力。,第二 新成立的東北振興銀行初步確定資本金規(guī)模為50億元，由中央財政、東北三省地方財政以及民間資本聯(lián)合出資。 其中，中央財政和東北地方財政控股，而東北三省的地方財政出資比例相同。 第三 東北振興銀行”落戶沈陽，是因為遼寧省是東北地區(qū)重工業(yè)色彩最為濃厚的省份，也是振興東北的關(guān)鍵。 遼寧省省會沈陽是東北最大的工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的集中代表，也是東北這些年

18、來積累的諸多問題的一個縮影和集中體現(xiàn)。 但為了避免它成為主要為沈陽乃至遼寧服務(wù)的銀行，東北銀行在股本結(jié)構(gòu)方面做了相應(yīng)設(shè)計，即東北三省的地方財政出資比例相同。使其能為整個東北三省提供金融服務(wù)和金融支持。,（2）國家發(fā)改委確定 “振興東北”首批一百個項目，總投資610億 目前 國家振興東北老工業(yè)基地的首批100個項目已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，總投資額610億元，而且絕大部分項目將享受國家的貸款貼息優(yōu)惠政策。 首批100個項目中黑龍江省37項，吉林省11項，重工業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)越的遼寧省獲批的項目最多，有52項，總投資額突破440多億元，占全部投資的72.5，而大連市又以17個項目的數(shù)量，排在東北各城市之首。 在遼寧

19、的52個被批項目中有47個是圍繞建設(shè)裝備制造業(yè)基地和原材料基地的，其中的重點企業(yè)包括：遼寧三大造船廠，大連石化集團，遼化集團，鞍鋼集團，本鋼集團等。,（3）支持東北老工業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 60個專項，投資56億。 第一，根據(jù)東北地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，支持30項已經(jīng)比較成熟的、具有 自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高科技成果產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為東 北地區(qū)培育新經(jīng)濟增長點。 第二，支持10項東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。 在信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程研究中 心和企業(yè)技術(shù)中心，為東北地區(qū)長期發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。 第三，支持東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，實施20項具有一 定優(yōu)勢的、有

20、市場競爭力的企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級重點項 目，形成具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。,三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的戰(zhàn)略 重點,1. 重點建設(shè)“兩大基地” （1）建設(shè)現(xiàn)代化裝備制造基地，大力振興裝備制造業(yè)。,（2）建設(shè)重要的原材料工業(yè)基地，做大 做強石化、鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 1）建設(shè)具有國際先進水平的大型石化基地。 2）建設(shè)效益和產(chǎn)量都具備國際競爭力的 精品鋼材基地。 3）建設(shè)以PVC型材為重點的新型建材基地。,2. 加快發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)” （1）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成沈大高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 以4個國家級高新區(qū)（沈陽、大連、鞍山、葫蘆島）和3個省級高新區(qū)（遼陽、營口、錦州）為主體，構(gòu)建以沈陽、大連為

21、核心區(qū)，以沈大沿線為增長帶，以全省其他12個市為支撐點的高新技術(shù)發(fā)展布局。,(2)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 以農(nóng)民增收為目的，以老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機，以主導(dǎo)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為突破口，建立起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。,(3)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代 服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系 構(gòu)建以沈陽、大連、錦州三個區(qū)域性物流中心，加快發(fā)展信息咨詢、金融保險、房地產(chǎn)和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建東北區(qū)域金融中心，促進科技教育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展清文化特色旅游和海濱城市旅游，拓展國際會展中心城市功能。,3. 積極完成“四大任務(wù)” （1）揚長避短、實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 1）

22、推進以沈陽和大連等特大型城市為中心的遼 寧中部城市群和“大大連”的建設(shè)，構(gòu)筑沈大 黃金經(jīng)濟帶。 2）推進資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源枯竭地 區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，繼續(xù)抓好阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家試 點城市工作。 3）加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持走“一主三化”的道 路。（即以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，大力推進工 業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程）,（2）“三位一體”同步推進， 創(chuàng)造 穩(wěn)定的社會環(huán)境 即把擴大就業(yè)、社會保障、扶貧幫困“三位一體”，使經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障并舉，經(jīng)濟發(fā)展與扶貧幫困并舉，造成國泰民安的小康社會局面。,（3）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能， 改善生態(tài)環(huán)境 1）擴建沈大高速公路，新建煙臺大連火車輪 渡和遼寧核電廠工程等基礎(chǔ)設(shè)