新一輪東北老工業(yè)基地振興發(fā)展.ppt

1、新一輪東北老工業(yè)基地的振興,一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn) 二、振興東北老工業(yè)基地的方針政策、 重點難點與突破點 三、遼寧老工業(yè)基地調整改造振興的 戰(zhàn)略重點,一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn),1.世紀之交的五項基本國策 （1）“沿海開放”的國策（20世紀80年代） （2）“開發(fā)浦東”的國策（20世紀90年代） （3）“西部開發(fā)”的國策（世紀之交） （4）“振興東北”的國策（21世紀初） （5）“中部崛起”的國策（2005年兩會） 實踐證明，國家每一項重大發(fā)展戰(zhàn)略和國策的出臺都關乎國運民生，都將對中國經濟社會的發(fā)展進程產生

2、重大的影響。,2.“新東北現(xiàn)象”的反思 （1）“老東北現(xiàn)象”共和國的長子 1）“一五”期間的投入 國家對遼寧工業(yè)投資46.4億元，占同期全國工業(yè)投資 總額的18.5%。 國家基本建設投資遼寧占11.6%，吉林、黑龍江的比 例也達到4%5%的水平。 著名的156項重點工程遼寧有24項，黑龍江有26項。 2）共和國的裝備部 以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經為我國建設獨立自主的工業(yè)體系和國民經濟體系做出了重大貢獻。 （遼寧：煤都、鋼都、機床城；吉林：汽車城、化學城、黑龍江：動力城、油田）,（2）“新東北現(xiàn)象” 經濟社會發(fā)展滯后 東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計劃經濟的輝煌，也集中了

3、計劃體制的所有弊端。 改革開放以來，東北昔日的輝煌變成了包袱，老工業(yè) 基地呈現(xiàn)出衰敗之態(tài)。 例如改革開放初期，遼寧的GDP是廣東的兩倍，而現(xiàn) 在廣東的GDP是遼寧的兩倍。 1980年黑龍江省的GDP與東部六省市的平均值相當， 現(xiàn)在僅為其46.2。,新東北現(xiàn)象之一： 改革開放之初，工業(yè)全面滑坡，國有大中型企業(yè) 經濟效益差，GDP增長為全國倒數(shù)第二、 第四、第五。 新東北現(xiàn)象之二： 復關入世之后，農業(yè)高產困境，玉米、大豆等糧 食作物科技含量低，質量等級差，產品成本 高，競爭能力低，在市場上供過于求。 新東北現(xiàn)象之三： ,3.振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策 “新東北現(xiàn)象”引起了黨中央國務院的高度重

4、視。 （1）黨的十六大報告（2002.11） “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)?！?（2）十屆全國人大一次會議的政府工作報告 （2003.03）,（3）溫家寶總理連續(xù)三次考察東北（2003.09.10）之后：于北京主持召開國務院常務會議，研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題，提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想和原則、主要任務及政策措施。 （4）胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議（2003.09.29）：會議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設小康社會全局著眼提出的一項重大戰(zhàn)略任務。,（5）中共中央、國務院終于在20

5、03年10月底正式出臺了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見 由此可見，振興東北老工業(yè)基地是黨中央和國 務院做出的一個重要戰(zhàn)略決策； 從樹立科學發(fā)展觀的角度看，東北老工業(yè)基地 振興不僅關系到東北的區(qū)域經濟發(fā)展，它 也關系到整個國家經濟社會發(fā)展的全局， 因此它是一項基本國策。,4.加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義 （1）東北老工業(yè)基地的總體優(yōu)勢 1）整體上 東北老工業(yè)基地擁有豐富的自然資源、巨大的 存量資產、良好的產業(yè)基礎、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術 人才和較完整的基礎條件； 具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富 發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)。 2）部分上 東三省的優(yōu)勢又各有側重： 遼寧 有鋼鐵冶金

6、、裝備工業(yè)等優(yōu)勢，同時還有密集的 城市群和港口優(yōu)勢等； 吉林 在汽車、石化等方面具有突出優(yōu)勢； 黑龍江 則在石油、機電以及毗鄰俄的地緣優(yōu)勢明顯。 這些優(yōu)勢應該是實現(xiàn)東北協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的重要基礎。,（2）加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義： 1）有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標； 2）有利于促進地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展； 3）有利于推進國有經濟結構的戰(zhàn)略性調整； 4）有利于提高我國產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力； 5）有利于維護社會穩(wěn)定和保障國家安全。,5. 振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn) （1）市場經濟改革為體制創(chuàng)新奠定了初步基礎。 1）東北老工業(yè)基地 是計劃經濟根深蒂固的重災 區(qū)，在社會主義市場經濟體

7、制初步建立的情況 下，改革將進一步突破制約經濟發(fā)展的瓶頸， 克服經濟發(fā)展中的體制性障礙。 2）老工業(yè)基地振興 不僅可以充分利用已有的改 革成果，而且可以更多地利用包括社會保障體 制改革、投融資體制改革、對民營企業(yè)放寬市 場準入等在內的新一輪改革的先發(fā)效應。,（2）經濟全球化為產業(yè)結構調整帶來了新的機遇 1）加入WTO 表明中國正進一步參與以國際分工 為背景的產業(yè)結構調整； 2）老工業(yè)基地 要以全球眼光，培育和發(fā)揮比較 優(yōu)勢，主動參與國際分工，優(yōu)化產業(yè)結構和推進企 業(yè)重組； 3）老工業(yè)基地振興 稀缺資源不僅可以從本地 和全國獲得，而且可以更多地利用全球的資本、 技術、人才和市場等資源，加快發(fā)展。

8、,（3）科技革命推動老工業(yè)基地新型工業(yè)化過程 1）老工業(yè)基地 可以越過傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階 段，用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產 業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，用工業(yè)化促進信 息化，推進產業(yè)結構升級，發(fā)展高新技術產 業(yè)，實現(xiàn)超越式發(fā)展。 2）新型工業(yè)化 走出一條科技含量高、經濟效益 好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢 得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。,（4）三年改革脫困使國有大中型企業(yè)出現(xiàn)新機制 1）國有企業(yè) 職工可流動機制初步建立； 2）喪失競爭力企業(yè) 退出市場的通道開始打通； 3）社會保障體制 逐步建立、轉移企業(yè)辦社會 機構有了相當?shù)倪M展，職工由“企業(yè)人”逐漸 變成“社會人”； 4）國有企業(yè)

9、的融資渠道 由盯著財政投資，轉向 通過市場引入新的投資者和到資本市場融資。 這些新機制的萌芽 對東北老工業(yè)基地振興具 有重大的意義。,二、振興東北老工業(yè)基地的方針 政策、重點難點與突破點,（2）國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 領導小組的主要任務： 1）貫徹落實 中共中央、國務院關于振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和 指示； 2）研究審議 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、重大問題和有關法規(guī) 3）研究審議 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 的重大政策建議，協(xié)調東北地區(qū)等老工 業(yè)基地經濟社會全面發(fā)展。,2. 振興東北老工業(yè)基地的四個重點： 創(chuàng)新、轉型、開放、就業(yè),2004年3月23日，中共中

10、央政治局常委、國務院總理、國務院振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長溫家寶主持召開國務院振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第一次全體會議，并作了重要講話。,（1）創(chuàng)新 加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，這是 振興老工業(yè)基地的根本出路。 1）要深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革， 大力發(fā)展混合所有制經濟，促進非公有制經 濟發(fā)展。 2）通過改革創(chuàng)新，增強經濟活力。 （2）轉型 大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級， 這是振興老工業(yè)基地的主要任務。 1）要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)； 2）積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，鞏固國家商品糧基地的地位，3）大力發(fā)展第三產業(yè)； 4）扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)。,（3）開放 進一步擴大對內

11、對外開放，這是 振興老工業(yè)基地的重要途徑。 1）要積極吸引外資參與老工業(yè)基地調整改造； 2）擴大與周邊國家的經貿合作； 3）吸引國內各類生產要素進入東北市場。 （4）就業(yè) 切實做好就業(yè)和社會保障工作， 這是振興老工業(yè)基地的重要保證。 1）全面貫徹落實中央關于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措 施，千方百計促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)； 2）積極做好吉林、黑龍江省完善社會保障體系擴大試 點工作。,3. 振興東北老工業(yè)基地的難點與突破點,（1）振興東北老工業(yè)基地的四個難點 難點之一：是東北經濟的市場程度化低，經濟的發(fā)展 活力不足，經濟的增長缺乏自主動力。 難點之二：是東北地區(qū)的所有制結構比較單一，國有 經濟比重偏

12、高，民營經濟發(fā)展規(guī)模小。,難點之三：是東北企業(yè)債務和辦社會的負擔重。 據(jù)去年的統(tǒng)計，國有及國有控股企業(yè)的 負債率在80左右，國有及國有控股企業(yè)辦 社會每年所支出的費用大約35億元左右。 難點之四：是東北企業(yè)技術老化，企業(yè)冗員比較多。,（2）振興東北老工業(yè)基地 三個突破點 突破點一：解放思想，轉變觀念，深化改革， 實現(xiàn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。 突破點二：要多方面采取措施，切實解決東北 企業(yè)特別是國大中型企業(yè)歷史上遺留 下來的沉重包袱。 突破點三：政府應實現(xiàn)職能轉變，在建設良好 的法治環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、 市場環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等 方面下大氣力。,4. 加快對東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的 調整

13、改造方針,（1） 東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的地位與作用 東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團公司、中國第一汽車集團公司等一批中央企業(yè)，雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有企業(yè)戶數(shù)9.5%，但資產總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。 東北地區(qū)中央企業(yè)大多數(shù)在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中有較強競爭力、在區(qū)域經濟發(fā)展中有較強帶動作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業(yè)，它們是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢和希望所在。,（2）東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的問題困境 1）企業(yè)產權結構單一 適應市場經濟的機制尚不健 全，缺乏體制、技術和管理創(chuàng)新的思想； 2）歷史包袱沉重 企業(yè)辦中

14、小學校、醫(yī)療衛(wèi)生等社 會機構多，每年需支付約80億元補助經費； 3）困難企業(yè)多，資產負債率高 2002年，虧損企業(yè) 371戶，虧損面約為40.0%； 企業(yè)資產負債率平均為76.4%，高于全國國有 企業(yè)資產負債率64.8%的平均水平； 4）企業(yè)組織結構不合理 “大而全、小而全”狀況普 遍，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏有較強國際競爭力 的大公司大企業(yè)集團，市場競爭力下降。,（3）樹立科學的發(fā)展觀，加快推進東北 地區(qū)中央企業(yè)的調整改造 1）既要解決企業(yè)思想觀念上的問題和歷史遺留問題， 又要解決企業(yè)實踐發(fā)展中的新問題； 2）既要努力強化技術創(chuàng)新，調整產品結構，發(fā)展生產 力，培育新的增長點，又要著力調整生產關

15、系， 形成新體制、新機制的生長點； 3）既要整體推進、全面完成中央企業(yè)的調整改造任務， 又要堅持有限目標、實施重點突破； 4）既要扎實細致、穩(wěn)妥推進，又要大膽實踐，努力探 索、勇于創(chuàng)新，走出一條適合東北地區(qū)中央企業(yè) 調整改造的新路子。,（4）東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成 優(yōu)勢產業(yè)基地 1）中石油大慶油田 通過加大油氣勘探力 度，發(fā)展多元開發(fā)技術，不斷提高油氣田勘探開 發(fā)水平，原油產量繼續(xù)保持國內領先。 2）鞍鋼 主導產品汽車板、家電板等市場占有率達 到35以上，成為具有國際競爭力的世界一流鋼 鐵企業(yè)。 3）一汽 汽車產量達到200萬輛，成為國際知名汽車 企業(yè)集團。 4）哈電、一重 等企業(yè)主導產

16、品要更加突出，主要 技術經濟指標達到國內領先水平，基本確立行業(yè) 排頭兵位置，具備較強國際競爭能力。,5.中共中央、國務院實施東北地區(qū)等老工 業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見的優(yōu)惠政策,1）把遼寧進行的城鎮(zhèn)社保體系試點 擴大到吉林和黑龍江兩省。 2）在東北優(yōu)先推行從生產型增值稅向消費型增值稅改革 具體說就是對東北地區(qū)有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè) 石油冶金工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，允許新購進的機 器設備所含的增值稅稅金予以抵扣。 3）對于部分企業(yè)確實難以歸還的歷史欠稅 按照規(guī)定條件，經過批準后予以免除。,6. 振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策,（1）成立“東北振興銀行”落戶沈陽 第一 中共中央國務院關于實施東北

17、地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見中，提出： “允許商業(yè)銀行采取靈活措施處置不良資產和自主減免貸款企業(yè)表外利息”等政策，為東北企業(yè)和金融業(yè)解決歷史遺留問題提供了歷史性的機遇，為老工業(yè)基地振興卸包袱，以增強金融機構支持東北老工業(yè)基地振興的實力。,第二 新成立的東北振興銀行初步確定資本金規(guī)模為50億元，由中央財政、東北三省地方財政以及民間資本聯(lián)合出資。 其中，中央財政和東北地方財政控股，而東北三省的地方財政出資比例相同。 第三 東北振興銀行”落戶沈陽，是因為遼寧省是東北地區(qū)重工業(yè)色彩最為濃厚的省份，也是振興東北的關鍵。 遼寧省省會沈陽是東北最大的工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的集中代表，也是東北這些年

18、來積累的諸多問題的一個縮影和集中體現(xiàn)。 但為了避免它成為主要為沈陽乃至遼寧服務的銀行，東北銀行在股本結構方面做了相應設計，即東北三省的地方財政出資比例相同。使其能為整個東北三省提供金融服務和金融支持。,（2）國家發(fā)改委確定 “振興東北”首批一百個項目，總投資610億 目前 國家振興東北老工業(yè)基地的首批100個項目已經獲得批準，總投資額610億元，而且絕大部分項目將享受國家的貸款貼息優(yōu)惠政策。 首批100個項目中黑龍江省37項，吉林省11項，重工業(yè)基礎最優(yōu)越的遼寧省獲批的項目最多，有52項，總投資額突破440多億元，占全部投資的72.5，而大連市又以17個項目的數(shù)量，排在東北各城市之首。 在遼寧

19、的52個被批項目中有47個是圍繞建設裝備制造業(yè)基地和原材料基地的，其中的重點企業(yè)包括：遼寧三大造船廠，大連石化集團，遼化集團，鞍鋼集團，本鋼集團等。,（3）支持東北老工業(yè)基地高新技術產業(yè)的 60個專項，投資56億。 第一，根據(jù)東北地區(qū)的技術優(yōu)勢，支持30項已經比較成熟的、具有 自主知識產權的重大高科技成果產業(yè)化，延伸產業(yè)鏈，為東 北地區(qū)培育新經濟增長點。 第二，支持10項東北地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。 在信息、汽車、新能源等產業(yè)領域建設一批國家工程研究中 心和企業(yè)技術中心，為東北地區(qū)長期發(fā)展奠定技術基礎。 第三，支持東北地區(qū)的高技術產業(yè)結構調整改造，實施20項具有一 定優(yōu)勢的、有

20、市場競爭力的企業(yè)技術進步和產業(yè)升級重點項 目，形成具有特色的新興產業(yè)。,三、遼寧老工業(yè)基地調整改造振興的戰(zhàn)略 重點,1. 重點建設“兩大基地” （1）建設現(xiàn)代化裝備制造基地，大力振興裝備制造業(yè)。,（2）建設重要的原材料工業(yè)基地，做大 做強石化、鋼鐵、建材等優(yōu)勢產業(yè)。 1）建設具有國際先進水平的大型石化基地。 2）建設效益和產量都具備國際競爭力的 精品鋼材基地。 3）建設以PVC型材為重點的新型建材基地。,2. 加快發(fā)展“三大產業(yè)” （1）加快發(fā)展高新技術產業(yè)，形成沈大高 新技術產業(yè)帶。 以4個國家級高新區(qū)（沈陽、大連、鞍山、葫蘆島）和3個省級高新區(qū)（遼陽、營口、錦州）為主體，構建以沈陽、大連為

21、核心區(qū)，以沈大沿線為增長帶，以全省其他12個市為支撐點的高新技術發(fā)展布局。,(2)大力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極推進 農業(yè)產業(yè)化經營 以農民增收為目的，以老工業(yè)基地調整改造為契機，以主導產品和龍頭企業(yè)為突破口，建立起以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為依托的農業(yè)產業(yè)化經營體系。,(3)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構筑現(xiàn)代 服務產業(yè)體系 構建以沈陽、大連、錦州三個區(qū)域性物流中心，加快發(fā)展信息咨詢、金融保險、房地產和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)建東北區(qū)域金融中心，促進科技教育事業(yè)和文化體育產業(yè)發(fā)展，開展清文化特色旅游和海濱城市旅游，拓展國際會展中心城市功能。,3. 積極完成“四大任務” （1）揚長避短、實施區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略 1）

22、推進以沈陽和大連等特大型城市為中心的遼 寧中部城市群和“大大連”的建設，構筑沈大 黃金經濟帶。 2）推進資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)和資源枯竭地 區(qū)經濟轉型，繼續(xù)抓好阜新經濟轉型國家試 點城市工作。 3）加速縣域經濟發(fā)展，堅持走“一主三化”的道 路。（即以發(fā)展民營經濟為主，大力推進工 業(yè)化、產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程）,（2）“三位一體”同步推進， 創(chuàng)造 穩(wěn)定的社會環(huán)境 即把擴大就業(yè)、社會保障、扶貧幫困“三位一體”，使經濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，經濟發(fā)展與社會保障并舉，經濟發(fā)展與扶貧幫困并舉，造成國泰民安的小康社會局面。,（3）加強基礎設施建設，完善城市功能， 改善生態(tài)環(huán)境 1）擴建沈大高速公路，新建煙臺大連火車輪 渡和遼寧核電廠工程等基礎設