公共行政學-第三章政府職能 自測題

1、窗體頂端一、單項選擇題（每小題2分，共計10分）題目1公共行政學研究的核心問題是（政府職能）。題目2政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其（非營利性）上。題目3我國于1998年又進行了機構(gòu)改革，改革后的國務院原40個部門減為（29）。題目4政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（自由資本主義時期）。題目5政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（壟斷資本主義時期）。二、多項選擇題（每小題2分，共計18分。漏選按比例得分，多項錯選不得分）題目6要正確地界定政府職能，必須正確地處理（政府與市場, 政府與社會, 政府與公民, 政府與社會組織）的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展

2、程度和政治民主的發(fā)展的水平。題目7政府職能特點是（普遍性, 不可替代性, 服務性, 系統(tǒng)性, 強制性）。題目8馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能, 組織職能, 社會管理職能）。題目9從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能, 文化職能, 社會職能, 經(jīng)濟職能）。題目10市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格, 外部性問題, 公共物品的提供, 無知和非理性, 不平等問題）。題目11政府失效主要表現(xiàn)在（資源配置的低效率, 造成另一種不公平, 政府的低效率, 政府的成本過高, 尋租）。題目12政府的政治職能主要包括（民主職能, 確保社會公平分配的職能, 政治統(tǒng)

3、治職能, 發(fā)展科學技術(shù)和教育職能, 保衛(wèi)國家主權(quán)的職能）。題目13著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在經(jīng)濟學（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（執(zhí)行國家經(jīng)濟政策, 通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟, 提高經(jīng)濟效率, 改善收入分配 ）。題目14從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有（直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能, 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能, 對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能, 管理國有資產(chǎn)的職能）。三、問答題（每題5分，共計40分）題目15簡述亞當斯密劃分的三種政府職能。（1）保衛(wèi)國家和社會的安全，使之不受其他獨立社會的侵略和暴行；（2）保護

4、公民，使每個公民不受社會上其他人的壓迫和欺侮；（3）建立和維持某些公共機關(guān)和公共工程。題目16簡述政府職能的特點。（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。題目17市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5）不平等問題。題目18政府干預市場應該遵循哪些原則？（1）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國家政

5、府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。題目19薩繆爾森認為政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？薩繆爾森認為政府的經(jīng)濟職能主要有四項：（1）提高經(jīng)濟效率；（2）改善收入分配；（3）通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟；（4）執(zhí)行國際經(jīng)濟政策。題目20我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。題目21簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加

6、強社會主義道德建設(shè)的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。題目22政府的社會職能主要有哪些？（1）維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能；（2）確保社會公平分配的職能；（3）環(huán)境保護的職能；（4）社會保障職能。四、論述題（每題4分，共計12分）試析政府失效的主要表現(xiàn)。政府失效主要表現(xiàn)在：（1）政府成本過高。政府的行政成本很難量化，很難計算。因為政府的大多數(shù)的行政目標是模糊不清，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難 計算。而且政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情，擴張權(quán)力，擴大管理范圍，這樣就追

7、求擴大 財政預算，而效益卻無法確定。正因為成本與效益分離，往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費。（2）政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。同時，政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。（3）資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。但 在發(fā)展中國家由于市場經(jīng)濟體制不健全，政府在一定領(lǐng)域仍然承擔資源配置的作用，隨著市場體制的不斷完善，政府將逐步減少資源配置的作用。（4

8、）尋租。在政府干預經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)。尋租活動不是經(jīng)營活動，是 尋租者花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付 出了道德成本。（5）造成另一種不公平。市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進 行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。題目24管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。如果

9、不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的行政體制，政府機構(gòu)改革就無法走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的循環(huán)圈。轉(zhuǎn)變政府管理的理念，需要做到：（1）政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道。政府機構(gòu)改革必須是法制化的改革，不能是隨意性的改革。政府機構(gòu)的設(shè)置，人員的增減，職權(quán)的確定，都必須有明 確的法律規(guī)定。政府機構(gòu)改革必須有法律的規(guī)范，增加或精簡一個人或一個機構(gòu)都必須有法律根據(jù)，否則將受到法律的制裁。在政府機構(gòu)中要避免人治，只能借諸法 律，別無他途。（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。全能政府又叫萬能政府或無限政府。這個概念是西方發(fā)達國家的學者對他們的政府管的太多提出的批評。按照 他們的

10、觀點，改革后的我國政府仍然是一個全能政府。全能政府的最大特點是包攬一切社會事務，壟斷一切社會權(quán)力，獨占一切社會資源，政治體制、行政體制和經(jīng) 濟體制重合為一，高度集權(quán)，黨政不分，政企不分，政事不分。政府扮演多重角色，什么社會事務都管，因此他有無限責任。其結(jié)果反而使自己處于很尷尬的境地。 實際上應從根本上改變?nèi)苷挠^念，政府的管理是有限的，責任也有限。政府不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。政府應該低限度地干預經(jīng)濟，干預社 會的各方面事務。（3）要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。權(quán)威主義行政即精英行政，它是建立在大衛(wèi)李嘉圖的“群氓假設(shè)”的基礎(chǔ)之上的。它只相信政府，只相信政 府能夠管理好

11、社會公共事務，只相信少數(shù)精英人物有足夠智慧和能力進行管理。它不相信人民群眾有參與能力和管理能力，在這種權(quán)威主義思想的指導下，難以進行 民主行政的建設(shè)。但現(xiàn)在是信息社會，虛擬社會、電子政府和網(wǎng)上團體已經(jīng)存在，民主思想將廣泛傳播，民主行政也必然因應而出。民主行政就是人民群眾有參政權(quán) 和議政權(quán)以及知情權(quán)，只有實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政概念上的轉(zhuǎn)變，政府職能才能實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，才能真正做到機構(gòu)精簡。（4）在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治方式是階級對階級的統(tǒng)治，可以說是對敵對階級的管制方式。但是這種方式不能用來處理人民內(nèi) 部矛盾。人民內(nèi)部出現(xiàn)的各種問題是依法進行管理的問題，而不是僅用

12、行政強制的辦法，甚至采用暴力方式予以解決。政府處理各種社會事務也不能用統(tǒng)治方式進行 管理，而必須用管理方式進行管理。只有從概念上實行轉(zhuǎn)變，才能在管理方式上有所突破，才能確立人民群眾的主導地位。應該樹立為公眾服務而不是管制公眾的民 主意識。國以民為本，政府是為公民服務的，干部是人民公仆。如果不能實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變，也不可能實行民主行政。（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。以官為本在組織建設(shè)是官本位；在領(lǐng)導方面表現(xiàn)為長官意志和一言堂，誰官大權(quán)大誰就說了算，這樣必然形成一 種唯上之風，長官意志和一言堂大行其道。如果不根除這種長官意志和一言堂，就不可能實現(xiàn)從權(quán)威主義的行政向民主行政的

13、轉(zhuǎn)變。以官為本造成了社會行政化和官 僚化，如果不以民為本，不實現(xiàn)行政民主，政府的合法性就很難得到認同。政府機構(gòu)改革，如果僅僅是機構(gòu)和人員的增減，而不從根本上改變?nèi)说挠^念，那么，就不 能實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念不是少數(shù)政府官員的事情，廣大人民群眾也必須轉(zhuǎn)變觀念。題目25要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關(guān)系？要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與

14、社會之間的關(guān)系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任 何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的， 政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務，而那些凡是社會能夠進行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權(quán)力， 不能包攬所有的社會事務，必須分權(quán)給社會，否則政府就會既管不了，也管不好。（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的

15、。市 場是以利潤為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接 管理，是按市場規(guī)律進行管理，是低限度的干預。同時，政府必須彌補市場的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預市場，否則，社會主義市場經(jīng)濟就不可能建立起來。（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應變能力，要有 自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營者的角色，有利于廉政建設(shè)。政 府一般不直接從事

16、以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因為行政權(quán)力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進行了改革。在我國除了確保基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學研究之 外，其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會?，F(xiàn)在必須進行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些 問題將會逐步得到解決。（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會 中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織，起著 溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負擔，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔一些社會責任。這些社會組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也 不是變相的政府。 （6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決 或給予幫助。但政府對公民的責任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務，政府必須擺脫那些不應該由其管理的而應該由公民自理的事情，只有那 些確實依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府