《社會(huì)管理職能》PPT課件.ppt

1、第八章 社會(huì)管理職能,第一節(jié) 社會(huì)管理的基本原則與目標(biāo) 第二節(jié) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 第三節(jié) 社會(huì)管理體制創(chuàng)新,第一節(jié) 社會(huì)管理的基本原則與目標(biāo),一、社會(huì)管理的概念內(nèi)涵 在我國(guó)，特別是在政府的政策實(shí)施中，人們對(duì)社會(huì)管理的理解包含兩層含義: 第一、技術(shù)層面的社會(huì)管理，指在一些項(xiàng)目中，諸如環(huán)境生態(tài)、工程、災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估、控制，甚至包括公眾參與活動(dòng)和參與決策過程。曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期，人們呼吁將社會(huì)影響評(píng)估納入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的決策中去。,第二、宏觀的社會(huì)管理，指中央政府和地方政府通過稅收、財(cái)政支出、立法、司法、行政等方式對(duì)社會(huì)生活中的不公平現(xiàn)象和不穩(wěn)定現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù),保障人民的

2、福祉隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平與公正,防止社會(huì)問題發(fā)生擴(kuò)大,避免社會(huì)震蕩的政策行為。它包括相關(guān)社會(huì)政策的研究、制定、實(shí)施、評(píng)估等在內(nèi)的整個(gè)過程。而且,在一些國(guó)家中,社會(huì)管理的過程也是對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)、具體實(shí)施、實(shí)施結(jié)果進(jìn)行跟蹤、協(xié)調(diào)、干預(yù)的過程。,在中國(guó)，“社會(huì)管理主要是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程”。它包括城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展與管理、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管等等。,二、社會(huì)管理的基本目標(biāo),社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)核社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值取向應(yīng)該是社會(huì)公平和公正。 公共管理的目標(biāo)之

3、一就是要保持社會(huì)分配的公平合理性，防止兩極分化。,社會(huì)公正理論,（1）功利主義的正義理論 （2）自由主義的正義理論 （3）羅爾斯的正義理論 （4）阿瑪?shù)賮?森的正義理論,（1）功利主義（Utilitarianism）的正義理論,功利主義是19世紀(jì)依賴最有影響的社會(huì)公正理論，其代表任務(wù)由邊沁、馬歇爾和庇古等人。傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策經(jīng)濟(jì)學(xué)很長(zhǎng)實(shí)踐那是以功利主義為基礎(chǔ)的。功利主義原則依據(jù)的是效用，評(píng)價(jià)社會(huì)公正的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)中個(gè)人福利總和的大小。在一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)公正的社會(huì)中，其效用總和為最大；而在一個(gè)不公正的社會(huì)中，其效用總和明顯低于應(yīng)該達(dá)到的水平。,（2）自由主義（Liberalism)的正義理論

4、,自由主義的代表人物是諾齊克和哈耶克等人，他們認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利具有絕對(duì)優(yōu)先的地位，人們行使這些權(quán)利而享有的“權(quán)益”不能因后果 而被否定，不管其后果是多么糟糕。所謂社會(huì)公正不過是幻想而已，作為社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的惟一由價(jià)值的東西是法治所定義的正義。,（3）羅爾斯的正義理論,羅爾斯（ 1921）：美國(guó)哲學(xué)家。20世紀(jì)70年代西方新自然法學(xué)派的主要代表之一。先后在普林斯頓大學(xué)、康奈爾大學(xué)、麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)任教。他建立了一種新的正義學(xué)說，以J.洛克、盧梭和康德的社會(huì)契約論為基礎(chǔ)，論證西方民主社會(huì)的道德價(jià)值，反對(duì)傳統(tǒng)的功利主義，認(rèn)為正義是社會(huì)制度的主要美德，就像真理對(duì)思想體系一樣；非正義的法律和制

5、度，不論如何有效，也應(yīng)加以改造和清除。他還認(rèn)為正義與社會(huì)合作密切聯(lián)系，并指出應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)制度來說的正義原則和對(duì)個(gè)人來說的正義原則。,對(duì)制度來說的正義原則有二：每個(gè)人都有權(quán)擁有與他人的自由并存的同樣的自由，包括公民的各種政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)作如下安排，即人們能合理地指望這種不平等對(duì)每個(gè)人有利，而且地位與官職對(duì)每個(gè)人開放。對(duì)個(gè)人來說的正義原則，首先也是公平的原則，即如果制度是正義的，個(gè)人自愿接受并能從中獲得利益，在這種情況下，個(gè)人就應(yīng)當(dāng)遵守這種制度。,羅爾斯將法治稱為“形式正義”或“作為正規(guī)性的正義”，即對(duì)公共規(guī)則的正規(guī)的和公正的執(zhí)行。法律正是對(duì)理性的人所發(fā)出的公共規(guī)則的強(qiáng)制命

6、令，目的在于調(diào)節(jié)人們的行為，提供社會(huì)合作的結(jié)構(gòu)。而自由則是制度所規(guī)定的各種權(quán)利和義務(wù)的總和，所以法治和自由是相互聯(lián)系的，不能將法律看作是為爭(zhēng)奪權(quán)益而制定的產(chǎn)物，而應(yīng)將它看作是試圖實(shí)現(xiàn)正義原則而規(guī)定的最好的方針，具有道德的功能。70年代初，他的這種學(xué)說在美國(guó)和其他西方國(guó)家法學(xué)界引起了強(qiáng)烈反響，被認(rèn)為在美國(guó)處于政治動(dòng)蕩的時(shí)刻，為自由主義的政治、法律思想提供了復(fù)興的希望。,（4）阿瑪?shù)賮喩纳鐣?huì)公正理論,阿瑪?shù)賮喩ˋMARTYA SEN ）：1933年出生于印度，1959年在英國(guó)劍橋大學(xué)獲得博士學(xué)位，先后在印度、英國(guó)和美國(guó)的大學(xué)任教。1998年被授予諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，以表彰他對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)幾個(gè)重大問題

7、做出貢獻(xiàn)，包括社會(huì)選擇理論、對(duì)福利和貧窮標(biāo)準(zhǔn)的定義、對(duì)匱乏的研究等。 阿瑪?shù)賮?森的社會(huì)公正理論將自由作為首要目的，認(rèn)為發(fā)展可以被看成是一個(gè)擴(kuò)大人們所享有的真實(shí)自由的過程。同時(shí)，自由也是發(fā)展的主要手段。政治自由（表現(xiàn)為言論民主和自由選擇）有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保障。社會(huì)機(jī)會(huì)（表現(xiàn)為教育和醫(yī)療保?。┯欣诮?jīng)濟(jì)參與。經(jīng)濟(jì)條件（表現(xiàn)為 參與貿(mào)易和生產(chǎn)的機(jī)會(huì)）可以幫助人們創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富以及用于社會(huì)設(shè)施的公共資源。,評(píng) 論,上述四種公平理論都是以規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為前提來討論社會(huì)分配的公平與否，以及減少或消除不公平的問題。 自由主義對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量的社會(huì)問題視而不見，而堅(jiān)持只需人們有了自由、民主等權(quán)利，而必須接

8、受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后果。這是許多西方國(guó)家政府在各種國(guó)際舞臺(tái)上所反復(fù)倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)的。 平均主義作為另一種極端，要求結(jié)果的絕對(duì)平等，而忽視了由于失去激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。平均主義消滅了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，在人類發(fā)展的目前階段也就抑制了社會(huì)公正存在和發(fā)展的物質(zhì)條件。,羅爾斯的社會(huì)正義理論區(qū)分了基本的政治權(quán)力公平和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)待差異的原則。 森將人的自由作為發(fā)展的目的和手段。二人以不同的方法建立起社會(huì)價(jià)值體系的基點(diǎn)，因而都具有重要的積極意義。尤其是森對(duì)闡釋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)公平和提出校正不公平的辦法，提出了很多有價(jià)值的思想，但是“自由”的提法太學(xué)術(shù)化，而它是人們天生應(yīng)該享有的，還是別人給予的呢？未能作出明確的

9、回答。,社會(huì)主義初級(jí)階段背景下社會(huì)公正的基本要求,（1）政治權(quán)利，包括選舉權(quán)、遷徙權(quán)、言論權(quán)等基本的自由權(quán)利； （2）生存權(quán)利，包括維持生存和人類再生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，基本的衛(wèi)生保健和安全保障； （3）發(fā)展權(quán)利，包括接受基礎(chǔ)教育，平等地進(jìn)入市場(chǎng)等。,第二節(jié) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,一、現(xiàn)代社會(huì)中收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn) （1）貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即按照每個(gè)人以其能力和努力程度所作出的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配； （2）需求標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)生存水平的必要性進(jìn)行分配，并通過社會(huì)保障的形式來實(shí)現(xiàn)； （3）機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)，或者說是分配決定過程的公平問題。,二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)隨小社會(huì)收入差距實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的政策舉措,（1）征收個(gè)人累進(jìn)

10、所得稅、征收財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。 （2）加大教育和公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。 （3）在當(dāng)前的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中充分保護(hù)農(nóng)民利益。,第三節(jié) 社會(huì)管理體制創(chuàng)新,一、更新社會(huì)管理觀念 二、完善社會(huì)發(fā)展資源管理體制 三、健全分配體制,一、更新社會(huì)管理觀念,（1）樹立起公共財(cái)政的理念； （2）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理到公共管理的轉(zhuǎn)型； （3）社會(huì)發(fā)展資源的有效配置 （4）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)與社會(huì)的全面發(fā)展,二、完善社會(huì)發(fā)展資源管理體制,改革緣起：公共需求與公共服務(wù)供給不足 原因分析：一是社會(huì)發(fā)展資源投入不足，二是社會(huì)發(fā)展資源配置不合理。前者是一個(gè)社會(huì)發(fā)展資源配置數(shù)量問題；后者則是一個(gè)體制問題。社會(huì)發(fā)展資源投入不足一方面是由于對(duì)于社會(huì)

11、發(fā)展的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清晰，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，沒有能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展資源；另一方面，由于缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展資源的全面認(rèn)識(shí)，沒有建立起有效動(dòng)員社會(huì)發(fā)展資源的機(jī)制；社會(huì)發(fā)展資源配置不合理則是在發(fā)展過程中忽視體制的力量，沒有處理好效益與公平的關(guān)系，沒有把制度因素也作為一種發(fā)展動(dòng)力。,改革出路：社會(huì)發(fā)展資源資本化和社會(huì)化 社會(huì)發(fā)展資源應(yīng)當(dāng)包括三類：一類是政府的資金投入，主要是公共財(cái)政的支出；二是社會(huì)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的投入，包括社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)事業(yè)的財(cái)物捐贈(zèng)、時(shí)間捐贈(zèng)和知識(shí)捐贈(zèng)；三是企業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任。社會(huì)發(fā)展資源的產(chǎn)出，就是人民生活水平的不斷提高、科技教育的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障的不斷完善、社會(huì)安定有序等，此外，還包括消除貧困，建立社會(huì)安全網(wǎng)。從制度方面上，社會(huì)發(fā)展資源還包括政府制定的有關(guān)社會(huì)發(fā)展的法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，等等；企業(yè)、政府和社會(huì)在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中形成伙伴戰(zhàn)略關(guān)系；社會(huì)組織的自律與他律，等等。這些制度性投入的產(chǎn)出是社會(huì)結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)公平與公正。