基層社會管理創(chuàng)新.ppt

1、介紹當前我國基層社會管理創(chuàng)新研究情況，教授、教師，湖北省黨校公共管理教研室學術委員、教授、碩士生主任，公共管理專業(yè)研究生導師組組長，湖北省行政管理學會副會長，湖北省干部教育與考試專家?guī)鞂＜?，湖北省應急管理專家劉明房地產集團有限公司獨立董事(000667)，本次講座主要內容：1 .當前加強和創(chuàng)新社會管理的背景分析2。社會管理的基本內涵?，F(xiàn)行社會管理的主要規(guī)定。當前基層社會管理創(chuàng)新的思路和思考問題：1。舉一些你知道的社會管理創(chuàng)新的例子，并做一個簡要的分析。2.您所在部門(單位或地區(qū))開展社會管理創(chuàng)新的主要困難是什么？1.國際背景：“阿拉伯之春”；1.分析當前加強和創(chuàng)新社會管理的背景，中國周邊沖突加

2、劇，南海爭端升級，中日東海爭端加劇，韓日沖突加劇，美澳簽署軍事協(xié)議。南海爭端，共產主義運動處于低潮，共產黨執(zhí)政的國家數(shù)量大大減少；共產黨統(tǒng)治的國家缺乏團結；共產黨統(tǒng)治的國家發(fā)展不夠；西方不斷地向共產黨統(tǒng)治的國家“前進”。2.國內背景：一是有四大考驗和四大危險，即政治考試、改革開放考試、市場經濟考試、外部環(huán)境考試、精神萎靡的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險；二是“五位一體”的總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。中國共產黨第十八次全國代表大會報告之三：社會問題充斥著貧富差距；環(huán)境損害；地區(qū)差異；司法不公；通貨膨脹；消極腐??；結構失衡；安全性低；緊急情況；看病

3、難；上學難；就業(yè)困難；住房困難；很難去；貧困地區(qū)教育差，福建2010年3.23事件，8名學生死亡，5名學生受傷，湖南永州法院被槍殺，3名法官死亡，2010年6月1日，江西省福州市的一個訪問家庭于2011年5月26日制造了一系列爆炸事件，2011年9月21日至12月20日的烏坎事件挑戰(zhàn)了當?shù)氐闹卫砟芰Γ?月10日，此案與拆遷有關。第二，社會管理的基本內涵，第一版：發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化社會結構，培育社會組織，完善社會機制，完善社會功能，第二版：胡錦濤：七大任務：協(xié)調社會關系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，維護社會穩(wěn)定。1.發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)是指關系人民基本

4、生活質量和共同利益的公共事業(yè)。它主要包括：教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障(保險、救濟、慈善等)。)，科技、文化、交通、體育、環(huán)保、人口和計劃生育等。社會事業(yè)建設的主要特征(規(guī)律)是：一是公共性；其次，它應該是公開的；第三，它應該是非盈利的；第四，它應該是不可逆轉的；五是政府主導的多元化建設模式；其次，要優(yōu)化社會結構，即社會主體的關系結構，社會結構的優(yōu)化是社會和諧的體現(xiàn)。主要包括：家庭結構、人口結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、社會經濟結構、社會階層結構、社會組織結構等。優(yōu)化社會結構的主要功能是：(1)促進社會公平；(2)整合社會資源；(3)可持續(xù)社會發(fā)展；(4)減少社會內耗；(5)實現(xiàn)社會和諧。例如，經濟

5、結構：企業(yè)制造更多，創(chuàng)造更少；人口。社會結構的調整是關系到執(zhí)政能力的基本問題。培育社會組織是社會建設的主要內容之一，也是社會活動中不可缺少的主體。它主要包括：國家、政黨、政府、企業(yè)、協(xié)會、社會中介組織、事業(yè)單位、群眾組織和志愿者隊伍、農民合作社等。社會組織的主要職能是：(1)履行法定職責(2)維護群體權益(3)傳播相關信息(4)協(xié)調社會關系(5)實施現(xiàn)場教育(6)開展慈善救助。社會組織健全和完善有三個主要標準。第一，最大限度地團結人民，形成一個積極的社會力量單位，一個社會人，一個漂泊的家庭？第二，有各種各樣的社會組織，沒有相關的主體，如國家、執(zhí)政黨、政府、群眾組織、企業(yè)、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會

6、、志愿組織、社會自治組織等等。根據(jù)社會的需要，我們擁有一切。第三，社會組織質量合格，功能齊全。所有社會組織都應該能夠正常發(fā)揮積極作用，形成良性互動的結構體系，彌補社會需求的差距?？偟膩碚f，社會組織的發(fā)展嚴重不足，許多社會組織削弱了它們的職能。許多社會組織在行政上傾向于嚴肅，社會組織的不誠實行為很常見。當前，加強社會組織建設的途徑是積極培育和支持各種健康的社會組織。充分發(fā)揮各種社會組織在提供服務、反映需求、協(xié)調矛盾、規(guī)范行為、實施監(jiān)督等方面的作用。充分引導社會組織，促進社會福利事業(yè)發(fā)展。加強對社會組織的監(jiān)督，提高其自律性和完整性。4.完善社會機制，這是許多社會組織自己和相互之間運作的準則。主要包

7、括：社會輿論(表達、收集、分析)機制、社會決策機制、社會管理實施機制、社會影響評估機制、社會應急機制、社會協(xié)調機制、社會保障機制等。社會機制應有的特征是科學、民主、穩(wěn)定、系統(tǒng)和創(chuàng)新。重要的社會機制完善社會輿論機制刻不容緩：由于一些社會組織功能缺失或不完善，一些社會成員特別是農村基層的訴求難以表達、聚集和吸引，一些社會矛盾長期沉淀和激化。社會決策機制：社會決策不全面、行政主導的現(xiàn)象非常普遍。社會影響評估機制：評估主體是行政性的，評估結果是有益的，這種情況并不少見。一些評估缺乏社會獨立性。社會應急機制：法制有待完善，組織建設有待加強。沒有足夠的宣傳和演習來實施太少的物質保障。5.提高社會功能，是指

8、各種組織和社會成員能力水平的微觀功能個體中觀功能組織宏觀功能狀態(tài)，而狀態(tài)功能主要包括管理功能、服務功能、監(jiān)督功能、創(chuàng)新功能等。目前，主要的功能問題是：管理功能：軟管理功能退化，硬管理功能被迫強化服務功能；監(jiān)督職能普遍存在不積極、不科學、質量差、廉潔服務的現(xiàn)象；腐敗率仍然很高，但網絡監(jiān)管具有鮮明的創(chuàng)新功能，需要全面提升。第三，現(xiàn)行社會管理的主要規(guī)定，1。黨的十七大報告：加快以改善民生為重點的社會建設，優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。實施擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。深化公司改革要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理模式，完善基層社會管理體制。最大化社會創(chuàng)造力，最大化和諧，

9、最小化不和諧。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，完善黨和政府領導的維護人民權益機制。重視社會組織的建設和管理。加強流動人口的服務和管理。堅持安全發(fā)展，加強安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。完善突發(fā)事件應急管理機制。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展創(chuàng)建和平活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法預防和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，完善國家安全戰(zhàn)略，完善國家安全體系，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透和顛覆活動，切實維護國家安全。2.十七屆五中全會：加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)，構建和諧勞動關系；合理調整收入分配關系；完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障

10、體系；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展；全面做好人口工作；加強和創(chuàng)新社會管理。十七屆五中全會指出：加強和創(chuàng)新社會管理。按照完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理模式的要求，加強社會管理法律、制度和能力建設。完善法律法規(guī)和政策，完善基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。完善黨和政府領導的維護人民權益機制，完善人民調解、行政調解和司法調解聯(lián)動工作體系，整合各方力量，建立化解矛盾糾紛的綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調和權益維護渠道，建立重大項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，正確處理人

11、民內部矛盾，化解基層和萌芽狀態(tài)的各種不穩(wěn)定因素。加大公共安全投入，加強安全生產，完善事故、災害、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件和社會安全事件的預防、預警和應急體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整改力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基礎設施建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。依法嚴格防范和打擊各種違法犯罪活動，切實維護人民生命財產安全。3.胡錦濤：加強和創(chuàng)新社會管理，2011年2月19日：加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢把握最大化社會活力、最大化和諧因素、最小化不和諧因素的

12、總體要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會管理的科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理模式。Stre二是進一步加強和完善黨和政府領導的維護人民權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調、申訴表達、矛盾調解和權益保護機制，協(xié)調各方面利益，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害人民利益的不正之風，切實維護人民合法權益。三是進一步加強和完善流動人口和特殊人口管理和服務，建立覆蓋全人口的全國人口基礎信息庫，建立和完善實際人口動態(tài)管理機制，完善特殊人口管理和服務政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，加大基層人力、財力和物力投入，著力鞏固基

13、層組織，壯大基層力量，整合基層資源，加強基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，完善新型社區(qū)管理和服務體系。五是進一步加強和完善公共安全體系，完善食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體系，完善社會治安防控體系，完善應急管理體系。第六，進一步加強和改善非公有制經濟組織和社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務職工的社會責任，促進社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高虛擬社會管理水平，完善網絡輿情引導機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設，堅持不懈地加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法律意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信

14、。胡錦濤：七項任務：協(xié)調社會關系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，維護社會穩(wěn)定。4.李紅中：重點建設五個系統(tǒng)。一是著力完善社會保障體系，進一步完善基礎、覆蓋面廣、多層次的社會保障體系，加快形成以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，以慈善和商業(yè)保險為補充的社會保障網絡，同時完善住房保障體系。二是完善公共服務體系，構建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、運行高效的公共服務體系，建立政府主導、社會參與、適度競爭、強監(jiān)管的公共服務格局。三是著力強化社會組織管理體制，將社會組織發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點培育和優(yōu)先

15、發(fā)展經濟、慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和民辦非企業(yè)單位，推進行業(yè)協(xié)會和商會改革發(fā)展，加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)在企業(yè)和政府部門之間的橋梁作用。第四，著力加強社會治安綜合治理體系建設，擴大社會治安綜合治理范圍，加強和創(chuàng)新社會管理，著力構建動態(tài)調整和化解機制，使社會矛盾和問題得到及時化解，向好的方向轉化。五是完善突發(fā)公共事件應急體系，建立領導集中、指揮統(tǒng)一、結構完整、功能全面、反應靈敏、保障有力、運行高效的省市縣突發(fā)公共事件應急體系。6.中國共產黨第十八次全國代表大會：(1)加強和創(chuàng)新社會管理。給我正確處理人民內部矛盾，建立和完善黨和政府領導的維護人民權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解和司法調解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范表達人民訴求、協(xié)調利益、維護權益的渠道。(4)建立和完善重大決策的社